IV SA/Gl 1062/17

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Szczepan Prax po rozpoznaniu w dniu 23 listopada 2017 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi D. B. i Prezydenta Miasta B. na uchwałę Rady Miejskiej w B. z dnia [...]nr [...] w przedmiocie przeprowadzenia referendum w sprawie odwołania Prezydenta B. postanawia: odrzucić skargę Prezydenta B.

Prezydent Miasta B. D. B. wniósł skargę na uchwałę Rady Miejskiej w B. w przedmiocie przeprowadzenia referendum gminnego w sprawie odwołania tego Prezydenta. Jednocześnie D. B. odrębną skargą zaskarżył tą uchwałę jako osoba fizyczna. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga podlega odrzuceniu jako niedopuszczalna. Organ wykonawczy Gminy nie ma bowiem samodzielnej zdolności sądowej niezależnej od zdolności sądowej Gminy, w której funkcjonuje. Organ ten jedynie może reprezentować tą Gminę w postępowaniu sądowoadministracyjnym stosownie do art. 28 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (j.t. Dz. U. z 2017 r., poz. 1369, ze zm.) dalej ppsa. Natomiast w żadnym razie nie jest uprawniony do występowania na drogę sądową przeciwko Gminie lub innemu jej organowi (w tym przypadku Radzie Miejskiej). Wskazać należy, że w uchwale z dnia 13 listopada 2012 r., sygn. akt I OPS 3/12 (dostępna w internecie) Naczelny Sąd Administracyjny wyróżnił sytuację, w której zachodzi konflikt interesów organu stanowiącego i wykonawczego Gminy lub gdy z przedmiotu uchwały wynika, że sprawa dotyczy interesu prawnego organu wykonawczego. W takich przypadkach NSA opowiedział się za przypisaniem zdolności sądowej radzie gminy, a nie organowi wykonawczemu. Niniejsza sprawa oczywiście ma taki charakter, skoro zaskarżona uchwała dotyczy referendum w sprawie odwołania Prezydenta Miasta. Tak więc organ ten nie może reprezentować Gminy. Taka sytuacja nie zachodzi w sprawie, w której D. B. występuje w imieniu własnym. W tym stanie rzeczy, na podstawie art. 58 § 1 pkt 5 i § 3 ppsa orzeczono, jak w sentencji.