DKK-157/2026

Urząd Ochrony Konkurencji i Konsumentów pl. Powstańców Warszawy 1 00-950 Warszawa tel.22 55 60 122 dkk@uokik.gov.pl www.uokik.gov.pl 1 PREZES URZĘDU OCHRONY KONKURENCJI I KONSUMENTÓW Warszawa, 20 lipca 2026 r. DKK-1.423.6.2026.MAG DECYZJA nr DKK-157/2026 Na podstawie art. 18 w związku z art. 13 ust. 1 oraz ust. 2 pkt 4 ustawy z dnia 16 lutego 2007 r. o ochronie konkurencji i konsumentów (t.j. Dz.U. z 2025 r. poz. 1714) Prezes Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów, po przeprowadzeniu postępowania antymonopolowego wszczętego na wniosek Scania Polska S.A. z siedzibą w Starej Wsi, wydaje zgodę na dokonanie koncentracji, polegającej na nabyciu przez Scania Polska S.A. z siedzibą w Starej Wsi części mienia „Hołowińscy-Scanserwis” sp. z o.o. z siedzibą we Włocławku, w zakresie wskazanym we wniosku. UZASADNIENIE W dniu 31 marca 2026 r. Prezes Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów (dalej: „Prezes Urzędu”), na wniosek Scania Polska S.A. z siedzibą w Starej Wsi (dalej: „Scania Polska” lub „Zgłaszający”), wszczął postępowanie antymonopolowe w sprawie koncentracji polegającej na nabyciu przez Scania Polska części mienia „Hołowińscy-Scanserwis” sp. z o.o. z siedzibą we Włocławku (dalej: „Nabywane Przedsiębiorstwo”). W związku z faktem, iż: 1) spełnione zostały przesłanki istnienia obowiązku zgłoszenia zamiaru koncentracji, tj:  łączny światowy obrót przedsiębiorców uczestniczących w koncentracji w roku obrotowym poprzedzającym rok zgłoszenia przekracza równowartość 1 mld euro lub łączny obrót na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej przedsiębiorców uczestniczących w koncentracji w roku obrotowym poprzedzającym rok zgłoszenia przekracza równowartość 50 mln euro, czyli kwoty określone w art. 13 ust.1 ustawy Urząd Ochrony Konkurencji i Konsumentów pl. Powstańców Warszawy 1 00-950 Warszawa tel.22 55 60 122 dkk@uokik.gov.pl www.uokik.gov.pl 2 z dnia 16 lutego 2007 r. o ochronie konkurencji i konsumentów (t.j. Dz.U. z 2025 r. poz. 1714; dalej: „ustawa o ochronie konkurencji i konsumentów);  nabycie przez przedsiębiorcę części mienia innego przedsiębiorcy (całości lub części przedsiębiorstwa) jest sposobem koncentracji określonym w art. 13 ust. 2 pkt 4 ustawy o ochronie konkurencji i konsumentów, przy czym obrót realizowany przez nabywane mienie w którymkolwiek z dwóch lat obrotowych poprzedzających zgłoszenie przekroczył na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej równowartość 10 mln euro; 2) nie jest spełniona żadna przesłanka z art. 14 ustawy o ochronie konkurencji i konsumentów wyłączająca obowiązek zgłoszenia zamiaru koncentracji; na podstawie art. 49 ust. 2 w zw. z art. 13 ust. 1 i ust. 2 pkt 4 ustawy o ochronie konkurencji i konsumentów zostało wszczęte postępowanie antymonopolowe w sprawie koncentracji, o czym, zgodnie z art. 61 § 4 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (t.j. Dz. U. 2025 r. poz. 1691), Prezes Urzędu zawiadomił Zgłaszającego pismem z dnia 9 kwietnia 2026 r. W wyniku przeprowadzonego postępowania Prezes Urzędu ustalił, co następuje: Uczestnicy koncentracji i ich grupy kapitałowe Aktywny uczestnik koncentracji: Scania Polska – przedsiębiorca prowadzący działalność w zakresie sprzedaży samochodów ciężarowych, części zamiennych i podzespołów do samochodów ciężarowych, świadczenia usług serwisowych oraz usług utrzymaniowych i towarzyszących związanych ze sprzedażą samochodów ciężarowych. Scania Polska należy do grupy kapitałowej (dalej: „Grupa Volkswagen”), w której spółką dominującą jest Porsche Automobil Holding SE z siedzibą w Stuttgarcie, Niemcy. Ostateczną współkontrolę nad Grupą Volkswagen sprawują [informacja prawnie chroniona] . Grupa Volkswagen prowadzi działalność w zakresie projektowania, produkcji, marketingu i sprzedaży samochodów osobowych, lekkich pojazdów użytkowych, samochodów ciężarowych, autobusów, autokarów, podwozi do autobusów oraz silników wysokoprężnych, motocykli oraz części zamiennych i akcesoriów do wyżej wymienionych produktów. Prowadzona działalność obejmuje również świadczenie usług dystrybucji pojazdów, a także Urząd Ochrony Konkurencji i Konsumentów pl. Powstańców Warszawy 1 00-950 Warszawa tel.22 55 60 122 dkk@uokik.gov.pl www.uokik.gov.pl 3 świadczenie powiązanych usług, np. w zakresie finansowania. Grupa Volkswagen jest aktywna na skalę globalną. Grupa Volkswagen posiada [informacja prawnie chroniona] spółki zależne w Polsce. Następujące spółki prowadzą działalność na rynkach, których dotyczy koncentracja:  Scania Polska S.A. z siedzibą w Starej Wsi (Zgłaszający) – sprzedaż samochodów ciężarowych, sprzedaż części zamiennych i podzespołów do samochodów ciężarowych, świadczenie usług serwisowych, utrzymaniowych i towarzyszących związanych ze sprzedażą samochodów ciężarowych;  MAN Truck & Bus Polska sp. z o.o. z siedzibą w Wólce Kosowskiej – sprzedaż i serwis pojazdów marki MAN;  MAN Trucks sp. z o.o. z siedzibą w Niepołomicach – produkcja pojazdów ciężarowych; Działalność pozostałych polskich spółek zależnych Grupy Volkswagen koncentruje się m.in. na świadczeniu usług finansowych i ubezpieczeniowych, zarządzaniu zasobami ludzkimi i nieruchomościami grupy kapitałowej, produkcji i sprzedaży samochodów osobowych oraz części do tych samochodów, produkcji autobusów i podwozi autobusowych, produkcji baterii i akumulatorów. Obrót zrealizowany przez Grupę Volkswagen w 2025 r. wyniósł ok. [informacja prawnie chroniona] euro, w tym ok. [informacja prawnie chroniona] euro w Polsce. Pasywny uczestnik koncentracji Nabywane Przedsiębiorstwo – zorganizowana część przedsiębiorstwa „Hołowińscy- Scanserwis” sp. z o.o. z siedzibą we Włocławku (dalej: „Hołowińscy-Scanserwis” lub „Sprzedający”). Nabywane Przedsiębiorstwo służy prowadzeniu działalności gospodarczej w zakresie sprzedaży nowych i używanych pojazdów marki Scania, świadczeniu usług serwisowych, utrzymaniowych i towarzyszących dla użytkowników pojazdów ciężarowych, oraz sprzedaży części zamiennych. Powyższa działalność prowadzona jest poprzez 5 oddziałów - autoryzowanych serwisów obsługi (dalej: „oddziały” lub „ASO”) zlokalizowanych we Włocławku, Makowiskach, Świeciu, Płocku i Grębocinie (województwo kujawsko- pomorskie oraz województwo mazowieckie). W skład Nabywanego Przedsiębiorstwa wchodzą: [informacja prawnie chroniona] . Urząd Ochrony Konkurencji i Konsumentów pl. Powstańców Warszawy 1 00-950 Warszawa tel.22 55 60 122 dkk@uokik.gov.pl www.uokik.gov.pl 4 Nabywane Przedsiębiorstwo w 2025 r. osiągnęło obrót w wysokości ok. [informacja prawnie chroniona] euro, w całości zrealizowany w Polsce. Podstawa prawna i opis koncentracji Podstawą prawną obowiązku zgłoszenia zamiaru koncentracji jest art. 13 ust. 1 oraz ust. 2 pkt 4 ustawy o ochronie konkurencji i konsumentów. Koncentracja polega na nabyciu przez Scania Polska części mienia Hołowińscy-Scanserwis. Zamiar koncentracji wynika z [informacja prawnie chroniona] . Nabywane Przedsiębiorstwo, z wyłączeniem [informacja prawnie chroniona] , zostanie przejęte przez Zgłaszającego w drodze [informacja prawnie chroniona] . [Informacja prawnie chroniona] . Zgłaszający wskazuje, że przyczyną koncentracji jest zamiar zakończenia działalności przez Hołowińscy-Scanserwis w zakresie sprzedaży samochodów marki Scania i konieczność zbycia części przedsiębiorstwa związanej z tą działalnością. Celem koncentracji dla Zgłaszającego jest rozszerzenie zakresu działalności poprzez przejęcie bazy klientów dotychczas obsługiwanych przez Hołowińscy-Scanserwis. Rynki właściwe, na które koncentracja wywiera wpływ Zgodnie z art. 4 pkt 9 ustawy o ochronie konkurencji i konsumentów, przez rynek właściwy rozumie się rynek towarów, które ze względu na ich przeznaczenie, cenę oraz właściwości, w tym jakość, są uznawane przez ich nabywców za substytuty oraz są oferowane na obszarze, na którym, ze względu na ich rodzaj i właściwości, istnienie barier dostępu do rynku, preferencje konsumentów, znaczące różnice cen i koszty transportu, panują zbliżone warunki konkurencji. Rynek właściwy wyznaczają więc dwa elementy: towar (rynek produktowy) i terytorium (rynek geograficzny). Nabywane Przedsiębiorstwo służy prowadzeniu działalności gospodarczej w zakresie sprzedaży detalicznej nowych i używanych samochodów ciężarowych marki Scania, sprzedaży części zamiennych do tych pojazdów oraz świadczeniu usług posprzedażowych, takich jak naprawa czy serwis. Grupa Volkswagen prowadzi działalność w sektorze motoryzacyjnym w zakresie produkcji i wprowadzania do obrotu i sprzedaży detalicznej samochodów osobowych, użytkowych (dostawczych), ciężarowych, autobusów, autokarów, motocykli, podwozi do autobusów oraz silników wysokoprężnych. Ponadto wprowadza do obrotu i sprzedaje Urząd Ochrony Konkurencji i Konsumentów pl. Powstańców Warszawy 1 00-950 Warszawa tel.22 55 60 122 dkk@uokik.gov.pl www.uokik.gov.pl 5 detalicznie części zamienne i akcesoria do wyżej wymienionych produktów. Grupa Volkswagen świadczy także usługi posprzedażowe w sektorze motoryzacyjnym, m.in. w zakresie naprawy, serwisu, czy świadczenia usług finansowych. W toku przeprowadzonego postępowania, biorąc pod uwagę kryteria wyznaczania rynków właściwych, na które koncentracja wywiera wpływ, zawarte w rozporządzeniu Rady Ministrów z dnia 23 grudnia 2014 r. w sprawie zgłoszenia zamiaru koncentracji przedsiębiorców (t.j. Dz. U. z 2018 r. poz. 367; dalej: „rozporządzenie w sprawie zgłoszenia zamiaru koncentracji przedsiębiorców”), Prezes Urzędu ustalił, że: A) Rynkiem właściwym, na który koncentracja wywiera wpływ w układzie horyzontalnym jest krajowy (polski) rynek sprzedaży detalicznej nowych samochodów ciężarowych o dopuszczalnej masie całkowitej (dalej: „DMC”) powyżej 16 ton. Zgodnie z § 2 pkt 3 rozporządzenia w sprawie zgłoszenia zamiaru koncentracji przedsiębiorców przez rynek właściwy, na który koncentracja wywiera wpływ w układzie horyzontalnym rozumie się każdy rynek produktowy, na którym zaangażowani są co najmniej dwaj przedsiębiorcy uczestniczący w koncentracji (rynek wspólny) i gdzie koncentracja prowadzi do uzyskania łącznego udziału w rynku geograficznym w wysokości większej niż 20%. Działalność uczestników koncentracji pokrywa się na krajowym rynku sprzedaży detalicznej samochodów ciężarowych o DMC powyżej 16 ton, a ich łączny udział w tym rynku przekracza próg 20%. Poniżej przedstawiono uzasadnienie określenia rynku właściwego w aspekcie produktowym i geograficznym, jego charakterystykę, a także pozycję rynkową uczestników koncentracji. 1. Uzasadnienie określenia rynku w aspekcie produktowym i geograficznym, na który koncentracja wywiera wpływ w układzie horyzontalnym W dotychczasowej praktyce decyzyjnej Prezesa Urzędu oraz Komisji Europejskiej 1 (dalej również: „Komisja” lub „KE”) rynek samochodów ciężarowych był segmentowany ze względu na DMC pojazdu na: segment lekki (poniżej 5 ton), segment średni (5-16 ton) oraz segment ciężki (powyżej 16 ton). Za takim podziałem przemawia odmienne przeznaczenie oraz 1 Decyzja Komisji Europejskiej z dnia 5 lutego 2021 r. ws. M.9857 - VOLVO / DAIMLER / JV, pkt 34; Decyzja Komisji Europejskiej z dnia 13 czerwca 2008 r. ws. COMP/M.5157 - VOLKSWAGEN / SCANIA, pkt 12, Decyzja Komisji Europejskiej z dnia 20 grudnia 2006 r. ws. COMP/M.4336 - MAN / SCANIA, pkt 14-15. Urząd Ochrony Konkurencji i Konsumentów pl. Powstańców Warszawy 1 00-950 Warszawa tel.22 55 60 122 dkk@uokik.gov.pl www.uokik.gov.pl 6 brak substytucyjności pojazdów należących do poszczególnych kategorii 2 . Działalność uczestników koncentracji pokrywa się jedynie w ostatnim z tych segmentów. Rynek samochodów ciężarowych – podobnie jak rynki samochodów osobowych oraz dostawczych – jest również segmentowany na samochody nowe i używane. Zgodnie ze stanowiskiem Komisji Europejskiej brak jest uzasadnienia dla dalszej segmentacji tego rynku ze względu na typ nadwozia – na pojazdy z nadwoziem sztywnym i ciągniki siodłowe 3 . Zgodnie z praktyką organu antymonopolowego rynek sprzedaży detalicznej samochodów ciężarowych ma wymiar krajowy. Na terytorium Polski nie występują bariery, które ograniczałyby sprzedaż ciężarówek tylko do rynku lokalnego lub regionalnego. Koszt transportu samochodu ciężarowego jest stosunkowo niski w relacji do wartości samego pojazdu. Sieci dystrybucyjne dostawców samochodów ciężarowych zazwyczaj obejmują obszar całego kraju i posiadają jednolitą ofertę, w szczególności w zakresie cen i warunków handlowych. Choć na terytorium Unii Europejskiej nie występują bariery ograniczające sprzedaż transgraniczną, to w praktyce ukształtował się model dystrybucji krajowej, a odbiorcy końcowi z reguły kupują pojazdy u polskich sprzedawców. Co więcej, w dotychczasowych postępowaniach dotyczących obrotu pojazdami ciężarowymi Prezes Urzędu przyjmował, że zapewnienie należytej obsługi polskiego klienta wymaga komunikacji w języku polskim 4 . Warto także zauważyć, że rynki sprzedaży detalicznej innych kategorii pojazdów – jak np. samochody osobowe lub samochody dostawcze – również mają wymiar krajowy. Działalność przedsiębiorców uczestniczących w koncentracji nie pokrywa się na rynkach lokalnych. Najbliższe oddziały uczestników koncentracji – ASO Nabywanego Przedsiębiorstwa przy ul. Sierpeckiej 1i w Płocku oraz ASO Zgłaszającego przy Al. Katowickiej 316 w Starej Wsi – są oddalone od siebie o ok. 120 km jazdy samochodem po drogach publicznych 5 . W związku z tym, ewentualny lokalny rynek sprzedaży detalicznej samochodów ciężarowych nie byłby rynkiem wspólnym na gruncie niniejszej sprawy. 2. Charakterystyka rynku właściwego, na który koncentracja wywiera wpływ w układzie horyzontalnym Samochody ciężarowe o DMC powyżej 16 ton są przeznaczone głównie do wykonywania profesjonalnych przewozów w transporcie krajowym oraz międzynarodowym. Charakteryzują się dużą ładownością i mocą silnika, a także wytrzymałą konstrukcją, co 2 Decyzja Komisji Europejskiej z dnia 20 grudnia 2006 r. ws. COMP/M.4336 - MAN / SCANIA, pkt 15. 3 Decyzja Komisji Europejskiej z dnia 20 grudnia 2006 r. ws. COMP/M.4336 - MAN / SCANIA, pkt 15. 4 Decyzja Prezesa Urzędu nr DOK-8/2021 z dnia 23 grudnia 2021 r., pkt 202. 5 Zob. https://www.scania.com/pl/pl/home/find-dealers.html. Urząd Ochrony Konkurencji i Konsumentów pl. Powstańców Warszawy 1 00-950 Warszawa tel.22 55 60 122 dkk@uokik.gov.pl www.uokik.gov.pl 7 umożliwia przewóz dużej ilości towarów lub ciężkich ładunków na długie dystanse. Cechy te sprawiają, że samochody ciężarowe o DMC powyżej 16 ton nie posiadają bezpośrednich substytutów wśród samochodów ciężarowych o mniejszym DMC lub w pojazdach innego typu (jak np. samochody osobowe lub dostawcze). Wielkość polskiego rynku sprzedaży detalicznej samochodów ciężarowych o DMC powyżej 16 ton w 2025 r. szacuje się na ok. 26 815 sztuk zarejestrowanych pojazdów, zaś łączną wartość rynku na ok. 12,06 mld zł netto 6 . Z kolei w 2024 r. zarejestrowano ok. 24 538 sztuk samochodów ciężarowych o DMC powyżej 16 ton, a łączna wartość rynku wyniosła ok. 12,3 mld zł netto 7 . Rynek samochodów ciężarowych jest rynkiem dojrzałym i charakteryzuje się stosunkowo niewielkimi zmianami po stronie popytu, wynikającymi przede wszystkim z koniunktury gospodarczej i wymiany taboru. Na rynku można wyróżnić dwa modele dystrybucji pojazdów ciężarowych. Pierwszy opiera się na dystrybucji selektywnej, która polega na sprzedaży pojazdów przez dealerów wybranych przez producentów na podstawie odpowiednich kryteriów biznesowych. Drugi model polega na dystrybucji wyłącznej. Sprzedaż w tym modelu odbywa się bezpośrednio przez zintegrowanych pionowo producentów, którzy sprzedają swoje produkty bezpośrednio do klientów końcowych. Taka sprzedaż może odbywać się za pośrednictwem internetowych platform sprzedażowych, poprzez własne salony lub za pośrednictwem agentów, jak również bezpośrednio w centrach produkcyjnych. Bariery prawne wejścia na rynek sprzedaży detalicznej samochodów ciężarowych są niskie, w szczególności nie jest to działalność wymagająca uzyskania koncesji lub zezwolenia. 3. Pozycja rynkowa uczestników koncentracji i ich konkurentów Działalność Grupy Volkswagen na krajowym (polskim) rynku sprzedaży detalicznej samochodów ciężarowych o DMC powyżej 16 ton jest prowadzona pod dwiema markami – SCANIA oraz MAN. Grupa Volkswagen posiada 38 własnych punktów sprzedaży detalicznej – 31 dla marki SCANIA oraz 7 dla marki MAN. Nabywane Przedsiębiorstwo jest aktywne na rynku jako autoryzowany dealer samochodów marki SCANIA i nie sprzedaje pojazdów innych marek. Powyższą działalność gospodarczą prowadzi poprzez 5 własnych oddziałów. 6 Szacunki własne przedstawione przez Zgłaszającego. 7 Polski Związek Przemysłu Motoryzacyjnego, Raport Branży motoryzacyjnej 2025/2026 , 05.01.2026, https://www.pzpm.org.pl/pl/Rynek-motoryzacyjny/Roczniki-i-raporty/Rocznik-PZPM-Raport-branzy- motoryzacyjnej-2025-2026. Urząd Ochrony Konkurencji i Konsumentów pl. Powstańców Warszawy 1 00-950 Warszawa tel.22 55 60 122 dkk@uokik.gov.pl www.uokik.gov.pl 8 Jak już zostało wskazane wielkość krajowego (polskiego) rynku sprzedaży detalicznej samochodów ciężarowych o DMC powyżej 16 ton w 2025 r. oszacowano na 26 815 sztuk zarejestrowanych pojazdów. Całkowita rejestracja samochodów ciężarowych sprzedanych detalicznie w 2025 r. przez Grupę Volkswagen wyniosła [informacja prawnie chroniona] sztuk pojazdów, w tym [informacja prawnie chroniona] pojazdów marki SCANIA oraz [informacja prawnie chroniona] pojazdów marki MAN. Biorąc powyższe pod uwagę, udział Grupy Volkswagen w krajowym rynku sprzedaży detalicznej samochodów ciężarowych o DMC powyżej 16 ton wyniósł w 2025 r. ok. [informacja prawnie chroniona] %. Nabywane Przedsiębiorstwo w 2025 r. sprzedało [informacja prawnie chroniona] pojazdy, a jego udział w rynku wyniósł ok. [informacja prawnie chroniona] %. Łączny udział uczestników koncentracji wyniósł więc ok. [informacja prawnie chroniona] %. Głównymi konkurentami dla uczestników koncentracji są następujący przedsiębiorcy: „Volvo Polska” sp. z o.o. z siedzibą we Wrocławiu (Volvo Trucks), DBK sp. g o.o. z siedzibą w Olsztynie, ESA Trucks Polska sp. z o.o. z siedzibą w Komornikach, grupa kapitałowa „Wanicki” 8 , TB Truck & Trailer Serwis sp. z o.o. z siedzibą w Wolicy. Szacunkowe udziały wyżej wymienionych przedsiębiorców w krajowym (polskim) rynku sprzedaży detalicznej nowych samochodów ciężarowych o DMC powyżej 16 ton w 2025 r. wyniosły odpowiednio: ok. [informacja prawnie chroniona] %, ok. [informacja prawnie chroniona] %, ok. [informacja prawnie chroniona] %, ok. [informacja prawnie chroniona] %, ok. [informacja prawnie chroniona] %. 4. Pozostałe rynki wspólne Działalność uczestników koncentracji pokrywa się także na następujących rynkach: 1. krajowy rynek sprzedaży detalicznej używanych samochodów ciężarowych o DMC powyżej 16 ton; 2. krajowy rynek sprzedaży detalicznej części zamiennych do pojazdów ciężarowych; 3. krajowy rynek świadczenia usług posprzedażowych (naprawa, serwis); jednakże łączny udział uczestników w żadnym z tych rynków nie przekroczył 20% w 2025 r. W związku z tym koncentracja nie wywrze wpływu w układzie horyzontalnym na powyższe rynki. 8 m.in. Firma Wanicki sp. z o.o. z siedzibą w Mogilanach oraz „WW Wanicki” sp. z o.o. z siedzibą w Trzcianie. Urząd Ochrony Konkurencji i Konsumentów pl. Powstańców Warszawy 1 00-950 Warszawa tel.22 55 60 122 dkk@uokik.gov.pl www.uokik.gov.pl 9 4.1. Krajowy rynek sprzedaży detalicznej używanych samochodów ciężarowych o DMC powyżej 16 ton Rynek sprzedaży detalicznej używanych samochodów ciężarowych o DMC powyżej 16 ton jest odrębnym rynkiem produktowym od rynku nowych samochodów ciężarowych. Odbiorcami na rynku sprzedaży używanych samochodów ciężarowych są zwykle mali przedsiębiorcy, którzy nabywają samochody ciężarowe ze względu na korzystniejszą cenę oraz lepsze warunki finansowania. Nowych i używanych samochodów ciężarowych nie można więc uznać za produkty względem siebie substytucyjne. Istotne różnice w cenie oraz różne grupy klientów docelowych przemawiają za uznaniem, że jest to odrębny rynek produktowy. Również rynki pojazdów innego typu (np. samochodów osobowych lub dostawczych) są w orzecznictwie organu antymonopolowego segmentowane na rynki samochodów nowych i używanych. W wymiarze geograficznym rynek należy określić jako krajowy, za czym przemawiają argumenty analogiczne jak w przypadku rynku sprzedaży detalicznej nowych samochodów ciężarowych, tj. przede wszystkim brak istotnych barier handlowych na terenie kraju, niski koszt transportu samochodu ciężarowego w stosunku do jego wartości oraz jednolitość cen i warunków handlowych na terenie Polski. Udział Grupy Volkswagen w krajowym rynku sprzedaży detalicznej używanych samochodów ciężarowych o DMC powyżej 16 ton wyniósł ok. [informacja prawnie chroniona] % w 2025 r. Z kolei udział Nabywanego Przedsiębiorstwa w tym rynku wyniósł ok. [informacja prawnie chroniona] %. W związku z tym koncentracja nie wywrze wpływu w układzie horyzontalnym na powyższy rynek. 4.2. Krajowy rynek sprzedaży detalicznej części zamiennych do pojazdów ciężarowych Krajowy rynek sprzedaży detalicznej części zamiennych i podzespołów do pojazdów ciężarowych jest odrębnym rynkiem produktowym względem rynków części zamiennych przeznaczonych dla pojazdów innego typu, co zostało potwierdzone w orzecznictwie Komisji Europejskiej 9 . Komisja Europejska rozważała czy rynek sprzedaży detalicznej części zamiennych powinien mieć wymiar krajowy, jednak ostatecznie pozostawiła tę kwestę otwartą. Za krajowym zasięgiem rynku przemawia m.in. fakt, że sprzedaż detaliczna części zamiennych 9 Decyzja Komisji Europejskiej z dnia 28 października 2021, M.10412 - SCANIA SVERIGE /DIN BIL SVERIGE / BILMETRO, pkt 19. Urząd Ochrony Konkurencji i Konsumentów pl. Powstańców Warszawy 1 00-950 Warszawa tel.22 55 60 122 dkk@uokik.gov.pl www.uokik.gov.pl 10 pozostaje ściśle powiązana z siecią dystrybucji pojazdów ciężarowych oraz ich obsługi posprzedażowej. Warunki handlowe, dostęp do części oraz standardy obsługi są kształtowane przede wszystkim na poziomie krajowym. Na gruncie niniejszej sprawy nie trzeba rozstrzygać czy rynek ten powinien mieć wymiar krajowy czy lokalny, ponieważ, jak już zostało wyjaśnione, działalność uczestników koncentracji nie pokrywa się w ujęciu lokalnym. Udział Grupy Volkswagen w krajowym rynku sprzedaży części zamiennych do pojazdów ciężarowych wyniósł ok. [informacja prawnie chroniona] % w 2025 r. Udział Nabywanego Przedsiębiorstwa w tym rynku wyniósł ok. [informacja prawnie chroniona] %. W związku z tym koncentracja nie wywrze wpływu w układzie horyzontalnym na powyższy rynek. 4.3. Krajowy rynek świadczenia usług posprzedażowych Zarówno Komisja Europejska jak i Prezes Urzędu uznają rynek świadczenia usług posprzedażowych za odrębny rynek produktowy. Rynek ten obejmuje w szczególności świadczenie usług utrzymaniowych, takich jak naprawa lub serwis pojazdów i uwzględnia działalność zarówno autoryzowanych, jak i nieautoryzowanych punktów serwisowych. W ujęciu geograficznym Komisja Europejska rozważała określenie rynku jako krajowy, lecz ostatecznie pozostawiła tę kwestię otwartą 10 . W praktyce decyzyjnej Prezesa Urzędu powyższy rynek analizowany jest zwykle w ujęciu krajowym oraz lokalnym. Na gruncie niniejszej sprawy można przyjąć, że rynek świadczenia usług posprzedażowych ma wymiar krajowy, ponieważ działalność uczestników koncentracji nie pokrywa się na rynkach lokalnych. Udział Grupy Volkswagen w rynku krajowym rynku świadczenia usług posprzedażowych wyniósł ok. [informacja prawnie chroniona] % w 2025 r. Z kolei udział Nabywanego Przedsiębiorstwa w tym rynku wyniósł ok. [informacja prawnie chroniona] %. W związku z powyższym koncentracja nie wywrze wpływu w układzie horyzontalnym na powyższy rynek. B) Rynkiem, na który koncentracja wywiera wpływ w układzie wertykalnym jest obejmujący Europejski Obszar Gospodarczy (dalej: „EOG”) oraz krajowy (polski) rynek wprowadzania do obrotu samochodów ciężarowych o DMC powyżej 16 ton. 10 Tamże, pkt 30. Urząd Ochrony Konkurencji i Konsumentów pl. Powstańców Warszawy 1 00-950 Warszawa tel.22 55 60 122 dkk@uokik.gov.pl www.uokik.gov.pl 11 Zgodnie z § 2 pkt 4 rozporządzenia w sprawie zgłoszenia zamiaru koncentracji przedsiębiorców, przez rynek właściwy, na który koncentracja wywiera wpływ w układzie wertykalnym rozumie się każdy rynek właściwy, jeżeli działa na nim co najmniej jeden przedsiębiorca uczestniczący w koncentracji i jest on równocześnie rynkiem zakupu lub sprzedaży (poprzedni lub następny szczebel obrotu), na którym działa którykolwiek z pozostałych przedsiębiorców uczestniczących w koncentracji (rynek powiązany wertykalnie), oraz udział w rynku przedsiębiorców u czestniczących w koncentracji na którymkolwiek z tych rynków przekracza 30%, bez względu na to, czy aktualnie istnieje powiązanie typu dostawca - odbiorca między tymi przedsiębiorcami. Grupa Volkswagen prowadzi działalność na rynku wprowadzania do obrotu samochodów ciężarowych o DMC powyżej 16 ton, a Nabywane Przedsiębiorstwo jest aktywne na tym rynku od strony popytowej. Jednocześnie udział Grupy Volkswagen przekracza próg 30% w wyżej wymienionym rynku. Poniżej przedstawiono uzasadnienie określenia rynku właściwego w aspekcie produktowym i geograficznym, jego charakterystykę oraz pozycję rynkową uczestników koncentracji. 1. Uzasadnienie określenia rynku w aspekcie produktowym i geograficznym, na który koncentracja wywiera wpływ w układzie wertykalnym Zgodnie z praktyką decyzyjną Komisji, rynek pojazdów ciężarowych należy podzielić na trzy segmenty rynku w zależności od DMC pojazdu: segment lekki (poniżej 5 ton) - LDT, segment średni (5-16 ton) - MDT i segment ciężki (powyżej 16 ton) - HDT 11 . Aktualne pozostają tu argumenty przytoczone przy okazji charakterystyki rynku samochodów ciężarowych o DMC powyżej 16 ton na szczeblu sprzedaży detalicznej. Istotną różnicą jest fakt, że na szczeblu wprowadzania do obrotu działalność prowadzą producenci i importerzy, którzy po raz pierwszy wprowadzają produkt na rynek, sprzedając pojazdy ciężarowe bezpośrednio do klientów końcowych lub autoryzowanych dealerów. Analizując rynek wprowadzania do obrotu pojazdów ciężarowych w ujęciu geograficznym, Komisja nie przesądziła czy rynek ten ma wymiar krajowy, regionalny czy obejmujący EOG 12 . W jednej z wcześniejszych spraw Komisja stwierdziła, że chociaż wymogi techniczne wydają 11 Decyzja KE z dnia 5 lutego 2021 r., M.9857 - Volvo / Daimler / JV; Decyzja KE z dnia 26 września 2010 r., COMP/M.6267 - Volkswagen / MAN; Decyzja KE z dnia 13 czerwca 2008 r., COMP/M.5157 - Volkswagen / Scania. 12 Decyzja KE z dnia 5 lutego 2021 r., M.9857 - Volvo / Daimler / JV. Urząd Ochrony Konkurencji i Konsumentów pl. Powstańców Warszawy 1 00-950 Warszawa tel.22 55 60 122 dkk@uokik.gov.pl www.uokik.gov.pl 12 się być w dużej mierze jednolite w całym EOG, istnieje szereg elementów sugerujących, że rynki ciężarówek mają prawdopodobnie nadal zasięg krajowy 13 . Z kolei w starszych decyzjach Komisja przyjmowała, że rynek pojazdów ciężarowych ciężkich jest rynkiem krajowym 14 . W niniejszej sprawie kwestię dokładnej definicji rynku w aspekcie geograficznym można pozostawić otwartą. Koncentracja wywiera bowiem wpływ w układzie wertykalnym zarówno na rynek krajowy (polski) jak i rynek obejmujący obszar EOG, jednak niezależnie od dokładnego ujęcia nie doprowadzi do istotnego ograniczenia konkurencji na rynku. 2. Charakterystyka rynku właściwego, na który koncentracja wywiera wpływ w układzie wertykalnym Wprowadzanie do obrotu jest pierwszą sprzedażą towaru na rynek przez producenta lub importera. Na powyższym rynku można wyróżnić dwa podstawowe kanały sprzedaży pojazdów ciężarowych – sprzedaż bezpośrednią do odbiorców końcowych realizowaną za pośrednictwem własnych punktów sprzedaży detalicznej oraz sprzedaż do autoryzowanych dealerów, którzy prowadzą sprzedaż detaliczną. Przedsiębiorcami prowadzącymi działalność gospodarczą na rynku wprowadzania do obrotu samochodów ciężarowych są przede wszystkim producenci tych pojazdów. Szacunkowa wielkość polskiego rynku wprowadzania do obrotu samochodów ciężarowych o DMC powyżej 16 ton wyniosła w 2025 r. ok. 26,8 tys. sztuk pojazdów, a jego wartość szacuje się na ok. 12,1 mld zł. Wielkość rynku obejmującego obszar EOG wyniosła w 2025 r. ok. 258,7 tys. sztuk pojazdów, a jego wartość wyniosła ok. 103,3 mld zł. Rynek samochodów ciężarowych jest rynkiem dojrzałym. Głównym źródłem popytu jest wymiana zużytego taboru, a nie przyrost nowych użytkowników. Nie obserwuje się tu żadnego wyraźnego trendu wzrostowego, a sprzedaż waha się w zależności od koniunktury gospodarczej i tempa wymiany taboru. Głównymi nabywcami na rynku wprowadzania do obrotu samochodów ciężarowych są zarówno dealerzy tych pojazdów, którzy prowadzą sprzedaż detaliczną we własnych punktach sprzedaży, jak i klienci końcowi zaopatrujący się bezpośrednio w oddziałach sprzedaży detalicznej producentów. Struktura popytu, zarówno na rynku krajowym, jak i obejmującym obszar EOG, jest rozproszona. Większość odbiorców stanowią mali i średni przewoźnicy, 13 Decyzja KE z dnia 26 września 2010 r., COMP/M.6267 - Volkswagen / MAN. 14 Decyzja KE z dnia 15 marca 2000 r., COMP/M.1672 -Volvo/Scania; Decyzja KE z dnia 1 września 2000 r., COMP/M.1980 - Volvo/Renault V.I. Urząd Ochrony Konkurencji i Konsumentów pl. Powstańców Warszawy 1 00-950 Warszawa tel.22 55 60 122 dkk@uokik.gov.pl www.uokik.gov.pl 13 którzy nie są w stanie wywierać istotnej presji na producentów. Zgłaszający podziela powyższe stanowisko. Rynek wprowadzania do obrotu samochodów ciężarowych charakteryzuje się bardzo wysokimi kosztami wejścia, które obejmują m.in. prace badawczo-rozwojowe, tworzenie sieci dystrybucyjnej i serwisu, czy promocję i budowę marki. Dla producentów spoza Unii Europejskiej istotną barierą jest stawka celna wynosząca 22% dla importu pojazdów ciężarowych. Ponadto normy emisji Euro VI uniemożliwiają import ciężarówek niespełniających tych wymagań. Z tych powodów w ostatnim czasie nie obserwowano żadnych istotnych nowych wejść na europejski rynek. Mimo to przewiduje się, że na rynek w najbliższych latach mogą wejść producenci samochodów ciężarowych z Chin. 3. Pozycja rynkowa uczestników koncentracji i ich konkurentów Grupa Volkswagen wprowadza do obrotu samochody ciężarowe o DMC powyżej 16 ton pod dwiema markami – SCANIA oraz MAN. Pojazdy marki MAN są sprzedawane wyłącznie bezpośrednio do odbiorców końcowych. Z kolei w przypadku marki SCANIA, Grupa Volkswagen stosuje dystrybucję mieszaną – wprowadzanie do obrotu tych pojazdów odbywa się częściowo poprzez sprzedaż detaliczną do klientów końcowych, a częściowo poprzez sprzedaż do autoryzowanych dealerów samochodowych. Nabywane Przedsiębiorstwo jest jednym z dwóch autoryzowanych dealerów marki SCANIA i nie prowadzi sprzedaży pojazdów innych marek. W związku z tym, zaopatruje się w samochody ciężarowe wyłącznie u Grupy Volkswagen. Scania Polska jest zdecydowanie dominującym dostawcą Nabywanego Przedsiębiorstwa i odpowiada za ok. [informacja prawnie chroniona] % wartości jego zakupów ogółem. Jak już zostało wskazane, udział Nabywanego Przedsiębiorstwa w rynku niższego szczebla – krajowym (polskim) rynku sprzedaży detalicznej nowych samochodów ciężarowych o DMC powyżej 16 ton – wyniósł w 2025 r. ok. [informacja prawnie chroniona] %. Udział drugiego autoryzowanego dealera marki SCANIA – „Scan-Partner” sp. z o.o. z siedzibą w Rzgowie – wyniósł ok. [informacja prawnie chroniona] %. Całkowita pierwsza rejestracja samochodów ciężarowych o DMC powyżej 16 ton, sprzedanych przez Grupę Volkswagen (łącznie SCANIA i MAN), objęła [informacja prawnie chroniona] sztuk pojazdów w Polsce oraz [informacja prawnie chroniona] sztuk w EOG w 2025 r. Nabywane Przedsiębiorstwo zakupiło [informacja prawnie chroniona] sztuk pojazdów w 2025 r. Urząd Ochrony Konkurencji i Konsumentów pl. Powstańców Warszawy 1 00-950 Warszawa tel.22 55 60 122 dkk@uokik.gov.pl www.uokik.gov.pl 14 Z powyższych danych wynika, że szacunkowy udział Grupy Volkswagen w 2025 r. w krajowym (polskim) rynku wprowadzania do obrotu samochodów ciężarowych wyniósł ok. [informacja prawnie chroniona] %, a w rynku obejmującym obszar EOG – ok. [informacja prawnie chroniona] %. Szacunkowy udział Nabywanego Przedsiębiorstwa w krajowym (polskim) rynku zaopatrzenia w samochody ciężarowe o DMC powyżej 16 ton wyniósł ok. [informacja prawnie chroniona] % w 2025 r. Udział ten byłby jeszcze mniejszy w rynku obejmującym obszar EOG, ponieważ Hołowińscy-Scanserwis nie prowadzą działalności poza terytorium Polski. Głównymi konkurentami Grupy Volkswagen na krajowym rynku wprowadzania do obrotu samochodów ciężarowych o DMC powyżej 16 ton są następujący przedsiębiorcy: Volvo Polska sp. z o.o. z siedzibą we Wrocławiu oraz Renault Trucks Polska sp. z o.o. z siedzibą w Warszawie 15 (ok. [informacja prawnie chroniona] % łącznego udziału w rynku), DAF Trucks Polska sp. z o.o. z siedzibą w Warszawie ( [informacja prawnie chroniona] % udziału w rynku), Mercedes-Benz Polska sp. z o.o. z siedzibą w Warszawie (ok. [informacja prawnie chroniona] % udziału w rynku), Iveco Poland sp. z o.o. z siedzibą w Warszawie (ok. [informacja prawnie chroniona] % udziału w rynku), Q-Service Truck sp. z o.o. z siedzibą w Cząstkowie Polskim (ok. [informacja prawnie chroniona] % udziału w rynku). Głównymi konkurentami Grupy Volkswagen na rynku obejmującym obszar EOG są przedsiębiorcy działający w ramach następujących grup kapitałowych: Grupa Volvo (ok. [informacja prawnie chroniona] % łącznego udziału w rynku), Grupa Daimler Truck (ok. [informacja prawnie chroniona] % łącznego udziału w rynku), Grupa PACCAR (ok. [informacja prawnie chroniona] % łącznego udziału w rynku), Grupa Tata (ok. [informacja prawnie chroniona]% łącznego udziału w rynku), Grupa Ford (poniżej [informacja prawnie chroniona] % łącznego udziału w rynku). 4. Pozostałe rynki powiązane wertykalnie Między uczestnikami koncentracji zachodzą relacje wertykalne na rynku wprowadzania do obrotu części zamiennych i podzespołów do pojazdów ciężarowych. Grupa Volkswagen prowadzi działalność w zakresie produkcji i wprowadzania do obrotu tych towarów, zaś Nabywane Przedsiębiorstwo jest aktywne na powyższym rynku po stronie popytowej – rynku zaopatrzenia w części zamienne i podzespoły do pojazdów ciężarowych. Udział żadnego z uczestników koncentracji nie przekracza jednak progu 30% na którymkolwiek z tych rynków, 15 Przedsiębiorcy działają w ramach jednej grupy kapitałowej. Urząd Ochrony Konkurencji i Konsumentów pl. Powstańców Warszawy 1 00-950 Warszawa tel.22 55 60 122 dkk@uokik.gov.pl www.uokik.gov.pl 15 w związku z czym należy stwierdzić, że koncentracja nie wywiera wpływu w układzie wertykalnym na powyższy rynek. W dotychczasowej praktyce Komisji Europejskiej poddawano pod rozwagę kwestię, czy rynek sprzedaży części motoryzacyjnych należy w dalszej kolejności dzielić na rynki właściwe dla poszczególnych części, czy też raczej szerszych „systemów” składających się z indywidualnych części, jak np. systemy sterowania silnikiem, systemy hamulcowe oraz inne 16 . W części spraw Komisja pozostawiała tę kwestię otwartą 17 , w niektórych wskazywała na potrzebę wyróżnienia rynków dla poszczególnych części 18 , w innych zaś stwierdzała, że właściwa jest identyfikacja rynku na poziomie szerszych kategorii części – systemów części 19 . Ponadto, rynki poszczególnych części, zgodnie z orzecznictwem Komisji, podlegają dalszej segmentacji m.in. ze względu na rodzaj pojazdu, do którego produkt jest przeznaczony, z rozróżnieniem na: pojazdy lekkie oraz pojazdy ciężkie. Ponadto, rynki poszczególnych części, zgodnie z orzecznictwem Komisji, podlegają dalszej segmentacji ze względu na: (i) rodzaj pojazdu, do którego produkt jest przeznaczony, z rozróżnieniem na: a) pojazdy lekkie oraz b) pojazdy ciężkie oraz (ii) kanał dystrybucji, z rozróżnieniem na: a) OEM (ang. Original Equipment Manufacturers ) - przeznaczony dla producentów sprzętu oryginalnego, a także OES (ang. Original Equipment Suppplier ) – przeznaczony dla autoryzowanych serwisów obsługi oraz b) IAM (ang. Independent Aftermarket ) – niezależny rynek wtórny 20 . W niniejszej sprawie za rynek właściwy produktowo należy uznać rynek części zamiennych i podzespołów do samochodów ciężarowych w kanale dystrybucyjnym OEM/OES. W ujęciu geograficznym Prezes Urzędu w swoich decyzjach uznawał, że rynki wprowadzania do obrotu części motoryzacyjnych mają zasięg EOG. Tak stwierdził m.in. w decyzjach dotyczących wprowadzania do obrotu elektronicznych układów hamulcowych (EBS) 21 , produktów kontroli emisji spalin 22 czy filtrów samochodowych 23 . Ze względu na brak 16 Decyzja KE z dnia 6 lutego 2013 r., COMP/M.6714 – U-SHIN/VALEO CAM; Decyzja KE z dnia 15 maja 2012 r., COMP/M.6339 Freudenberg & Co / Trelleborg / JV; Decyzja KE z dnia 28 marca 1995 r., IV/M.536 Torrington / NSK. 17 Decyzja KE z dnia 15 maja 2012 r., COMP/M.6339 Freudenberg & Co / Trelleborg / JV; Decyzja KE z dnia 28 marca 1995 r., IV/M.536 Torrington / NSK. 18 Decyzja KE z dnia 6 lutego 2013 r., COMP/M.6714 – U-SHIN/VALEO CAM; Decyzja KE z dnia 26 listopada 2014 r., COMP/M.7401 Blackstone / Alliance BV / Alliance Automotive Group. 19 Decyzja KE z dnia 6 lutego 2013 r., COMP/M.6714 U-SHIN/Valeo CAM; Decyzja KE z dnia 11 marca 1999 r., IV/M.1462 TRW/Lucas Varity. 20 Decyzje KE z dnia 12 marca 2015 r., COMP/M.7420 – ZF/TRW. 21 Decyzja Prezesa Urzędu nr DKK-37/2023 z 21 lutego 2023 r. 22 Decyzja Prezesa Urzędu nr DKK-102/2018 z 22 czerwca 2018 r. 23 Decyzja Prezesa Urzędu nr DKK-66/2016 z 22 kwietnia 2016 r. Urząd Ochrony Konkurencji i Konsumentów pl. Powstańców Warszawy 1 00-950 Warszawa tel.22 55 60 122 dkk@uokik.gov.pl www.uokik.gov.pl 16 istotnych barier oraz stosunkowo niskie koszty transportu tych produktów, można uznać że na całym obszarze EOG panują zbliżone warunki konkurencji. W 2025 r. udział Grupy Volkswagen w obejmującym obszar EOG rynku wprowadzania do obrotu części zamiennych i podzespołów do pojazdów ciężarowych w kanale dystrybucyjnym OEM/OES wyniósł ok. [informacja prawnie chroniona] %, zaś w kanale IAM – ok. [informacja prawnie chroniona] %. Nabywane Przedsiębiorstwo zaopatruje się wyłącznie w kanale dystrybucyjnym OEM/OES, a ewentualne zakupy w kanale IAM są marginalne, incydentalne i nie mają regularnego charakteru. Udział Nabywanego Przedsiębiorstwa w rynku zaopatrzenia w części zamienne i podzespoły do pojazdów ciężarowych (rynek od strony popytowej) w kanale OEM/OES wyniósł ok. [informacja prawnie chroniona] %. W związku z tym koncentracja nie wywrze wpływu w układzie wertykalnym na powyższy rynek. C) Koncentracja nie wywiera wpływu w układzie konglomeratowym , gdyż żaden z uczestników koncentracji nie dysponuje udziałem przekraczającym próg 40% w jakimkolwiek rynku obejmującym terytorium Polski lub jego część, na którym nie zachodzą powiązania horyzontalne lub wertykalne między uczestnikami koncentracji. Na podstawie zgromadzonego materiału oraz powyższych ustaleń Prezes Urzędu zważył, co następuje: Zgodnie z art. 18 ustawy o ochronie konkurencji i konsumentów, Prezes Urzędu, w drodze decyzji, wydaje zgodę na dokonanie koncentracji, w wyniku której konkurencja na rynku nie zostanie istotnie ograniczona, w szczególności przez powstanie lub umocnienie pozycji dominującej na rynku. Zgodnie zaś z art. 4 pkt 10 tej ustawy, przez pozycję dominującą rozumie się pozycję przedsiębiorcy, która umożliwia mu zapobieganie skutecznej konkurencji na rynku właściwym przez stworzenie mu możliwości działania w znacznym zakresie niezależnie od konkurentów, kontrahentów oraz konsumentów; domniemywa się, że przedsiębiorca ma pozycję dominującą, jeżeli jego udział w rynku właściwym przekracza 40%. Podstawowym celem postępowania antymonopolowego w sprawach koncentracji jest ustalenie, czy w wyniku zrealizowania zamierzonej transakcji dojdzie do istotnego ograniczenia konkurencji na rynku właściwym. Przykładem takiego istotnego ograniczenia konkurencji jest powstanie lub umocnienie pozycji dominującej. Należy jednakże podkreślić, że o ile powstanie lub umocnienie pozycji dominującej będzie zawsze prowadziło do Urząd Ochrony Konkurencji i Konsumentów pl. Powstańców Warszawy 1 00-950 Warszawa tel.22 55 60 122 dkk@uokik.gov.pl www.uokik.gov.pl 17 ograniczenia konkurencji na rynku, to do ograniczenia konkurencji może dojść także w przypadkach, kiedy w wyniku koncentracji nie powstaje lub nie umacnia się pozycja dominująca. Samo stwierdzenie „istotne ograniczenie konkurencji” wykracza zatem poza kwestię powstania lub umocnienia pozycji dominującej i ma szersze znaczenie. Obejmuje bowiem sytuacje, kiedy w wyniku dokonanej koncentracji konkurencja zostaje poważnie ograniczona, a nie wiąże się to z powstaniem pozycji dominującej – może to mieć miejsce przykładowo na rynkach oligopolistycznych. Powołany przepis wskazuje, że to intensywność ograniczenia konkurencji będzie determinowała treść rozstrzygnięcia Prezesa Urzędu. Oznacza to, że nie każde ograniczenie konkurencji, będące wynikiem planowanej koncentracji będzie skutkowało wydaniem zakazu dokonania koncentracji, a jedynie mające charakter „istotnego” ograniczenia. Analiza skutków niniejszej koncentracji wykazała, iż w jej wyniku nie dojdzie do istotnego ograniczenia konkurencji na żadnym z rynków, na których prowadzą działalność jej uczestnicy. Oceniając zasadność wyrażenia zgody na przeprowadzenie tej koncentracji Prezes Urzędu wziął pod uwagę następujące argumenty. Koncentracja wywiera wpływ w układzie horyzontalnym na krajowy (polski) rynek sprzedaży detalicznej nowych samochodów ciężarowych o DMC powyżej 16 ton. Ocena skutków niniejszej koncentracji nie daje podstaw do stwierdzenia, że w jej wyniku dojdzie do istotnego ograniczenia konkurencji na wyżej wskazanym rynku. Koncentracja nie doprowadzi do powstania lub umocnienia pozycji dominującej Grupy Volkswagen. Analizując możliwość wystąpienia efektów nieskoordynowanych koncentracji, należy zauważyć, że łączny udział uczestników koncentracji w krajowym rynku sprzedaży detalicznej samochodów ciężarowych o DMC powyżej 16 ton wyniesie ok. [informacja prawnie chroniona] % i nie przekroczy progu 40%, z którym ustawa o ochronie konkurencji i konsumentów wiąże domniemanie posiadania pozycji dominującej. Stosunkowo wysoki łączny udział w rynku uczestników koncentracji wynika z dotychczasowej pozycji Grupy Volkswagen. Przyrost udziału w wyniku dokonania koncentracji będzie wynosił ok. [informacja prawnie chroniona] p.p., a więc będzie nieznaczny i nie wpłynie istotnie na wzmocnienie pozycji rynkowej Zgłaszającego. W toku postępowania nie ujawniły się też żadne okoliczności, które wskazywałyby na możliwość posiadania przez Grupę Volkswagen pozycji dominującej na rynku mimo nieprzekroczenia przez nią progu 40% udziału w rynku. W szczególności istnieją konkurenci Urząd Ochrony Konkurencji i Konsumentów pl. Powstańców Warszawy 1 00-950 Warszawa tel.22 55 60 122 dkk@uokik.gov.pl www.uokik.gov.pl 18 uczestników koncentracji o silnej pozycji rynkowej, którzy uniemożliwiają Grupie Volkswagen zapobieganie skutecznej konkurencji na rynku. Ponadto Nabywane Przedsiębiorstwo, przede wszystkim ze względu na niewielkie udziały w rynku właściwym, nie jest podmiotem szczególnie istotnym dla procesu konkurencyjnego. Dokonanie koncentracji nie doprowadzi więc do wyjścia z rynku przedsiębiorcy wywierającego bardzo silną presję konkurencyjną na pozostałych uczestników rynku. W rezultacie warunki konkurencji na krajowym rynku sprzedaży detalicznej nowych samochodów ciężarowych o DMC powyżej 16 ton nie zostaną w istotny sposób zmienione. Oceniając możliwość wystąpienia efektów skoordynowanych koncentracji, Prezes Urzędu wziął pod uwagę fakt, że przejęcie Nabywanego Przedsiębiorstwa nie doprowadzi do zauważalnego zwiększenia przejrzystości rynku, zaś działający na nim przedsiębiorcy nie będą mieli bodźców do zrezygnowania z dalszej konkurencji. Czynnikiem ograniczającym ryzyko ustalania wspólnej strategii przez konkurentów jest również asymetria ich udziałów rynkowych, która w wyniku dokonania koncentracji dodatkowo się pogłębi. Podsumowując, Prezes Urzędu nie zidentyfikował jakichkolwiek przesłanek wskazujących na możliwość istotnego ograniczenia konkurencji na krajowym rynku sprzedaży detalicznej samochodów ciężarowych o DMC powyżej 16 ton w wyniku dokonania koncentracji. Koncentracja wywiera wpływ w układzie wertykalnym na krajowy (polski) oraz obejmujący obszar EOG rynek wprowadzania do obrotu samochodów ciężarowych o DMC powyżej 16 ton. Szacunkowy udział Grupy Volkswagen w krajowym rynku wprowadzania do obrotu samochodów ciężarowych w 2025 r. wyniósł ok. [informacja prawnie chroniona] %, a w rynku obejmującym obszar EOG – ok. [informacja prawnie chroniona] %. Udział Nabywanego Przedsiębiorstwa w 2025 r. w krajowym rynku zaopatrzenia w samochody ciężarowe wyniósł ok. [informacja prawnie chroniona] %, a w rynku obejmującym obszar EOG był poniżej [informacja prawnie chroniona] %. Choć Grupa Volkswagen niewątpliwie posiada silną pozycję na rynku wyższego szczebla, to koncentracja nie przyczyni się do wystąpienia efektów nieskoordynowanych na powiązanym wertykalnie rynku. W szczególności transakcja nie doprowadzi do zwiększenia zdolności Grupy Volkswagen do wykluczenia z rynku innych dealerów. Zdecydowana większość pojazdów marki SCANIA oraz wszystkie pojazdy marki MAN są już obecnie Urząd Ochrony Konkurencji i Konsumentów pl. Powstańców Warszawy 1 00-950 Warszawa tel.22 55 60 122 dkk@uokik.gov.pl www.uokik.gov.pl 19 sprzedawane do nabywców końcowych bezpośrednio przez Grupę Volkswagen. Grupa Volkswagen nie będzie miała zatem motywacji do podejmowania działań służących ograniczeniu dostępu do rynku zaopatrzenia w samochody ciężarowe, ponieważ takie działania nie doprowadziłyby do uzyskania żadnych istotnych korzyści na rynku niższego szczebla. Ponadto Grupa Volkswagen nie będzie posiadała możliwości wpływu na działalność autoryzowanych dealerów samochodów ciężarowych innych marek, ponieważ między tymi podmiotami nie ma rzeczywistych relacji typu dostawca – odbiorca. Silna pozycja Grupy Volkswagen nie będzie miała zatem przełożenia na możliwość ograniczenia tym przedsiębiorcom dostępu do rynku zaopatrzenia w samochody ciężarowe. Należy również zauważyć, że Hołowińscy-Scanserwis, jako autoryzowany dealer Grupy Volkswagen, już obecnie zaopatruje się wyłącznie w samochody marki SCANIA. Przejęcie Nabywanego Przedsiębiorstwa nie doprowadzi więc do wykluczenia dostawców pojazdów innych marek i nie umożliwi przeniesienia silnej pozycji Grupy Volkswagen na rynku wprowadzania do obrotu samochodów ciężarowych na rynek niższego szczebla. Co więcej, na rynku wprowadzania do obrotu samochodów ciężarowych istnieją konkurenci Grupy Volkswagen o silnej pozycji rynkowej. Sprzedawcy detaliczni samochodów ciężarowych posiadają więc alternatywne źródła zaopatrzenia. Biorąc powyższe pod uwagę Prezes Urzędu uznał, że koncentracja nie doprowadzi do istotnego ograniczenia konkurencji na krajowym oraz obejmującym obszar EOG rynku wprowadzania do obrotu samochodów ciężarowych o DMC powyżej 16 ton. Koncentracja nie wywiera wpływu na żaden rynek w układzie konglomeratowym. Podsumowując, należy stwierdzić, że planowana koncentracja spełnia przesłanki określone w art. 18 ustawy o ochronie konkurencji i konsumentów. Przeprowadzone postępowanie antymonopolowe wykazało, że koncentracja nie doprowadzi do istotnego ograniczenia konkurencji na żadnym z analizowanych rynków, w szczególności przez powstanie lub umocnienie pozycji dominującej. W związku z powyższym orzeczono jak w sentencji. Pouczenie: Zgodnie z art. 81 ust. 1 ustawy o ochronie konkurencji i konsumentów w zw. z art. 479 28 § 1 pkt 1 oraz § 2 ustawy z dnia 17 listopada 1964 r. Kodeks postępowania cywilnego (Dz. U. z 2026 r. poz. 468 ze zm.; dalej: „k.p.c.”), od niniejszej decyzji przysługuje odwołanie do Sądu Okręgowego w Warszawie – Sądu Ochrony Urząd Ochrony Konkurencji i Konsumentów pl. Powstańców Warszawy 1 00-950 Warszawa tel.22 55 60 122 dkk@uokik.gov.pl www.uokik.gov.pl 20 Konkurencji i Konsumentów – za pośrednictwem Prezesa Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów, w terminie miesiąca od dnia jej doręczenia. Zgodnie z art. 3 ust. 2 pkt 9 w związku z art. 32 ust. 1 ustawy z dnia 28 lipca 2005 r. o kosztach sądowych w sprawach cywilnych (Dz. U. z 2025 r. poz. 1228 ze zm.; dalej: „ustawa o kosztach sądowych w sprawach cywilnych”), odwołanie od decyzji Prezesa Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów podlega opłacie stałej w kwocie 1000 zł. Zgodnie z art. 103 ust. 1 i 2 ustawy o kosztach sądowych w sprawach cywilnych, sąd może przyznać zwolnienie od kosztów sądowych osobie prawnej lub jednostce organizacyjnej niebędącej osobą prawną, której ustawa przyznaje zdolność prawną, jeżeli wykazała, że nie ma dostatecznych środków na ich uiszczenie. Spółka osobowa powinna wykazać również, że jej wspólnicy, którzy ponoszą odpowiedzialność za jej zobowiązania, nie mają dostatecznych środków na zwiększenie majątku spółki lub udzielenie spółce pożyczki. Stosownie do treści art. 117 § 1, § 3 i § 4 zd. 1 k.p.c. strona zwolniona przez sąd od kosztów sądowych w całości lub części może domagać się ustanowienia adwokata lub radcy prawnego. Osoba prawna lub inna jednostka organizacyjna, której ustawa przyznaje zdolność sądową, niezwolniona przez sąd od kosztów sądowych, może się domagać ustanowienia adwokata lub radcy prawnego, jeżeli wykaże, że nie ma dostatecznych środków na poniesienie kosztów wynagrodzenia adwokata lub radcy prawnego. Wniosek o ustanowienie adwokata lub radcy prawnego strona zgłasza wraz z wnioskiem o zwolnienie od kosztów sądowych lub osobno, na piśmie lub ustnie do protokołu, w sądzie, w którym sprawa ma być wytoczona lub już się toczy. Z upoważnienia Prezesa Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów Marzena Błachnio Zastępca Dyrektora Departamentu Kontroli Koncentracji /podpisano kwalifikowanym podpisem elektronicznym/ Otrzymuje: Scania Polska S.A., Stara Wieś za pośrednictwem pełnomocnika: [Informacja prawnie chroniona] .