SK 24/20

O R Z E C Z N I C T W O TRYBUNAŁU KONSTYTUCYJNEGO ZBIÓR URZĘDOWY Seria A Warszawa, dnia 31 sierpnia 2021 r. Pozycja 43 POSTANOWIENIE z dnia 22 lipca 2021 r. Sygn. akt SK 24/20 Trybunał Konstytucyjny w składzie: Krystyna Pawłowicz – przewodniczący Leon Kieres – sprawozdawca Jakub Stelina Wojciech Sych Rafał Wojciechowski, po rozpoznaniu, na posiedzeniu niejawnym w dniu 22 lipca 2021 r. , skargi konstytucyjnej Spółdzielni M ieszkaniowej […] o zbadanie zgodności: art. 398 20 ustawy z dnia 17 listopada 1964 r. – Kodeks postępowania cywilnego (Dz. U. z 2019 r. poz. 1460 ) w zakresie, w jakim nie przewiduje sankcji za naru- szenie nakazu związania sądu, któremu sprawa została przekazana, wykładnią prawa dokonaną w tej sprawie przez Sąd Najwyższy, i tym samym w zakresie , w jakim dopuszcza możliwość rozpatrywania przez Sąd Najwyższy skargi kasa- cyjnej opartej o podstawy sprzeczne z dokonaną już w danej sprawie przez Sąd Najwyższy wykładnią przepisów prawa, z art. 45 ust. 1 w związku z art. 2 Kon- stytucji , p o s t a n a w i a: umorzyć postępowanie. Orzeczenie zapadło większością głosów . UZASADNIENIE I 1. W skardze konstytucyjnej z 9 grudnia 2019 r. skarżąca Spółdzielnia M ieszkaniowa […] (dalej: skarżąca) wniosła o zbadanie zgodności art. 398 20 ustawy z dnia 17 listopada 1964 r. – Kodeks postępowania cywilnego (Dz. U. z 2019 r. poz. 1460; dalej: k.p.c. ) w zakre- sie, w jakim nie przewiduje sankcji za naruszenie nakazu związania sądu, któremu sprawa została przekazana, wykładnią prawa dokonaną w tej sprawie przez Sąd Najwyższy, i tym samym w zakresie , w jakim dopuszcza możliwość rozpatrywania przez Sąd Najw yższy skargi kasacyjnej opartej o podstawy sprzeczne z dokonaną już w danej sprawie przez Sąd Najwyż- szy wykładnią przepisów prawa, z art. 45 ust. 1 w związku z art. 2 Konstytucji , z uwagi na OTK ZU A/2021 SK 24/20 poz. 43 2 zaistniałe naruszenie prawa do otrzymania wiążącego rozstrzygnięc ia w sprawie, bez nieuza- sadnionej zwłoki , poprzez umożliwienie dokonywania w trybie nadzwyczajnej kontroli orze- czeń, w tej samej sprawie, wielokrotnej i różnej wykładni tego samego przepisu prawa, usprawiedliwiając powyższe dążeniem do ujednolicenia orzecz nictwa Sądu Najwyższego, co z kolei godzi w zasady demokratycznego państwa prawa. Skarga została wniesiona w związku z następującym stanem faktycznym i prawnym: W pozwie z 17 maja 2011 r. skarżąca wniosła o orzeczenie nakazem zapłaty w postę- powaniu upomin awczym, aby członkowie spółdzielni solidarnie zapłacili jej kwotę 91 078,13 zł z ustawowymi odsetkami od 16 listopada 2001 r. do dnia zapłaty tytułem uzu- pełnienia wkładu budowlanego związanego z posiadanym przez pozwanych prawem do domu jednorodzinnego. Sąd Okręgowy w W . nakazał pozwanym zapłacić solidarnie na rzecz skar- żącej dochodzoną kwotę . W związku ze sprzeciwem od nakazu, w którym pozwani podnieśli zarzut przedawnienia roszenia, Sąd Okręgo wy w W . w wyroku z 4 czerwca 2013 r. uwzględ- nił powództwo skarżącej co do kwoty 65 521,74 zł wraz z odsetkami ustawowymi od 16 li- stopada 2001 r. W pozostałej części oddalił powództwo. Na skutek apelacji wniesionej przez obie strony , Sąd Apelacyjny wyrokiem z 26 maja 2014 r. zmienił orzeczenie Sądu Okręgo- wego i oddalił powództwo o zapłatę. Oddalił też apelację powódki (skarżącej) , uwzględniając podniesiony przez pozwanych zarzut przedawnienia. Od tego wyroku skarżąca wniosła skargę kasacyjną. Wyrokiem z 17 g rudnia 2015 r. (sygn. akt […] ) Sąd Najwyższy uchylił wyrok Są- du Apelacyjnego i przekazał sprawę do ponownego rozpoznania, wskazując jednocześnie, że działalność spółdzielni mieszkaniowej w sferze stosunków pomiędzy spółdzielnią i jej człon- kami nie ma charakteru działalności gospodarczej, więc termin przedawnienia roszczeń wy- nosi 10 lat. Sąd Apelacyjny w W . , stosując się do wykładni SN, wyrokiem z 20 listopada 2017 r. zmienił wyrok Sądu Okręgowego jedynie w odniesieniu do odsetek od kwoty należ- no ści głównej, w pozostałym zakresie oddalił apelacje obu stron. Wyrok ten zakwestionowali pozwani członkowie spółdzielni i wnieśli skargę kasacyjną. Po raz kolejny podnieśli zarzut przedawnienia , odwołując się do uchwały SN z 9 marca 2017 r. o sygn. akt III CZP 69/16. Uchwała ta została wydana w związku z innym postępowaniem i nie nadano jej mocy zasady prawnej. Oznacza to, że pozwani wbrew zasadzie okre ślonej w art. 398 20 k.p.c. oparli skargę kasacyjną na podstawach sprzecznych z wykładnią dokonaną przez SN w danej sprawie. Mi- mo to SN w yrokiem z 26 wrze śnia 2019 r. (sygn. akt […] ) uchylił wyrok S ądu Apelacyjnego z 20 listopada 2017 r. Skarżąca, uzasadniając zarzuty skargi w świetle powołanych wzorców kontroli, naj- pierw omówiła treść wynikających z nich zasa d konstytucyjnych. Następnie opisała znaczenie i charakter art. 398 20 k.p.c., odnosząc poczynione uwagi do stanu prawnego i faktycznego, jaki miał miejsce w jej sprawie. Wskazała również, że nakaz respektowania zasady związania sądów rozstrzygających daną sprawę wykładnią prawa dokonaną w tej sprawie przez Sąd Najwyższy oraz zakaz wy- wodzenia skargi kasacyjnej na podstawach sprzecznych z wykładnią prawa dokonaną w tej sprawie przez Sąd Najwyższy, wynikające z t re ści art. 398 20 k.p.c., w ydają się jasne. Nie za- kwestionowała więc treści art. 398 20 k.p.c., lecz brak bezpośredniego określenia w tym prze- pisie konsekwencji związanych z jego naruszeniem. Przy czym ten brak sankcji skarżąca wią- że nie tyle z treścią samego przepisu, ile z jego wyk ładnią ukształtowaną w orzecznictwie SN. Zwróciła uwagę, że SN , dokonując wykładni art. 398 20 k.p.c., podkreśla brak bezwzględnego obowiązywania tego przepisu i rozszerza katalog wyjątków usprawiedliwiających niestoso- wanie się do nakazu i zakazu opisanych w art. 398 20 k.p.c. Jak wskazała skarżąca, pierwszy ze wskazanych wyroków SN spowodował koniecz- ność przeprowadzenia pełnego postępowania dowodowego, co znacznie wydłużyło proces i zwiększyło jego koszty. Spowodowało także powstanie szkody majątkowej. To na tomiast, OTK ZU A/2021 SK 24/20 poz. 43 3 zdaniem skarżącej, stanowi n aruszenie prawa do s ądu poprzez zignorowanie przez sądy orze- kające w jej sprawie zasady pewności orzeczeń sądowych. Taka sytuacja możliwa jest, w ocenie skarżącej, jedynie dlatego, że w art. 398 20 k.p.c. nie określono s ankcji za jego naru- szenie. Rozróżniła przy tym dwie sytuacje: 1) taką, w której naruszenia nakazu określonego tym przepisem dopuszcza się sąd, któremu sprawa została przekazana; oraz 2) taką, w której nakaz związania wykładnią prawa dokonaną przez Sąd Najw yższy w danej sprawie, jest nie- przestrzegany przez Sąd Najwyższy. Podkreśliła, że w pierwszej z nich strona ma możliwość eliminacji takiego naruszenia – choćby poprzez podważenie orzeczenia sądu, któremu sprawa została przekazana, w drodze skargi kasacyjne j. Nie ma jednak możliwości wyeliminowania naruszenia dokonanego przez Sąd Najwyższy. Oznacza to, że brak jest przepisów zawierają- cych sankcje związane z nieprzestrzeganiem przez organy sądownicze ustawowych nakazów lub zakazów w sytuacji, gdy działanie te go organ u nie podlega kontroli instancyjnej. W uzasadnieniu dotyczącym drugiej części zarzutu, tj. w zakresie, w jakim art. 398 20 k.p.c. nie dopuszcza oparcia skargi kasacyjnej od orzeczenia wydanego po ponownym rozpo- znaniu sprawy, na podstawach sprzecznych z wykładnią prawa dokonaną już w tej sprawie przez Sąd Najwyższy, skarżąca wskazała na brak jednolitości w orzecznictwie SN. W niektó- rych wypadkach skargi takie są oddalane jako niezasadne, w innych podlegają odrzuceniu jako niedopuszczalne z i nnych przyczyn. Stan n iepewno ś ci co do skutków prawnych naruszeń przepisu rangi ustawowej, świadczy , zdaniem skarżącej, o naruszeniu zasad y ochrony zaufa- nia jednostki do państwa i stanowionego przez nie prawa. Taka sytuacja, w ocenie skarżącej, oznacza, że adresat normy okre ślonej w art. 398 20 k.p.c. swoje powinności musi wywodzić nie tyle z samej treści przepisu, lecz z orzecznictwa sądów. W konsekwencji należy uznać, że to SN decyduje o treści przepisu prawa powszech- nie obowiązującego. Jej zdaniem , narusz a t o prawo strony do uzyskania pewnego, ostatecz- nego rozstrzygnięcia. Skutkuje też powstaniem wątpliwości co do funkcjonowania organów w sposób zgodny z zasadą demokratycznego państwa prawa. Skarżąca uważa, że konieczne jest wyeliminowanie takiej praktyki poprzez ponowne ukszta łtowanie treści art. 398 20 k.p.c., który będzie jednocześnie uwzględniał sankcje za jego naruszenie. 2. Marszałek Sejmu w piśmie z 16 listopada 2020 r. zajął stanowisko, że art. 398 20 k.p.c. w zakresie, w jakim dopuszcza możliwość ro zpatrywania przez Sąd Najwyższy skargi kasacyjnej opartej o podstawy sprzeczne z dokonaną już w danej sprawie przez Sąd Najwyż- szy – w wyroku uchylającym zaskarżone orzeczenie i przekazującym sprawę do ponownego rozpoznania – wykładnią przepisów prawa, jest zgodny z art. 45 ust. 1 w związku z art. 2 Konstytucji. Ponadto, na podstawie art. 59 ust. 1 pkt 2 ustawy z dnia 30 listopada 2016 r. o organizacji i trybie postępowania przed Trybunałem Konstytucyjnym (Dz. U. z 2019 r. poz. 2393 ; dalej: u.o.t. p.TK), wniósł o umorzenie postępowania w pozostałym zakresie, ze względu na niedopuszczalność wydania wyroku. Marszałek Sejmu dokonał najpierw formalnoprawnej analizy wniosku. Z uwagi na brak precyzji sformułowania zarzutu skargi dokonał jego rekonstrukcji , stwierdzając, że pod- noszona przez skarżącą niekonstytucyjność polega na braku możliwości wyeliminowania na- ruszenia art. 398 20 k.p.c. dokonanego przez Sąd Najwyższy. W pozostałych wypadkach s kutki procesowe naruszenia art. 398 20 k.p.c . uregulowane są w in nych przepisach kodeksu. Zgodnie z art. 398 3 § 1 pkt 2 k.p.c. skargę kasacyjną oprzeć można m.in. na zarzucie naruszenia prze- pisów postępowania, jeżeli uchybienie to mogło mieć istotny wpływ na wynik sprawy. W takim wypadku jeżeli Sąd Najwyższy uwzględni s kargę , uchyla zaskarżone orzeczenie i przekazuje sprawę do ponownego rozpoznania (art. 398 15 § 1 k.p.c . ). W odniesieniu do tak sformułowanego zarzutu Marszałek Sejmu uznał, że dotyczy on w istocie zaniechania ustawodawczego. Nie można bowiem uznać, że na gruncie przytoczonej OTK ZU A/2021 SK 24/20 poz. 43 4 regulacji doszło do pominięcia. Dlatego też wniósł o umorzenie postępowania w powyższym zakresie , wskazując na brak kognicji TK do orzekania w kwestii zaniechania ustawodawcze- go. Odnosząc się do drugiego zarzutu, w którym skarżąca kwestionuje art. 398 20 k.p.c. „w zakresie w jakim dopuszcza on możliwość rozpatrywania przez Sąd Najwyższy skargi kasacyjnej opartej o podstawy sprzeczne z dokonaną już w danej sprawie przez Sąd Najwyż- szy wykładnią przepisów prawa ” , Marszałek Sejmu zauważy ł, że został on sformułowany nieprecyzyjnie i zbyt szeroko. Uznał, że konieczne jest zawężenie zakresu orzekania przez Trybunał i wyłączenie z zakresu badania kwestii dopuszczalności rozpatrywania przez Sąd Najwyższy skarg kasacyjnych, które byłyby oparte na wykładni sprzecznej z uchwałą Sądu Najwyższego podjętą w trybie art. 390 k.p.c. To zagadnienie pozostaje poza zakresem przed- miotowym niniejszego post ępowania. Marszałek Sejmu zwrócił również uwagę, że choć art. 398 20 k.p.c. stanowi jedno- znacznie, że ni e można oprzeć skargi kasacyjnej od orzeczenia wydanego po ponownym roz- poznaniu sprawy na podstawach sprzecznych z wykładnią prawa dokonaną w tej sprawie przez Sąd Najwyższy, to w praktyce stosowania art. 398 20 k.p.c. dopuszcza się odstępstwa i uznaje się, że związanie, o którym mówi ten przepis, nie jest bezwzględne. Z uwagi na to, że w odniesieniu do tej praktyki można mówić o ukształtowaniu pewnej jednolitej linii orzecz- nictwa Sądu Najwyższego, zarzut skarżącej podlega rozpoznaniu w ramach niniejszego po- stępowania. W orzecznictwie SN uznaje się bowiem, że moc wiążąca wykładni, o której mo- wa w art. 398 20 k.p.c. , nie dotyczy sytuacji, kiedy odmienna, inna wykładnia wynika z póź- niejszej uchwały Sądu Najwyższego, która ma moc zasady prawnej, uchwały pełnego s kładu, składu połączonych izb oraz składu całej izby . Analizując zarzut skarżącej w świetle wskazanych przez nią wzorców konstytucyj- nych, Marszałek Sejmu przyznał, że powyższy sposób rozumienia i stosowania art. 398 20 k.p.c. wprowadza pewne elementy, które mogą być traktowane jako swego rodzaju ograni- czenie p rzewidywalności wyniku postępowania w sprawie cywilnej. Z treści przepisu wynika bowiem, że dokonana przez SN wykładnia przepisów istotnych dla rozstrzygnięcia sprawy nie powinna ulec zmianie zarówno w toku ponownego rozpoznawania sprawy prze z sąd, któ- remu przekazano sprawę do ponownego rozpoznania, jak i podczas rozpatrywani a przez Sąd Najwyższy skargi kasacyjnej na wyrok wydany w wyniku ponownego rozpatrzenia sprawy, ponieważ skargi kasacyjnej nie można oprzeć na podstawach sprzecznych z wykładnią prawa d okonaną w tej sprawie przez Sąd Najwyższy. Wskazał jednak, że „wymogu przewidywalno- ści decyzji organów państwowych (sądów) nie można łączyć tylko – jak to czyni skarżąca – z treścią pojedynczego przepisu ustawy. Samo językowe rozumienie konkretnej jednostk i redakcyjnej tekstu prawnego z wielu powodów nie powinno być jedyną podstawą « uzasad- nionego oczekiwania » , że organy państwa zawsze post ępować będą zgodnie z nim”. Marsza- łek Sejmu podkreślił, że przewidywalności rozstrzygnięć nie należy traktować w sposób uproszczony i musi być ona rozważana również z uwzględnieniem innych regulacji. Nie można też uznać, że ma ona charakter absolutny. Powinna być ujmowana w sposób dyna- miczny, który zakłada nie tylko znajomość prawa materialnego, ale i orzecznictwa, a także bierze pod uwagę jego zmienność w różnych okresach. W ocenie Marszałka Sejmu, kwestia stanowiąca przedmiot zaskarżenia nie jest jedno- znaczna i dotyczy sytuacji wyjątkowych, w szczególności takich , w jakich wcześniej dokona- na wykładnia okaże się błędna, ni ezgodna np. z prawem UE, lub też , jak to przyjmuje się w ukształtowanej prakty ce SN , inna wykładnia wynika z późniejszej uchwały Sądu Najwyż- szego, której nadano moc zasady prawnej, a także uchwały pełnego składu, składu połączo- nych izb oraz składu całej izby. Zdaniem Marszałka Sejmu, „ [ o ] cena problemu, czy stanowi- sko wyra żone przez SN w powołanych [przez Marszałka Sejmu] orzeczeniach jest trafne OTK ZU A/2021 SK 24/20 poz. 43 5 z punktu widzenia regulacji ustawowej, nie należy do właściwości Trybunału Konstytucyjne- go”. W świetle p owyższego, przewidywalność rozstrzygnięć sądowych nakazuje przyjąć ostrożne podejście do związania Sądu Najwyższego wcześniej przyjętą w danej sprawie wy- kładnią. Marszałek Sejmu , odwołując się do orzecznictwa SN uzasadniającego prymat zasady prawnej przed związaniem poglądem wyrażonym przez Sąd Najwyższy w wydanym wcze- śniej wyroku, podkreślił, że w orzecznictwie Sądu Najwyższego podejmowano próby rozwią- zywania pewnej kolizji między art. 398 20 k.p.c. a przepisami ustrojowymi regulującymi dzia- łalność SN. Uzna wano, że w myśl art. 87 § 1 ustawy z dnia 8 grudnia 2017 r. o S ądzie Naj- wyższym (Dz. U. z 2019 r. poz. 825, ze zm.) , uchwały pełnego składu Sądu Najwyższego, składu połączonych izb oraz składu całej izby, z chwilą ich podjęcia, uzyskują moc zasad prawnych, a skład 7 sędziów może postanowić o nadaniu uchwale mocy zasady prawnej. Zgodnie zaś z art. 88 § 1 tej ustawy, jeżeli jakikolwiek skład Sądu Najwyższego zamierza odstąpić od zasady prawnej, przedstawia powstałe zagadnienie prawne do rozstrzygnięcia składo wi całej izby. Dlatego też, zdaniem Marszałka Sejmu, przewidywalność orzeczeń Sądu Najwyższego, zakłada również uzasadnione oczekiwanie uczestników postępowania, że bez zachowania procedury opisanej w art. 88 § 1 tej ustawy , SN nie będzie wydawał rozstrzy- g nięć, których podstawą będzie wykładnia przepisów sprzeczna z zasadą prawną. W ocenie Marszałka Sejmu, rozstrzygnięcie w niniejszej sprawie wymaga także uwzględnienia szczególnego charakteru gwarancji związanych z postępowaniami nadzwy- czajnymi. Przywołując orzecznictwo TK, wskazał, że podstawowym celem kasacji jest ochrona interesu publicznego przez zapewnienie jednolitej wykładni stosowanego przez sądy prawa. Przyjęty model kasacji związany z wykonywaniem przez Sąd Najwyższy nadzoru nad działalnością orzeczniczą sądów powszechnych spowodował, że przestała ona być środkiem służącym ochronie interesów strony. To zaś oznacza, że strony postępowania , oceniając swoje szanse , nie mogą ograniczać się tylko do przebiegu postępowania w danej spraw ie, zapadłych w niej orzeczeń i wykładni, którymi związane były sądy orzekające. Ponadto, w świetle orzecznictwa TK, nieuzasadnion e jest kwestionowanie możliwości dokonywania w trybie nadzwyczajnej kontroli orzeczeń, w tej samej sprawie, wielokrotn ej i róż nej wykładni tego samego przepisu prawa. Dążenie do ujednolicenia orzecznictwa, zdaniem Marszałka Sejmu, należy uznać za jak najbardziej uzasadnione, biorąc pod uwagę cele wprowadzenia instytucji skargi kasacyjnej. To z kolei powoduje, że nie można zakłada ć, że Sąd Najwyższy będzie w swoich orzeczeniach wydanych w tym trybie „sankcjonował” wykładnię odmienną od przyjętej w zasadzie prawnej, nawet jeżeli wcześniej sam wyraził odmienne stanowisko. Marszałek Sejmu przyzna ł, że wyrok SN z 26 września 2019 r. wy dany w sprawie skarżącej odbiega od zarysowanych wcześniej linii orzecznictwa tego s ądu. Uchwała SN z 9 marca 2017 r., na którą się w nim powołano, nie ma rangi zasady prawnej. Jednak, jak podkreślił, sąd orzekający kierował się szczególną sytuacją proceso wą, polegającą na tym, że w analogicznych sprawach dotyczących sporów skarżącej z sąsiadami pozwanych prawo- mocnie oddalono powództwo. Sytuację, jaka miała miejsce w niniejszej sprawie, Marszałek Sejmu ocenił jako jednostkowy przypadek, „który nie oddziałuj e w istotnym stopniu na prze- widywalność orzecznictwa i praktyki stosowania określonej regulacji. Skarżąca w żaden spo- sób nie uprawdopodobniła tego, aby rozstrzygnięcie w jej sprawie «wpisywało się» w jakąś istniejącą linię orzecznictwa SN lub stanowiło jak iś jej początek”. Na zako ńczenie Marszałek Sejmu odniósł się do podniesionego w skardze faktu nie- jednolitości orzecznictwa SN, polegającego na tym, że zgodnie z jednym stanowiskiem „skarga kasacyjna oparta na podstawie sprzecznej z dokonaną już w tej spraw ie wykładnią Sądu Najwyższego podlega oddaleniu jako niezasadna ” , natomiast wedle drugiego w sytuacji, w której jedyna podstawa kasacyjna skargi dąży do podważenia uprzednio przeprowadzonej przez Sąd Najwyższy wykładni prawa w ponownym postępowaniu przed S ądem Najwyż- OTK ZU A/2021 SK 24/20 poz. 43 6 szym, skarga ta, jako oparta jedynie na podstawie sprzecznej z art. 398 20 k.p.c . podlega od- rzuceniu jako niedopuszczalna z innych przyczyn (art. 398 6 § 3 k.p.c . ). Ten zarzut Marszałek Sejmu uznał za pozbawiony istotnego znaczenia w niniejszej sprawie. Odrzucenie lub oddalenie skargi oznacza, że sąd nie przyjął innej interpretacji prawa niż ta, która została wyrażona we wcześniejszym jego rozstrzygnięciu. Jednak co ważniejsze, kwestia skutków procesowych powołania się w skardze kasacy jnej na podstawy niezgodne z art. 398 20 k.p.c ., uregulowana została w art. 398 6 i art. 398 14 k.p.c . , a te przepisy nie zostały w skardze wskazane jako przedmiot kontroli. Za niezasadny Marszałek Sejmu uznał również zarzut, że umożliwienie dokonywania w try bie nadzwyczajnej kontroli orzeczeń, w tej samej sprawie, wielokrotnej i różnej wykład- ni tego samego przepisu prawa przez Sąd Najwyższy narusza prawo do rozstrzygnięcia spra- wy bez nieuzasadnionej zwłoki. Podkreślił, że o przewlekłości postępowania nie możn a mó- wić tylko w odniesieniu do czasu trwania postępowania, lecz uwzględnić należy także inne przyczyny jego przedłużania oraz ich zasadność. Natomiast ocenie TK nie podlega czas po- stępowania, ale regulacja prawna, której zarzucana jest niezgodność ze wskaz anym standar- dem konstytucyjnym. Choć przyjęte rozumienie art. 398 20 k.p.c . , które kwestionuje skarżąca, może wpływać na wydłużenie postępowań sądowych, to, zdaniem Marszałka Sejmu, nie jest ono nieuzasadnione. Ustalenie prawidłowej i jednolitej wykładni w sprawach trudnych i wy- wołujących wątpliwości wymaga często dłuższego czasu. W świetle powyższych uwag Marszałek Sejmu stwierdził, że podniesione przez skar- żącą argumenty nie prowadzą do obalenia domniemania zgodności z Konstytucją zakwestio- nowanej w skard ze regulacji ustawowej. 3. Prokurator Generalny w piśmie z 18 stycznia 2021 r. wniósł o umorzenie postępo- wania na podstawie art. 59 ust. 1 pkt 2 u .o.t.p.TK , ze względu na niedopuszczalność wydania orzeczenia. W uzasadnieniu swojego stanowiska Prokurator G eneralny, z uwagi na zakres i sposób zaskarżenia, omówił najpierw różnicę między zaniechaniem i pominięciem ustawodawczym oraz wskazał na wymagania, jakie powinny spełniać zarzuty podnoszone w tym zakresie. Od- nosząc poczynione ustalenia do uzasadnienia ska rgi , wskazał, że skarżąca nie wyjaśniła, o jakiego rodzaju sankcję miałoby chodzić w wypadku naruszenia nakazu związania sądu, któremu sprawa została przekazana, wykładnią prawa dokonaną w tej sprawie przez Sąd Najwyższy. W ocenie Prokuratora Generalnego, należy domniemywać, że ową „sankcją” są takie rozwiązania procedury cywilnej, które pozwalałyby na wyeliminowanie z obrotu praw- nego orzeczenia sądu, który w toku orzekania nie uczynił zadość dyspozycji art. 398 20 k.p.c. Rozważając tak zrekonstruowany zarz ut, Prokurator Generalny podkreślił, że art. 398 20 k.p.c. funkcjonuje w otoczeniu normatywnym innych przepisów procedury cywil- nej, które przewidują różnego rodzaju „sankcje” za naruszenia przepisów postępowania cy- wilnego, w tym także za naruszenie art. 398 20 k.p.c. W wypadku naruszenia przez sąd, które- mu sprawa została przekazana, nakazu określonego art. 398 20 k.p.c., możliwe jest podważenie orzeczenia tego sądu skargą kasacyjną na podstawie art. 398 3 § 1 pkt 2 k.p.c. W związku z tym, zdaniem Prokuratora Generalnego, skarżąca w art. 398 20 k.p.c. upatruje w yłącznie brak „sankcji”, która dawałaby możliwość podważenia orzeczenia Sądu Najwyższego sprzecznego z dyspozycją art. 398 20 k.p.c. Naruszenie przysługujących jej praw i wolności konstytucyj- nych wiąże bowiem z nieprawidłową konstrukcją art. 398 20 k.p.c., k tóra dopuszcza sytuację jego niestosowania, bądź nawet orzekania sprzecznie z jego treścią przez Sąd Najwyższy. Zwrócił jednocześnie uwagę, że zarzut skarżącej sprowadza się do żądania uzupełnienia treści zaskarżonego przepisu według jej własnej koncepcji. Choć art. 398 20 k.p.c. nie określa „sank- cji”, jakiej dopomina się skarżąc a , nie prowadzi to do uznania, że kwestionowany przepis zawiera fragmentaryczne unormowanie i że stało się to w wyniku bezrefleksyjności decyzji OTK ZU A/2021 SK 24/20 poz. 43 7 ustawodawcy, a więc było skutkiem pom inięcia. W ocenie Prokuratora Generalnego, kwestia objęta zaskarżeniem dotyczy zaniechania ustawodawczego, które nie podlega kognicji TK. W związku z powyższym, Prokurator Generalny wniósł o umorzenie postępowania dotyczącego kontroli zgodności art. 398 20 k.p.c. „w zakresie, w jakim nie przewiduje sankcji na naruszenie nakazu związania sądu, któremu sprawa została przekazana, wykładnią prawa dokonaną w tej sprawie przez Sąd Najwyższy”, z art. 45 ust. 1 w związku z art. 2 Konstytucji, z uwagi na niedopuszcza lność wydania wyroku. Prokurator Generalny, odnosząc się do drugiej części zarzutu skargi, w której zakwe- stionowano konstytucyjność art. 398 20 k.p.c. „w zakresie, w jakim dopuszcza możliwość roz- patrywania przez Sąd Najwyższy skargi kasacyjnej opartej o podstawy sprzeczne z dokonaną już w danej sprawie przez Sąd Najwyższy wykładnią przepisów prawa”, wskazał, że nie od- nosi się on do literalnego br zmienia tego przepisu, lecz treści, jaka – zdaniem s karżącej – zo- stała ustalona przez Sąd Najwyższy w procesie stosowania prawa. Dlatego też w dalszej czę- ści uzasadnienia swojego stanowiska Prokurator Generalny dokonał analizy orzecznictwa Sądu Najwyższego , by ustalić, czy w istocie doszło do utrwalenia w praktyce stosowania prawa takiego rozumienia zaskarżonego przepisu. Odwołując się do licznych orzeczeń SN wskazał, że prezentowany jest w nich pogląd, iż związanie wykładnią prawa według art. 398 20 k.p.c. nie jest bezwzględne, gdy inna wykładnia wynika z późniejszej uchwały Sądu Najwyż- szego, która ma moc zasady prawnej, uchwały pełnego składu, składu połączonych izb oraz składu całej izby. Pogląd ten akceptowany jest również w literaturze przedmiotu. W świe tle powyższego, Prokurator Generalny uznał, że w orzecznictwie SN ukształtowana została jed- nolita linia orzecznicza, w myśl której dopuszcza się swego rodzaju wyjątek od zasady zwią- zania wykładnią prawa według art. 398 20 k.p.c. Jednak, w ocenie Prokuratora Generalnego, w sprawie skar żącej miała miejsce od- mienna sytuacja prawna. Podkreślił, że SN w wyroku z 26 września 2019 r. o sygn. akt […] , w kt órym orzekł ostatecznie o prawach skarżącej, rozpoznając skargę kasacyjną przyjął, dokonaną w uchwale składu sie dmiu sędziów Sądu Najwyższego z 9 marca 2017 r., sygn. akt III CZP 69/16, kwalifikację roszczenia spółdzielni mieszkaniowej o uzupełnienie przez jej członka wkładu budowlanego. Choć uchwale tej nie nadano mocy zasady prawnej, SN uznał, że dla adresata praw a ważna jest jednolitość orzecznictwa. Sięgnął więc po wykładnię prawa zastosowaną w innych sprawach z powództwa skarżącej i oddalił jej roszczenia z powołaniem na uchwałę SN z 9 marca 2017 r. W związku z powyższym, zdaniem Prokuratora Generalne- go, przedmi otem drugiej części zarzutu w niniejszej sprawie powinno być „takie rozumienie art. 398 20 k.p.c, które dopuszcza – po przekazaniu sprawy do ponownego rozpoznania sądowi powszechnemu – oparcie kolejnej skargi kasacyjnej na podstawach wynikających z poglądu prawnego, niemającego mocy zasady prawnej, przyjętego przez Sąd Najwyższy w innej sprawie, sprzecznych z dokonaną uprzednio w danej sprawie przez Sąd Najwy ższy wykładnią przepisów prawa, co w konsekwencji umożliwia Sądowi Najwyższemu wydanie nowego roz- strzygnięcia kasacyjnego”. Uznał zatem, że takie rozumienie zaskarżonego przepisu nie wy- nika ani z jego literalnego brzmienia, ani z jego wykładni dokonanej w judykaturze i doktry- nie, a skarżąca dąży do podważenia prawidłowości sposobu j ednostkowego zastosowania zawartego w tym akcie przepisu. Natomiast do TK nie należy jednak ocena prawidłowości zastosowania in concreto regulacji zawartych w ustawie lub innym akcie normatywnym. To prowadzi do wniosku o niedopuszczalności wydania wyroku i umorzenia postępowania. OTK ZU A/2021 SK 24/20 poz. 43 8 II Trybunał Konstytucyjny zważył, co następuje: 1. Przedmiot i zakres zaskarżenia . 1.1. Skarżąca zakwestionowała zgodność art. 398 20 ustawy z dnia 17 listopada 1964 r. – Kodeks postępowania cywilnego (Dz. U. z 2019 r. poz. 1460; dalej: k.p.c.) w zakresie, w jakim „ nie przewiduje sankcji za naruszenie nakazu związania sądu, któremu sprawa zosta- ła przekazana, wykładnią prawa dokonaną w tej sprawie przez Sąd Najwyższy, i tym samym w zakresie , w jakim dopuszcza możliwość rozpatr ywania przez Sąd Najwyższy skargi kasa- cyjnej opartej o podstawy sprzeczne z dokonaną już w danej sprawie przez Sąd Najwyższy wykładnią przepisów prawa ” , z art. 45 ust. 1 w związku z art. 2 Konstytucji , „ z uwagi na za- istniałe naruszenie prawa do otrzymania wiążącego rozstrzygnięcia w sprawie, bez nieuza- sadnionej zwłoki , poprzez umożliwienie dokonywania w trybie nadzwyczajnej kontroli orze- czeń, w tej samej sprawie, wielokrotnej i różnej wykładni tego samego przepisu prawa, usprawiedliwiając powyższe dążeniem do ujednolicenia orzecznictwa Sądu Najwyższego, co z kolei godzi w zasady demokratycznego państwa prawa”. Zaskarżony przepis brzmi: „ Sąd, któremu sprawa została przekazana, związany jest wykładnią prawa dokonaną w tej sprawie przez Sąd Najwyższy. Nie można oprzeć skargi kasacyjnej od orzeczenia wydanego po ponownym rozpoznaniu sprawy na podstawach sprzecznych z wykładnią prawa dokonaną w tej sprawie przez Sąd Najwyższy ”. Zawiera on nakaz respektowania zasady związania sąd u , któr emu dana sprawa została przekazana , wykładnią prawa dokonaną w tej sprawie przez Sąd Najwyższy oraz zakaz wy- wodzenia skargi kasacyjnej na podstawach sprzecznych z wykładnią prawa dokonaną w tej sprawie przez Sąd Najwyższy. Jednak skarżąca nie kwestionuje obo wiązującego brzmienia art. 398 20 k.p.c., gdyż, jak wskazała, nie budzi ono wątpliwości. Jej zdaniem, niekonstytucyjność art. 398 20 k.p.c. polega na braku w treści tego przepisu sankcji za naruszenie określonej w nim zasady związania wy- kładnią dokonaną prze z SN oraz na dopuszczeniu możliwości rozpatrywania przez Sąd Naj- wyższy skargi kasacyjnej opartej o podstawy sprzeczne z dokonaną już w danej sprawie przez Sąd Najwyższy wykładnią przepisów prawa . Z uzasadnienia skargi wynika także, że zarzut braku sankcji nie odnosi się do wszyst- kich sytuacji objętych zakresem normatywnym powyższego nakazu, lecz tylko do takiej, w której nakaz związania wykładnią prawa dokonaną przez Sąd Najwyższy w danej sprawie jest nieprzestrzegany przez Sąd Najwyższy. Nie ma bowiem śro dków prawnych pozwalają- cych na podważenie takiego orzeczenia i wyeliminowanie naruszenia, którego dopuścił się SN. W wypadku zatem gdy rozstrzygnięcia sądów nie podlegają kontroli instancyjnej, brak jest przepisów zawierających sankcje za naruszenie postan owień art. 398 20 k.p.c. Skarżąca nie kwestionuje natomiast braku sankcji w odniesieniu do tego zakresu prze- pisu, który może zostać naruszony przez pozostałe sądy. Przepisy k.p.c. przewidują bowiem możliwość eliminacji takiego orzeczenia w drodze skargi kas acyjnej. Jak z powyższego wynika, przez brak sankcji za naruszenie nakazu wyrażonego w art. 398 20 k.p.c. skarżąca rozumie brak przepisów zawierających środki zaskarżenia mające na celu wyeliminowanie z obrotu prawnego orzeczeń, w których naruszenia zasady związania wykładnią dokonaną przez SN dopuścił się inny skład SN. W ocenie skarżącej, środki takie powinny zostać określone w treści art. 398 20 k.p.c. To właśnie w ich braku skarżąca upatruje naruszenia jej konstytucyjnych praw wymienionych w petitum skar gi. Ponadto, co istotne w niniejszej sprawie, zakwestionowany brak sankcji, skarżąca łą- czy nie tyle z samą treścią art. 398 20 k.p.c., ile z ukształtowaną na jego gruncie linią orzeczni- OTK ZU A/2021 SK 24/20 poz. 43 9 czą SN, zgodnie z którą nakaz związania wykładnią prawa dokonaną przez Sąd Najwyższy w danej sprawie nie ma charakteru bezwzględnego. Drugą kwestią podniesioną w skardze jest brak jednolitości stosowania praw a przez SN w odniesieniu do drugiej części art. 398 20 k.p.c., a więc do zakazu wywodzenia skargi kasacyjnej na podstawach sprzecznych z wykładnią prawa dokonaną w tej sprawie przez Sąd Najwyższy. Skarżąca wskazała, że w niektórych wypadkach skargi takie są oddalane jako niezasadne, w innych podlegają odrzuceniu jako niedopuszczalne z innych przyczyn. 2. Analiza formalnoprawna – dopuszczalność rozpoznania skargi . 2.1. W świetle utrwalonej linii orzecznictwa Trybunału Konstytucyjnego, na każdym etapie post ępowania konieczne jest kontrolowanie, czy nie zachodzi któraś z ujemnych prze- słanek wydania wyroku, skutkująca obligatoryjnym umorzeniem postępowania. O bowiązek ten oznacza konieczność każdorazowego ustalenia w toczącym się postępowaniu, czy skarga spełni a konstytucyjne i ustawowe wymagania niezbędne do jej rozpoznania. W szczególności ustalenia wymaga, czy na podstawie zaskarżonego przepisu zapadło ostateczne orzeczenie sądu lub organu dotyczące konstytucyjnych wolności, praw lub obowiązków skarżącej. Do- p uszczalność zainicjowania postępowania skargowego bada się w odniesieniu do konkretnego stanu faktycznego. Przyjmuje się bowiem, że po stronie skarżące j musi wystąpić interes oso- bisty, prawny i aktualny w wystąpieniu ze skargą. 2.2. Zgodnie z art. 79 ust. 1 Konstytucji, każdy czyje konstytucyjne wolności lub pra- wa zostały naruszone, ma prawo, na zasadach określonych w ustawie, wnieść skargę do Try- bunału Konstytucyjnego w sprawie zgodności z Konstytucją ustawy lub innego aktu norm a- tywnego, na podstawie którego sąd lub organ administracji publicznej orzekł ostatecznie o jego wolnościach lub prawach albo o jego obowiązkach określonych w Konstytucji. Na gruncie treści tego przepisu Trybunał w swoim orzecznictwie zaznaczał, że d o zasad niczych przesłanek dopuszczalności wystąpienia ze skargą konstytucyjną należy uczynienie jej przedmiotem przepisów (ustawy lub innego aktu normatywnego) wykazujących podwójną kwalifikację. Powinny stanowić podstawę prawną ostatecznego orzeczenia wydanego w spra - wie podmiotu skarżącego przez sąd lub organ administracji publicznej, a jednocześnie muszą także prowadzić do naruszenia wskazywanych przez ten podmiot konstytucyjnych wolności lub praw. Skarżący zobligowany jest również do sprecyzowania konstytucyjne go wzorca ich kontroli, a więc wskazania, jakie konstytucyjne wolności i w jaki sposób – jego zdaniem – zostały naruszone przez zaskarżone unormowanie (zob. np. postanowienie TK z 19 paździer- nika 2004 r., sygn. SK 13/03, OTK ZU nr 9/A/2004, poz. 101). „Prz edmiotem skargi konsty- tucyjnej może być wyłącznie ten przepis prawa, który stanowił podstawę wydania przez organ władzy publicznej orzeczenia naruszającego prawa lub wolności konstytucyjne skarżącego. Przesądza to o konieczności istnienia merytorycznego zw iązku pomiędzy treścią zakwestio- nowanego przepisu a podjętym na [jego] podstawie rozstrzygnięciem oraz zarzucanym temu rozstrzygnięciu naruszeniem praw lub wolności konstytucyjnych. Regulacja prawna stano- wiąca przedmiot skargi konstytucyjnej musi więc w te n sposób determinować w sensie nor- matywnym treść wydanego orzeczenia, że prowadzi to do wskazanego w skardze naruszenia praw lub wolności konstytucyjnych przysługujących skarżącemu” (postanowienie TK z 26 sier pnia 2020 r., sygn. SK 44/20 , OTK ZU A/2020, po z. 44). 2.3. Choć, jak wyżej wskazano, p rzedmiotem kontroli Trybunału Konstytucyjnego, z punktu widzenia hierarchicznej zgodności, są wyłącznie akty normatywne, to w orzecznic- twie TK ugruntowane jest jednolite stanowisko co do badania przepisów w rozumie niu nada- nym im w praktyce stosowania prawa. Trybunał wskazywał, że „jeżeli określony sposób ro- OTK ZU A/2021 SK 24/20 poz. 43 10 zumienia przepisu ustawy utrwalił się już w sposób oczywisty, a zwłaszcza jeśli znalazł jed- noznaczny i autorytatywny wyraz w orzecznictwie Sądu Najwyższego bądź N aczelnego Sądu Administracyjnego, to należy uznać, że przepis ten – w praktyce swego stosowania – nabrał takiej właśnie treści, jaką odnalazły w nim najwyższe instancje sądowe naszego kraju” (wyrok TK z 28 października 2003 r., sygn. P 3/03 , OTK ZU nr 8/A/ 2003, poz. 82). Organy stosujące prawo, w tym przede wszystkim sądy, mogą dokonywać wykładni prawa, której skutkiem będzie wydobywanie z aktów normatywnych treści nie do pogodzenia z normami, zasadami lub wartościami konstytucyjnymi. Dlatego też Trybunał u znawał za konieczne ob- jęcie kognicją także takich treści normatywnych, jakie przepisy prawa nabrały w drodze utrwalonej praktyki ich stosowania. Jeśli określony sposób rozumienia przepisu znalazł jed- noznaczny i autorytatywny wyraz w orzecznictwie Sądu Najw yższego bądź Naczelnego Sądu Administracyjnego, Trybunał uznawał, że przepis ten nabrał takiej właśnie treści (zob. np. wyrok z 3 października 2000 r., sygn. K 33/99 , OTK ZU nr 6/2000, poz. 188). Jednakże Trybunał podkreślał, że nie chodzi tu o jedną z moż liwych wersji abstrakcyjnie dokonywanej interpretacji, ale o normę o treści i zakresie obowiązywania wynikających z ustalonego po- wszechnego znaczenia w rzeczywistości nadawanego kontrolowanym przepisom. W tym bowiem zakresie granica między brzmieniem prawa i brzmieniem utrwalonym dzięki po- wszechnej praktyce jego stosowania – ulega zatarciu, co wpływa na zakres dopuszczalnej kontroli konstytucyjności w ramach skargi konstytucyjnej (zob. wyrok TK z 1 lipca 2008 r., sygn. SK 40/07, OTK ZU nr 6/A/2008, poz. 101 ). 2. 4 . Treść zaskarżonego art. 398 20 k.p.c. była wielokrotnie przedmiotem wypowiedzi w orzecznictwie Sądu Najwyższego i nie budzi wątpliwości. SN , odnosząc się do kwestii związania sądu przy ponownym rozpoznaniu sprawy wykładnią prawa dokonaną przez Sąd Najwyższy, wskazywał, że moc wiążąca takiej wykładni w danej sprawie obejmuje nie tylko rozpoznające ponownie sprawę sądy, lecz także same strony, k tóre nie mogą oprzeć skargi kasacyjnej na podstawach sprzecznych z tą wykładnią, jak również Sąd Najwyższy (zob. wy- rok SN z 27 marca 2019 r. , sygn. akt V CSK 68/18, L ex nr 2652316 ). Podkreślał, że z wyraźnego sformułowania art. 398 20 k.p.c. wynika, iż sąd ponownie rozpoznający sprawę związany jest w ykładnią prawa wynikającą z orzeczenia Sądu Najwyż- szego. W zakresie, w jakim przepis ten zawiera zakaz sformułowania skargi kasacyjnej na podstawach sprzecznych z taką wykładnią, odnosi się również do stron postępowania . Innymi słowy, strony nie mogą skutecznie oprzeć skargi kasacyjnej – od wyroku wydanego po po- nownym rozpoznaniu sprawy – na podstawach sprzecznych z wykładnią prawa dokonaną przez Sąd Najwyższy. Stanowił o t o bowiem w istocie próbę polemiki z wykładnią prawa do- konaną w danej sprawie przez Sąd Najwyższy. W konsekwencji oznacza to, że również Sąd Najwyższy, rozpoznając sprawę po raz kolejny, związany jest uprzednio dokonaną oceną prawną (art. 386 § 6 w związku z art. 393 19 k.p.c. ) – (zob. wyrok SN z 9 lutego 2005 r. , sygn. akt II CK 413/04, L ex nr 395075). SN zaznaczał przy tym, że pojęcie „wykładni prawa”, o którym mowa w tym przepisie, powinno być rozumiane wąsko, jako ustalenie znaczenia przepisów prawa (zob. wyrok o sygn. akt V CSK 68/18 i powołane tam orzecznictwo SN). W orzecznictwie SN wskazuje się również, że „[w]yrażona w art. 386 § 6 i art. 393 17 k.p.c. zasada podp orządkowania i związania jest jedną z naczelnych, ustrojowych zasad pro- cesu cywilnego, zapobiegającą powtarzaniu popełnionych błędów oraz gwarantującą pewność i trwałość raz zajętego w sprawie stanowiska Sądu wyższej instancji, co umożliwia stronom podjęci e właściwej obrony ich interesów procesowych i materialnoprawnych. Fundamentalne znaczenie tych zasad sprawia, że choć ograniczają one, w ściśle określonym zakresie, nieza- wisłość sędziowską, to, jako niezbędna gwarancja pewności orzeczniczej, muszą być sto so- wane przez wszystkie Sądy , a zatem nie mogą być akceptowane żadne od nich odstępstwa, OTK ZU A/2021 SK 24/20 poz. 43 11 poza wskazanymi w ustawie” ( wyrok SN z 25 marca 2004 r. , sygn. akt III CK 335/02, L ex nr 585801). Sąd Najwyższy wyjaśniał jednocześnie, że choć, z godnie z art. 178 ust. 1 Konstytucji, sędziowie przy wykonywaniu swoich funkcji wymierzania sprawiedliwości są niezawiśli, to jednak podlegają Konstytucji oraz ustawom, z czego wynika obowiązek podporządkowania się między innymi wymogom art. 386 § 6 oraz art. 393 1 7 k.p.c. Podporządkowanie się ocenie prawnej oraz wskazaniom sądu drugiej instancji, a także wykładni prawa dokonanej w spra- wie przez Sąd Najwyższy jest obligatoryjne , nawet jeżeli sąd orzekający nie podziela stano- wiska sądów wyższej instancji (zob. wyrok SN o sygn. akt III CK 335/02 ). W wyroku tym zaznaczono ponadto, że „[u]chylanie się od wypełnienia ustawowych powinności skutkujące mnożeniem w rozpoznawanej sprawie kolejnych instancji sądowych, narusza powagę wymia- ru sprawiedliwości i godzi w konstytucyjną zasadę zaufania do organów Państwa oraz stano- wionego prawa”. W świetle powyższego, należy stwierdzić, że ani treść art. 398 20 k.p.c., ani wykładnia SN, jaka utrwaliła się na gruncie tego przepisu, nie dopuszczają możliwości odstąpienia przez sąd, któremu sprawa została przekazana do ponownego rozpoznania, od zasady związania wykładnią prawa dokonaną w tej sprawie przez SN. Niedopuszczalne jest również rozpatry- wanie przez Sąd Najwyższy skargi kasacyjnej opartej o podstawy sprzeczne z dokonaną j uż w danej sprawie przez Sąd Najwyższy wykładnią przepisów prawa. 2. 5 . Jednocześnie w orzecznictwie SN ugruntowane jest stanowisko, że związanie wy- kładnią prawa według art. 398 20 k.p.c. nie ma charakteru bezwzględnego. „ [ M ] ożliwość od- stąpienia od wykładni prawa dokonanej przez Sąd Najwyższy w uzasadnieniu wyroku uchyla- jącego jest dopuszczalna tylko w razie następczej zmiany stanu faktycznego lub prawnego” ( wyrok SN z 5 października 2018 r. , sygn. akt I CSK 632/17, L ex nr 2561623). J ako zmianę stanu prawnego traktuje się również odmienną wykładnię wynikającą z późniejszej uchwały Sądu Najwyższego, która ma moc zasady prawnej, uchwały pełnego składu, składu połączo- nych izb oraz składu całej izby, jak również wówczas, gdy zachodzi konie czność wystąpienia przez Sąd Najwyższy z pytaniem prawnym do Trybunału Sprawiedliwości Unii Europejskiej (zob. w yrok SN z 5 października 2016 r., sygn. akt II UK 230/15, L ex nr 2155193, oraz wy- rok o sygn. akt I CSK 632/17). Możliwość odstąpienia od wykładni prawa dokonanej przez Sąd Najwyższy nie dotyczy natomiast wydanej przez Sąd Najwyższy uchwały w składzie powiększonym, która jest jedynie interpretacją prawa i nie ma charakteru powszechnie wiążą- cego. Nie stan owi ona bowiem zmiany stanu prawnego (zob. wyrok o sygn. akt I CSK 632/17 ). Powyższe stanowisko argumentowane jest pierwszeństwem wiążącej składy Sądu Najwyższego wykładni prawa, dokonanej w mającej moc zasady prawnej uchwale, przed wykładnią prawa dokona ną w wyroku Sądu Najwyższego w okolicznościach wskazanych w art. 398 20 k.p.c. Podkreśla się, że „[z]łożoność norm prawnych oraz skomplikowane stany faktyczne w połączeniu z wielką dynamiką zjawisk społecznych uzasadniają potrzebę odwo- ływania się w procesie wykładania prawa do gremiów cieszących się szczególnie wysokim autorytetem. Możliwość przedkładania zagadnień prawnych odpowiednim składom Sądu Najwyższego stanowi realizację tej potrzeby. Wykładnia dokonywana w ten sposób uwzględ- nia w największym stopniu doświadczenia praktyki orzeczniczej oraz dorobek teorii prawa i piśmiennictwa, nie sposób zatem odmówić jej pierwszeństwa” (w yrok SN z 17 maja 2016 r. , sygn. akt I UK 171/15, L ex nr 2064224). 3. Z uzasadnienia skargi wynika, że zarzuty skarżącej podnosz one są przeciwko ta- kiemu właśnie rozumieniu art. 398 20 k.p.c. W sytuacjach wskazanych wyżej, dopuszcza ono odstąpienie od zasady związania sądu, któremu sprawa została przekazana, wykładnią prawa OTK ZU A/2021 SK 24/20 poz. 43 12 dokonaną w tej sprawie przez Sąd Najwyższy i tym samym dopuszcza możliwość rozpatry- wania przez Sąd Najwyższy skargi kasacyjnej opartej o podstawy sprzeczne z dokonaną już w danej sprawie przez Sąd Najwyższy wykładnią przepisów prawa. To powoduje, w ocenie skarżącej, naruszenie art. 45 ust. 1 w związku z art. 2 Konstytucji. W przekonaniu skarżącej, wprowadzenie sankcji do treści art. 398 20 k.p.c. doprowadzi do wyeliminowania praktyki ukształtowanej w związku z ugruntowanym w orzecznictwie SN stanowiskiem o dopuszczalności odstępstw od zasady związania w sytuacj i, gdy odmienna wykładnia wynika z późniejszej uchwały Sądu Najwyższego, która ma moc zasady prawnej, uchwały pełnego składu, składu połączonych izb oraz składu całej izby. Taką praktykę skarżąca uważa bowiem za stawiającą SN ponad ustawą, gdyż orzecz- nictw o sądów zastępuje treść aktu normatywnego pochodzącego od ustawodawcy. Jej zda- niem, prowadzi to do degradacji regulacji ustawowej, a adresat normy określonej w art. 398 20 k.p.c. swoje powinności musi wywodzić nie tyle z samej treści przepisu, ile z orzeczn ictwa sądów. Narusza ona także art. 45 ust . 1 Konstytucji poprzez brak możliwości uzyskania pew- nego, wiążącego rozstrzygnięcia sprawy. Konieczne jest zatem ponowne ukształtowanie treści art. 398 20 k.p.c. ze wskazaniem sankcji za jego naruszenie. 3.1. Przedstawione wyżej rozumienie art. 398 20 k.p.c., ugruntowane w orzecznictwie SN, nie może jednak stanowić przedmiotu zaskarżenia w niniejszej sprawie . Sytuacja taka nie miała bowiem miejsca w sprawi e, na kanwie której została wniesiona skarga. Odstąpienie przez Sąd Najwyższy orzekający w sprawie skarżącej, w wyroku z 26 września 2019 r. (sygn. akt […] ), od nakazu związania wykładnią prawa dokonaną przez Sąd Najwyższy w wyroku z 17 grudnia 2015 r. (sy gn. akt I CSK 1003/14), nie było konsekwencją zastosowania art. 398 20 k.p.c. w powyższym rozumieniu. Nie wynikało bowiem z odmiennej wykładni za- wartej w późniejszej uchwa le Sądu Najwyższego , która miałaby moc zasady prawnej, uchwa- ły pełnego składu, składu połączonych izb lub składu całej izby. W wyroku z 26 września 2019 r., w którym Sąd Najwyższy , rozpoznając skargę kasa- cyjną od wyroku Sądu Apelacyjnego w W . z 20 listopada 2017 r. (sygn. akt […] ) , orzekł osta- tecznie o prawach skarżącej, nie została uwzględniona wykładnia prawa dokonana w wyroku SN z 17 grudnia 2015 r. (sygn. akt I CSK 1003/14). Zgodnie z wykładnią wynikającą z tego ostatniego wyroku, działalność spółdzielni mieszkaniowej w sferze wewnętrznej , tj. w sto- sunkach pomiędzy spółdzielnią a jej członkami , nie ma charakteru działalności gospodarczej , w związku z tym termin przedawnienia roszczeń wynosi 10 lat. Zamiast tego SN uwzględnił zarzuty strony przeciwnej . Za kwestion owała ona powyższą wykładnię prawa dotyczącą dzie- sięcioletniego terminu przedawnienia, żądając zastosowania w jej sprawie wykładni wynika- jącej z innej uchwały SN, a mianowicie z uchwały składu siedmiu sędziów Sądu Najwyższe- go z 9 marca 2017 r. (sygn. akt III CZP 69/16). W uchwale tej SN dokonał odmiennej , niż w wyroku kasacyjnym z 17 grudnia 2015 r., kwalifikacji roszczenia spółdzielni mieszkanio- wej o uzupełnienie przez jej członka wkładu . P rzyj ął , że roszczenie to jest związane z prowa- dzeniem działalności gospodarczej i przedawnia się z upływem 3 lat. Uchwale tej nie nadano mocy zasady prawnej. Mimo to SN w wyroku z 26 września 2019 r. zdecydował się orzec z uwzględnieniem wykładni prawa wynikającej z tej właśnie uchwały. W uzasadnieniu wyro- ku orzekający sąd podniósł, że w wypadku innych podmiotów (sąsiadów), którzy również zainwestowali w budowę segmentów w S półdzielni M ieszkaniowej […] , oddalono roszczenia tej spółdzielni o uzupełnienie wkładu z powoł aniem się na uchwałę SN z 9 marca 2017 r. W związku z tym SN uznał, że dla adresata prawa ważn a jest jednolitość stosowania prawa. Dlatego też w ostatecznym dla skarżącej wyroku, sąd ten przyjął, że roszczenie spółdzielni mieszkaniowej o uzupełnienie przez jej członka wkładu jest związane z prowadzeniem dzia- łalności gospodarczej i przedawnia się z upływem trzech lat. Jak z powyższego wynika, SN OTK ZU A/2021 SK 24/20 poz. 43 13 w wyroku z 26 września 2019 r. dał pierwszeństwo wartości , jaką jest jednolitość stosowania prawa , przed zasadą zw iązania sądu wykładnią prawa dokonaną przez Sąd Najwyższy. Mimo że SN w wyroku z 26 września 2019 r. (sygn. akt […] ) odstąpił od nakazu związania wykładnią prawa dokonaną przez Sąd Najwyższy , to nie miało to związku z utrwa- lonym rozumieniem zaskarżonego przepisu, do którego wyeliminowania dąży skarżąca, lecz z naruszeniem art. 398 20 k.p.c. przez ten sąd. Źródłem nieprawidłowości nie był y bezpośrednio treść art. 398 20 k.p.c. ani jego utrwa- lone rozumienie, lecz wadliwe zastosowanie w sprawie skarżącej. Sposób sformułowania zarzutów oraz ich uzasadnienie dowodzi, że chociaż skarżąca wskazuje na brak pewnych ure- gulowa ń w powołanym przepisie, to w istocie wyraża niezadowolenie z rozstrzygnięcia pod- jętego w jej sprawie. Natomiast ocena praktyki działania innych organów czy dokonywanie jakichkolwiek ustaleń faktycznych nie należy do kompetencji Trybunału Konstytucyjnego. Przypomnieć należy, że kontrola stosowania prawa przez sądy – choćby nawet błędnego – pozostaje poza jego kognicją (por. np. wyroki z: 21 grudnia 2004 r., sygn. SK 19/03, OTK ZU nr 11/A/2004, poz. 118 oraz 27 marca 2007 r., sygn. SK 3/05, OTK ZU nr 3/A/20 07, poz. 32). Art. 79 ust. 1 Konstytucji nie stanowi podstawy kontroli konstytucyjności stosowania prawa , nawet jeżeli w sprawie występuje naruszenie prawa konstytucyjnego, lecz nie wiąże się ono z treścią kon- trolowanego przepisu. Skarga konstytucyjna w po lskim systemie prawnym jest bowiem zaw- sze „skargą na przepis”, a nie na jego konkretne wadliwe zastosowanie, nawet jeśli to prowa- dziłoby do niekonstytucyjnego skutku. Przedmiotem kontroli Trybunału Konstytucyjnego nie są akty stosowania prawa, a więc orzeczenia lub ostateczne decyzje zapadłe w indywidual- nych sprawach skarżących, lecz akty normatywne, na podstawie których rozstrzygnięcia te zostały wydane. Trybunał jest co do zasady powołany do orzekania w sprawach zgodności z Konstytucją aktów normatyw nych, w celu wyeliminowania z systemu prawnego niekonsty- tucyjnych przepisów prawa (zob. postanowienie TK z 30 czerwca 2008 r., sygn. SK 15/07, OTK ZU nr 5/A/2008, poz. 98). Dlatego też niedopuszczalna jest skarga konstytucyjna na stosowanie prawa. W świet le powyższego, Trybunał uznał, że niniejsza skarga konstytucyjna nie odpo- wiadała wymaganiom wynikającym z art. 79 ust. 1 Konstytucji. Dlatego też postanowił umorzyć postępowanie na podstawie art. 59 ust. 1 pkt 2 ustawy z dnia 30 listopada 2016 r. o organiz acji i trybie postępowania przed Trybunałem Konstytucyjnym (Dz. U. z 2019 r. poz. 2393) , ze względu na niedopuszczalność wydania wyroku. W związku z powyższym Trybunał Konstytucyjny postanowił jak w sentencji.