DIH-103/2020

1 P REZES URZĘDU OCHRONY KONKURENCJI I KONSUM ENTÓW TOMASZ CHRÓSTNY Warszawa, 27 sierpnia 2020 r. DIH - 2.712.57.2020 .PS DECYZJA DIH – 2 Nr 103/2020 Na podstawie art. 24 ust. 1a, 4a i 5 w związku z art. 12 ust. 1 oraz art. 6c ust. 1 i art. 6d pkt 6 ustawy z 25 sierpnia 2006 r. o systemie monitorowania i kontrolowania ja kości paliw (Dz. U. z 2019 r. poz. 660, ze zm.) zwanej dalej „ustawą o systemie monitorowania i kontrolowania jakości paliw”, po przeprowadzeniu postępowania administracyjnego wszczętego z u rzędu w s prawie nałożenia na kontrolowanego obowiązku uiszczenia kwoty stanowiącej równowartość kosztów przeprowadzonych badań próbki i próbki kontrolnej paliwa stałego, tj. węgla kamiennego ekogroszek oraz kwoty stanowiącej równowartość kosztów ich pobra nia, dla kt órego wartości parametrów są niezgodne z parametrami wskazanymi w rozporządzeniu Ministra Energii z 27 września 2018 r. w sprawie wymagań jakościowych dla paliw stałych (Dz. U. z 2018 r. poz. 1890) oraz w świadectwie jakości, Prezes Urzędu Ochro ny Konkurencji i Konsumentów nakłada na „Przedsiębiorstwo Handlowo Usł ugowe AGROIM P EX” Sp. z o.o. ( … , gm. Dobiegniew ) , obowiązek uiszczenia na rachunek Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów łącznej kwoty 4.920,0 0 zł - uwzględniającej VAT (słown ie: cztery tysiące dziewię ćset dwadzieścia zł), stanowiącej równowartość kosztów przeprowadzonych badań laboratoryjnych próbki paliwa stałego o nr 0085/20/8351 w wysokości 1.599,00 zł (uwzględniającej VAT), próbki kontrolnej paliwa stałego o nr 3039/20/83 51 w wysokoś ci 246,00 zł ( uwzględniającej VAT) oraz kwoty stanowiącej rów nowartość kosztów ich pobrania do badań laboratoryjnych – o wartości 3.075,00 zł (uwzględniającej VAT). Uzasadnienie Pismem z 9 marca 2020 r. Lubuski Wojewódzki Inspektor Inspekcji Ha ndlowej przekazał do Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów protokół kontroli wraz z materiałami kontroli przeprowadzonej w ( … ) (zwanego dalej jako: „Przedsiębiorca” lu b „Strona”). 2 W trakcie kontroli przeprowadzonej 24 stycznia 2020 r. u ww. przedsiębiorcy, inspektorzy reprezentujący Lubu skiego Wojewódzkiego Inspektora Inspekcji Han dlowej pobrali do badań ze zwału o masie 7 ton próbki węgla kamiennego ekogroszek, tj. pr óbkę paliwa stałego nr 0085/20/8351 i próbkę kontrolną paliwa stałego nr 3039/20/8351 w ilości 31,93 kg próbka paliwa stałego i 30,52 kg próbka kontrolna paliwa stałego ekogroszek , na podstawie protokołu pobran ia próbek paliw paliwa stałego nr 3/W/20. Dla pobranego do badań paliwa stałego ekogroszek Przedsiębiorca przedstawił świadectwo jakości nr 16/01/2020 z 22 stycznia 2020 r. Następnie inspektorzy reprezentujący Lubu skiego Wojewódzkiego Inspektora Inspekcji Handlowej, prze kazali próbkę węgla kamienneg o nr 0085/20/8351 i próbkę kontrolną nr 3039/20/8351 do niezależnego akredytowanego laboratorium tj. Polcargo International Sp. z o.o. w Szczecinie, według protokołu przyjęcia próbek paliw stałych do badania nr 12/20/2020 z 24 stycznia 2020 r. wraz ze ś wiadectwem jak ości paliwa stałego nr 16/01/2020 z 22 stycznia 2020 r. Badanie laboratoryjne przeprowadzone przez akredytowane, niezależne laboratorium tj. Polcargo International Sp. z o.o. w Szczecinie (sprawozdanie z badań nr FM/12/20/2020 z 31 styczni a 2020 r.) wykazało, że oferowany w dniu kontroli tj. 24 stycznia 2020 r. węgiel kamienny ekogroszek (o nr próbki 0085/20/8351), po uwzględnieniu odchyleń określonych w § 2 rozporządzenia Ministra Energii z 27 września 2018 r. w sprawie wymagań jakościowy ch dla paliw stałych (Dz. U. z 2018 r. poz. 1890), zwanego dalej: ,,rozporządzeniem” nie spełniał wymagań jakościowych − określonych w ww. rozporządzeniu z uwagi na zawyżony parametr zawartość podziarna, któ rego wynik badania wyniósł 14,0 %, przy wymaganiach jakościowych określonych w rozporządzeniu na max . 10,0 % ; − nie spełniał wymagań jakościowych określonych w świadectwie jakości paliw stałych nr 16/01/2020 z 22 stycznia 2020 r. wystawionym przez Stronę z uwagi na zawyżony parametr zawartość podziarna, któ rego wynik badania wyniósł 14,0 %, przy wymaganiach jakościowych zadeklarowanych przez Stronę w świadectwie jakości paliw stał ych dla zawartość podziarna 0,0 - 10,0 % Ponieważ badanie ww. próbki paliwa stałego nr 0085/20/8351 wykazało niezgodność z parametra mi wskazanymi w rozporządzeniu oraz w świadectwie jakości paliw stałych wystawionym przez Stronę , badanie próbki kontrolnej o nr 3039/20/8351 pobranej 24 stycznia 2020 r., zostało przeprowadzone z urzędu , zgodnie z art. 22 ust. 7a pkt 2 u stawy 3 o systemie monitorowania i kontrolowania jakości paliw przez akredytowane, niezależne laboratorium tj. Polcargo International Sp. z o.o. w Szczecinie (sprawozdanie z badań nr FM/12/20A/2020 z 7 lutego 2020 r.) Badanie próbki kontrolnej nr 3039/20/8351 po uwzględnieni u odchyleń określonych w rozporządzeniu w sprawie wymagań jakościowych dla paliw stałych potwierdziło: − niespełnienie wymagań jakościowych określonych w ww. rozporządzeniu z uwagi na zawyżony parametr zawartość podziarna, którego wynik badania wyniósł 14,3 % , przy wymaganiach jakościowych określonych w rozporządzeniu max . 10,0 % ; − niespełnienie wymagań jakościowych określonych w świadectwie jakości paliw stałych nr 16/01/2020 z 22 stycznia 2020 r. wystawionym przez Stronę z uwagi na zawyżony parametr zawartoś ć podziarna, któ rego wynik badania wyniósł 14,3 %, przy wymaganiach jakościowych zadeklarowanych przez Stronę w świadectwie jak ości paliw st ałych dla zawartości podziarna 0,0 - 10,0 % . W związku z powyższym uznano, że badany węgiel kamienny ekogr oszek jest ni e zgodny z parametrami wskazanymi w rozporządzeniu w sprawie wymagań jakościowych dla paliw stałych oraz ze świadectwem jakości paliwa stałego wystawionym przez Stronę nr 16/01/2020 z 22 stycznia 2020 r . W piśmie z 18 lutego 2020 r., inspektorzy reprezentu jący Lubuskiego Wojewódzkiego Inspektora Inspekcji Handlowej, poinformowali Przedsiębiorcę o wynikach badań laboratoryjnych próbek węgla kamiennego ekogroszek oraz przekazali Stronie egzemplarze sprawozdań z badań laboratoryjnych w w. węgla kamiennego ekogr oszek, tj. sprawozdanie z badań nr FM/12/20/2020 z 31 stycznia 2020 r. nr FM/ 12/20A/2020 z 7 lutego 2020 r. Prezes Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów mając na uwadze wynik i badań laboratoryjnych przeprowadzonych przez akredytowane, niezależne labora torium tj. Polcargo International Sp. z o.o. w Szczecinie, zgodnie z art. 61 § 1 ustawy z 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępow ania administracyjnego (Dz. U. z 2020 r. poz. 256 , ze zm.), zwany dalej: „Kodeksem postępowa nia administracyjnego”, pismem z 29 czer wca 2020 r., powiadomił Przedsiębiorcę o wszczęciu postępowania administracyjnego w sprawie dotyczącej ustalenia wysokości należności pieniężnej stanowiącej równowartość kosztów przeprowadzonych badań laboratoryjnych próbek węgla kamiennego ekogroszek jak również kwoty stanowiącej równowartość kosztów ich pobrania do badań laboratoryjnych oraz nałożenia na Przedsiębiorcę obowiązku ich uiszczenia na rachunek Urzędu Ochrony Konku rencji 4 i Konsumentów. Przedsiębiorca został także poinformowany, że przed wydani em decyzji kończącej postępowanie w sprawie, jako Stronie biorącej udział w postępowaniu administracyjnym przysługuje, na podstawie art. 10 Kodeksu postępowania administracyjnego, prawo wypowiedzenia się, co do zebranych dowodów i materiałów oraz żądań zgł oszonych w trakcie postępowania, a także prawo do składania wniosków dowodowych . Strona nie skorzystała z uprawnienia. Prezes Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsu mentów ustalił i stwierdził. Zgodnie z art. 3a ust. 1 ustawy o systemie monitorowania i kontrol owania jakości paliw, paliwa stałe przeznaczone do spalania w gospodarstwach domowych lub instalacjach spalania o nominalnej mocy cieplnej mniejszej niż 1 MW, o którym mowa w art. 2 ust. 1 pkt 4a lit. a i b, wprowadzone do obrotu paliwa stałe spełniają wy magania jakościowe określone dla tego rodzaju paliwa ze względu na ochronę środowiska, wpływ na zdrowie ludzi oraz interesy konsumentów. Zgodnie z art. 3a ust. 2 Minister właściwy do spraw energii określił, w drodze rozporządzenia, wymagania jakościowe dl a paliw stałych przeznaczonych do spal ania w gospodarstwach domowych lub instalacjach spalania o nominalnej mocy cieplnej mniejszej niż 1 MW , o których mowa w art. 2 ust. 1 pkt 4a lit. a i b, oraz dopuszczalny poziom odchylenia od tych wymagań, biorąc pod uwagę stan wiedzy technicznej w tym zakresie wynikający z badań t ych paliw, a także doświadczeń w ich stosowaniu, ze szczególnym uwzględnieniem potrz eby poprawy jakości powietrza, w tym ograniczenia emisji do powietrza gazów cieplarnianych i innych subst ancji. Zgodnie z art. 6c ust. 1 ustawy o systemie monitorowania i kontrolowania jakości paliw przedsiębiorca w momencie wprowadzania do obrotu paliw stałych przeznaczonych do spalania w gospodarstwach domowych lub instalacjach spalania o nominalnej mocy c ieplnej mniejszej niż 1 MW o których mowa w art. 2 ust. 1 pkt 4a lit. a i b, ww. ustawy, wystawia dokument potwierdzający spełnienie przez paliwo stałe wymagań jakościowych określonych w przepisach wydanych na podstawie art. 3a ust. 2 ww. ustawy, zwany dal ej „świadectwem jakości”. Zgodnie z art. 6d pkt 6 ustawy o systemie monitorowania i kontrolowania jakości paliw przedsiębiorca w świadectwie jakości wskazuje wartości parametrów paliwa stałego dla którego zostało ono wystawio ne, które określono w rozporząd zeniu. Należy zwrócić uwagę, że Strona w świadectwie jakości wskazując wartość powinna określić ją przez podanie 5 przedziału jednostronnie domkniętego - zgodnie z dyspozycją zawartą w załączniku do rozporządzenia Ministra Energii z 27 września 2018 r. w spr awie wzoru świadectwa jakości paliw stałych (Dz. U. z 2018 r., poz. 1892). Zgodnie z art. 24 ust. 1a ustawy o systemie monitorowania i kontrolowania jakości paliw, jeżeli przeprowadzone badania wykazały, że paliwo stałe nie spełnia wy magań jakościowych okr eślonych w przepisach wydanych na podstawie art. 3a ust. 2 lub wart ości parametrów paliwa stałego są niezgodne z parametrami wskazanymi w świadectwie jakości, Zarządzający, w drodze decyzji, nakłada na kontrolowanego obowiązek uiszczenia kwoty stanowiącej równowartość kosztów przeprowadzonych badań próbki paliwa stałego przeznaczonej do badań i badań próbki kontrolnej oraz kwoty stanowiącej równowartość kosztów ich pobrania. Stosownie do przepisu art. 12 ust. 1 ustawy o systemie monitorowania i kontrolowani a jakości paliw, Zarządzającym jest Prezes Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów. Przedsiębiorca , wprowadził do obrotu paliwo stałe tj. węgiel kamienny ekogroszek, którego zawartość podziarna jest niezgodna z wartością parametru określ oną w rozporządzen iu ustalonym w wyniku badań laboratoryjnych oraz dla którego zostało wysta wione świadectwo jakości paliw nr 16/01/2020 z 22 stycznia 2020 r., w którym wskazana wa rtość parametru paliwa stałego tj. zawartość nadziarna jest niezgodna z wartością parametru us talonego w wyniku badań laboratoryjnych. Opierając się na wynikach badań laboratoryjnych, przeprowadzonych przez niezależne laboratorium tj. Polcargo International Sp. z o.o. w Szczecinie (sprawozdanie z badań nr FM/12/20/2020 z 31 stycznia 2020 r. oraz s prawozdanie z badań nr FM/12/20A/2020 z 7 lutego 2020 r.), Prezes Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów stwierdził, że pobrany 24 stycznia 2020 r. węgiel kamienny ekogroszek (nr próbki 0085/20/8351 i nr próbki kontrolnej 3039/20/8351), po uwzględnieniu odchyleń określonych w § 2 rozporządzeni a w sprawie wymagań jakościowych dla paliw stałych, jest niezgodny: − z parametrami wskazanymi w rozporządzeniu w sprawie wymagań jakościowych dla paliw stałych , z uwagi na parametr zawartość podziarna, któ rego wynik badania wyniósł 14,0 % (nr próbki paliwa stałego 0085/20/8351 ) oraz 14,3 % (nr próbki kontrolnej paliwa stałego 3039/20/8351) , przy wymaganiach jakościowych określonych w rozporządzeniu na max . 10 % (zakres odchylenia wynosił ≤10,0+0,5), − z zadeklarowanymi p rzez Stronę parametrami wskazanymi w świadectwie jakości paliw stałych wystawionym przez Stronę 16/01/2020 z 22 stycznia 2020 r , z uwagi na 6 parametry zawartość podziarna, którego wynik badani a wyniósł 14,0 % (nr próbki paliwa stałego 0085/20/8351 ) oraz 14,3 % (nr próbki kontrolnej paliwa stałego 3039/20/8351) , przy wymaganiach jakościowych określonych w świadectwie jakości 0,0 - 10,0 % (zakres odchylenia wynosił ≤10,0+0,5). W związku z powyższym, Prezes Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów, nakłada na Prze dsiębiorcę obowiązek uiszczenia kwoty stanowiącej równowartość kosztów przeprowadzonego badania próbki paliwa stałego przeznaczonej do badań, badań próbki kontrolnej paliwa stałego jak również kwoty stanowiącej równowartość kosztów ich pobrania do badań la boratoryjnych (uwzględniających VAT) . Zgodnie z art. 24 ust. 4a ustawy o systemie monitorowania i kontrolowania jakości paliw Zarządzający ustala wysokość należności pieniężnej, o której mowa w ust. 1a, na podstawie faktury wystawionej przez kierownika ak redytowanego laboratorium lub innego akredytowanego podmiotu, który dokonał pobrania próbek paliwa stałego, oraz faktury wystawionej przez kierownika akredytowanego laboratorium, które wykonało badania próbki paliwa stałego i próbki kontrolnej paliwa stałe go. Prezes UOKiK ustalił wysokość należności pieniężnej, na podstawie faktury nr FM/87/2020 wystawionej 20 lutego 2020 r. przez Polcargo International Sp. z o.o. w Szczecinie, za badanie próbek węgla kamiennego ekogroszek - załącznik nr 1 do ww. faktury p oz. nr 30, próbka paliwa stałego nr 0085/20/8351 - w wysokości 1.599,00 zł (uwzględniającej VAT), poz. nr 31, próbka kontrolna paliwa stałego nr 3039/20/8351 - w wysokości 246,00 zł ( uwzględniającej VAT) oraz za ich pobranie do badań laboratoryjnych - zał ącznik nr 3 do ww. faktury poz. nr 20 na kwotę 3.075,0 zł (uwzględniającej VAT), co stanowi łączną kwotę 4.920,00 zł (uwzględniającą VAT). Na podstawie art. 24 ust. 5 ww. ustawy o systemie monitorowania i kontrolowania jakośc i paliw w związku z art. 2 § 2 i 47 § 1 ustawy z 29 sierpnia 1997 r. Ordyn acja podatkowa (Dz.U. z 2019 r. poz. 900 , ze zm. ), oraz art. 130 Kodeksu postępowania administracyjnego, Przedsiębiorca, jest obowiązany uiścić ww. należność pieniężną na rachunek Urzędu Ochrony Konkurencji i Kons umentów: NBP O/O WARSZAWA Nr 51 1010 1010 0078 7822 3100 0000 w terminie 14 dni od dnia doręczenia niniejszej decyzji, a w przypadku złożenia wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy w terminie 14 dni od dnia doręczenia decyzji utrzymującej w mocy decyzję org anu pierwszej instancji. 7 Biorąc powyższe pod uwagę, Prezes Urzędu Ochrony i Konkurencji i Konsumentów orzekł jak w sentencji. Pouczenie: Od niniejszej decyzji Stronie nie służy odwołanie, jednakże Strona niezadowolona z niniejszej decyzji może, w termini e 14 dni od dnia jej doręczenia, zwrócić się do Prezesa Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów z wnioskiem o ponowne rozpatrzenie sprawy. Wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy należy złożyć w siedzibie Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów lub przesła ć na adres: Prezes Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów, Pl. Powstańców Warszawy 1, 00 - 950 Warszawa. Jednakże jeżeli Strona nie chce skorzystać z prawa do zwrócenia się z wnioskiem o ponowne rozpatrzenie sprawy, może wnieść do Wojewódzkiego Sądu Admi nistracyjnego w Warszawie skargę na niniejszą decyzję. Skargę wnosi się za pośrednictwem Prezesa Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów, w terminie 30 dni od dnia doręczenia decyzji Stronie. Od skarg wszczynających postępowanie przed sądem administrac yjnym od Strony skarżącej pobierana jest opłata, tzw. wpis stosunkowy, zależny od wysokości należności pieniężnej objętej zaskarżonym aktem i wynosi: 1) do 10.000 zł - 4 % wartości przedmiotu zaskarżenia, nie mniej jednak niż 100 zł; 2) ponad 10.000 zł do 50.00 0 zł - 3 % wartości przedmiotu zaskarżenia, nie mniej jednak niż 400 zł; 3) ponad 50.000 zł do 100.000 zł - 2 % wartości przedmiotu zaskarżenia, nie mniej jednak niż 1.500 zł; 4) ponad 100.000 zł - 1 % wartości przedmiotu zaskarżenia, nie mniej jednak niż 2.000 zł i nie więcej niż 100.000 zł. W przypadku wniesienia od niniejszej decyzji skargi do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie, Strona ma możliwość ubiegania się o przyznanie prawa pomocy. Prawo pomocy może być przyznane Stronie na wniosek złożon y przed wszczęciem postępowania lub w toku postępowania sądowoadministracyjnego. Wniosek ten jest wolny od opłat sądowych. Wniosek o przyznanie prawa pomocy należy złożyć do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie. Jednocześnie w trakcie biegu t erminu do zwrócenia się z wnioskiem o ponowne rozpatrzenie sprawy, Strona może zrzec się prawa do zwrócenia się z wnioskiem o ponowne rozpatrzenie sprawy wobec Prezesa Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów , który wydał niniejszą 8 decyzję. Z dniem doręcze nia Prezesowi Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów oświadczenia o zrzeczeniu się prawa do wniesienia wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy, niniejsz a decyzja staje się ostateczna i prawomocna oraz podlega wykonaniu. W przypadku złożenia takiego oświadc zenia, Stronie nie przysługuje prawo do zwrócenia się z wnioskiem o ponowne rozpatrzenie sprawy ani skarga do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie . Nie jest możliwe skuteczne cofnięcie oświadczenia o zrzeczeniu się prawa do wniesienia odwołan ia. Podstawa prawna pouczenia: art. 5 § 2 pkt 4, art. 127 § 3, art. 127a, art. 129 § 2, art. 130 § 4 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeksu postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2020 r., poz. 256, z późn. zm.); art. 29 ust. 1 ustawy z dnia 16 lutego 2007 r. o ochronie konkurencji i konsumentów (Dz. U. z 2020 r., poz. 1076, z późn. zm.); art. 52 § 3, art. 231, art. 243 § 1, art. 244 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2019 r., poz. 2325, z późn. zm.); § 1 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 16 grudnia 2003 r. w sprawie wysokości oraz szczegółowych zasad pobierania wpisu w postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 221, poz. 2193, z późn. zm.). z up. Prezesa Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsume ntów Anna Janiszewska Zastępca Dyrektora Departamentu Inspekcji Handlowej /podpisano elektronicznie/