DIH-123/2021

1 P REZES URZĘDU OCHRONY KONKURENCJI I KONSUM ENTÓW Warszawa, 11 sierpnia 2021 r. DIH - 2.712.59.2021 .PS DECYZJA DIH – 2 Nr 123/2021 Na podstawie art. 24 ust. 1a, 4a i 5 w związku z art. 12 ust. 1 oraz art. 6c ust. 1 i art. 6d pkt 6 ustawy z 25 sierpnia 20 06 r. o systemie monitorowania i kontrolowania jakości paliw (Dz. U. z 2021 r. poz. 133 , z późn. zm.) zwanej dalej „ustawą o systemie monitorowania i kontrolowania jakości paliw”, po przeprowadzeniu postępowania adminis tracyjnego wszczętego z urzędu w spr awie nałożenia na kontrolowanego obowiązku uiszczenia kwoty stanowiącej równowartość kosztów przeprowadzonych badań próbki i pró bki kontrolnej paliwa stałego, tj. węgla kamiennego orzech oraz kwoty stanowiącej równowartość kosztów ich pobrania, dla któreg o wartości parametrów są niezgodne z parametrami wskazanymi w świadectwie jakości, Prezes Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów nakłada na OPAŁOWE SKŁADY Sp. z o.o. ( . . ), obowiązek uiszczenia na rachunek Urzędu Ochrony Kon kurencji i Konsumentów łącznej kwoty 3.200,00 zł - uwzględniającej VAT (słownie: trzy tysiące dwieście zł), stanowiącej równowartość kosztów przeprowadzonych badań laborat oryjnych próbki paliwa stałego o nr 0185/2021/7431 w wysokości 650,00 zł (uwzględni ającej VAT), próbki kontrolnej paliwa stałego o nr 9179/2021/7431 w wysokości 223,00 zł ( uwzględniającej VAT) oraz kwoty stanowiącej równowartość kosztów ich pobrania do badań laboratoryjnych – o wartości 2.327,00 zł (uwzględniającej VAT). Uzasadnienie P ismem z 11 czerwca 2021 r. Małopolski Wojewódzki Inspektor Inspekcji Handlowej przekazał do Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów protokół kontroli wraz z materiałami kontroli przeprowadzonej w OPAŁOWE SKŁADY Sp. z o.o., w składzie węgla w ( … ) (zwanego dalej jako: „Przedsiębiorca” lub „Strona”). W trakcie kontroli 2 przeprowadzonej 15 kwietnia 2021 r. u ww. Przedsiębiorcy, upoważnieni pracownicy akredytowanego laboratorium w obecności inspektorów reprezentujących Małopolskiego W ojewódzkiego Inspektora Inspekcji Handlowej pobrali do badań ze zwału o wielkości 25 ton próbki węgla kamiennego orzec h, tj. próbkę paliwa stałego nr 0185/2021/7431 i próbkę kontrolną paliwa stałego nr 9179/2021/7431 w ilości 96,35 kg próbka paliwa stałe go i 96,35 kg próbka kontrolna paliwa stałego orzech , na podstawie protokołu pobrania próbek paliwa stałego nr WPR.8361.175.2021. Dla pobranego do badań paliwa stałego orzech Przedsiębiorca przedstawił ś wiadectwo jakości nr 325/2021 z 15 kwietnia 2021 r. Następnie inspektorzy reprezentujący Małopolskiego Wojewódzkiego Inspektora Inspekcji Handlowej, przekazali próbkę węgla kamiennego nr 0185/2021/7431 i próbkę kontrolną nr 9179/2021/7431 do niezależnego akredytowanego laboratorium tj. SGS Polska Sp. z o.o ., według protokołu przyjęcia próbek paliw stałych do badania nr 20/2006755/365 - 012A z 15 kwietnia 2021 r. wraz ze świadectwem jakości paliwa stałego nr 325/2021 z 15 kwietnia 2021 r. Badanie laboratoryjne przeprowadzone przez akredytowane, niezależne la boratorium tj. SGS Polska Sp. z o.o., (sprawozdanie z badań laboratoryjnych Nr 20/2006755/365 - 012A z 23 kwietnia 2021 r.) wykazało, że oferowany w dniu kontroli tj. 15 kwietnia 2021 r. węgiel kamienny orzech (o nr próbki 0185/2021/7431) po uwzględnieniu odchylenia, które zostało określone w § 2 rozporządzenia Ministra Energii z 27 września 2018 r. w sprawie wymagań jakościowych dla paliw stałych (Dz. U. z 2018 r. poz. 1890), zwanego dalej: ,,rozporządzeniem” nie spełniał wymagań jakościowych określonych w świadectwie jakości paliw stałych wystawionym przez Stronę ( nr 325/2021 z 15 kwietnia 2021 r.) z uwagi na przekroczone parametr y : - zawartość części lotnych, któr ego wynik badania wyniósł 37,87 %, przy wymaganiach jakościowych zadeklarowanych przez Stronę w świadectwie jakości paliw stałych dl a zawartości części lotnych 0,0 %, - zdolność spiekania, którego wynik badania wyniósł 13 RI, przy wymaganiach jakościowych zadeklarowanych przez Stronę w świadectwie jakości paliw stałych dla zdolności spiekania 5 RI , - zawartość podziarna, kt órego wynik badania wyniósł 8,9 %, przy wymaganiach jakościowych zadeklarowanych przez Stronę w świadectwie jakości paliw stały ch dla zawartości podziarna 0,0 %. 3 Ponieważ badanie ww. próbki paliwa stałego nr 0185/2021/7431 wykazał o niezgodność z parametrami wskazanymi w świadectwie jakości wystawionym przez Przedsiębiorcę, badanie próbki kontrolnej pobranej 15 kwietnia 2021 r., o nr 9179/2021/7431 zostało przeprowadzone z urzędu, zgodnie z art. 22 ust. 7a pkt 2 ustawy o systemie m onitorowania i kontrolowania jakości paliw , przez akredytowane, niezależne laboratorium tj. SGS Polska Sp. z o.o. Badanie próbki kontrolnej nr 9179/2021/7431, po uwzględnieniu odchylenia , które zostało określone w § 2 rozporządzenia, potwierdziło niespełn ienie wymagań jakościowych określonych w wystawionym przez Stronę świadectwie jakości badanego paliwa stałego (sprawozdanie z badań laboratoryjnych Nr 20/2006755/365 - 012A/K z 23 kwietnia 2021 r.) w zakresie przekroczonych parametrów : - zawartości części lotnych, któr ego wynik badania wyniósł 38,35 %, przy wymaganiach jakościowych zadeklarowanych przez Stronę w świadectwie jakości paliw stałych dl a zawartości części lotnych 0,0 %, - zdolności spiekania, którego wynik badania wyniósł 14 RI, przy wymaganiach jakościowych zadeklarowanych przez Stronę w świadectwie jakości paliw stałych dla zdolności spiekania 5 RI, - zawartości podziarna, kt órego wynik badania wyniósł 8,8 %, przy wymaganiach jakościowych zadeklarowanych przez Stronę w świadectwie jakości paliw stały ch dla zawartości podziarna 0,0 %. W związku z wynikami badań laboratoryjnych Małopolski Wojewódzki Inspektor Inspekcji Handlowej stwierdził, że badany węgiel kamienny orzech jest niezgodny z parametrami wskazanymi w wystawionym przez Stronę w świadect wie jakości paliwa stałego nr 325/2021 z 15 kwietnia 2021 r. Małopolski Wojewódzki Inspektor Inspekcji Handlowej, pismem z 11 czerwca 2021 r. poinformował Przedsiębiorcę o wynikach badań laboratoryjnych próbek węgla kamiennego orzech oraz przekazał egzempl arze sprawozdania z badań laboratoryjnych Nr 20/2006755/365 - 012A z 23 kwietnia 2021 r. (nr próbki 0185/2021/7431) oraz sprawozdania z badań laboratoryjnych Nr 20/2006755/365 - 012A/K z 23 kwietnia 2021 r. (nr próbki kontrolnej 9179/2021/7431). Prezes Urz ędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów mając na uwadze wyniki badania laboratoryjnego przeprowadzonego przez akredytowane, niezależne laboratorium tj. SGS Polska Sp. z o.o., zgodnie z art. 61 § 1 ustawy z 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracy jnego ( Dz. U. z 2020 r. poz. 735), zwany dalej: „Kodeksem postępowania administracyjnego” lub „Kpa”, pismem z 8 lipca 2021 r., powiadomił 4 Przedsiębiorcę o wszczęciu postępowania administracyjnego w sprawie dotyczącej ustalenia wysokości należności pieniężn ej stanowiącej równowartość kosztów przeprowadzonych badań laboratoryjnych próbek węgla kamiennego orzech jak również kwoty stanowiącej równowartość kosztów ich pobrania do badań laboratoryjnych oraz nałożenia na Przedsiębiorcę obowiązku ich uiszczenia na rachunek Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów. Przedsiębiorca został także poinformowany, że przed wydaniem decyzji kończącej postępowanie w sprawie, jako Stronie biorącej udział w postępowaniu administracyjnym przysługuje, na podstawie art. 10 Kodeks u postępowania administracyjnego, prawo wypowiedzenia się, co do zebranych dowodów i materiałów oraz żądań zgłoszonych w trakcie postępowania, a także prawo do składania wniosków dowodowych. Strona nie skorzystała z przysługującego jej prawa. Prezes Urzę du Ochrony Konkurencji i Konsumentów ustalił i stwierdził. Przedsiębiorca prowadzący działalność gospodarczą, wprowadził do obrotu paliwo stałe tj. węgiel kamienny orzech, dla którego zostało wystawione świadectwo jakości nr 325/2021 z 15 kwietnia 2021 r. , w którym wskazane wartości parametrów paliwa stałego są niezgodne z wartościami parametru ustalonymi w wyniku badań laboratoryjnych. Zgodnie z art. 3a ust. 1 ustawy o systemie monitorowania i kontrolowania jakości paliw, paliwa stałe przeznaczone do sp alania w gospodarstwach domowych lub instalacjach spalania o nominalnej mocy cieplnej mniejszej niż 1 MW, o których mowa w art. 2 ust. 1 pkt 4a lit. a i b, wprowadzone do obrotu paliwa stałe spełniają wymagania jakościowe określone dla tego rodzaju paliwa ze względu na ochronę środowiska, wpływ na zdrowie ludzi oraz interesy konsumentów. Zgodnie z art. 3a ust. 2 Minister właściwy do spraw energii określił, w drodze rozporządzenia, wymagania jakościowe dla paliw stałych przeznaczonych do spalania w gospod arstwach domowych lub instalacjach spalania o nominalnej mocy cieplnej mniejszej niż 1 MW , o których mowa w art. 2 ust. 1 pkt 4a lit. a i b, oraz dopuszczalny poziom odchylenia od tych wymagań, biorąc pod uwagę stan wiedzy technicznej w tym zakresie wynika jący z badań tych paliw, a także doświadczeń w ich stosowaniu, ze szczególnym uwzględnieniem potrzeby poprawy jakości powietrza, w tym ograniczenia emisji do powietrza gazów cieplarnianych i innych substancji. Zgodnie z art. 6c ust. 1 ustawy o systemie mo nitorowania i kontrolowania jakości paliw przedsiębiorca w momencie wprowad zania do obrotu paliw stałych przeznaczonych do spalania w gospodarstwach domowych lub instalacjach spalania o nominalnej mocy cieplnej 5 mniejszej niż 1 MW, o któr ych mowa w art. 2 u st. 1 pkt 4a lit. a i b ww. ustawy, wystawia dokument potwierdzający spełnienie przez paliwo stałe wymagań jakościowych określonych w przepisach wydanych na podstawie art. 3a ust. 2 ww. ustawy, zwany dalej „świadectwem jakości” oraz wskazuje w nim wartości parametrów paliwa stałego . Zgodnie z art. 6d pkt 6 ustawy o systemie monitorowania i kontrolowania jakości paliw przedsiębiorca w świadectwie jakości wskazuje wartości parametrów paliwa stałego dla którego zostało ono wystawio ne, które określono w rozpor ządzeniu w sprawie wymagań jakościowych dla paliw stałych . Należy zwrócić uwagę, że Strona w świadectwie jakości wskazując wartość powinna określić ją przez podanie przedziału jednostronnie domkniętego - zgodnie z dyspozycją zawartą w załączniku do rozporz ądzenia Ministra Energii z 27 września 2018 r. w sprawie wzoru świadectwa jakości paliw stałych (Dz. U. z 2018 r., poz. 1892). Zgodnie z art. 24 ust. 1a ustawy o systemie monitorowania i kontrolowania jakości paliw, jeżeli przeprowadzone badania wykazały, że paliwo stałe nie spełnia wymagań jakościowych określonych w przepisach wydanych na podstawie art. 3a ust. 2 lub wartości parametrów paliwa stałego są niezgodne z parametrami wskazanymi w świadectwie jakości, Zarządzający, w drodze decyzji, nakłada na ko ntrolowanego obowiązek uiszczenia kwoty stanowiącej równowartość kosztów przeprowadzonych badań próbki paliwa stałego przeznaczonej do badań i badań próbki kontrolnej oraz kwoty stanowiącej równowartość kosztów ich pobrania. Stosownie do przepisu art. 12 u st. 1 ustawy o systemie monitorowania i kontrolowania jakości paliw, Zarządzającym jest Prezes Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów. Opierając się na wynikach badań laboratoryjnych, przeprowadzonych przez niezależne laboratorium tj. SGS Polska Sp. z o. o. (sprawozdanie z badania laboratoryjnego Nr 20/2006755/365 - 012A z 23 kwietnia 2021 r. (nr próbki 0185/2021/7431) oraz sprawozdania z badań laboratoryjnych Nr 20/2006755/365 - 012A/K z 23 kwietnia 2021 r. (nr próbki kontrolnej 9179/2021/7431), Prezes Urz ędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów stwierdził, że pobrany 15 kwietnia 2021 r. węgiel kamienny orzech (nr próbki 0185/2021/7431 i nr próbki kontrolnej 9179/2021/7431), po uwzględnieniu odchylenia które zostało określone w § 2 rozporządzenia jest niezgodn y z zadeklarowanymi przez Stronę parametrami wskazanymi w świadectwie jakości paliw stałych nr 325/2021 z 15 kwietnia 2021 r. wystawionym przez Stronę, z uwagi na parametr y : - zawartość części lotnych, któr ego wynik badania wyniósł 37,87 %, (nr próbki pali wa stałego 0185/2021/7431) oraz 38,35 % (nr próbki kontrolnej paliwa stałego 9179/2021/7431) , przy deklarowanych wymaganiach jakoś ciowych 0,0 %, 6 - zdolność spiekania, którego wynik badania wyniósł 13 RI, (nr próbki paliwa stałego 0185/2021/7431) oraz 14 RI ( nr próbki kontrolnej paliwa stałego 9179/2021/7431) , przy deklarowanych wymaganiach jakościowych 5 RI (zakres odchylenia wynosił ≤5+3 %), - zawartość podziarna, kt órego wynik badania wyniósł 8,9 %, (nr próbki paliwa stałego 0185/2021/7431) oraz 8,8 % (nr p róbki kontrolnej paliwa stałego 9179/2021/7431) , przy deklarowany ch wymaganiach jakościowych 0,0%. W związku z powyższym, Prezes Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów, nakłada na Przedsiębiorcę obowiązek uiszczenia kwoty stanowiącej równowartość kosztó w przeprowadzonego badania próbki paliwa stałego przeznaczonej do badań, badań próbki kontrolnej paliwa stałego jak również kwoty stanowiącej równowartość kosztów ich pobrania do badań laboratoryjnych (uwzględniających VAT) . Zgodnie z art. 24 ust. 4a usta wy o systemie monitorowania i kontrolowania jakości paliw Zarządzający ustala wysokość należności pieniężnej, o której mowa w ust. 1a, na podstawie faktury wystawionej przez kierownika akredytowanego laboratorium lub innego akredytowanego podmiotu, który d okonał pobrania próbek paliwa stałego, oraz faktury wystawionej przez kierownika akredytowanego laboratorium, które wykonało badania próbki paliwa stałego i próbki kontrolnej paliwa stałego. Prezes Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów ustalił wysokość należności pieniężnej, na podstawie faktury VAT NR 10267072 wystawionej 7 maja 2021 r. przez SGS Polska Sp. z o.o., za badanie próbek węgla kamiennego orzech - załącznik nr 1 do ww. faktury poz. nr 14, próbka paliwa stałego nr 0185/2021/7431 - w wysokości 650,00 zł (uwzględniającej VAT), poz. nr 15 próbka kontrolna paliwa stałego nr 9179/2021/7431 w wysokości 223,00 zł (uwzględniającej VAT), oraz za pobranie do badań laboratoryjnych ww. próbek - załącznik nr 3 do w w. faktury poz. nr 12 na kwotę 2.327,00 zł (uwzględniającą VAT), co stanowi łączną kwotę 3.200,00 zł (uwzględniającą VAT). Na podstawie art. 24 ust. 5 ww. ustawy o systemie monitorowania i kontrolowania jakości paliw w związku z art. 2 § 2 i 47 § 1 ustawy z 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja podatkowa (Dz. U. z 2020 r. poz. 1325, z późn. zm.), oraz art. 130 Kodeksu postępowania administracyjnego, Przedsiębiorca, jest obowiązany uiścić ww. należność pieniężną na rachunek Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów: NBP O/O WARSZAWA Nr 51 1010 1010 0078 782 2 3100 0000 w terminie 14 dni od dnia doręczenia niniejszej decyzji, a w przypadku złożenia wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy w terminie 14 dni od dnia doręczenia decyzji utrzymującej w mocy decyzję organu pierwszej instancji. 7 Biorąc powyższe pod uwa gę, Prezes Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów orzekł jak w sentencji. Pouczenie: Od niniejszej decyzji Stronie nie służy odwołanie, jednakże Strona niezadowolona z niniejszej decyzji może, w terminie 14 dni od dnia jej doręczenia, zwrócić się do Pr ezesa Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów z wnioskiem o ponowne rozpatrzenie sprawy. Wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy należy złożyć w siedzibie Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów lub przesłać na adres: Prezes Urzędu Ochrony Konkurencji i K onsumentów, Pl. Powstańc ów Warszawy 1, 00 - 950 Warszawa. Jednakże jeżeli Strona nie chce skorzystać z prawa do zwrócenia się z wnioskiem o ponowne rozpatrzenie sprawy, może wnieść do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na niniejszą dec yzję. Skargę wnosi się za pośrednictwem Prezesa Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów, w terminie 30 dni od dn ia doręczenia decyzji Stronie. Od skarg wszczynających postępowanie przed sądem administracyjnym od Strony skarżącej pobierana jest opłata, t zw. wpis stosunkowy, zależny od wysokości należności pieniężnej objętej zaskarżonym aktem i wynosi: 1) do 10.000 zł - 4 % wartości przedmiotu zaskarżenia, nie mniej jednak niż 100 zł; 2) ponad 10.000 zł do 50.000 zł - 3 % wartości przedmiotu zaskarżenia, nie mn iej jednak niż 400 zł; 3) ponad 50.000 zł do 100.000 zł - 2 % wartości przedmiotu zaskarżenia, nie mniej jednak niż 1.500 zł; 4) ponad 100.000 zł - 1 % wartości przedmiotu zaskarżenia, nie mniej jednak niż 2.000 zł i nie więcej niż 100.000 zł. W przypadku wnies ienia od niniejszej decyzji skargi do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie, Strona ma możliwość ubiegania się o przyznanie prawa pomocy. Prawo pomocy może być przyznane Stronie na wniosek złożony przed wszczęciem postępowania lub w toku postępo wania sądowoadministracyjnego. Wniosek ten jest wolny od opłat sądowych. Wniosek o przyznanie prawa pomocy należy złożyć do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie. Jednocześnie w trakcie biegu terminu do zwrócenia się z wnioskiem o ponowne roz patrzenie sprawy, Strona może zrzec się prawa do zwrócenia się z wnioskiem o ponowne rozpatrzenie sprawy wobec Prezesa Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów , który wydał niniejszą 8 decyzję. Z dniem doręczenia Prezesowi Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsum entów oświadczenia o zrzeczeniu się prawa do wniesienia wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy, niniejsza decyzja staje się ostateczna i prawomocna oraz podlega wykonaniu. W przypadku złożenia takiego oświadczenia, Stronie nie przysługuje prawo do zwrócenia się z wnioskiem o ponowne rozpatrzenie sprawy ani skarga do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie . Nie jest możliwe skuteczne cofnięcie oświadczenia o zrzeczeniu się prawa do wniesienia odwołania. Podstawa prawna pouczenia: art. 5 § 2 pkt 4 , art. 127 § 3, art. 127a, art. 129 § 2, art. 130 § 4 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeksu postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2021 r. poz. 735); art. 29 ust. 1 ustawy z dnia 16 lutego 2007 r. o ochronie konkurencji i konsumentów (Dz. U. z 2021 r. poz. 275); art. 52 § 3, art. 231, art. 243 § 1, art. 244 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2019 r. poz. 2325, z późn. zm.); § 1 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 16 grudnia 2003 r. w sprawie wysokości oraz szczegółowych zasad pobierania wpisu w postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. 2021 r. poz. 535). z up. Prezesa Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów Anna Janisze wska Zastępca Dyrektora Departamentu Inspekcji Handlowej /podpisano elektronicznie/