Ts 21/25

O R Z E C Z N I C T W O TRYBUNAŁU KONSTYTUCYJNEGO ZBIÓR URZĘDOWY Seria B Warszawa, dnia 11 marca 2026 r. Pozycja 28 POSTANOWIENIE z dnia 17 września 2025 r. Sygn. akt Ts 21/25 Trybunał Konstytucyjny w składzie: Michał Warciński , po wstępnym rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym skargi konstytucyjnej R . D . o zbadanie zgodności: art. 98a ust. 2 pkt 1 ustawy z dnia 5 stycznia 2011 r. o kierujących pojazdami ( Dz. U. Nr 30 poz. 151, ze zm. ) „ w zakresie cofającym uprawnienia do kierowa- nia pojazdami osobom które w ramach wykonywanego zawodu prowadzą po- jazdy mechaniczne” , z art. 65 ust. 1, art. 2, art. 24, art. 32 us t. 1 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej , p o s t a n a w i a: odmówić nada nia skardze konstytucyjnej dalszego biegu . UZASADNIENIE W skardze konstytucyjnej wniesionej do Trybunału Konstytucyjnego 2 stycznia 202 5 r. (data nadania) R . D . (dalej: skarżąc y ) , reprezentowan y przez pełnomocnika z wyboru , wystąpił z żądaniem przytoczonym w komparycji niniejszego postanowienia. Skarga została wniesiona w związku z następującym stanem faktycznym . Komendant Wojewódzki Policji w Ł . 7 lutego 2023 r. złożył wniosek o sprawdzenie kwalifikacji skarżącego, ponieważ dopuścił się on wielokrotnego naruszenia przepisów ruchu drogowego i w okresie krótszym niż rok uzyskał łącznie 25 punktów karnych . Następnie de- cyzją z 13 marca 2023 r. ( nr […] ) Starosta R . skierował skarżącego na egzamin sprawdzający kwalifikacje . Wskazał jednocześnie, że egzamin powinien być złożony w termin ie czterech miesięcy. W związku z tym, że s karżący nie przystąpił do egzaminu, d ecyzją z 24 sierpnia 2023 r. ( nr […] ) Starosta R . cofnął mu uprawnienia do kierowania pojazdami do czasu pod- dania się kontrolnemu sprawdzeniu kwalifikacji i uzyskania pozytywnego wyniku egzaminu państwowego. Skarżący złożył od powyższej decyzji odwołanie , ale Samorządowe Kolegium Odwo- ławcze w S . 9 października 2023 r. ( nr […] ) utrzymało zaskarżoną decyzję w mocy. Następnie skarżący wniósł skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Ł. Wyrokiem z 3 września 2024 r. (sygn. akt […] ) skarga została oddalona. OTK ZU B/2026 Ts 21/25 poz. 28 2 Jako ostateczne orzeczenie w rozumieniu art. 79 ust. 1 Konstytucji skarżąc y wskazał wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Ł . z 3 września 2024 r. (sygn. akt […] ) , doręczon y mu 4 października 2024 r . Zdaniem skarżące go , który jest kierowcą zawodowym, odebranie mu prawa jazdy za przekroczenie w okresie krótszym niż rok limitu 24 punktów karnych jest niezgodne ze wska- zanymi przepisami Konstytucji . Naruszona została zasada równości, stanowiąca rozwinięcie zasady demokratycznego państwa prawa, ponieważ sankcja ta jest szczególnie dotkliwa po- przez pozbawienie skarżącego możliwości zarobkowania. Ponadto godzi w jego wolność wy- boru zawodu i miejsca pracy , zasadę ochrony pracy oraz zasadę zaufania obywatela do pań- stwa i stanowionego przez nie prawa. Zarządzeniem Prezesa Trybunału Konstytu c yjnego z 27 stycznia 202 5 r. (doręczon ego pełnomocnikowi skarżące go 6 lutego 202 5 r.) skarżąc y został wezwan y , pod rygorem ujem- nych skutków procesowych, do usunięcia brak ów formaln ych skargi konstytucyjnej przez : 1) z łożenie dwóch odpisów skargi konstytucyjnej wraz z załącznikami (z wyjątkiem pełno- mocnictwa) ; 2) złożenie pełnomocnictwa szczególnego do sporządzenia i wniesienia skargi konstytucyjnej oraz reprezentowania skarżącego przed Trybunałem Konstytucyjnym w odnie- sieniu do sprawy, w związku z którą złożona została skarga konstytucyjna ; 3) doręczenie od- pisów lub kopii poświadczonych za zgodność z oryginałem wyroków, decyzji lub innych roz- strzygnięć (wraz z uzasadnieniami) potwierdzających wyczerpanie drogi prawnej , w szcze- gólności: a) decyzji: Samorządowego Kolegium Odwoławczego w S . z 9 października 2023 r. (nr […] ) oraz Starosty R . z 24 sierpnia 2023 r. o cofnięciu skarżącemu uprawnienia do kiero- wania pojazdami , b) wyroku Naczelnego Sądu Administracyjnego; udokumentowanie daty doręczenia skarżącemu ostatecznego orzeczenia; poinformowanie, c zy od wskazanego w skar dze konstytucyjnej ostatecznego orzeczenia został wniesiony nadzwyczajny środek zaskarżenia . We wniesionym do Trybunału 13 lutego 2025 r. (data nadania) piśmie procesowym skarżąc y wykonał powyższe zarządzenie , przesyłając wskazane dokumenty . Jednocześnie oświadczył, że od wskazanego w skardze orzeczenia ostatecznego nie został wniesiony nad- zwyczajny środek zaskarżenia w postaci skargi kasacyjnej do Naczelnego Sądu Administra- cyjnego. Trybunał Konstytucyjny zważył, co następuje: 1. Zgodnie z art. 61 ust. 1 ustawy z dnia 30 listopada 2016 r. o organizacji i trybie po- stępowania przed Trybunałem Konstytucyjnym (Dz. U. z 2019 r. poz. 2393; dalej: u.o.t.p.TK) skarga konstytucyjna podlega wstępnemu rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym, podczas którego Trybunał bada, czy odpowiada ona określonym przez prawo wymogom. 2 . Jedną z przesłanek dopuszczalności skargi konstytucyjnej, określoną w art. 79 ust. 1 Konstytucji, a skonkretyzowaną w art. 77 ust. 1 u.o.t.p.TK, jest wyczerpanie drogi prawnej i uzyskanie przez skarżącego rozstrzygnięcia, którym w sposób ostateczny orzeczono o jego konstytucyjnych wolnościach lub prawach (por. postanowienie Trybunału z 12 września 2018 r., sygn. Ts 177/17, OTK ZU B/2019, poz. 102). Skarga konstytucyjna jest bowiem środkiem prawnym o charakterze nadzwyczajnym i subsydiarnym. Zasada subsydiarności w korzystaniu z tego szczególnego środka ochrony wymaga wykorzystania przysługujących skarżącemu zwykłych środków prawnych przed wystąpieniem ze skargą konstytucyjną (zob. wyrok z 28 stycznia 2015 r., sygn. SK 15/14, OTK ZU nr 1/A/2015, poz. 10). Skarga konstytucyjna nie może również zastępować zwykłych środków odwoławczych lub innych środków prawnych (zob. postanowienie z 22 lipca 2014 r., sygn. SK 28/12, OTK ZU nr 7/A/2014, poz. 87 oraz przytoczone tam orzecznictwo). OTK ZU B/2026 Ts 21/25 poz. 28 3 Badana skarga nie spełnia wymogu wyczerpania drogi prawnej. Skarżący był stroną postępowania zakończonego decyzją administracyjną oraz związanego z nim postępowania sądowoadministracyjnego przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym w Ł . (dalej: WSA). Nie skorzystał jednak z przysługującego mu prawa wniesienia skargi kasacyjnej do Naczelne- go Sądu Administracyjnego (dalej: NSA). Skarga kasacyjna w postępowaniu sądowoadmini- stracyjnym, odmiennie niż w postępowaniu przed sądami powszechnymi w sprawach cywil- nych czy karnych, stanowi zwyczajny środek zaskarżenia, przysługujący od nieprawomoc- nych orzeczeń wymienionych w art. 173 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o po- stępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2019 r. poz. 2325, ze zm.; dalej: p.p.s.a.). Zatem nie wnosząc skargi kasacyjnej od wyroku WSA, skarżący nie wyczerpał przysługującej mu drogi prawnej, zmierzającej do ochrony jego konstytucyjnych wolności lub praw, na które powołuje się we wniesionej skardze. Obowiązkiem skarżącego jest skorzystanie z dostępnych środków procesowych, tak aby w rozumieniu art. 77 ust. 1 u.o.t.p.TK została wyczerpana droga prawna. Trybunał stwier - dził, że w niniejszej sprawie warunek ten nie został spełniony, co zgodnie z art. 61 ust. 4 pk t 1 u.o.t.p.TK stanowi podstawę odmowy nadania skardze dalszego biegu. W związku z powyższym – na podstawie art. 61 ust. 4 pkt 3 u.o.t.p.TK – Trybunał po- stanowi ł jak w sentencji. P OUCZENIE Na podstawie art. 61 ust. 5 u.o.t.p.TK skarżącemu przysługuje prawo do wniesienia zażalenia na niniejsze postanowienie w terminie siedmiu dni od daty jego doręczenia.