V SA/Wa 732/25

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący – Sędzia WSA Tomasz Zawiślak po rozpoznaniu w dniu 29 kwietnia 2025 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi V. Y. na uchwałę Okręgowej Rady Lekarskiej w Warszawie z dnia 19 czerwca 2024 r. nr 318/R-IX/24 w przedmiocie odmowy przyznania warunkowego prawa wykonywania zawodu lekarza postanawia 1. odrzucić skargę; 2. wypłacić na rzecz V. Y. kwotę 200 zł (słownie: dwieście złotych) tytułem zwrotu uiszczonego wpisu sądowego od skargi, wpisanego do rejestru opłat sądowych Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie pod poz. 43246 w dniu 27 grudnia 2024 r.

W dniu 27 grudnia 2024 r. (data nadania) V. Y. (dalej: "skarżący", "strona") wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na uchwałę Okręgowej Rady Lekarskiej w Warszawie z 19 czerwca 2024 r. nr 318/R-IX/24 w przedmiocie odmowy przyznania warunkowego prawa wykonywania zawodu lekarza. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje. Skarga podlega odrzuceniu jako niedopuszczalna. Stosownie do treści art. 52 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2024 r. poz. 935 ze zm.) dalej: "ppsa", skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, chyba że skargę wnosi prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich lub Rzecznik Praw Dziecka. Przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub ponaglenie, przewidziany w ustawie (art. 52 § 2 ppsa). Środkiem zaskarżenia przysługującym od uchwał okręgowych rad lekarskich jest odwołanie do Naczelnej Rady Lekarskiej (art. 57 ust. 1 ustawy z dnia 5 grudnia 1996 r. o zawodach lekarza i lekarza dentysty (Dz.U. z 2024 r. poz. 1287). Ze środka tego skarżący skorzystał, gdyż pismem z 7 lipca 2024 r. wniósł odwołanie od uchwały Okręgowej Rady Lekarskiej w Warszawie z 19 czerwca 2024 r. nr 318/R-IX/24, które dodatkowo zostało już rozpatrzone. Uchwałą z 4 października 2024 r. nr 123/24/IX-O Prezydium Naczelnej Rady Lekarskiej utrzymało w mocy ww. uchwałę z 19 czerwca 2024 r. Stronie nie przysługuje więc skarga do sądu administracyjnego na uchwałę Okręgowej Rady Lekarskiej w Warszawie z 19 czerwca 2024 r. nr 318/R-IX/24. Zgodnie z art. 58 § 1 pkt 6 ppsa Sąd odrzuci skargę jeżeli z przyczyn inne niż określone w art. 58 § 1 pkt 1-5a jej wniesienie jest niedopuszczalne. Niedopuszczalność wniesienia skargi ma miejsce m.in. wówczas, gdy strona wnosi skargę bez uprzedniego wyczerpania środków zaskarżenia, tj. na akt I instancji, na który przysługuje inny środek zaskarżenia. Sąd wskazuje również, iż w uchwałach I oraz II instancji zawarto prawidłowe pouczenia o przysługujących stronie środkach zaskarżenia. Skarżący jednak wyraźne podał w skardze, że zaskarża uchwałę Okręgowej Rady Lekarskiej w Warszawie z 19 czerwca 2024 r. nr 318/R-IX/24. Nie ma więc mowy o pomyłce. Gdyby jednak przyjąć, że intencją strony było wniesienie skargi na akt II instancji, tj. uchwałę Prezydium Naczelnej Rady Lekarskiej z 4 października 2024 r. nr 123/24/IX-O, to skarga także podlegałaby odrzuceniu, lecz jako złożona po terminie. Zgodnie z art. 53 § 1 i art. 54 § 1 ppsa, skargę do sądu administracyjnego wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia skarżącemu rozstrzygnięcia w sprawie, za pośrednictwem organu, którego działanie lub bezczynność są przedmiotem skargi. Termin uważa się za zachowany także wtedy, gdy przed jego upływem strona wniosła skargę wprost do sądu administracyjnego (art. 53 § 4 ppsa). Stosownie do wskazanych przepisów, termin do wniesienia skargi jest zachowany gdy w terminie trzydziestu dni, od dnia doręczenia stronie rozstrzygnięcia w sprawie skarga zostanie: 1) złożona w organie lub wysłana do organu, którego działanie lub bezczynność są przedmiotem skargi albo 2) złożona we właściwym wojewódzkim sądzie administracyjnym lub wysłana do właściwego wojewódzkiego sądu administracyjnego albo 3) wprowadzona do systemu teleinformatycznego właściwego organu lub właściwego wojewódzkiego sądu administracyjnego. Uchwała II instancji została doręczona stronie 31 października 2024 r. Termin do wniesienia skargi rozpoczął zatem bieg 1 listopada 2024 r., a jego trzydziesty dzień wypadał w sobotę 30 listopada 2024 r. W myśl art. 83 § 2 ppsa jeżeli ostatni dzień terminu przypada na sobotę lub dzień ustawowo wolny od pracy, za ostatni dzień terminu uważa się następny dzień po dniu lub dniach wolnych od pracy. Tym samym ostatnim dniem na wniesienie skargi był poniedziałek 2 grudnia 2024 r. Skarżący sporządził natomiast skargę dopiero 5 grudnia 2024 r., zaś nadał ją 27 grudnia 2024 r. w UP Warszawa 42 bezpośrednio do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie (koperta k. 13). W tym stanie rzeczy, na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 w zw. z art. 52 § 3 ppsa, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie orzekł jak w punkcie 1 sentencji. O zwrocie wpisu sądowego orzeczono na podstawie art. 232 § 1 pkt 1 i § 2 ppsa.