III SA/Po 477/24

Dnia 29 stycznia 2025 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Marzenna Kosewska (spr.) Sędzia WSA Walentyna Długaszewska Asesor sądowy WSA Piotr Ławrynowicz Protokolant: St. sekr. sąd. Anna Adamska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 29 stycznia 2025 roku sprawy ze skargi M. B. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z dnia 28 czerwca 2024 r. nr [...] w przedmiocie cofnięcia uprawnień do kierowania pojazdami I. uchyla zaskarżoną decyzję; II. zasądza od Samorządowego Kolegium Odwoławczego na rzecz skarżącego kwotę 200,- (dwieście) złotych tytułem zwrotu kosztów sądowych.

Decyzją z 2 lutego 2024 r. Prezydent Miasta [...] na podstawie art. 103 ust. 1 pkt 1 lit. a ustawy z dnia 5 stycznia 2011 r. o kierujących pojazdami (Dz. U. z 2023 r., poz. 622 ze zm.), dalej: "u.k.p.", orzekł o cofnięciu M. B. uprawienia kat. B. W uzasadnieniu decyzji wskazano, że na podstawie ostatecznego orzeczenia uprawnionego lekarza z Instytutu Medycyny Pracy w [...] z 25 stycznia 2024 r., wydanego w wyniku złożenia odwołania od orzeczenia lekarza z [...] Centrum Medycyny Pracy, stwierdzono istnienie przeciwwskazań zdrowotnych do kierowania pojazdami, do których jest wymagane m. in. prawo jazdy kat. B, do 30 kwietnia 2024 r., co w świetle art. 103 ust. 1 pkt 1 lit. a u.k.p. przesądza o cofnięciu uprawnień. Strona wniosła odwołanie od powyższej decyzji informując, że jest w trakcie badań diagnostycznych, efektem czego będzie wydanie do 20 marca 2024 r. stosownej opinii. Decyzją z 28 czerwca 2024 r. Samorządowe Kolegium Odwoławcze orzekło o utrzymaniu w mocy decyzji organu pierwszej instancji. Jako podstawę prawną swej decyzji organ odwoławczy powołał art. 138 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2023 r., poz. 775), dalej: "K.p.a.". W uzasadnieniu decyzji organu odwoławczego stwierdzono, że ostateczne orzeczenie lekarskie z 25 stycznia 2024 r. stwierdzające istnienie przeciwwskazań zdrowotnych do kierowania pojazdami, do których jest wymagane m. in. prawo jazdy kat. B, w świetle art. 103 ust. 1 pkt 1 lit. a u.k.p. przesądza o cofnięciu uprawnień, stąd orzeczono o utrzymaniu w mocy decyzji organu pierwszej instancji. Strona wniosła skargę na decyzję organu odwoławczego kwestionując zgodność z prawem wydanej decyzji i podnosząc m. in, że po wizycie w [...] Centrum Medycyny Pracy Ośrodek w [...] zdolność do kierowania pojazdami została stronie przywrócona, a mając korzystne dla siebie orzeczenie lekarskie 18 lipca 2024 r. strona udała się do organu pierwszej instancji w celu przywrócenia należnych uprawnień do prowadzenia pojazdów, czego jednak nie uzyskała. Skarżący wniósł o uchylenie zaskarżonej decyzji i decyzji organu pierwszej instancji. W odpowiedzi na skargę organ odwoławczy wniósł o oddalenie skargi, podtrzymując dotychczasowe stanowisko w sprawie. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu zważył, co następuje. Zaskarżoną decyzję SKO w [...] wydano z naruszeniem niżej wskazanych przepisów prawa procesowego, co mogło mieć istotny wpływ na wynik sprawy. Uzasadnia to jej uchylenie na podstawie art. 145 § 1 pkt 1 lit. c w zw. z art. 135 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2024 r., poz. 935), dalej: "p.p.s.a.". Starosta wydaje decyzję administracyjną o cofnięciu uprawnienia do kierowania pojazdami w przypadku stwierdzenia na podstawie orzeczenia lekarskiego istnienia przeciwwskazań zdrowotnych do kierowania pojazdem (art. 103 ust. 1 pkt 1 lit. a k.k.p.). Kluczowa dla rozstrzygnięcia jest okoliczność, że w ostatecznym orzeczeniu uprawnionego lekarza z Instytutu Medycyny Pracy w [...] z 25 stycznia 2024 r. stwierdzono istnienie przeciwwskazań zdrowotnych do kierowania pojazdami, do których jest wymagane m. in. prawo jazdy kat. B, ale jednocześnie wyznaczono termin następnego badania na 30 kwietnia 2024 r. Równocześnie w odwołaniu strona zasygnalizowała, że jest w trakcie badań diagnostycznych, efektem czego będzie wydanie do 20 marca 2024 r. stosownej opinii. Te dwie okoliczności (wyznaczenie terminu następnego badania na 30 kwietnia 2024 r. i zawarta w odwołaniu informacja o poddaniu się przez stronę badaniom) powinna skłonić organ odwoławczy do wyjaśnienia czy skarżący poddał się następnemu badaniu, a jeśli tak - z jakim wynikiem (czy stwierdzono przeciwwskazania do kierowania pojazdami kat. B), tym bardziej że organ odwoławczy wydał decyzję 28 czerwca 2024 r., czyli blisko dwa miesiące po upływie wyznaczonego w ostatecznym orzeczeniu lekarskim terminu następnego badania. Organ odwoławczy jest z urzędu obowiązany podjąć wszelkie czynności niezbędne do dokładnego wyjaśnienia stanu faktycznego sprawy (art. 7 K.p.a.) i wyczerpującego zebrania i rozpatrzenia całego materiału dowodowego (art. 77 § 1 K.p.a.), czego w sprawie zabrakło. Jest to w kontrolowanej sprawie tym bardziej istotne, że na rozprawie skarżący stwierdził, że 25 kwietnia 2024 r. poddał się kolejnym badaniom lekarskim w [...] Centrum Medycyny Pracy Ośrodek w [...], w wyniku których nie stwierdzono przeciwwskazań do kierowania pojazdami w zakresie kat. B i udzielono zgody na jeden rok, a skarżący okazał Sądowi dokument prawa jazdy wydany mu 12 sierpnia 2024 r. przez Prezydenta Miasta [...] z określonym terminem ważności 26 kwietnia 2025 r., w którym stwierdzono uprawnienie m. in. kat. B. Ponownie rozpatrując sprawę organ odwoławczy przeprowadzi postępowanie dowodowe w celu wyjaśnienia czy skarżący rzeczywiście poddał się badaniom lekarskim i jaki jest ich wynik, po czym wyda stosowne rozstrzygnięcie. Wobec tego na podstawie art. 145 § 1 pkt 1 lit. c p.p.s.a. Sąd orzekł, jak w pkt I. sentencji wyroku. Rozstrzygnięcie o kosztach postępowania zapadło w pkt II. sentencji wyroku na podstawie art. 200 w zw. z art. 205 § 1 p.p.s.a. Na zasądzone koszty składa się kwota 200 zł uiszczona tytułem wpisu od skargi.