III SA/Gl 786/24

1 P O S T A N O W I E N I E Dnia 13 lutego 2025 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący Asesor WSA Adam Pawlyta po rozpoznaniu w dniu 13 lutego 2025 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi F. N. na postanowienie Burmistrza W. z dnia 3 lutego 2023 r. znak: [...] w przedmiocie dodatku węglowego postanawia: odrzucić skargę. 5

F. N. (dalej: skarżący; strona), wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach skargę na postanowienie Burmistrza W. z 3 lutego 2023 r. znak: [...] w przedmiocie dodatku węglowego. W wykonaniu zarządzenia Przewodniczącego III Wydziału pismem z 8 października 2024 r. skarżący został wezwany do usunięcia braku formalnego skargi poprzez podanie swojego numeru PESEL, w terminie siedmiu dni od dnia doręczenia wezwania, pod rygorem odrzucenia skargi. Przesyłka zawierająca powyższe wezwanie została skierowana na adres strony podany w skardze. Skarżący odebrał wezwanie 11 października 2024 r., jednak nie uzupełnił braku formalnego skargi, tj. poprzez wskazanie numeru swojego PESEL. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach zważył, co następuje: Skarga podlega odrzuceniu. Zgodnie z art. 52 § 1 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przez sądami administracyjnymi (tekst jedn. z 23 maja 2024 r., Dz.U. z 2024 r. poz. 935; dalej: p.p.s.a.) warunkiem dopuszczalności skargi jest wyczerpanie środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, chyba że skargę wnosi prokurator lub Rzecznik Praw Obywatelskich, co jednak w niniejszej sprawie nie wystąpiło. Przywołane przepisy prawa wskazują, że jeżeli stronie przysługuje prawo wniesienia jakiegokolwiek środka zaskarżenia, to wniesienie skargi na ten akt do sądu administracyjnego jest niedopuszczalne jako przedwczesne. Dla wypełnienia warunku wyczerpania środków zaskarżenia bezwzględnie konieczne jest uprzednie rozpoznanie wniesionego środka zaskarżenia przez organ administracji publicznej drugiej instancji. W sytuacji zaś, gdy strona nie wyczerpie trybu zaskarżenia, skarga podlega odrzuceniu na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a., który stanowi, że sąd odrzuca skargę, jeżeli wniesienie skargi z innych przyczyn jest niedopuszczalne. Jak wskazuje się w doktrynie - niedopuszczalność skargi z innych przyczyn wystąpi w szczególności, gdy skarga zostanie wniesiona bez wyczerpania środków zaskarżenia (por. A. Kabat [w:] B. Dauter, M. Niezgódka-Medek, A. Kabat, Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz, wyd. II, LEX/el. 2021, art. 58.). W niniejszej sprawie ww. tryb nie został wykorzystany, gdyż skarżący zaskarżył rozstrzygnięcie pierwszoinstancyjne, co wyraźnie wynika z treści skargi (zatytułowanej jako pozew) z 20 sierpnia 2024 r. Poza tym zgodnie z art. 53 § 1 p.p.s.a. skargę wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia skarżącemu rozstrzygnięcia w sprawie albo aktu. Stosownie zaś do art. 58 § 1 pkt 2 p.p.s.a. sąd odrzuca skargę wniesioną po upływie terminu do jej wniesienia. W niniejszej sprawie zaskarżone rozstrzygnięcie w postaci postanowienia z Burmistrza W. z 3 lutego 2023 r. znak: [...] w przedmiocie dodatku węglowego zostało doręczone stronie w dniu 8 lutego 2024 r. co wynika ze zwrotnego potwierdzenia odbioru (por. akta administracyjne). Tymczasem skarżący dopiero pismem z 20 sierpnia 2024 r. (złożonym w biurze podawczym tut. Sądu w dniu 23 sierpnia 2024 r.) wniósł skargę. Z treści art. 57 § 1 p.p.s.a. wynika, że skarga powinna czynić zadość wymaganiom pisma w postępowaniu sądowym. Stosownie do treści art. 46 § 2 pkt 1 lit. b p.p.s.a. pismo strony powinno zawierać, w przypadku gdy jest pierwszym pismem w sprawie, m.in. numer PESEL strony wnoszącej pismo, będącej osobą fizyczną. W uchwale z 3 lipca 2023 roku, II GPS 3/22 (Legalis nr 2958876) Naczelny Sąd Administracyjny wyjaśnił, że: "Niezachowanie, określonego w art. 46 § 2 pkt 1 lit. b p.p.s.a. wymogu podania w skardze, będącej pierwszym pismem w sprawie, numeru PESEL, jest brakiem formalnym, który powinien być uzupełniony w trybie art. 49 § 1 w związku z art. 58 § 1 pkt 3 powołanej ustawy, bez względu na to czy ten numer znajduje się w aktach administracyjnych, którymi dysponuje sąd". Według zaś art. 49 § 1 p.p.s.a. jeżeli pismo strony nie może otrzymać prawidłowego biegu wskutek niezachowania warunków formalnych, przewodniczący wzywa stronę o jego uzupełnienie lub poprawienie w terminie siedmiu dni pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania, chyba że ustawa stanowi inaczej. Z kolei nieuzupełnienie w wyznaczonym terminie braków formalnych obliguje sąd do odrzucenia wniesionej skargi na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. W rozpoznawanej sprawie skarżący został wezwany do uzupełnienia braków formalnych skargi oraz pouczony o skutkach niezastosowania się do wezwania. Pomimo doręczenia stronie wezwania 11 października 2024 r. do chwili obecnej skarżący nie podał swojego numeru PESEL. Mając na uwadze powyższe, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach na mocy art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. w zw. z art. 58 § 3 p.p.s.a. orzekł jak w sentencji postanowienia.