III SA/Łd 260/25

Dnia 25 kwietnia 2025 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi – Wydział III w składzie następującym: Sędzia WSA Agnieszka Krawczyk po rozpoznaniu w dniu 25 kwietnia 2025 roku na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi R. P. na postanowienie Prezesa Zakładu Ubezpieczeń Społecznych z dnia 12 lutego 2025 roku Nr 210000.71.2025.RED.E.204.AG w przedmiocie oddalenia zarzutu w sprawie egzekucji administracyjnej postanawia 1/ stwierdzić swoją niewłaściwość do rozpoznania skargi; 2/ przekazać sprawę Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w Warszawie jako właściwemu miejscowo.

III SA/Łd 260/25 Uzasadnienie Postanowieniem z 12 lutego 2025 r. Zakład Ubezpieczeń Społecznych utrzymał w mocy własne postanowienie z 25 listopada 2024 r. o oddaleniu zarzutów R. P. w przedmiocie prowadzenia postępowania egzekucyjnego. W postanowieniu z 12 lutego 2025 r. organ administracji pouczył R. P. o przysługującej skardze do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi, którą można wnieść za pośrednictwem organu administracji. Zgodnie z tym pouczeniem R. P. wniósł za pośrednictwem organu administracji do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi skargę na postanowienie z 12 lutego 2025 r. Organ administracji przekazał powyższą skargę Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w Łodzi wraz z odpowiedzią na skargę i aktami sprawy. W odpowiedzi na skargę organ administracji wniósł o oddalenie skargi. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył co następuje: Zgodnie z art. 13 § 2 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2024 r. poz. 935 ze zm.), dalej p.p.s.a., do rozpoznania sprawy właściwy jest wojewódzki sąd administracyjny, na którego obszarze właściwości ma siedzibę organ administracji publicznej, którego działalność została zaskarżona. Siedziby i obszary właściwości wojewódzkich sądów administracyjnych reguluje rozporządzenie Prezydenta Rzeczypospolitej Polskiej z 25 kwietnia 2003 r. w sprawie utworzenia wojewódzkich sądów administracyjnych oraz ustalenia ich siedzib i obszarów właściwości (Dz.U. z 2024 r. poz. 785), dalej rozporządzenie. Stosownie do art. 66 ust. 1 ustawy z 13 października 1998 r. o systemie ubezpieczeń społecznych (Dz.U. z 2024 r. poz. 497) Zakład Ubezpieczeń Społecznych jest państwową jednostką organizacyjną i posiada osobowość prawną. Siedzibą Zakładu Ubezpieczeń Społecznych jest miasto stołeczne Warszawa. W myśl § 1 pkt 13 rozporządzenia dla obszaru województwa mazowieckiego właściwy jest Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie. Stosownie do art. 13 § 3 p.p.s.a. Prezydent Rzeczypospolitej Polskiej, w drodze rozporządzenia, może przekazać wojewódzkiemu sądowi administracyjnemu rozpoznawanie spraw określonego rodzaju należących do właściwości innego wojewódzkiego sądu administracyjnego, jeżeli wymagają tego względy celowości. Korzystając z powyższego uprawnienia Prezydent Rzeczypospolitej Polskiej wydał rozporządzenie z 22 lutego 2017 r. w sprawie przekazania rozpoznawania innym wojewódzkim sądom administracyjnym niektórych spraw z zakresu działania dyrektora Krajowej Informacji Skarbowej, Prezesa Zakładu Ubezpieczeń Społecznych oraz Prezesa Kasy Rolniczego Ubezpieczenia Społecznego (Dz.U. z 2024 r. poz. 777), dalej "rozporządzenie z 22 lutego 2017 r.". Zgodnie z § 1 ust. 1 pkt 2 rozporządzenia z 22 lutego 2017 r., rozpoznawanie spraw z zakresu działania Prezesa Zakładu Ubezpieczeń Społecznych dotyczących: umorzenia, odroczenia terminu płatności lub rozłożenia na raty należności z tytułu składek, o których mowa w art. 28 i art. 29 ustawy z 13 października 1998 r. o systemie ubezpieczeń społecznych (Dz. U. z 2024 r. poz. 497) (lit. a), zwolnienia z obowiązku opłacenia należności z tytułu składek, o których mowa w art. 31zo ustawy z 2 marca 2020 r. o szczególnych rozwiązaniach związanych z zapobieganiem, przeciwdziałaniem i zwalczaniem COVID-19, innych chorób zakaźnych oraz wywołanych nimi sytuacji kryzysowych (Dz.U. z 2024 r. poz. 340) (lit. b) – przekazuje się wojewódzkim sądom administracyjnym, na których obszarze właściwości strona skarżąca zamieszkuje lub ma siedzibę. Jak wynika z akt sprawy, zaskarżone postanowienie dotyczy oddalenia zarzutów w prowadzonym postępowaniu egzekucyjnym. Sprawy z zakresu postępowania egzekucyjnego w administracji nie zostały objęte powyższym rozporządzeniem z 22 lutego 2017 r. Zastosowanie znajduje zatem ogólna reguła ujęta w art. 13 § 2 p.p.s.a. W ocenie sądu, skoro przedmiot sprawy nie dotyczy umorzenia, odroczenia terminu płatności, rozłożenia na raty należności z tytułu składek określonych w art. 28 i art. 29 u.s.u.s. ani zwolnienia z obowiązku opłacania należności z tytułu składek, zaś Prezes Zakładu Ubezpieczeń Społecznych ma swoją siedzibę w Warszawie, to zgodnie z literalnym brzmieniem art. 13 § 2 p.p.s.a. w sprawie właściwy jest Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie. Okoliczność, że organ administracji w zaskarżonej decyzji błędnie pouczył skarżącego o tym, że przysługuje mu skarga do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi, a następnie skargę tę błędnie przekazał do tego sądu, nie ma żadnego znaczenia i nie może wpłynąć na zmianę właściwości sądu. Zgodnie z art. 59 § 1 p.p.s.a. jeżeli do rozpoznania sprawy właściwy jest inny sąd administracyjny sąd, który stwierdzi swoją niewłaściwość, przekaże sprawę właściwemu sądowi administracyjnemu. Postanowienie sądu może zapaść na posiedzeniu niejawnym. Z powyższych względów Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi, na podstawie art. 59 § 1 p.p.s.a. w związku z art. 13 § 2 p.p.s.a. i § 1 pkt 13 rozporządzenia z 25 kwietnia 2003 r., orzekł jak w postanowieniu. ds