III OZ 318/25

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Mirosław Wincenciak po rozpoznaniu w dniu 12 czerwca 2025 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej zażalenia B.M. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 13 marca 2025 r. sygn. akt IV SA/Wa 801/24 o odrzuceniu zażalenia na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 11 czerwca 2025 r. sygn. akt IV SA/Wa 801/24 o odrzuceniu skargi B.M. na decyzję Dyrektora Regionalnego Zarządu Gospodarki Wodnej w [...] Państwowego Gospodarstwa Wodnego Wody Polskie z dnia 15 lutego 2024 r. nr WA.RUZ.4219.61.2023.JSM w przedmiocie wygaszenia decyzji oraz udzielenia pozwolenia wodnoprawnego postanawia oddalić zażalenie.

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie postanowieniem z dnia 11 czerwca 2024 r. sygn. akt IV SA/Wa 801/24, po rozpoznaniu sprawy ze skargi B.M. na decyzję Dyrektora Regionalnego Zarządu Gospodarki Wodnej w [...] Państwowego Gospodarstwa Wodnego Wody Polskie z dnia 15 lutego 2024 r. nr WA.RUZ.4219.61.2023.JSM w przedmiocie wygaszenia decyzji oraz udzielenia pozwolenia wodnoprawnego, odrzucił skargę (pkt 1); zwrócił skarżącej wpis od skargi w wysokości 300 zł z kasy Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie (pkt 2). Przyczyną odrzucenia skargi było nienadesłanie przez skarżącą odpisów skargi w wyznaczonym terminie. Na powyższe postanowienie B.M. złożyła zażalenie do Naczelnego Sądu Administracyjnego. Zgodnie z zarządzeniami Sądu z dnia 13 stycznia 2025 r., skarżąca została wezwana do uiszczenia wpisu sądowego od wniesionego zażalenia w kwocie 100 zł oraz do nadesłania odpisu zażalenia – w terminie 7 dni pod rygorem odrzucenia zażalenia. Wezwania do usunięcia braku fiskalnego oraz braku formalnego zażalenia zostały doręczone skarżącej w dniu 21 stycznia 2025 r., jednak nie uiściła ona żądanego wpisu od zażalenia, jak również nie nadesłała odpisu zażalenia. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie postanowieniem z dnia 13 marca 2025 r. sygn. akt IV SA/Wa 801/24 odrzucił zażalenie. W uzasadnieniu rozstrzygnięcia podał, że zgodnie z art. 220 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j.: Dz. U. 2024 r., poz. 935 ze zm., dalej w skrócie: "p.p.s.a."), sąd nie podejmie żadnej czynności na skutek pisma, od którego nie zostanie uiszczona opłata (...). Zażalenie, od którego pomimo wezwania nie został uiszczony należny wpis, podlega odrzuceniu przez sąd (art. 220 § 3 p.p.s.a.). Z kolei w świetle art. 178 w zw. z art. 197 § 2 p.p.s.a., wojewódzki sąd administracyjny odrzuci na posiedzeniu niejawnym zażalenie wniesione po upływie terminu lub z innych przyczyn niedopuszczalne, jak również zażalenie, którego braków strona nie uzupełniła w wyznaczonym terminie. Zgodnie z art. 47 § 1 p.p.s.a., zażalenie powinno zostać złożone wraz z odpisami dla doręczenia go stronom. Sąd pierwszej instancji podkreślił, że skarżąca, pomimo stosownego wezwania, nie uiściła w zakreślonym terminie należnego wpisu od zażalenia oraz nie nadesłała jego odpisu, co musiało skutkować odrzuceniem zażalenia. Powyższe postanowienie stało się przedmiotem zażalenia B.M. do Naczelnego Sądu Administracyjnego, w którym wyraziła niezadowolenie z zajętego przez Sąd pierwszej instancji stanowiska. Podkreśliła, że w dniu 15 maja 2024 r. uiściła wpis od skargi w kwocie 300 zł, który następnie, na mocy postanowienia z dnia 11 czerwca 2024 r., został jej zwrócony, jednak faktycznie nigdy nie otrzymała w/w kwoty. Skoro zatem wpłaciła na rzecz Sądu kwotę 300 zł, to – w jej ocenie – nie musiała już uiszczać kwoty 100 zł z tytułu wpisu od zażalenia. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zażalenie nie zasługuje na uwzględnienie. Stosownie do treści art. 230 § 1 p.p.s.a., od pism wszczynających postępowanie przed sądem administracyjnym w danej instancji pobiera się wpis stosunkowy lub stały. Pismem, o którym mowa w § 1, jest m.in. zażalenie (art. 230 § 2 p.p.s.a.). Nieuiszczenie opłaty od pisma czyni niemożliwym nadanie mu biegu. Zgodnie z art. 220 § 1 p.p.s.a., sąd nie podejmie żadnej czynności na skutek pisma, od którego nie zostanie uiszczona należna opłata. Zażalenie, od którego pomimo wezwania nie został uiszczony należny wpis, podlega odrzuceniu przez sąd (art. 220 § 3 p.p.s.a.). W rozpoznawanej sprawie (pozwolenie wodnoprawne) Sąd pierwszej instancji prawidłowo wezwał zatem skarżącą do uiszczenia wpisu od zażalenia na postanowienie z dnia 11 czerwca 2024 r. w wysokości 100 zł – w terminie 7 dni pod rygorem odrzucenia zażalenia. Zasadnie także wezwał skarżącą do nadesłania odpisu zażalenia (art. 47 § 1 w zw. z art. 178 w zw. z art. 197 § 2 p.p.s.a.). Wezwania w w/w zakresie doręczono skarżącej w dniu 21 stycznia 2025 r., jednak zarówno brak fiskalny, jak i brak formalny, zażalenia nie został przez nią uzupełniony w zakreślonym w wezwaniach terminie. W konsekwencji zażalenie należało uznać za niedopuszczalne. Należy przy tym zaznaczyć, iż skarżącej nie zostało w niniejszej sprawie przyznane prawo pomocy w zakresie zwolnienia od obowiązku uiszczenia kosztów sądowych, zaś fakt uiszczenia przez nią w dniu 15 maja 2024 r. wpisu od skargi w kwocie 300 zł, a następnie zwrot tej kwoty na rzecz skarżącej na mocy pkt 2 postanowienia z dnia 11 czerwca 2024 r. – nie miały znaczenia dla obowiązku uiszczenia odrębnego wpisu od zażalenia w kwocie 100 zł. W okolicznościach tej sprawy wpis od zażalenia nie mógł zatem zostać zaliczony na poczet uiszczonego wpisu od skargi, bowiem wpis od skargi był pierwotnie należny, ale został skarżącej formalnie zwrócony na podstawie w/w postanowienia o odrzuceniu skargi. Wprawdzie Sąd pierwszej instancji nie dokonał jeszcze faktycznego zwrotu kwoty 300 zł na rachunek bankowy skarżącej, jednak wynikało to wyłącznie z faktu, iż postanowienie z dnia 11 czerwca 2024 r. nie było prawomocne. W tym stanie rzeczy Naczelny Sąd Administracyjny uznał, iż zaskarżone postanowienie odpowiada prawu i na podstawie art. 184 w związku z art. 197 § 2 p.p.s.a. orzekł, jak w sentencji postanowienia.