DIH-145/2021

1 P REZES URZĘDU OCHRONY KONKURENCJI I KONSUM ENTÓW TOMASZ CHRÓSTNY Warszawa, 14 września 2021 r. DIH - 2.712.72.2021 .PS DECYZJA DIH – 2 Nr 145/2021 Na podstawie art. 24 ust. 1a, 4a i 5 w związku z art. 12 ust. 1 oraz art. 3a ust. 1, art. 6c ust. 1 i art . 6d pkt 6 ustawy z 25 sierpnia 2006 r. o systemie monitorowania i kontrolowania jakości paliw (Dz. U. z 2021 r. poz. 133 , z późn. zm. ) zwanej dalej „u stawą o systemie monitorowania i kontrolowania jakości paliw”, po przeprowadzeniu postępowania administra cyjnego wszczętego z urzędu w sprawie nałożenia na kontrolowanego obowiązku uiszczenia kwoty stanowiącej równowartość kosztów przeprowadzonych badań próbki i próbki kontrolnej paliwa stałego, tj. węgla kamiennego groszek oraz kwoty stanowiącej równowartoś ć kosztów ich pobrania, dla którego wartości parametrów są niez godne z parametrami wskazanymi w rozporządzeniu Ministra Energii z 27 września 2018 r. w sprawie wymagań jakościowych dla paliw stałych (Dz. U. z 2018 r. poz. 1890) oraz w świadectwie jakośc i, Prezes Urzędu Ochrony Konkur encji i Konsumentów nakłada na Krystiana Bagińskiego prowadzącego działalność gospodarczą pod nazwą Krystian Ba giński Firma Handlowo - Usługowa w Kamieniu Pomorskim ( … . ) , obowiązek uiszczenia na rachunek Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów łącznej kwoty 3.8 55,00 zł - uwzględniającej VAT (słownie: trzy tysiące osiem set pięćdziesiąt pięć zł), stanowiącej równowartość kosztów przeprowadzonych badań laboratoryjnych próbki pa liwa stałego o nr 0070/21/8147 w wysokości 537,00 zł (uwzględniającej VAT), pr óbki kontrolnej paliwa stałego o nr 9959/21/8147 w wysokości 70,00 zł (uwzględniającej VAT) oraz kwoty stanowiącej równowartość kosztów ich pobrania do badań laboratoryjnych – o wartości 3.248,00 zł (uwzględn iającej VAT). Uzasadnienie 2 Pismem z 4 sierpnia 2021 r. Zachodniopomorski Wojewódzki Inspektor Inspekcji Handlowej przekazał do Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów protokół kontroli wraz z materiałami kontroli przeprowadzonej u przedsiębiorcy ( … ) w punkcie składu węgla przy (..) (zwanego dalej jako: „Przedsiębiorca” lub „Strona”). Kontrolę 10 lutego 2021 r . przeprowadzono w obecności pełnomocnika Przedsiębiorcy. Kopia pełnomocnictwa została włączona do materiału dowodowego jako załącznik do protokołu kontroli z 10 lutego 2021 r. W toku czynności ustalono, że w kontrolowanej placówce Strona prowadzi działal ność polegającą na sprzedaży paliw stałych przeznaczonych do użycia w gospodarstwach domowych lub w instalacjach spalania o nominalnej mocy cieplnej poniżej 1MW. W trakcie kontroli przeprowadzonej ustalono, że u ww. Przedsiębiorcy w ofercie handlowej znaj dował się: - węgiel kamienny kostka - 26,671 ton, - węgiel kamienny ekogroszek – 22,853 ton, - węgiel kamienny koks – 9,411 ton, - węgiel kamienny groszek – 25,346 ton - węgiel kamienny orzech – 42,755 ton. Upoważnieni pracownicy akredytowanego laboratori um w obecności inspektorów reprezentujących Zachodniopomorskiego Wojewódzkiego Inspektora Inspekcji Handlowej pobrali do badań ze zwału o wielkości 25,346 tony próbkę paliwa stałego groszek przeznaczoną do badań nr 0070/21/8147 o masie 50,58 kg i próbkę ko ntrolną paliwa stałego nr 9959/21/8147 o masie 52,28 kg. Czynność udokumentowano protokołem pobrania próbek paliwa stałego nr 0034 44. Następnie w tym samym dniu i nspektorzy reprezentujący Zachodniopomorskiego Wojewódzkiego Inspektora Inspekcji Handlowej, p rzekazali pobrane próbki paliwa stałego do niezależnego akredytowanego laboratorium SGS Polska Sp. z o.o., według protokołu przyjęcia próbek do badania nr 20/MIN - 018/119 - 008 z 10 lutego 2021r. Wraz z próbkami paliwa stałego przekazano kopię świadectwa jako ści paliwa stałego nr 355/2021 z 10 lutego 2021 r. wystawionego przez kontrolowanego Przedsiębiorcę. Protokół kontroli zawierający m. in. powyższe ustalenia został sporządzony i odczytany w kontrolowanej placówce 10 lutego 2021 r. oraz podpisany bez uwag p rzez osobę upoważnioną do reprezentowania Przedsiębiorcy. Strona została prawidłowo pouczona o możliwości zgłoszenia uwag bezpośrednio do protokołu kontroli lub wniesienia ich na piśmie w terminie 7 dni od daty przedstawienia protokołu do podpisu, na podst awie art. 20 ust. 2 ustawy z 15 grudnia 2000 r. o Inspekcji Handlowej (Dz.U. z 2020 r. poz. 1706) i nie skorzystała z przysługującego jej uprawnienia. 3 Badanie przeprowadzone przez akredytowane, niezależne laboratorium SGS Polska Sp. z o.o. udokumentowane p rotokołem z badań nr 20/MIN - 018/119 - 008 z 16 lutego 2021 r., po uwzględnieniu dopuszczalnych odchyleń, o których mowa w § 2 rozporządzenia Ministra Energii z 27 września 2018 r. w sprawie wymagań jakościowych dla paliw stałych (Dz. U. z 2018 r., poz. 1890) , zwanego dalej: ,,rozporządzeniem” wykazało, że oferowany w dniu kontroli węgiel kamienny w sortymencie groszek, nr próbki 0070/21/8147, nie spełniał wymagań jakościowych określonych dla tego rodzaju paliwa w zakresie zawartości nadziarna, która wynosiła 15,5% przy wymaganiach jakościowych określonych w tabeli nr 3 lp. 7 max. 10,0%. Ponadto pobrany do badań węgiel kamienny w sortymencie groszek z uwagi na zawyżony parametr zawartości nadziarna, który wynosił 15,5% nie spełniał wymagań jakościowych wskazany ch w świadectwie jakości paliw stałych nr 355/2021 z 10 lutego 2021 r., w którym wskazano wymagania jakościowe 10,0%. Ponieważ badanie próbki paliwa stałego przeznaczonej do badań wykazało niezgodność z parametrami określonymi dla tego rodzaju paliwa w ro zporządzeniu oraz wskazanymi w świadectwie jakości wystawionym przez Przedsiębiorcę, badanie próbki kontrolnej paliwa stałego nr 9959/21/8147 przeprowadzono z urzędu, zgodnie z art. 22 ust. 7a pkt 2 ustawy o systemie monitorowania i kontrolowania jakości p aliw. Badanie próbki kontrolnej paliwa stałego wykonane przez SGS Polska Sp. z o.o. udokumentowane protokołem z badań nr 20/MIN - 018/119 - 008/K z 16 lutego 2021 r., po uwzględnieniu dopuszczalnych odchyleń, o których mowa w § 2 rozporządzenia potwierdziło ni espełnienie wymagań jakościowych określonych ponieważ zawartość nadziarna wynosiła 16,1% przy wymaganiach jakościowych wynoszących max. 10,0%. Badanie próbki kontrolnej potwierdziło także niezgodność z parametrami wskazanymi w świadectwie jakości paliw st ałych nr 355/2021 z 10 lutego 2021 r. Wynik badania wskazał wartość 16,1% przy wymaganiach wskazanych w świad ectwie jakości wynoszących 10,0%. W związku z powyższym uznano, że badany węgiel kamienny groszek jest niezgodny z parametrami wskazanymi w rozpo rządzeniu Ministra Energii z 27 września 2018 r. w sprawie wymagań jakościowych dla paliw stałych oraz ze świadectwem jakości paliwa stałego nr 355/2021 z 10 lutego 2021 r. wystawionym przez Stronę. W związku z negatywnym wynikiem badań laboratoryjnych w oparciu o art. 58 ust. 2 pkt 8 ustawy z 6 marca 2018 r. Prawo Przedsiębiorców (Dz. U. z 2021 r. poz. 162), na podstawie upoważnienia nr WK/U - 26/PS/21 inspektorzy reprezentujący Zachodniopomorskiego Wojewódzkiego Inspektora Inspekcji Handlowej w trakcie ko ntroli przeprowadzonej 25 lutego 2021 r., w składzie opału przy ( … ) , przekazali Przedsiębiorcy protokoły z 4 przeprowadzonych badań laboratoryjnych z 16 lutego 2021 r. ( nr 20/MIN - 018/119 - 008 dla próbki paliwa stałego nr 0070/21/8147 oraz nr 20/MIN - 018/119 - 008/K dla próbki kontrolnej paliwa stałego nr 9959/21/8147 ) . Prezes Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów mając na uwadze wyniki badania laboratoryjnego przeprowadzonego przez akredytowane, niezależne laboratorium t j. SGS Polska Sp. z o.o., zgodnie z art. 61 § 1 ustawy z 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego ( Dz. U. z 2021 r. poz. 735), zwany dalej: „Kodeksem postępowania administracyjnego”, pismem z 12 sierpnia 2021 r., powiadomił Przedsiębiorcę o wszczęciu postępowania administracyjnego w sprawie dotyczącej ustalenia wysokości należności pieniężnej stanowiącej równowartość kosztów przeprowadzonych badań laboratoryjnych próbek węgla kamiennego groszek jak również kwoty stanowiącej równowartość kosz tów ich pobrania do badań laboratoryjnych oraz nałożenia na Przedsiębiorcę obowiązku ich uiszczenia na rachunek Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów. Przedsiębiorca został także poinformowany, że przed wydaniem decyzji kończącej postępowanie w sprawie, jako Stronie biorącej udział w postępowaniu administracyjnym przysługuje, na podstawie art. 10 Kodeksu postępowania administracyjnego, prawo wypowiedzenia się, co do zebranych dowodów i materiałów oraz żądań zgłoszonych w trakcie postępowania, a także pra wo do składania wniosków dowodowych. Strona nie skorzystała z przysługującego jej prawa. Prezes Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów ustalił i stwierdził. Zgodnie z art. 3a ust. 1 ustawy o systemie monitorowania i kontrolowania jakości paliw, paliwa s tałe przeznaczone do spalania w gospodarstwach domowych lub instalacjach spalania o nominalnej mocy cieplnej mniejszej niż 1 MW, o których mowa w art. 2 ust. 1 pkt 4a lit. a i b, wprowadzone do obrotu paliwa stałe spełniają wymagania jakościowe określone dla tego rodzaju paliwa ze względu na ochronę środowiska, wpływ na zdrowie ludzi oraz interesy konsumentów. Zgodnie z art. 3a ust. 2 Minister właściwy do spraw energii określił, w drodze rozporządzenia, wymagania jakościowe dla paliw stałych przeznaczonyc h do spalania w gospodarstwach domowych lub instalacjach spalania o nominalnej mocy cieplnej mniejszej niż 1 MW , o których mowa w art. 2 ust. 1 pkt 4a lit. a i b, oraz dopuszczalny poziom odchylenia od tych wymagań, biorąc pod uwagę stan wiedzy techniczne j w tym zakresie wynikający z badań tych paliw, a także doświadczeń w ich stosowaniu, ze szczególnym uwzględnieniem potrzeby poprawy jakości powietrza, w tym ograniczenia emisji do powietrza gazów cieplarnianych i innych substancji. 5 Zgodnie z art. 6c ust. 1 ustawy o systemie monitorowania i kontrolowania jakości paliw przedsiębiorca w momencie wprowadzania do obrotu paliw stałych przeznaczonych do spalania w gospodarstwach domowych lub instalacjach spalania o nominalnej mocy ciepl nej mniejszej niż 1 MW, o których mowa w art. 2 ust. 1 pkt 4a lit. a i b ww. ustawy, wystawia dokument potwierdzający spełnienie przez paliwo stałe wymagań jakościowych określonych w przepisach wydanych na podstawie art. 3a ust. 2 ww. ustawy, zwany dalej „świadectwem jakości”. Zgod nie z art. 6d pkt 6 ustawy o systemie monitorowania i kontrolowania jakości paliw przedsiębiorca w świadectwie jakości wskazuje wartości parametrów paliwa stałego dla którego zostało ono wystawione, które określono w rozporządzeniu w sprawie wymagań jakoś ciowych dla paliw stałych . Należy zwrócić uwagę, że Strona w świadectwie jakości wskazując wartość powinna określić ją przez podanie przedziału jednostronnie domkniętego - zgodnie z dyspozycją zawartą w załączniku do rozporządzenia Ministra Energii z 27 wr ześnia 2018 r. w sprawie wzoru świadectwa jakości paliw stałych (Dz. U. z 2018 r., poz. 1892). Zgodnie z art. 24 ust. 1a ustawy o systemie monitorowania i kontrolowania jakości paliw, jeżeli przeprowadzone badania wykazały, że paliwo stałe nie spełnia wyma gań jakościowych określonych w przepisach wydanych na podstawie art. 3a ust. 2 lub wartości parametrów paliwa stałego są niezgodne z parametrami wskazanymi w świadectwie jakości, Zarządzający, w drodze decyzji, nakłada na kontrolowanego obowiązek uiszczeni a kwoty stanowiącej równowartość kosztów przeprowadzonych badań próbki paliwa stałego przeznaczonej do badań i badań próbki kontrolnej oraz kwoty stanowiącej równowartość kosztów ich pobrania. Stosownie do przepisu art. 12 ust. 1 ustawy o systemie monitoro wania i kontrolowania jakości paliw, Zarządzającym jest Prezes Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów. Opierając się na wynikach badań laboratoryjnych, przeprowadzonych przez niezależne laboratorium tj. SGS Polska Sp. z o.o., (sprawozdanie z badań labora toryjnych Nr 20/MIN - 018/119 - 008 z 16 lutego 2021 r. oraz sprawozdanie z badań laboratoryjnych Nr 20/MIN - 018/119 - 008/K z 16 lutego 2021 r.). Prezes Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów stwierdził, że pobrany 10 lutego 2021 r. węgiel kamienny groszek , po uwzględnieniu odchylenia które zostało określone w § 2 rozporządzenia jest niezgodny: − z parametrami wskazanymi w rozporządzeniu w sprawie wymagań jakościowych dla paliw stałych , z uwagi na parametr zawartość nadziarna, którego wynik badania wyniósł 15 ,5% (nr próbki paliwa stałego 0070/21/8147) oraz 16,1% (nr próbki kontrolnej paliwa stałego 9959/21/8147) , przy wymaganiach jakościowych określonych w rozporządzeniu max. 10,0% (zakres odchylenia wynosił ≤10,0+0,2), 6 − z zadeklarowanymi przez Stronę parametr ami wskazanymi w świadectwie jakości paliw stałych wystawionym przez Stronę nr 355/2021 z 10 lutego 2021 r., z uwagi na parametr zawartość nadziarna, którego wynik badania wyniósł 15,5% (nr próbki paliwa stałego 0070/21/8147) oraz 16,1% (nr próbki kontroln ej paliwa stałego 9959/21/8147) , przy wymaganiach jakościowych określonych w świadectwie jakości w przedziale 10,0% (zakres odchylenia wynosił ≤10,0+0,2). W związku z powyższym, Prezes Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów, nakłada na Przedsiębiorcę obowiązek uiszczenia kwoty stanowiącej równowartość kosztów przeprowadzonego badania próbki paliwa stałego przeznaczonej do badań, badań próbki kontrolnej paliwa stałego jak również kwoty stanowiącej równowartość kosztów ich pobrania do badań laboratoryjny ch (uwzględniających VAT) . Zgodnie z art. 24 ust. 4a ustawy o systemie monitorowania i kontrolowania jakości paliw Zarządzający ustala wysokość należności pieniężnej, o której mowa w ust. 1a, na podstawie faktury wystawionej przez kierownika akredytowaneg o laboratorium lub innego akredytowanego podmiotu, który dokonał pobrania próbek paliwa stałego, oraz faktury wystawionej przez kierownika akredytowanego laboratorium, które wykonało badania próbki paliwa stałego i próbki kontrolnej paliwa stałego. Prezes Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów ustalił wysokość należności pieniężnej, na podstawie faktury VAT Nr 10257357 wystawionej 10 marca 2021 r. przez SGS Polska Sp. z o.o., za badanie próbek węgla kamiennego groszek załącznik nr 1 do ww. faktury poz. nr 12, próbka paliwa stałego nr 0070/21/8147 - w wysokości 537,00 zł (uwzględniającej VAT), poz. nr 13 próbka kontrolna paliwa stałego nr 9959/21/8147 - w wysokości 70,00 zł (uwzględniającej VAT) oraz za pobranie do badań laboratoryjnych ww. próbek - załąc znik nr 3 do ww. faktury poz. nr 9 na kwotę 3.248 ,00 zł (uwzględniającą VAT ), co stanowi łączną kwotę 3.8 55 ,00 zł (uwzględniającą VAT). Na podstawie art. 24 ust. 5 ww. ustawy o systemie monitorowania i kontrolowania jakości paliw w związku z art. 2 § 2 i 47 § 1 ustawy z 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja podatkowa (Dz. U. z 2020 r. poz. 1325, z późn. zm.), oraz art. 130 Kodeksu postępowania administracyjnego, Przedsiębiorca, jest obowiązany uiścić ww. należność pieniężną na rachunek Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów: NBP O/O WARSZAWA Nr 51 1010 1010 0078 7822 3100 0000 w terminie 14 dni od dnia doręczenia niniejszej decyzji, a w przypadku złożenia wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy w terminie 14 dni od dnia doręczenia decyzji utrzymującej w mocy decy zję organu pierwszej instancji. 7 Biorąc powyższe pod uwagę, Prezes Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów orzekł jak w sentencji. Pouczenie: Od niniejszej decyzji Stronie nie służy odwołanie, jednakże Strona niezadowolona z niniejszej decyzji może, w t erminie 14 dni od dnia jej doręczenia, zwrócić się do Prezesa Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów z wnioskiem o ponowne rozpatrzenie sprawy. Wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy należy złożyć w siedzibie Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów lub p rzesłać na adres: Prezes Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów, Pl. Powstańców Warszawy 1, 00 - 950 Warszawa. Jednakże jeżeli Strona nie chce skorzystać z prawa do zwrócenia się z wnioskiem o ponowne rozpatrzenie sprawy, może wnieść do Wojewódzkiego Są du Administracyjnego w Warszawie skargę na niniejszą decyzję. Skargę wnosi się za pośrednictwem Prezesa Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów, w terminie 30 dni od dnia doręczenia decyzji Stronie. Od skarg wszczynających postępowanie przed sądem adm inistracyjnym od Strony skarżącej pobierana jest opłata, tzw. wpis stosunkowy, zależny od wysokości należności pieniężnej objętej zaskarżonym aktem i wynosi: 1) do 10.000 zł - 4 % wartości przedmiotu zaskarżenia, nie mniej jednak niż 100 zł; 2) ponad 10.000 zł do 50.000 zł - 3 % wartości przedmiotu zaskarżenia, nie mniej jednak niż 400 zł; 3) ponad 50.000 zł do 100.000 zł - 2 % wartości przedmiotu zaskarżenia, nie mniej jednak niż 1.500 zł; 4) ponad 100.000 zł - 1 % wartości przedmiotu zaskarżenia, nie mniej jednak n iż 2.000 zł i nie więcej niż 100.000 zł. W przypadku wniesienia od niniejszej decyzji skargi do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie, Strona ma możliwość ubiegania się o przyznanie prawa pomocy. Prawo pomocy może być przyznane Stronie na wnios ek złożony przed wszczęciem postępowania lub w toku postępowania sądowoadministracyjnego. Wniosek ten jest wolny od opłat sądowych. Wniosek o przyznanie prawa pomocy należy złożyć do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie. 8 Jednocześnie w trak cie biegu terminu do zwrócenia się z wnioskiem o ponowne rozpatrzenie sprawy, Strona może zrzec się prawa do zwrócenia się z wnioskiem o ponowne rozpatrzenie sprawy wobec Prezesa Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów , który wydał niniejszą decyzję. Z dn iem doręczenia Prezesowi Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów oświadczenia o zrzeczeniu się prawa do wniesienia wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy, niniejsza decyzja staje się ostateczna i prawomocna oraz podlega wykonaniu. W przypadku złożenia taki ego oświadczenia, Stronie nie przysługuje prawo do zwrócenia się z wnioskiem o ponowne rozpatrzenie sprawy ani skarga do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie . Nie jest możliwe skuteczne cofnięcie oświadczenia o zrzeczeniu się prawa do wniesi enia odwołania. Podstawa prawna pouczenia: art. 5 § 2 pkt 4, art. 127 § 3, art. 127a, art. 129 § 2, art. 130 § 4 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeksu postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2021 r. poz. 735); art. 29 ust. 1 ustawy z dnia 16 lutego 2 007 r. o ochronie konkurencji i konsumentów (Dz. U. z 2021 r. poz. 275.); art. 52 § 3, art. 231, art. 243 § 1, art. 244 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2019 r. poz. 2325, z późn. zm.); § 1 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 16 grudnia 2003 r. w sprawie wysokości oraz szczegółowych zasad pobierania wpisu w postępowaniu przed sądami a dministracyjnymi (Dz. U. z 2021 r. poz. 535). z up. Prezesa Urzędu Ochrony Konkurencji i Kons umentów Anna Janiszewska Zastępca Dyrektora Departamentu Inspekcji Handlowej /podpisano elektronicznie/