DIH-130/2021

1 P REZES URZĘDU OCHRONY KONKURENCJI I KONSUM ENTÓW Warszawa, 11 sierpnia 2021 r. DIH - 2.712.61.2021 .PŁ DECYZJA DIH – 2 Nr 130 /2021 Na podstawie art. 24 ust. 1a, 4a i 5 w związku z art. 12 ust. 1 oraz art. 6c ust. 1 i art. 6d pkt 6 ustawy z dnia 25 sierp nia 2006 r. o systemie monitorowania i kontrolowania jakości paliw (Dz. U. z 20 2 1 r. poz. 133 , z późn. zm. ) zwanej dalej: ustawą o systemie monitorowania i kontrolowania jakości paliw, po przeprowadzeniu postępowania administracyjnego wszczętego z urzędu w sprawie nałożenia na kontrolowa nego obowiązku uiszczenia kwoty stanowiącej równowartość kosztów przeprowadzonych badań oraz kosztów pobrania próbek paliwa stałego tj. węgla kamiennego w sortymencie ekomiał , niespełniającego w ymagań jakościowych określonyc h dla tego rodzaju paliwa w załączniku do rozporządzenia Ministra Energii z dnia 27 września 2018 r. w sprawie wymagań jakościowych dla paliw stałych (Dz.U. z 2018 r. poz. 1890), zwanego dalej rozporządzeniem oraz wskazanych w świadectwie jakości nr 30/05 z dnia 11 maja 2021 r., Prezes Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów, nakłada na Firmę Handlową „Węglopol” Zofia Mucha Wiesław Mucha Spółka Jawna (zwaną dalej: Stroną, Spółką lub Przedsiębiorcą) obowiązek uiszczenia na rachunek Urzędu Ochrony Konkurenc ji i Konsumentów łącznej kwoty 3 . 876,00 zł - uwzględniającej VAT (słownie: trzy tysiące osiemset siedemdziesiąt sześć złotych 0 0/100), stanowiącej równowartość kosztów przeprowadzonych badań laboratoryjnych próbki paliwa stałego przeznaczonej do badań num er 0204/21/4860 w wysokości 557,00 zł (uwzględniającej VAT), próbki kontrolnej paliwa stałego numer 9563 /21/4860 w wysokości 70,00 zł (uwzględniającej VAT) oraz kwoty stanowiącej równowartość kosztów pobrania do badań ww. próbek paliwa stałego tj. węgla ka miennego w sortymencie ekomiał w wysokości 3 . 249 ,00 zł (uwzględniającej VAT) . Uzasadnienie Pismem z dnia 25 czerwca 20 21 r. Kujawsko - Pomorski Wojewódzki Inspektor Inspekcji Handlowej przekazał do Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów akta ko ntroli prz eprowadzonej w należącym do Strony składzie węgla znajdującym się w miejscowości [ … ] . W trakcie kontroli przeprowadzonej w dniu 11 maja 20 21 r. upoważnieni do udziału w kontroli pracownicy niezależnego akredytowanego laboratorium SGS Polska Sp. z o. o. z siedzibą w Warszawie w obecności inspektor ów reprezentujący ch Kujawsko - Pomorskiego Wojewódzkiego Inspektora Inspekcji Handlowej pobrali do badań z partii paliwa stałego składowanej na zwale o masie 23 ton próbki węgla kamiennego w sortymencie ekomiał tj. próbkę paliwa stałego przeznaczoną do badań nr 0204/21/4860 o masie 46,62 kg i próbkę kontrolną paliwa stałego nr 9563/21/4860 o masie 46,02 kg . Czynność ta została udokumentowana w protoko le pobrania próbek paliwa stałego numer PHU .8361.4.16.2021 . Następnie w tym samym dniu i nspektorzy reprezentujący Kujawsko - Pomorskiego Wojewódzkiego Inspektora Inspekcji Handlowej, przekazali pobrane próbk i paliwa stałego 2 do niezależnego akredytowanego laboratorium SGS Polska Sp. z o. o. zgodnie z protokoł em przyjęcia próbek do badania nr PHU.8361.4.16.2021 ( nr 20/2006840/451 - 004) . Ponadto z próbkami paliwa stałego przekazano kopię świadectwa jakości paliwa stałego nr 30/05 z dnia 11 maja 2021 r. oznaczoną w sposób uniemożliwiający identyfikację Prz edsiębiorcy. Badanie przeprowadzone przez akredytowane, niezależne laboratorium SGS Polska Sp. z o. o. udokumentowane protokołem z badań nr 20/2006840/451 - 004 z dnia 17 maja 2021 r. po uwzględnieniu dopuszczalnych odchyleń, o których mowa w § 2 rozporządz enia Ministra Energii z dnia 27 września 2018 r. w sprawie wymagań jakościowych dla paliw stałych (Dz.U. z 2018 r. poz. 1890), zwanego dalej: rozporządzeniem , wykazało, że oferowany w dniu kontroli tj. 11 maja 20 21 r. węgiel kamienny w sortymencie ekomiał , nr próbki paliwa stałego przeznaczonej do badań 0204/21/4860 , nie spełnia ł wymagań jakościowych określonych dla tego rodzaju paliwa w załączniku do ww. rozporządzenia z uwagi na zawyżoną zawartość podziarna, która wynosiła 18,4% przy wymagania ch jakościow ych określonych max. 15,0%. Ponadto badanie próbki nr 0204/21/4860 wykazało, że przedmiotowy węgiel kamienny w sortymencie ekomiał nie spełnia wymagań jakościowych wskazanych w świadectwie jakości nr 30/05 wystawionym przez Przedsiębiorcę w dniu 11 maja 20 21 r. z uwagi na zawyżoną zawartość podziarna, która wynosiła 18,4% przy wymaganiach jakościowych wskazanych w świadectwie jakości wynoszących max. 15,0%. Ponieważ badanie próbki paliwa stałego przeznaczonej do badań wykazało niezgodność z rozporządzeniem w sprawie wymagań jakościowych dla paliw stałych oraz parametrami wskazanymi w świadectwie jakości paliw stałych nr 30/05 z dnia 11 maja 2021 r. przedłożonym p rzez Przedsiębiorc ę , badanie próbki kontrolnej paliwa stałego nr 9563 /21/4860 przeprowadzono z u rzędu , zgodnie z art. 22 ust. 7a pkt 2 ustawy o systemie monitorowania i kontrolowania jakości paliw. Badanie próbki kontrolnej paliwa stałego nr 9563 /21/4860 wykonane przez SGS Polska Sp. z o. o. , udokumentowane protokołem z badań nr 20/2006840/451 - 004/K z dnia 17 maja 2021 r. po uwzględnieniu dopuszczalnych odchyleń, o których mowa w § 2 rozporządzenia potwierdziło , że przedmiotowy węgiel kamienny w sortymencie ekomiał nie spełniał wymagań jakościowych określonych dla tego rodzaju paliwa w załączniku do r ozporządzenia z uwagi na zawartość podziarna wynoszącą 18,4% przy wymaganiach jakościowych wynoszących max. 15,0%. Badanie próbki kontrolnej nr 9563/21/4860 potwierdziło także niezgodność z wymaganiami jakościowymi wskazanymi w świadectwie jakości nr 30/05 z dnia 11 maja 2021 r. Po uwzględnieniu odchyleń, o których mowa w § 2 rozporządzenia, badanie to wykazało zawyżoną zawartość podziarna, która wynosiła 18,4% przy wymaganiach jakościowych wskazanych w świadectwie jakości wynoszących max. 15,0%. Kujawsko - Pomorski Wojewódzki Inspektor Inspekcji Handlowej w toku kontroli w dniu 20 maja 2021 r. poinformował Przeds iębiorcę o wynikach przeprowadzonych badań laboratoryjnych próbek węgla kamiennego w sortymencie ekomiał oraz przekazał egzemplarze protokołów z bad ań laboratoryjnych 20/2006840/451 - 004 z dnia 17 maja 2021 r. i 20/2006840/451 - 004/K z dnia 17 maja 2021 r. W toku kontroli Spółka zadeklarowała, iż znajdujące się na terenie składu opału zakwestionowana partia węgla ekomiał o masie 22 tony, zostanie dostos owana do obowiązujących wymagań. W dniu 25 maja 2021 r. Kujawsko - Pomorski Wojewódzki Inspektor Inspekcji Handl owej otrzymał oświadczenie i protokół z przesiania węgla ekomiał sporządzone w dniu 24 maja 2021 r. Z treści ww. dokumentów wynika, że dokonano p rzesiewu zakwestionowanej partii 3 ekomiału. Po dokonaniu czynności węgiel został włączony do oferty handlowej, a pozostałości po przesianiu w ilości 2 ton Przedsiębiorca przeznaczył do celów własnych. Prezes Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów mając na uwadze wynik badań przeprowadzonych przez akredytowane, niezależne laboratorium SGS Polska S p. z o.o., zgodnie z art. 61 § 1 ustawy z 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego ( j.t. Dz. U. z 20 21 r. poz. 735 ), zwany dalej: kpa , pismem z d nia 7 lipca 2021 r. za wiadomił Przedsiębiorc ę o wszczęciu postępowania administracyjnego w sprawie dotyczącej ustalenia wysokości należności pieniężnej stanowiącej równowartość kosztów przeprowadzonych badań laboratoryjnych próbek węgla kamiennego w sortym encie ekomiał jak również kwoty stanowiącej równowartość kosztów ich pobrania oraz nałożenia obowiązku ich uiszczenia na rachunek Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów. Stron a został a poinformowan a , że na podst awie art. 10 k pa służy jej prawo wypowied zenia się, co do zebranych dowodów i materiałów oraz żądań zgłoszonych w trakcie postępowania, a także prawo do składania wniosków dowodowych. Pismo zostało doręczone w dniu 12 lipca 2021 r. i pozostało bez odpowiedzi. Prezes Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów ustalił i stwierdził . Zgodnie z art. 3a ust.1 ustawy o systemie monitorowania i kontrolowania jakości paliw paliwa stałe: węgiel kamienny, brykiety lub pelety zawierające co najmniej 85% węgla kamiennego, produkty w postaci stałej otrzymywane w procesie przeróbki termicznej węgla kamiennego lub węgla brunatnego przeznaczone do spalania, o których mowa w art. 2 ust. 1 pkt 4a lit. a i b, wprowadzane do obrotu lub obejmowane procedurą celną dopuszczenia do obrotu z przeznaczeniem: do użycia w gospo darstwach domowych lub instalacjach spalania o nominalnej mocy cieplnej poniżej 1 MW, o którym mowa w art. 1 ust. 2, spełniają wymagania jakościowe określone dla tego rodzaju paliwa ze względu na ochronę środowiska, wpływ na zdrowie ludzi oraz interesy kon sumentów. Zgodnie z art. 3a ust. 2 Minister właściwy do spraw energii określił, w drodze rozporządzenia, wymagania jakościowe dla paliw stał ych przeznaczonych do spalania w gospodarstwach domowych lub instalacjach spalania o nominalnej mocy cieplnej mni ejszej niż 1 MW, o których mowa w art. 2 ust. 1 pkt 4a lit. a i b, oraz dopuszczalny poziom odchylenia od tych wymagań, biorąc pod uwagę stan wiedzy technicznej w tym zakresie wynikający z badań tych paliw, a także doświadczeń w ich stosowaniu, ze szczegól nym uwzględnieniem potrzeby poprawy jakości powietrza, w tym ograniczenia emisji do powietrza gazów cieplarnianych i innych substancji. Zgodnie z art. 6c ust.1 ustawy o systemie monitorowania i kontrolowania jakości paliw przedsiębiorca w momenc ie wprow adzania do obrotu paliw stałych przeznaczonych do użycia w gospodarstwach domowych lub instalacjach spalania o nominalnej mocy cieplnej poniżej 1MW , o którym mowa w art. 2 ust. 1 pkt 4a lit. a i b ww. ustawy, wystawia dokument potwierdzający spełnienie prz ez paliwo stałe wymagań jakościowych określonych w przepisach wydanych na podstawie art. 3a ust. 2 ww. ustawy, zwany dalej „świadectwem jakości”. Zgodnie z art. 6d pkt 6 ustawy o systemie monitorowania i kontrolowania jakości paliw przedsiębiorca wystawia jący świadectwo jakości obowiązany jest wskazać w nim wartości parametrów paliwa stałego, dla którego jest wy stawio ne świadectwo jakości, określonych 4 w przepisach wydanych na podstawie art. 3a ust. 2. Zgodnie z art. 24 ust. 1a ustawy o systemie monitorowa nia i kontrolowania jakości paliw, jeżeli przeprowadzone badania wykazały, że paliwo stałe nie spełnia wymagań jakościowych określonych w przepisach wydanych na podstawie art. 3a ust. 2 lub wartości parametrów paliwa stałego są niezgodne z parametrami wska zanymi w świadectwie jakości, Zarządzający, w drodze decyzji, nakłada na kontrolowanego obowiązek uiszczenia kwoty stanowiącej równowartość kosztów przeprowadzonych badań próbki paliwa stałego przeznaczonej do badań i badań próbki kontrolnej oraz kwoty sta nowiącej równowartość kosztów ich pobrania. Stosownie do przepisu art. 12 ust. 1 ustawy o systemie monitorowania i kontrolowania jakości paliw, Zarządzającym jest Prezes Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów. Opierając się na wynikach badań, przeprow adzonych przez niezależne akredytowane laboratorium SGS Polska Sp. z o. o. Prezes Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów stwierdził, że parametry jakościowe pobranego w dniu 11 maja 20 21 r. węgla kamiennego w sortymencie ekomiał nr próbki paliwa stałego przeznaczonej do badań nr 0204/21/4860 i próbki kontrolnej paliwa stałego nr 9563 /21/4860 są niezgodne z wymaganiami określonymi dla tego rodzaju paliwa w załączniku do rozporządzenia w zakresie zawartości podziarna oraz wskazany mi w świadectwie jakości pa liw stałych nr 30/05 wystawionym przez Stron ę dla przedmiotowego paliwa w dniu 11 maja 2021 r. również w zakresie zawartości podziarna . Mając powyższe na uwadze, Prezes Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów, nakłada na S półkę obowiązek uiszczenia łączn ej kwoty 3.876,00 zł - uwzględniającej VAT (słownie: trzy tysiące osiemset siedemdziesiąt sześć złotych 0 0/100), stanowiącej równowartość kosztów przeprowadzonych bada ń próbki paliwa stałego przeznaczonej do badań i próbki kontrolnej paliwa stałego jak rów nież kwoty stanowiącej równowartość kosztów ich pobrania, uwzględniających VAT . Zgodnie z art. 24 ust. 4a ustawy o systemie monitorowania i kontrolowania jakości paliw, Prezes Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów ustalił wysokość należności pieniężnej , na podstawie faktury VAT nr 10272783 wystawionej w dniu 8 czerwca 20 21 r. przez SGS Polska Sp. z o. o. w Warszawie , za badanie próbek paliwa stałego - załącznik nr 1 do faktury poz. nr 4 , próbka nr 0204 / 21 / 4860 w wysokości 557 ,00 zł ( uwzględniającej VAT ) , poz. nr 5 , próbka nr 9563 / 21 / 4860 w wysokości 70,00 zł ( uwzględniającej VAT ) , równowartość kosztów pobrania do badań próbki i próbki kontrolnej - załącznik nr 3 poz ycja nr 4 na kwotę 3 . 249 ,00 zł ( uwzględniając ą VAT ) . Na podstawie art. 24 ust. 5 ww. usta wy o systemie monitorowania i kontrolowania jakości paliw w związku z art. 2 § 2 i 47 § 1 ustawy z 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja podatkowa (Dz.U. z 20 20 r. poz. 1325 , z późn. zm. ), oraz art. 130 kpa , Przedsiębiorca, jest obowiązany uiścić ww. należność pie niężną na rachunek Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów: NBP O/O WARSZAWA Nr 51 1010 1010 0078 7822 3100 0000 w terminie 14 dni od dnia doręczenia niniejszej decyzji, a w przypadku złożenia wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy w terminie 14 dni od dni a doręczenia decyzji utrzymującej w mocy decyzję organu pierwszej instancji. Biorąc powyższe pod uwagę, Prezes Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów orzekł jak w sentencji. 5 Pouczenie: Od niniejszej decyzji Stronie nie służy odwołanie, jednakże Strona niezadowolona z niniejszej decyzji może, w terminie 14 dni od dnia jej doręczenia, zwrócić się do Prezesa Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów z wnioskiem o ponowne rozpatrzenie sprawy. Wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy należy złożyć w siedzibie U rzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów lub przesłać na adres: Prezes Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów, Pl. Powstańców Warszawy 1, 00 - 950 Warszawa. Jednakże jeżeli Strona nie chce skorzystać z prawa do zwrócenia się z wnioskiem o ponowne rozpatrze nie sprawy, może wnieść do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na niniejszą decyzję. Skargę wnosi się za pośrednictwem Prezesa Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów, w terminie 30 dni od dn ia doręczenia decyzji Stronie. Od skarg ws zczynających postępowanie przed sądem administracyjnym od Strony skarżącej pobierana jest opłata, tzw. wpis stosunkowy, zależny od wysokości należności pieniężnej objętej zaskarżonym aktem i wynosi: 1) do 10.000 zł - 4 % wartości przedmiotu zaskarżenia, nie mniej jednak niż 100 zł; 2) ponad 10.000 zł do 50.000 zł - 3 % wartości przedmiotu zaskarżenia, nie mniej jednak niż 400 zł; 3) ponad 50.000 zł do 100.000 zł - 2 % wartości przedmiotu zaskarżenia, nie mniej jednak niż 1.500 zł; 4) ponad 100.000 zł - 1 % wartości p rzedmiotu zaskarżenia, nie mniej jednak niż 2.000 zł i nie więcej niż 100.000 zł W przypadku wniesienia od niniejszej decyzji skargi do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie, Strona ma możliwość ubiegania się o przyznanie prawa pomocy. Prawo p omocy może być przyznane Stronie na wniosek złożony przed wszczęciem postępowania lub w toku postępowania sądowo - administracyjnego. Wniosek ten jest wolny od opłat sądowych. Wniosek o przyznanie prawa pomocy należy złożyć do Wojewódzkiego Sądu Administra cyjnego w Warszawie. Jednocześnie w trakcie biegu terminu do zwrócenia się z wnioskiem o ponowne rozpatrzenie sprawy, Strona może zrzec się prawa do zwrócenia się z wnioskiem o ponowne rozpatrzenie sprawy wobec Prezesa Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsume ntów , który wydał niniejszą decyzję. Z dniem doręczenia Prezesowi Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów oświadczenia o zrzeczeniu się prawa do wniesienia wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy, niniejsza decyzja staje się ostateczna i prawomocna oraz pod lega wykonaniu. W przypadku złożenia takiego oświadczenia, Stronie nie przysługuje prawo do zwrócenia się z wnioskiem o ponowne rozpatrzenie sprawy ani skarga do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie . Nie jest możliwe skuteczne cofnięcie oświadc zenia o zrzeczeniu się prawa do wniesienia odwołania. Podstawa prawna pouczenia: art. 5 § 2 pkt 4, art. 127 § 3, art. 127a, art. 129 § 2, art. 130 § 4 ustawy z 14 czerwca 1960 r. Kodeksu postępowania administracyjnego (Dz. U. z 20 21 r. poz. 735 ); art. 2 9 ust. 1 ustawy z 16 lutego 20 0 7 r. o ochronie konkurencji i konsumentów (Dz. U. z 20 21 r. poz. 275 ); art. 52 § 3, art. 53 § 1, art. 54 § 1, art. 230, art. 243 § 1, art. 244 § 1 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjny mi (Dz. U. z 201 9 r. poz. 2325 , z późn. 6 zm.); § 1 rozporządzenia Rady Ministrów z 16 grudnia 2003 r. w sprawie wysokości oraz szczegółowych zasad pobierania wpisu w postępowaniu przed sądami administracyjnymi ( j.t. Dz. U. Nr 2021 r. poz. 535 ). z up. Pre zesa Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów Anna Janiszewska Zastępca Dyrektora Departamentu Inspekcji Handlowej /podpisano elektronicznie/ Otrzymują: 1. [ … ] . 2. a.a.