V SAB/Wa 11/25

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA - Michał Sowiński, Sędzia WSA - Konrad Łukaszewicz (spr.), Asesor WSA - Piotr Wróbel, , po rozpoznaniu w trybie uproszczonym na posiedzeniu niejawnym w dniu 10 kwietnia 2025 r. sprawy ze skargi [...] na bezczynność Okręgowej Rady Lekarskiej w Warszawie w przedmiocie wniosku o przyznanie prawa wykonywania zawodu lekarza postanawia: 1) odrzucić skargę; 2) zwrócić [...] kwotę 100 zł (sto złotych) uiszczoną tytułem wpisu od skargi, z kwoty wpisanej do rejestru opłat sądowych Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie w dniu 12 grudnia 2024 r., pod poz. 41166.

Wnioskiem złożonym w dniu 15 lipca 2024 r. [...] (zwana dalej: "Skarżącą") wystąpiła do Okręgowej Rady Lekarskiej w Warszawie (zwanej dalej: "Okręgową Radą") o przyznanie prawa wykonywania zawodu lekarza na określony zakres czynności zawodowych, okres i miejsce zatrudnienia w podmiocie leczniczym, wpisanie na listę członków oraz wpis do okręgowego rejestru lekarzy i lekarzy dentystów. Zawiadomieniem z dnia 24 września 2024 r. Okręgowa Rada poinformowała Skarżącą o pozostawieniu jej wniosku bez rozpoznania. Skarżąca wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na bezczynność Okręgowej Rady polegającą na pozostawieniu bez rozpoznania jej wniosku o przyznanie prawa wykonywania zawodu lekarza. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej oddalenie wskazując, że została ona wniesiona już po zakończeniu postępowania, tj. została wniesiona po wydaniu przez Prezydium Okręgowej Rady uchwały nr [...] z dnia 20 listopada 2024 r. w sprawie przyznania Skarżącej prawa wykonywania zawodu lekarza na określony zakres czynności zawodowych, okres i miejsce zatrudnienia w podmiocie wykonującym działalność leczniczą, wpisania na listę członków okręgowej izby lekarskiej oraz wpisu do okręgowego rejestru lekarzy i lekarzy dentystów. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Skarga jest niedopuszczalna i jako taka podlega odrzuceniu. Zgodnie z uchwałą siedmiu sędziów Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 22 czerwca 2020 r. o sygn. akt II OPS 5/19, wniesienie skargi na bezczynność po zakończeniu przez organ prowadzonego postępowania oraz wydaniu decyzji ostatecznej stanowi przeszkodę w merytorycznym rozpoznaniu skargi przez sąd administracyjny w zakresie rozstrzygnięcia podjętego na podstawie art. 149 § 1 pkt 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t. j. Dz.U. z 2024 r., poz. 935 ze zm.; zwanej dalej: "p.p.s.a."). W uzasadnieniu do tego judykatu wyjaśniono jednocześnie, że zasadniczym celem skargi na bezczynność organu administracji publicznej, jak i skargi na naruszenie prawa strony do rozpoznania sprawy bez nieuzasadnionej zwłoki, jest doprowadzenie do usunięcia stanu bezczynności. Natomiast tylko celem wtórnym jest uzyskanie prejudykatu w procesie odszkodowawczym. Stąd też za niedopuszczalną należy uznać skargę na bezczynność wniesioną po zakończeniu postępowania administracyjnego. Odmienne rozumowanie oznaczałoby, że środek ten zamiast w swoim celu zmierzać do likwidacji stanu bezczynności, powiązany byłby zasadniczo z celem wykraczającym poza zakres postępowania administracyjnego, a więc z dążeniem do uzyskania prejudykatu. Przenosząc powyższe w realia kontrolowanej sprawy nie można mieć wątpliwości, że stan bezczynności w sprawie wniosku Skarżącej o przyznanie prawa wykonywania zawodu lekarza ustał wraz z wydaniem przez Prezydium Okręgowej Rady w dnia 20 listopada 2024 r. uchwały nr [...]. Wprawdzie dostrzec należało, że wskazana uchwała zapadła w postępowaniu wywołanym wnioskiem Skarżącej z dnia 21 października 2024 r., zaś skarga dotyczyła pozostawienia bez rozpoznania wniosku Skarżącej z dnia 15 lipca 2024 r., niemniej jednak nie zmienia to konstatacji, że aktualnie nie występuje już potrzeba doprowadzenia do usunięcia stanu bezczynności w rozpoznaniu wniosku o przyznanie prawa wykonywania zawodu lekarza. Wobec tego, że Skarżąca wniosła skargę na bezczynność organu w piśmie z dnia 12 grudnia 2024 r., nadanym w tym samym dniu na adres Okręgowej Rady, uznać należało, że złożenie skargi nastąpiło już po zakończeniu postępowania w sprawie przyznania Skarżącej prawa wykonywania zawodu lekarza, co stanowi przeszkodę w merytorycznym rozpoznaniu skargi. Bez znaczenia pozostaje przy tym okoliczność, że jak wynika z przedstawionej Sądowi kopii uchwały nr [...], do jej doręczenia Skarżącej doszło w dniu 16 grudnia 2024 r., zatem już po wniesieniu skargi, gdyż zgodnie z dominującym stanowiskiem orzecznictwa zakończenie postępowania administracyjnego następuje z chwilą wydania decyzji, przez co należy rozumieć jej podpisanie, a nie zakomunikowanie stronie (por. wyrok NSA z dnia 24 maja 2022 r. o sygn. akt II GSK 113/19 i powołane tam orzecznictwo). W tej sytuacji Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zobligowany był do odrzucenia skargi, o czym orzekł – na podstawie na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a. – w punkcie 1 sentencji postanowienia. Stosownie zaś do treści przepisu art. 232 § 1 pkt 1 p.p.s.a., sąd z urzędu zwraca stronie cały uiszczony wpis od pisma odrzuconego lub cofniętego. W myśl § 2 cyt. przepisu postanowienie w przedmiocie zwrotu wpisu może być wydane na posiedzeniu niejawnym. Mając to na uwadze, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie orzekł jak w punkcie 2 sentencji postanowienia.