VII SAB/Wa 81/22

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący asesor WSA Anna Milicka-Stojek (spr.) po rozpoznaniu w dniu 20 lipca 2022 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi M. P. i M. P. na bezczynność Komendanta Głównego Państwowej Straży Pożarnej w przedmiocie rozpoznania skargi postanawia: odrzucić skargę.

M. P. i M. P. (dalej jako "skarżące") pismem 23 marca 2022 r. wniosły do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na bezczynność Komendanta Głównego Państwowej Straży Pożarnej (dalej jako "organ") w przedmiocie rozpoznania ich skargi z 16 stycznia 2021 r. na działanie Komendanta Wojewódzkiego Państwowej Straży Pożarnej. W uzasadnieniu skargi podniosły, że ww. skargę organ błędnie przekazał przy piśmie z 17 lutego 2021 r. nr [...] do Komendanta Miejskiego Państwowej Straży Pożarnej jako organu właściwego, bowiem organ właściwy winien zostać wyznaczony na podstawie art. 229 pkt 7 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz.U. z 2021 r. poz. 735 ze zm.), powoływanej dalej jako "K.p.a." W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej odrzucenie i wskazał, że wniesiona w niniejszej sprawie skarga jest kolejną skargą na bezczynność złożoną w tej samej sprawie, tj. dotyczącej pisma z 28 października 2020 r. w sprawie konieczności zabezpieczenia przeciwpożarowego budynku przy ul. [...] w K]. Sprawa ta została natomiast już załatwiona decyzją Komendanta Miejskiego Państwowej Straży Pożarnej w K. z [...] marca 2021 r. Obecnie ww. sprawa jest na etapie wykonywania wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie z 10 listopada 2021 r., którym zobowiązano [...] Komendanta Wojewódzkiego Państwowej Straży Pożarnej w [...] do rozpatrzenia odwołania skarżących z 14 kwietnia 2021 r. od ww. decyzji. Tym samym to ostatni z ww. organów jest właściwym do załatwienia sprawy, nie zaś Komendant Główny Państwowej Straży Pożarnej, do którego kierowane są kolejne skargi. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Zauważyć należy, że kognicja sądów administracyjnych określona została w art. 3 § 2 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2022 r. poz. 329 ze zm.), powoływanej dalej jako "p.p.s.a.", który zawiera szczegółowy katalog spraw objętych właściwością rzeczową sądów administracyjnych. Z treści ww. przepisu wynika, że kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na decyzje, postanowienia i akty w nim wymienione (pkt 1-7) oraz na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w pkt 1-4 lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadku określonym w pkt 4a, jak również na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w sprawach dotyczących innych niż określone w pkt 1-3 aktów lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczących uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego oraz postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw (pkt 8-9). W niniejszej sprawie, skargą do wojewódzkiego sądu administracyjnego została objęta bezczynność Komendanta Głównego Państwowej Straży Pożarnej w zakresie rozpatrzenia skargi datowanej na 16 stycznia 2021 r. na działanie Komendanta Wojewódzkiego Państwowej Straży Pożarnej. Wymaga wyjaśnienia, na co same wskazały skarżące w skardze, że organ pismem z 17 lutego 2021 r. nr [...] przekazał tę skargę do innego organu, uznając się niewłaściwym do jej rozpoznania, o czym poinformował skarżące. Skargi takie nie są jednak załatwiane w formie decyzji administracyjnej, bądź też postanowienia, czy innego aktu. Załatwiane są one natomiast w trybie skargowym, uregulowanym w dziale VIII Kodeksu postępowania administracyjnego zatytułowanego "Skargi i wnioski". Czynności podejmowane przez organy administracji w trybie przepisów działu VIII Kodeksu postępowania administracyjnego nie podlegają kognicji sądów administracyjnych. Tryb skargowo-wnioskowy (art. 221 i następne K.p.a.) jest jednoinstancyjnym postępowaniem o charakterze uproszczonym, którego zakończenie, czyli zawiadomienie o sposobie załatwienia skargi, nie daje podstaw do uruchomienia dalszego trybu instancyjnego, a więc nie tylko postępowania odwoławczego, ale także postępowania sądowoadministracyjnego. Zgodnie z art. 227 K.p.a. przedmiotem skargi w tym trybie może być w szczególności zaniedbanie lub nienależyte wykonywanie zadań przez właściwe organy albo przez ich pracowników, naruszenie praworządności lub interesów skarżących, a także przewlekłe lub biurokratyczne załatwianie spraw. Kodeks postępowania administracyjnego nie narzuca organom formy w jakiej może nastąpić załatwienia skargi złożonej w opisywanym trybie. Stanowi jednak, że sprawa ma być załatwiona bez zbędnej zwłoki, a skarżącego zawiadamia się o sposobie załatwienia skargi (art. 237 K.p.a.). Oznacza to, że podejmowane w trybie 237 K.p.a. zawiadomienie o sposobie załatwienia skargi nie przybiera żadnej z prawnych form działania organu administracji publicznej, podlegających kontroli sądu administracyjnego. W postępowaniu uregulowanym przepisami działu VIII Kodeksu postępowania administracyjnego nie rozstrzyga się bowiem sprawy administracyjnej, a jedynie informuje o sposobie załatwienia skargi. Zatem czynności podejmowane w tym trybie przez organy administracji samorządowej nie są rozstrzygnięciami, o których mowa w cytowanym art. 3 § 2 p.p.s.a. Reasumując, niniejsza sprawa nie mieści się we wskazanym powyżej katalogu aktów i czynności poddanych kognicji sądu administracyjnego. Zatem wniesiona skarga, jako niepodlegająca jurysdykcji sądów administracyjnych, nie może być przedmiotem oceny przez sąd administracyjny i podlega odrzuceniu jako niedopuszczalna. Z tego względu Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a. orzekł, jak w sentencji postanowienia.