III SA/Gd 414/17

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Bartłomiej Adamczak po rozpoznaniu w dniu 23 czerwca 2017 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi K. C. na uchwałę Nr [...] Rady Miejskiej [...] z dnia 29 marca 2017 r. w sprawie dostosowania sieci szkół podstawowych i gimnazjów w gminie B. do nowego ustroju szkolnego postanawia: odmówić wstrzymania wykonania zaskarżonej uchwały.

K. C., pismem z dnia 9 maja 2017 r., zaskarżyła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku uchwałę Nr [...] Rady Miejskiej z dnia 29 marca 2017 r. w sprawie dostosowania sieci szkół podstawowych i gimnazjów w gminie B. do nowego ustroju szkolnego (Dz. Urz. Woj. [...] z 2017 r., poz. 1348), i jednocześnie wystąpiła z wnioskiem o wstrzymanie tej uchwały z powodu wyrządzenia znacznej szkody i spowodowania trudnych do odwrócenia skutków, z uwagi na to, że "uczniowie od września 2017 r. mają przejść do placówki wskazanej na siłę, bez jakichkolwiek konsultacji z rodzicami", których brak zgody "może wprowadzić chaos w funkcjonowaniu zarówno szkół podstawowych, jak i przekształconego gimnazjum". Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Stosownie do treści art. 61 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j.: Dz.U. z 2016 r., poz. 718 ze zm. - przywoływanej dalej jako: "p.p.s.a."), wniesienie skargi nie wstrzymuje wykonania aktu lub czynności (§ 1), przy czym w razie wniesienia skargi na uchwały organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków oraz na akty terenowych organów administracji rządowej - właściwy organ może, z urzędu lub na wniosek skarżącego, wstrzymać wykonanie uchwały lub aktu w całości lub w części, z wyjątkiem przepisów prawa miejscowego, które weszły w życie (§ 2 pkt 3). W myśl natomiast art. 61 § 3 p.p.s.a., po przekazaniu sądowi skargi sąd może na wniosek skarżącego wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania w całości lub w części aktu lub czynności, o których mowa w § 1, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków, z wyjątkiem przepisów prawa miejscowego, które weszły w życie, chyba że ustawa szczególna wyłącza wstrzymanie ich wykonania. Odmowa wstrzymania wykonania aktu lub czynności przez organ nie pozbawia skarżącego złożenia wniosku do sądu. Dotyczy to także aktów wydanych lub podjętych we wszystkich postępowaniach prowadzonych w granicach tej samej sprawy. Z powołanych przepisów wynika, że w przypadku wniesienia skargi na uchwałę jednostki samorządu terytorialnego właściwy organ – a po przekazaniu sądowi administracyjnemu sprawy ten sąd – może wstrzymać w całości lub w części wykonanie uchwały, ale tylko w przypadku, gdy wstrzymanie wykonania nie dotyczy przepisów prawa miejscowego, które weszły już w życie. Wstrzymanie przez sąd wykonania aktów organów samorządu terytorialnego stanowiących przepisy powszechnie obowiązujące nie jest dopuszczalne, ponieważ wykonanie aktu normatywnego polega w istocie na wprowadzeniu tego aktu w życie, a zatem jeżeli akt ten (uchwała), zawierający przepisy prawa miejscowego wszedł w życie, to stał się obowiązującym prawem i nie może być mowy o wstrzymaniu jego wykonania (por. uchwałę Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 15 maja 2000 r., sygn. akt OPS 1/00, ONSA 2000/4/134; por. także wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach z dnia 3 lipca 2014 r., sygn. akt II SA/Gl 428/14, LEX nr 1519833). W niniejszej sprawie, skarżąca domaga się wstrzymania wykonania uchwały Nr [...] Rady Miejskiej z dnia 29 marca 2017 r. w sprawie dostosowania sieci szkół podstawowych i gimnazjów w gminie B. do nowego ustroju szkolnego. Nie ulega wątpliwości, iż przedmiotowa uchwała jest aktem prawa miejscowego. Istotne jest przy tym, iż uchwała ta została opublikowana w Dzienniku Urzędowym Województwa [...] w dniu 14 kwietnia 2017 r. pod pozycją 1348 – stosownie do zapisów ustawy z dnia 20 lipca 2000 r. o ogłaszaniu aktów normatywnych i niektórych innych aktów prawnych (t.j.: Dz. U. z 2016 r., poz. 296 ze zm.). Zgodnie z zapisem § 5 tej uchwały, uchwała wchodzi w życie po upływie 14 dni od dnia ogłoszenia w Dzienniku Urzędowym Województwa [...]. Oznacza to, że przedmiotowa uchwała weszła w życie w dniu 29 kwietnia 2017 r. i w tej sytuacji sąd administracyjny, wobec jednoznacznego brzmienia przepisu art. 61 § 3 p.p.s.a., nie jest władny wstrzymać wykonanie tej uchwały. Reasumując, ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi w sposób jednoznaczny i nie budzący wątpliwości wyłącza możliwość wstrzymania wykonania aktu prawa miejscowego, który wszedł w życie, niezależnie od podnoszonych w odniesieniu do treści tego aktu argumentów (por. postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu z dnia 21 lutego 2017 r., sygn. akt IV SA/Po 128/17, LEX nr 2226149). W niniejszej sprawie – jak to zostało wskazane – zaskarżona uchwała weszła w życie w dniu 29 kwietnia 2017 r., a zatem jeszcze przed dniem wniesienia (sporządzenia) skargi w dniu 9 maja 2017 r. W związku z powyższym, skoro przepis art. 61 § 3 p.p.s.a. wyłącza możliwość wstrzymania wykonania aktu prawa miejscowego, który wszedł już w życie, to Sąd odmówił wstrzymania wykonania zaskarżonej uchwały. Na podstawie art. 61 § 5 p.p.s.a. Sąd wydał postanowienie na posiedzeniu niejawnym.