DIH-99/2020

1 P REZES URZĘDU OCHRONY KONKURENCJI I KONSUM ENTÓW TOMASZ CHRÓSTNY Warszawa, 15 września 2020 r. DIH - 2.712.65.2020 .PS DECYZJA DIH – 2 Nr 99 /2020 Na podstawie art. 24 ust. 1a, 4a i 5 w związku z art. 12 ust. 1 oraz art. 6c ust. 1 i art. 6d pkt 6 ustawy z 25 sierpnia 2006 r. o systemie monitorowania i kontrolowania jakości paliw (Dz. U. z 2019 r. poz. 660 , ze zm. ) zwanej dalej „ustawą o systemie monitorowania i kontrolowania jakości paliw”, po przeprowadzeniu postępowania adminis tracyjnego wszczętego z ur zędu w sprawie nałożenia na kontrolowanego obowiązku uiszczenia kwoty stanowiącej równowartość kosztów przeprowadzonych badań próbki i pró bki kontrolnej paliwa stałego, tj. węgla kamiennego miał oraz kwoty stanowiącej równowartość kosztów ich pobrania, dl a którego wartości parametrów są niezgodne z parametrami wskazanymi w świadectwie jakości, Prezes Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów nakłada na AGROMUND Sp. z o.o. ( … w Namysłowie ) , obowiązek uiszczenia na rachunek Urzędu Ochrony K onkurencji i Konsumentów łącznej kwoty 5. 362,80 zł - uwzględniającej VAT (słownie: pięć tysięcy trzysta sześćdziesiąt dwa zł 8 0/100), stanowiącej równowartość kosztów przeprowadzonych badań laboratoryjnych próbki paliwa stałego o nr 0165/20/6825 w wysok o ści 1. 599,00 zł (uwzględniającej VAT), próbki kon trolnej paliwa stałego o nr 4217/20/6825 w wys okości 688,80 zł - uwzględniającej VAT) oraz kwoty stanowiącej równowartość kosztów ich pobrania do badań laboratoryjnych – o wa rtości 3 . 075,00 zł (uwzględniając ej VAT). Uzasadnienie Pismem z 21 maja 2020 r. Opolski Wojewódzki Inspektor Inspekcji Handlowej przekazał do Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów protokół kontroli wraz z materiałami kontroli przeprowadzonej u przedsiębiorcy ( … ) w punkc ie składu węgla ( … .) (zwanego dalej jako: „Przedsiębiorca” lub „Strona”). W tra kcie kontroli przeprowadzonej 24 lutego 2020 r. u ww. przedsiębiorcy, inspektorzy 2 reprezentujący Opolskiego Wojewódzkiego Inspektora Inspekcji Hand lowej pobrali do badań z pryzmy o wielkości 20 ton próbk i węgla kamiennego miał , tj. próbkę paliwa stałego nr 0165/20/6825 i p róbkę kontrolną paliwa stałego nr 4217/20/6825 w ilości 32 kg próbka paliwa stałego i 32 kg próbka kon trolna paliwa stałego miał , na podstawie protokołu pobrania próbek paliw pal iwa stałego nr NRU.8361.96.2020 . Dla pobranego do badań paliwa stałego miał Przedsiębiorca przed stawił świadectwo jakości nr 1 /2019 /M z 24 lutego 2020 r. Następnie inspektorzy reprezentujący Opolskiego Wojew ódzkiego Inspektora Inspekcji Handlowej, przekazali próbkę węgla kamiennego nr 0165/20/6825 i pr óbkę kontrolną nr 4217/20/6825 do niezależnego akredytowanego laboratorium tj. Polcargo International Sp. z o.o. w Szczecinie , według protokołu przyjęcia pró be k paliw stałych do badania nr 58/2020 z 24 lutego 2020 r. wraz ze świadectwem jakości paliwa stałego nr 1 /2019 /M z 24 lutego 2019 r. Badanie laboratoryjne przeprowadzone przez akredytowane, niezależne laboratorium , tj. Polcargo International Sp. z o.o . w Szczecinie (sprawozdanie z badań laboratoryjnych nr P - 395 /20 z 28 lutego 2020 r. ) wykazało, że o ferowany w dniu kontroli , tj. 24 lutego 2020 r. , węgiel kamienny miał (o nr próbki 0165/20/6825 ) po uwzględnieniu odchyleń , które został y określone w roz porządzeniu Ministra Energii z 27 września 2018 r. w sprawie wymagań jakościowych dla paliw stałych (Dz. U. z 2018 r. poz. 1890), zwanego dalej: ,,rozporządzeniem” nie spełniał wymagań jakościowych określonych w świadectwie jakości paliw stałych wystawiony m przez Stronę ( nr 1 /2019 /M z 24 lutego 2020 r. ) z uwagi na: − zaniżony parametr wartość opałowa, k tórego wynik badania wyniósł 22,186 MJ/kg, przy wymaganiach jakościowyc h zadeklarowanych przez Stronę w świadectwie jakości paliw stałych dla wartości opałowej 23,684 MJ/kg; − przekroczony parametr zawartość wilgoci całkowitej, którego wynik badania wyniósł 18,3 %, przy wymaganiach jakościowych zadeklarowanych przez Stronę w świadectwie jakości paliw stałych dla zawartości wilgoci całkowitej 12,6%. Ponieważ badanie ww. próbki paliwa stałego nr 0165/20/6825 wykazało niezgodność z parametrami wskazanymi w świadectwie jakości wystawionym przez Przedsiębiorcę, badanie próbki kontrolnej pobranej 24 lutego 2020 r., o nr 4217/20/6825 zostało przeprowadzone z urzędu zgodni e z art. 22 ust. 7a pkt 2 ustawy o systemie monitorowania i kontrolowania jakości paliw przez akredytowane, niezależne laboratorium tj. Polcargo International Sp. z o.o. w Szczecinie . Badanie próbki kontrolnej nr 4217/20/6825, po uwzględnieniu odchylenia które zostało określone w § 2 rozporządzenia , potwierdziło niespełnienie wymagań jakościowych określonych w wystawionym przez Stronę świadectwie 3 jakości badanego paliwa stałego (sprawo zdanie z badań laboratoryjnych nr P - 426/20 z 4 marca 2020 r. ) w zakre sie : − zaniżonego parametru wartość opałowa, którego wynik badania wyniósł 22,483 MJ/kg, przy wymaganiach jakościowych zadeklarowanych przez Stronę w świadectwie jakości paliw stałych dla wartości opałowej 23,684 MJ/kg; − przekroczonego parametru zawartość w ilgoci całkowitej, którego wynik b adania wyniósł 17,6 %, przy wymaganiach jakościowych zadeklarowanych przez Stronę w świadectwie jakości paliw stałych dla zawartości wilgoci całkowitej 12,6%. W związku z wynikami badań laboratoryjnych WIIH w Opolu stwierd ził , że b adany węgiel kamienny miał jest nie zgodny z parametrami wskazanymi w wystawionym przez Stronę w świadectwie jakości paliwa stałego nr 1 /2019 /M z 24 lutego 2020 r . Opolski Wojewódzki Inspektor Inspekcji Handlowej, pismem z 6 marca 2020 r. poinform ował Przedsiębiorcę o wynikach badań laboratoryjnych próbek węgla kamiennego miał oraz przekazał Stronie egzemplarze sprawozdania z badań laboratoryjnych nr P - 395/20 z 28 lutego 2020 r. oraz sprawozdanie z badań laboratoryjnych nr P - 426/20 z 4 marca 202 0 r. Prezes Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów mając na uwadze wynik i badań laboratoryjnych przeprowadzonych przez akredyt owane, niezależne laboratorium tj . Polcargo International Sp. z o.o. w Szczecinie, zgodnie z art. 61 § 1 ustawy z 14 czerwca 1 960 r. Kodeks postępowania administracyjnego ( Dz. U. z 2020 r. poz. 256 , ze zm. ), zwany dalej: „Kodeksem postępowania administracyjnego”, pismem z 13 sierpnia 2020 r., powiadomił Przedsiębiorcę o wszczęciu postępowania administracyjnego w sprawie dotyczące j ustalenia wysokości należności pieniężnej stanowiącej równowartość kosztów przeprowadzonych badań laboratoryjnych pr óbek węgla kamiennego miał jak również kwoty stanowiącej równowartość kosztów ich pobrania do badań laboratoryjnych oraz nałożenia na Prz edsiębiorcę obowiązku ich uiszczenia na rachunek Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów. Przedsiębiorca został także poinformowany, że przed wydaniem decyzji kończącej postępowanie w sprawie , jako Stronie biorącej udział w postępowaniu administracyjnym przysługuje, na podstawie art. 10 Kodeksu postępowania administracyjnego, prawo wypowiedzenia się, co do zebranych dowodów i materiałów oraz żądań zgłoszonych w trakcie postępowania, a także prawo do składania wniosków dowodowych. Strona nie skorzystała z uprawnienia. 4 Prezes Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów ustalił i stwierdził Zgodnie z art. 6c ust. 1 ustawy o systemie monitorowania i kontrolowania jakości paliw przedsiębiorca w momencie wprowadzania do obrotu paliwa stałego przeznaczonego do spa lania w gospodarstwach domowych lub instalacjach spalania o nominalnej mocy cieplnej mniejszej niż 1 MW, o którym mowa w art. 2 ust. 1 pkt 4a lit. a i b ww. ustawy, wystawia dokument potwierdzający spełnienie przez paliwo stałe wy magań jakościowych określo nych w przepisach wydanych na podstawie art. 3a ust. 2 ww. ustawy, zwany dalej „świadectwem jakości”. Zgodnie z art. 6d pkt 6 ustawy o systemie monitorowania i kontrolowania jakości paliw przedsiębiorca w świadectwie jakości wskazuje wartości parametrów pa liwa stałego dla którego zostało ono wystawiane, które określono w rozporządzeniu w sprawie wymagań jakościowych dla paliw stałych . Należy zwrócić uwagę, że Strona w świadectwie jakości wskazując wartość powinna określić ją przez podanie przedziału jednos tronnie domkniętego - zgodnie z d yspozycją zawartą w załączniku do rozporządzenia Ministra Energii z 27 września 2018 r. w sprawie wzoru świadectwa jakości paliw stałych (Dz. U. z 2018 r., poz. 1892). Zgodnie z art. 24 ust. 1a ustawy o systemie monitorowan ia i kontrolowania jakości paliw, jeżeli przeprowadzone badania wykazały, że paliwo stałe nie spełnia wymagań jakościowych określonych w przepisach wydanych na podstawie art. 3a ust. 2 lub wartości parametrów paliwa stałego są niezgodne z parametrami wskaz anymi w świadectwie jakości Zarządzający, w drodze decyzji, nakłada na kontrolowanego obowiązek uiszczenia kwoty stanowiącej równowartość kosztów przeprowadzonych badań próbki paliwa stałego przeznaczonej do badań i badań próbki kontrolnej oraz kwoty stano wiącej równowartość kosztów ich pobrania. Stosownie do przepisu art. 12 ust. 1 u stawy o systemie monitorowania i kontrolowania jakości paliw, Zarządzającym jest Pre zes Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów. Opierając się na wynikach badań laboratoryjnyc h, przeprowadzonych przez niezależne laboratorium tj. Po lcargo International Sp. z o.o. w Szczecinie (sprawozdanie z badań laboratoryjnych nr P - 395/20 z 28 lutego 2020 r. oraz sprawozdanie z badań laboratoryjnych nr P - 426/20 z 4 marca 2020 r. ) , Prezes Urz ędu Ochrony Konkurencji i Konsu mentów stwierdził, że pobrany 24 lutego 2020 r. węgiel kamienny miał (nr próbki paliwa stałego 0165/20/6825 i nr próbki kontrolnej paliwa stałego 4217/20/6825 ), po uwzględnieniu odchyle ń które został y określone w § 2 rozporzą dzenia jest niezgodny z zadeklarowanymi przez Stronę parametrami wskazanymi w świadectwie jakości paliw stałych wystawionym przez Stronę nr 1 /2019 /M z 24 lutego 2020 r., z uwagi na parametry: 5 − wartość opałowa , którego wynik badania wyniósł odpowiednio 22,1 86 MJ/kg , (nr próbki paliwa stałego 0165/20/6825 ) oraz 22,483 MJ/kg (nr próbki kontrolnej paliwa stałego 4217/20/6825 ) , przy deklarowanych wymaganiach jakościowych 23 ,6 84 MJ/kg (zakres odchylenia wynosił ≥23,684 - 1 , ≤23,684+1) ; − zawartość wilgoci całko witej, którego wynik badania wyniósł odpowiednio 18,3 %, (nr próbki paliwa stałego 0165/20/6825 ) oraz 17,6 % (nr próbki kontrolnej paliwa stałego 4217/20/6825 ) , przy deklarowanych wymaganiach jakościowych 12 ,6 % (zakres odchylenia wynosił ≥12,6 - 0,38 , ≤12 ,6+0,38) . W związku z powyższym, Prezes Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów, nakłada na Przedsiębiorcę obowiązek uiszczenia kwoty stanowiącej równowartość kosztów przeprowadzonego badania próbki paliwa stałego przeznaczonej do badań, próbki kontrolnej paliwa stałego jak również kwoty stanowiącej równowartość kosztów ich pobrania do badań laboratoryjnych (uwzględniających VAT) . Zgodnie z art. 24 ust. 4a ustawy o systemie monitorowania i kontrolowania jakości paliw Z arządzający ustala wysokość należnośc i pieniężnej, o której mowa w ust. 1a, na podstawie faktury wystawionej przez kierownika akredytowanego laboratorium lub innego akredytowanego podmiotu, który dokonał pobrania próbek paliwa stałego, oraz faktury wystawionej przez kierownika akredytowanego laboratorium, które wykonało badania próbki paliwa stałego i próbki kontrolnej paliwa stałego. Prezes Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów ustalił wysokość należności pieniężnej, na podstawie faktur: - nr FK/84/2020 wystawionej 5 marca 2020 r. przez P olcargo International Sp. z o.o. w Szczecinie , za badanie próbek węgla kamiennego miał - załącznik nr 1 do ww. faktury p oz. nr 40, próbka paliwa stałego nr 0165/20/6825 - w wysok ości 1 599,00 zł (uwzględniającej VAT), - nr FK/129/2020 wystawionej 7 kwiet nia 2020 r. przez Polcargo International Sp. z o.o. w Szczecinie , za badanie próbek węgla kamiennego miał - załącznik nr 1 do ww. faktury p oz. nr 2, próbka kontrolna paliwa stałego nr 4217/20/6825 - w wysok ości 688,80 zł (uwzględniającej VAT), - nr FK/8 4/2020 wystawionej 5 marca 2020 r. za pobranie do badań laboratoryjnych próbek węgla kamiennego miał - załącznik nr 3 do ww. faktury poz. nr 29 na kwotę 3075,0 0 zł (uwzględn iającą VAT), co stanowi łączną kwotę 5 362,80 zł (uwzględniającą VAT). 6 Na podstawi e art. 24 ust. 5 ww. ustawy o systemie monitorowania i kontrolowania jakości paliw w związku z art. 2 § 2 i 47 § 1 ustawy z 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja podatkowa (Dz. U. z 2019 r. poz. 900 , ze zm. ), oraz art. 130 Kodeksu postępowania administracyjnego, Przedsiębiorca, jest obowiązany uiścić ww. należność pieniężną na rachunek Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów: NBP O/O WARSZAWA Nr 51 1010 1010 0078 7822 3100 0000 w terminie 14 dni od dnia doręczenia niniejszej decyzji, a w przypadku złożenia wniosk u o ponowne rozpatrzenie sprawy w terminie 14 dni od dnia doręczenia decyzji utrzymującej w mocy decy zję organu pierwszej instancji. Biorąc powyższe pod uwagę, Prezes Urzędu Ochrony i Konkurencji i Konsumentów orzekł jak w sent encji. Pouczenie: Od niniejs zej decyzji Stronie nie służy odwołanie, jednakże Strona niezadowolona z niniejszej decyzji może, w terminie 14 dni od dnia jej doręczenia, zwrócić się do Prezesa Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów z wnioskiem o ponowne rozpatrzenie sprawy. Wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy należy złożyć w siedzibie Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów lub przesłać na adres: Prezes Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów, Pl. Powstańców Warszawy 1, 00 - 950 Warszawa. Jednakże jeżeli Strona nie chce skorzystać z prawa do zwrócenia się z wnioskiem o ponowne rozpatrzenie sprawy, może wnieść do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na niniejszą decyzję. Skargę wnosi się za pośrednictwem Prezesa Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów, w termin ie 30 dni od dnia doręczenia decyzji Stronie. Od skarg wszczynających postępowanie przed sądem administracyjnym od Strony skarżącej pobierana jest opłata, tzw. wpis stosunkowy, zależny od wysokości należności pieniężnej objętej zaskarżonym aktem i wynos i: 1) do 10.000 zł - 4 % wartości przedmiotu zaskarżenia, nie mniej jednak niż 100 zł; 2) ponad 10.000 zł do 50.000 zł - 3 % wartości przedmiotu zaskarżenia, nie mniej jednak niż 400 zł; 3) ponad 50.000 zł do 100.000 zł - 2 % wartości przedmiotu zaskarżenia, nie mn iej jednak niż 1.500 zł; 4) ponad 100.000 zł - 1 % wartości przedmiotu zaskarżenia, nie mniej jednak niż 2.000 zł i nie więcej niż 100.000 zł. 7 W przypadku wniesienia od niniejszej decyzji skargi do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie, Strona ma możliwość ubiegania się o przyznanie prawa pomocy. Prawo pomocy może być przyznane Stronie na wniosek złożony przed wszczęciem postępowania lub w toku postępowania sądowoadministracyjnego. Wniosek ten jest wolny od opłat sądowych. Wniosek o przyznanie pra wa pomocy należy złożyć do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie. Jednocześnie w trakcie biegu terminu do zwrócenia się z wnioskiem o ponowne rozpatrzenie sprawy, Strona może zrzec się prawa do zwrócenia się z wnioskiem o ponowne rozpatrzenie sprawy wobec Prezesa Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów , który wydał niniejszą decyzję. Z dniem doręczenia Prezes owi Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów oświadczenia o zrzeczeniu się prawa do wniesienia wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy, nin iejsza decyzja staje się ostateczna i prawomocna oraz podlega wykonaniu. W przypadku złożenia takiego oświadczenia, Stronie nie przysługuje prawo do zwrócenia się z wnioskiem o ponowne rozpatrzenie sprawy ani skarga do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie . Nie jest możliwe sk uteczne cofnięcie oświadczenia o zrzeczeniu się prawa do wniesienia odwołania. Podstawa prawna pouczenia: art. 5 § 2 pkt 4, art. 127 § 3, art. 127a, art. 129 § 2, art. 130 § 4 ustawy z 14 czerwca 1960 r. Kodeksu postępow ania administracyjnego (Dz . U. z 2020 r. poz. 256, ze zm. ); art. 29 ust. 1 ustawy z 16 lutego 200 7 r. o ochronie konkuren cji i konsumentów (Dz. U. z 2020 r. poz. 1076, ze zm.); art. 52 § 3, art. 53 § 1, art. 54 § 1, art. 230, art. 243 § 1, art. 244 § 1 us tawy z 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2019 r. poz. 2325, ze zm.); § 1 rozporządzenia Rady Ministrów z 16 grudnia 2003 r. w sprawie wysokości oraz szczegółowych zasad pobierania wpisu w postępowaniu przed sądami a dministracyjnymi (Dz. U. Nr 221 poz. 2193 , ze zm.) z up. Prezesa Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów Anna Janiszewska Zastępca Dyrektora Departamentu Inspekcji Handlowej /podpisano elektroniczn ie/