DIH-35/2021

1 P REZES URZĘDU OCHRONY KONKURENCJI I KONSUM ENTÓW TOMASZ CHRÓSTNY Warszawa, 22 marca 2021 r. DIH - 2.712.10.2021 .PS DECYZJA DIH – 2 Nr 35/2021 Na podstawie art. 24 ust. 1a, 4a i 5 w związku z art. 12 ust. 1 oraz art. 6c ust. 1 i art. 6d pkt 6 ustawy z 25 sierpnia 2006 r. o systemie monitorowania i kontrolowania jakości paliw (Dz. U. z 2021 r. poz. 133) zwanej dalej „ustawą o systemie monitorowania i kontrolowania jakości paliw”, po przeprowadzeniu postępowania administracyjnego wszczętego z urzędu w spraw ie nałożenia na kontrolowanego obowiązku uiszczenia kwoty stanowiącej równowartość kosztów przeprowadzonych badań próbki i próbki kontrolnej paliwa stałeg o, tj. węgla kamiennego ekogroszek oraz kwoty stanowiącej równowartość kosztów ich pobrania, dla któ rego wartości parametrów są niezgodne z parametrami wskazanymi w świadectwie jakości, Prezes Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów nakłada na Pana Marcina Maduzia prowadzącego działalność gospodarczą pod nazwą P.H.U. MAGO Marcin Maduzia ( … w Pyrzycach ) , obowiązek uiszczenia na rachunek Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów łącznej kwoty 5.387,4 0 zł - uwzględniającej VAT (słownie: pięć tysięcy trzysta osiemdziesiąt siedem zł 40/100 ), stanowiącej równowartość kosztów przeprowadzonych badań laboratoryjnych próbki paliwa stałego o nr 0086/20/8147 w wysokości 1.931,1 0 zł (uwzględniającej VAT), próbki kontrolnej paliwa stałego o nr 3461/20/8147 w wysokości 381,3 0 zł ( uwzględniającej VAT) oraz kwoty stanowiącej równowartość kosztów ich po brania do badań la boratoryjnych o wartości 3.075 ,00 zł (uwzględniającej VAT). Uzasadnienie Pismem z 22 stycznia 2021 r. Zachodniopomorski Wojewódzki Inspektor Inspekcji Handlowej przekazał do Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów protokół kontroli wra z z materiałami kontroli przeprowadzonej u przedsiębiorcy ( … ) prowadzącego działalność 2 gospodarczą pod nazwą (..) w punkcie składu węgla (..) (zwanego dalej jako: „Przedsiębiorca” lu b „Strona”). W trakcie kontroli przeprowadzonej 24 stycznia 2020 r. u ww. Przedsiębiorcy, inspektorzy reprezentujący Zachodniopomorskiego Wojewódzkiego Inspektora Inspekcji Handlowej pobrali do badań ze zwału o wielkoś ci 6 ton próbki węgla kamiennego ekog roszek , tj. próbkę paliwa stałego nr 0086/20/8147 w ilości 35,49 kg i próbkę kontrolną paliwa stałego nr 3461/20/8147 w ilości 36,01 kg , na podstawie protokołu pobrania próbek paliw paliwa stałego nr 003360 . Dla pobranego do badań paliwa stałego ekogrosze k Przedsiębiorca przedstawił świadectwo jakości nr Sj/128/20 z 23 stycznia 2020 r. Następnie inspektorzy reprezentujący Zachodniopomorskie go Wojewódzkiego Inspektora Inspekcji Handlowej, przekazali próbkę węgla kamiennego nr 0086/20/8147 i próbkę kontrolną nr 3461/20/8147 do niezależnego akredytowanego laboratorium tj. Polcargo International Sp. z o.o. w Szczecinie , według protokołu przyjęcia próbek paliw stałych do badania nr 12/19/2020 z 24 stycznia 2020 r. wraz ze świadectwem jakości paliwa stałego nr Sj /128/20 z 23 stycznia 2020 r. Badanie laboratoryjne przeprowadzone przez akredytowan e, niezależne laboratorium tj. Polcargo International Sp. z o.o. w Szczecinie , (sprawozdanie z badań laboratoryjnych Nr FM/12/19/ 2020 r. z 31 stycznia 2020 r. ) wykazało, że oferowany w dniu kontroli tj. 24 stycznia 2020 r. węgiel kamienny ekogroszek (o nr próbki 0086/20/8147 ) po uwzględnieniu odchylenia, które zostało określone w § 2 rozporządzenia Ministra Energii z 27 września 2018 r. w sprawie wymagań jakościowych dla paliw stałych (Dz. U. z 2018 r. poz. 1890), zwanego dalej: ,,rozporządzeniem” nie spełniał wymagań jakościowych określonych w świadectwie jakości paliw stałych wystawionym przez Stronę ( nr Sj/128/20 z 23 stycznia 2020 r .) z uwagi na : - przekroczony param etr zawartość popiołu , którego wynik badania wyniósł 5,57 %, przy wymaganiach jakościowych zadeklarowanych przez Stronę w świadectwie jakości paliw stałych dla zawartości popiołu 4,10 % , - zawyżoną zawartość podziarna, której wynik wyniósł 8,2 %, przy wymaga niach jakościowych zadeklarowanych przez Stronę w świadectwie jakości paliw stałych dla zawartości podziarna 0,0%, - zawyżoną zawartość wilgoci całkowitej, której wynik wyniósł 11,2 %, przy wymaganiach jakościowych zadeklarowanych przez Stronę w świadectw ie jakości paliw stałych dla zawartości wilgoci całkowitej 9,5%. 3 Ponieważ badanie ww. próbki paliwa stałego nr 0086/20/8147 wykazało niezgodność z parametrami wskazanymi w świadectwie jakości wystawionym przez Przedsiębiorcę, badanie próbki kontrolnej p obranej 24 stycznia 2 020 r., o nr 3461/20/8147 zostało przeprowadzone z urzędu, zgodnie z art. 22 ust. 7a pkt 2 ustawy o systemie monitorowania i kontrolowania jakości paliw , przez akredytowane, niezależne laboratorium tj. Polcargo Intern ational Sp. z o.o . w Szczecinie. Badanie próbki kontrolnej nr 3461/20/8147 , po uwzględnieniu odchylenia które zostało określone w § 2 rozporządzenia, potwierdziło niespełnienie wymagań jakościowych określonych w wystawionym przez Stronę świadectwie jakości badanego paliwa stałego (sprawozdanie z badań laboratoryjnych Nr FM/12/19A/ 2020 z 7 lutego 2020 r.) w za kresie przekroczonej zawartości: - popiołu , którego wynik badania wyniósł 5,65 %, przy wymaganiach jakościowych zadeklarowanych przez Stronę w świadectwie jakości paliw stałych dla zawartości popiołu 4,10 % , - podziarna, któr ego wynik wyniósł 7,2 %, przy wymaganiach jakościowych zadeklarowanych przez Stronę w świadectwie jakości paliw stałych dla zawartości podziarna 0,0%, - wilgoci całkowitej, której wynik wyniósł 11,1 % , przy wymaganiach jakościowych zadeklarowanych przez Stronę w świadectwie jakości paliw stałych dla zawartości wilgoci całkowitej 9,5%. W związku z wynikami badań laboratoryjnych Zachodniopomorski Wojewódzki Inspektor Inspekcji Handlowej stwierdził, że b adany węgiel kamienny ekogroszek jest niezgodny z parametrami wskazanymi w wystawionym przez Stronę w świadectwie jakości paliwa stałego nr Sj/128/20 z 23 stycznia 2020 r. Zachodniopomorski Wojewódzki Inspektor Inspekcji Handlowej, pismem z 18 lutego 202 0 r. poinformował Przedsiębiorcę o wynikach badań laboratoryjnych próbek węgla kamiennego ekogroszek oraz przekazał Stronie egzemplarze sprawozdania z badań laboratoryjnych Nr FM/12/19/ 2020 r. z 31 stycznia 2020 r. oraz sprawozdania z badań laboratoryjnych Nr FM/12/19A/ 2020 z 7 lutego 2020 r. Prezes Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów mając na uwadze wyniki badania laboratoryjnego przeprowadzonego przez akredyt owane, niezależne laboratorium tj. Polcargo International Sp. z o.o. w Szczecinie , zgodnie z art. 61 § 1 ustawy z 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego ( Dz. U. z 2020 r. poz. 256, ze zm.), zwany dalej: „Kodeksem postępowania administracyjnego”, pismem z 16 lutego 2021 r., powiadomił Przedsiębiorcę o wszczęciu postępowania admin istracyjnego w sprawie dotyczącej ustalenia 4 wysokości należności pieniężnej stanowiącej równowartość kosztów przeprowadzonych badań laboratoryjnych próbek węgla kamiennego ekogroszek jak również kwoty stanowiącej równowartość kosztów ich pobrania do badań laboratoryjnych oraz nałożenia na Przedsiębiorcę obowiązku ich uiszczenia na rachunek Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów. Przedsiębiorca został także poinformowany, że przed wydaniem decyzji kończącej postępowanie w sprawie, jako Stronie biorącej ud ział w postępowaniu administracyjnym przysługuje, na podstawie art. 10 Kodeksu postępowania administracyjnego, prawo wypowiedzenia się, co do zebranych dowodów i materiałów oraz żądań zgłoszonych w trakcie postępowania, a także prawo do składania wniosków dowodowych. Strona nie skorzystała z przysługującego jej prawa. Prezes Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów ustalił i stwierdził. Zgodnie z art. 6c ust. 1 ustawy o systemie monitorowania i kontrolowania jakości paliw przedsiębiorca w momencie wprowa dzania do obrotu paliw stał ych przeznaczon ych do spalania w gospodarstwach domowych lub instalacjach spalania o nominalnej mocy cieplnej mniejszej niż 1 MW, o który ch mowa w art. 2 ust. 1 pkt 4a lit. a i b ww. ustawy, wystawia dokument potwierdzający spełn ienie przez paliwo stałe wymagań jakościowych określonych w przepisach wydanych na podstawie art. 3a ust. 2 ww. ustawy, zwany dalej „świadectwem jakości”. Zgodnie z art. 6d pkt 6 ustawy o systemie monitorowania i kontrolowania jakości paliw przedsiębiorca w świadectwie jakości wskazuje wartości parametrów paliwa stałego dla którego zostało ono wystawi o ne, które określono w rozporządzeniu w sprawie wymagań jakościowych dla paliw stałych . Należy zwrócić uwagę, że Strona w świadectwie jakości wskazując wartoś ć powinna określić ją przez podanie przedziału jednostronnie domkniętego - zgodnie z dyspozycją zawartą w załączniku do rozporządzenia Ministra Energii z 27 września 2018 r. w sprawie wzoru świadectwa jakości paliw stałych (Dz. U. z 2018 r., poz. 1892). Zg odnie z art. 24 ust. 1a ustawy o systemie monitorowania i kontrolowania jakości paliw, jeżeli przeprowadzone badania wykazały, że paliwo stałe nie spełnia wymagań jakościowych określonych w przepisach wydanych na podstawie art. 3a ust. 2 lub wartości param etrów paliwa stałego są niezgodne z parametrami wskazanymi w świadectwie jakości, Zarządzający, w drodze decyzji, nakłada na kontrolowanego obowiązek uiszczenia kwoty stanowiącej równowartość kosztów przeprowadzonych badań próbki paliwa stałego przeznaczon ej do badań i badań próbki kontrolnej oraz kwoty stanowiącej równowartość kosztów ich pobrania. 5 Stosownie do przepisu art. 12 ust. 1 ustawy o systemie monitorowania i kontrolowania jakości paliw, Zarządzającym jest Prezes Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsu mentów. Opierając się na wynikach badań laboratoryjnych, przeprowadzonych pr zez niezależne laboratorium tj. Polcargo International Sp. z o.o. w Szczecinie ( sp rawozdanie z badań laboratoryjnych Nr FM/12/19/ 2020 r. z 31 stycznia 2020 r. oraz sprawozdanie z b adań laboratoryjnych Nr FM/12/19A/ 2020 z 7 lutego 2020 r. ), Prezes Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów stwierdził, że pobrany 24 stycznia 2020 r. węgiel kamienny ekogroszek (nr próbki 0086/20/8147 i nr próbki kontrolnej 3461/20/8147 ), po uwzględnie niu odchylenia które zostało określone w § 2 rozporządzenia jest niezgodny z zadeklarowanymi przez Stronę parametrami wskazanymi w świadectwie jakości paliw stałych nr Sj/128/20 z 23 stycznia 2020 r. wystawionym przez Stronę, z uwagi na parametr y : - z awa rtość popiołu, którego wynik wyniósł 5,57 %, (nr próbki paliwa stałego 0086/20/8147) oraz 5,65 % (nr próbki kontrolnej paliwa stałego 3461/20/8147 ) , przy deklarowanych w ymaganiach jakościowych 4,10% (zakres odchylenia wynosił ≥4,1 - 0,12 ≤4,1+0,12 ). - z awart ość podziarna , które go wynik badania wyniósł 8,2 %, (nr próbki paliwa stałego 0086/20/8147) oraz 7,2 % (nr próbki kontrolnej paliwa stałego 3461/20/8147 ) , przy deklarowanych wymaganiach jakościowych 0,0% (zakres odchylenia wynosił ≤0,0+0,4 ). - z awartość w ilgoci całkowitej , której wynik badania wyniósł 11,2 %, (nr próbki paliwa stałego 0086/20/8147) oraz 11,1 % (nr próbki kontrolnej paliwa stałego 3461/20/8147 ) , przy deklarowanych wymaganiach jakościowych 9,5% (zakres odchylenia wynosił ≥9,5 - 0,3 ≤9,5+0,3 %). W związku z powyższym, Prezes Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów, nakłada na Przedsiębiorcę obowiązek uiszczenia kwoty stanowiącej równowartość kosztów przeprowadzonego badania próbki paliwa stałego przeznaczonej do badań, badań próbki kontrolnej pa liwa stałego jak również kwoty stanowiącej równowartość kosztów ich pobrania do badań laboratoryjnych (uwzględniających VAT) . Zgodnie z art. 24 ust. 4a ustawy o systemie monitorowania i kontrolowania jakości paliw Zarządzający ustala wysokość należności p ieniężnej, o której mowa w ust. 1a, na podstawie faktury wystawionej przez kierownika akredytowanego laboratorium lub innego akredytowanego podmiotu, który dokonał pobrania próbek paliwa stałego, oraz faktury wystawionej przez kierownika akredytowanego lab oratorium, które wykonało badania próbki paliwa stałego i próbki kontrolnej paliwa stałego. Prezes Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów ustalił wysokość należności pieniężnej, na podstawie faktury VAT NR FM/87/2020 wystawionej 20 lutego 2020 r. przez Polcargo International 6 Sp. z o.o. w Szczecinie, za badanie próbek węgla kamiennego ekogroszek - załącznik nr 1 do ww. faktury poz. nr 28 , próbka paliwa stałego nr 0086/20/8147 - w wysokości 1.931,10 zł ( uwzględniającej VAT), poz. nr 29 próbka kontrolna paliwa stałego nr 3461/20/8147 w wysokości 381,30 zł oraz za pobranie do badań laboratoryjnych ww. próbek - załącznik nr 3 do ww. faktury poz. nr 1 9 na kwotę 3.075 ,00 zł (uwzględniającą VAT ), co stanowi łączną kwotę 5.387,4 0 zł (uwzględniającą VAT). Na po dstawie art. 24 ust. 5 ww. ustawy o systemie monitorowania i kontrolowania jakości paliw w związku z art. 2 § 2 i 47 § 1 ustawy z 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja podatkowa (Dz. U. z 2020 r. poz. 1325, ze zm.), oraz art. 130 Kodeksu postępowania administracy jnego, Przedsiębiorca, jest obowiązany uiścić ww. należność pieniężną na rachunek Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów: NBP O/O WARSZAWA Nr 51 1010 1010 0078 7822 3100 0000 w terminie 14 dni od dnia doręczenia niniejszej decyzji, a w przypadku złożenia wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy w terminie 14 dni od dnia doręczenia decyzji utrzymującej w mocy decy zję organu pierwszej instancji. Biorąc powyższe pod uwagę, Prezes Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów orzekł jak w sentencji. Pouczenie: Od niniejszej decyzji Stronie nie służy odwołanie, jednakże Strona niezadowolona z niniejszej decyzji może, w terminie 14 dni od dnia jej doręczenia, zwrócić się do Prezesa Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów z wnioskiem o ponowne rozpatrzenie sprawy. W niosek o ponowne rozpatrzenie sprawy należy złożyć w siedzibie Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów lub przesłać na adres: Prezes Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów, Pl. Powstańców Warszawy 1, 00 - 950 Warszawa. Jednakże jeżeli Strona nie chce sk orzystać z prawa do zwrócenia się z wnioskiem o ponowne rozpatrzenie sprawy, może wnieść do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na niniejszą decyzję. Skargę wnosi się za pośrednictwem Prezesa Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów, w terminie 30 dni od dnia doręczenia decyzji Stronie. 7 Od skarg wszczynających postępowanie przed sądem administracyjnym od Strony skarżącej pobierana jest opłata, tzw. wpis stosunkowy, zależny od wysokości należności pieniężnej objętej zaskarżonym aktem i wynosi: 1) do 10.000 zł - 4 % wartości przedmiotu zaskarżenia, nie mniej jednak niż 100 zł; 2) ponad 10.000 zł do 50.000 zł - 3 % wartości przedmiotu zaskarżenia, nie mniej jednak niż 400 zł; 3) ponad 50.000 zł do 100.000 zł - 2 % wartości przedmiotu zaskarżenia , nie mniej jednak niż 1.500 zł; 4) ponad 100.000 zł - 1 % wartości przedmiotu zaskarżenia, nie mniej jednak niż 2.000 zł i nie więcej niż 100.000 zł. W przypadku wniesienia od niniejszej decyzji skargi do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie, S trona ma możliwość ubiegania się o przyznanie prawa pomocy. Prawo pomocy może być przyznane Stronie na wniosek złożony przed wszczęciem postępowania lub w toku postępowania sądowoadministracyjnego. Wniosek ten jest wolny od opłat sądowych. Wniosek o przyz nanie prawa pomocy należy złożyć do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie. Jednocześnie w trakcie biegu terminu do zwrócenia się z wnioskiem o ponowne rozpatrzenie sprawy, Strona może zrzec się prawa do zwrócenia się z wnioskiem o ponowne roz patrzenie sprawy wobec Prezesa Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów , który wydał niniejszą decyzję. Z dniem doręczenia Prezesowi Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów oświadczenia o zrzeczeniu się prawa do wniesienia wniosku o ponowne rozpatrzenie s prawy, niniejsza decyzja staje się ostateczna i prawomocna oraz podlega wykonaniu. W przypadku złożenia takiego oświadczenia, Stronie nie przysługuje prawo do zwrócenia się z wnioskiem o ponowne rozpatrzenie sprawy ani skarga do Wojewódzkiego Sądu Adminis tracyjnego w Warszawie . Nie jest możliwe skuteczne cofnięcie oświadczenia o zrzeczeniu się prawa do wniesienia odwołania. Podstawa prawna pouczenia: art. 5 § 2 pkt 4, art. 127 § 3, art. 127a, art. 129 § 2, art. 130 § 4 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeksu postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2020 r. poz. 256, ze zm.); art. 29 ust. 1 ustawy z dnia 16 lutego 2007 r. o ochronie konkurencji i konsumentów (Dz. U. z 202 1 r. poz. 275 ); art. 52 § 3, art. 231, art. 243 § 1, art. 244 § 1 ustawy z dnia 3 0 sierpnia 8 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2019 r. poz. 2325, ze zm.); § 1 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 16 grudnia 2003 r. w sprawie wysokości oraz szczegółowych zasad pobierania wpisu w postępowaniu przed sąda mi administracyjnymi (Dz. U. Nr 221 poz. 2193, ze zm.). z up. Prezesa Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów Anna Janiszewska Zastępca Dyrektora Departamentu Inspekcji Handlowej /podpisano elektronicz nie/