V SAB/Wa 45/25

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodnicząca Sędzia WSA - Andrzej Kania (spr.), Sędzia WSA - Tomasz Zawiślak, Asesor WSA - Marta Sarnowiec-Cisłak, , po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w trybie uproszczonym w dniu 29 sierpnia 2025 r. sprawy ze skargi R. G. na bezczynność Naczelnej Rady Lekarskiej w przedmiocie rozpatrzenia odwołania postanawia: 1. odrzucić skargę; 2. zwrócić R.G. kwotę 100 zł (słownie: sto złotych) uiszczoną tytułem wpisu od skargi, wpisaną do rejestru opłat sądowych Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie w dniu 26 marca 2025 r. pod poz. 12152.

Wnioskiem z 16 lipca 2024 r., które wpłynęło do [...] Izby Lekarskiej 23 lipca 2024 r. R. G. (dalej: Skarżący) zwrócił się o przeniesienie i wpisanie go na listę członków [...] Izby Lekarskiej oraz o wpis do okręgowego rejestru lekarzy i lekarzy dentystów [...] Izby Lekarskiej. Uchwałą nr 42/2024 z 11 września 2024 r. Okręgowa Rada Lekarska w Katowicach odmówiła wpisania skarżącego na listę członków [...] Izby Lekarskiej i wpisu do okręgowego rejestru lekarzy i lekarzy dentystów. Pismem z 25 września 2024 r. Skarżący wniósł odwołanie od ww. uchwały Okręgowej Rady Lekarskiej w K. Uchwałą z 8 listopada 2024 r. nr 137/24/IX-O Prezydium Naczelnej Rady Lekarskiej utrzymało w mocy uchwałę z 11 września 2021 r. nr 42/2024 Okręgowej Rady Lekarskiej w K. o odmowie wpisania na listę członków [...] Izby Lekarskiej w Katowicach i wpisu do okręgowego rejestru lekarzy i lekarzy dentystów W dniu 26 marca 2025 r. Skarżący wniósł skargę w formie dokumentu elektronicznego na bezczynność Naczelnej Rady Lekarskiej w sprawie rozpatrzenia odwołania wniesionego 25 września 2024 r. od uchwały nr 42/2024 Okręgowej Rady Lekarskiej w K.. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej oddalenie wskazując, że odwołanie wniesione przez Skarżącego z 25 września 2024 r. od uchwały nr 42/2024 Okręgowej Rady Lekarskiej w K. zostało rozpatrzone uchwałą z 8 listopada 2024 r. nr 137/24/IX-O Prezydium Naczelnej Rady Lekarskiej. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga jest niedopuszczalna i jako taka podlega odrzuceniu. Zgodnie z uchwałą siedmiu sędziów Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 22 czerwca 2020 r. o sygn. akt II OPS 5/19, wniesienie skargi na bezczynność po zakończeniu przez organ prowadzonego postępowania oraz wydaniu decyzji ostatecznej stanowi przeszkodę w merytorycznym rozpoznaniu skargi przez sąd administracyjny w zakresie rozstrzygnięcia podjętego na podstawie art. 149 § 1 pkt 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t. j. Dz.U. z 2022 r., poz. 329 ze zm.; dalej: p.p.s.a.). W kontrolowanej sprawie nie może budzić wątpliwości, że odwołanie Skarżącego z dnia 25 września 2024 r. zostało rozpatrzone poprzez wydanie w dniu 8 listopada 2024 r. przez Prezydium Naczelnej Rady Lekarskiej uchwały nr 137/24/IX-O utrzymującej w mocy uchwałę z 11 września 2021 r. nr 42/2024 Okręgowej Rady Lekarskiej w K. o odmowie wpisania na listę członków [...] Izby Lekarskiej w K. i wpisu do okręgowego rejestru lekarzy i lekarzy dentystów. Nie może przy tym zmienić oceny co do "zakończenia sprawy" okoliczność, czy uchwała z dnia 8 listopada 2024 r. została doręczona Skarżącemu przed wniesieniem skargi na bezczynność, gdyż zgodnie z dominującym stanowiskiem orzecznictwa zakończenie postępowania administracyjnego następuje z chwilą wydania decyzji, przez co należy rozumieć jej podpisanie, a nie zakomunikowanie stronie (por. wyrok NSA z dnia 24 maja 2022 r. o sygn. akt II GSK 113/19 i powołane tam orzecznictwo). Skoro zatem Skarżący wniósł skargę na bezczynność organu w formie dokumentu elektronicznego w dniu 26 marca 2025 r. uznać należało, że skarga została złożona już po zakończeniu postępowania w sprawie odwołania Skarżącego, co stanowi przeszkodę w merytorycznym rozpoznaniu skargi, a co za tym idzie, że skarga ta jest niedopuszczalna. W tej sytuacji Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zobowiązany był skargę odrzucić, o czym orzekł – na podstawie na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a. – w punkcie 1 sentencji postanowienia. Stosownie zaś do treści przepisu art. 232 § 1 pkt 1 p.p.s.a., sąd z urzędu zwraca stronie cały uiszczony wpis od pisma odrzuconego lub cofniętego. W myśl § 2 cyt. przepisu postanowienie w przedmiocie zwrotu wpisu może być wydane na posiedzeniu niejawnym. Mając to na uwadze, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie orzekł jak w punkcie 2 sentencji postanowienia.