DKK-160/2022

Urząd Ochrony Konkurencji i Konsumentów pl. Powstańców Warszawy 1 < 00 - 950 Warszawa tel. +48 22 55 60 122 < faks +48 22 82 7 97 2 3 dkk @uokik.gov.pl < www.uokik.gov.pl 1 P REZES URZĘDU OCHRONY KONKURENCJI I KONSUM ENTÓW Warszawa, 11 lipca 2022 r. DKK - 2.422. 3 2 . 20 2 2 . AI DECYZJA nr DKK - 160 /202 2 Na podstawie art. 18 w związku z art. 13 ust. 1 oraz ust. 2 pkt 3 ustawy z dnia 16 lutego 2007 r. o ochronie konkurencji i konsu mentów ( t.j. Dz. U. z 20 21 r. poz. 275 ) Prezes Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów, po przeprowadzeniu postępowania antymonopolowego wszczętego na wniosek Remondis Szczecin sp. z o.o. z siedzibą w Szczecinie, Przedsiębiorstwo Użyteczności Publicznej T RANS - NET S.A. z siedzibą w Policach oraz Zakład Unieszkodliwiania Odpadów sp. z o.o. z siedzibą w Szczecinie wydaje zgodę na dokonanie koncentracji, polegającej na utworzeniu przez Remondis Szczecin sp. z o.o. z siedzibą w Szczecinie, Przedsiębiorstwo Uży teczności Publicznej TRANS - NET S.A. z siedzibą w Policach oraz Zakład Unieszkodliwiania Odpadów sp. z o.o. z siedzibą w Szczecinie , wspólnego przedsiębiorcy, na zasadach określonych we wniosku zgłoszeniowym. UZASADNIENIE W dniu 21 kwietnia 2022 r. Prezes Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów (dalej „Prezes Urzędu” lub „organ antymonopolowy”), na wniosek Remondis Szczecin sp. z o.o. z siedzibą w Szczecinie (dalej „Remondis”), Przedsiębiorstw a Użyteczności Publicznej TRANS - NET S.A. z siedzibą w Policach (dalej „ TRANS - NET”) oraz Zakład u Unieszkodliwiania Odpadów sp. z o.o. z siedzibą w Szczecinie (dalej „ ZUO Szczecin”) wszczął postępowanie antymonopolowe w sprawie koncentracji, polegającej na utworzeniu przez Remondis, TRANS - NET oraz ZUO Szczecin wspólnego przedsiębiorcy (dalej łącznie „Zgłaszający” lub „Wnioskodawcy”) , na zasadach określonych we wniosku zgłoszeniowym. W związku z tym, iż spełnione zostały niezbędne przesłanki, uzasadniające zgłoszenie zamiaru koncentracji, tj.:  łączny światowy obrót przeds iębiorców uczestniczących w koncentracji w roku obrotowym poprzedzającym rok zgłoszenia przekroczył równowartość 1 mld euro, tj. kwotę określoną w art. 13 ust. 1 pkt 1 ustawy z dnia 16 lutego 2007 r. o ochronie konkurencji i konsumentów (j.t. Dz. U. z 202 1 r., poz. 275 – dalej „ ustawa o ochronie Urząd Ochrony Konkurencji i Konsumentów pl. Powstańców Warszawy 1 < 00 - 950 Warszawa tel. +48 22 55 60 122 < faks +48 22 82 7 97 2 3 dkk @uokik.gov.pl < www.uokik.gov.pl 2 konkurencji ”), jak i równowartość 50 mln euro obrotu na terenie Rzeczypospolitej Polskiej, tj. kwotę określoną w art. 13 ust. 1 pkt 2 tej ustawy,  utworzeni e przez przedsiębiorców wspólnego przedsiębiorcy jest konc entracją określoną w art. 13 ust. 2 pkt 3 ustawy o ochronie konkurencji,  w przedmiotowej sprawie nie występuje żadna okoliczność z katalogu przesłanek wyłączających obowiązek zgłoszenia zamiaru koncentracji, wymienionych w art. 14 ustawy o ochronie konkur encji , zostało wszczęte postępowanie antymonopolowe w przedmiotowej sprawie, o czym, zgodnie z art. 61 § 4 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (t.j. Dz. U. z 2021, poz. 735 ze zm.) Zgłaszający zosta li powiadomi eni pismem z 24 kwietnia 202 2 r. W toku przeprowadzonego postępowania organ antymonopolowy ustalił, co następuje: Aktywn i uczestni cy koncentracji Remondis – prowadzi działalność m.in. w zakresie:  odbierania i transportu odpadów komunalnych,  przetwarzania odpadów komunalnych,  odbierania i przetwarzania innych odpadów,  przetwarzanie odpadów niebezpiecznych (medycznych - działa w województwach: dolnośląskim, kujawsko - pomorskim, lubelskim, łódzkim, małopolskim, mazowieckim, opolskim, podkarpackim, pomorskim, śląskim, świętokrzyskim, wielkopolskim, zachodnio - pomorskim, lubuskim),  letniego i zimowego utrzymania czystości dróg i obiektów drogowych,  pielęgnacji terenów zielonych,  odzysku surowców,  rekultywacji i pozostałej działalności związanej z gospodarką odpadami,  spr zedaży hurtowej odpadów i złomu,  zaopatrzania w wodę i odprowadzanie ścieków . Remondis należy do grupy spółek Remondis, na czele której stoi Remondis SE & Co KG z siedzibą w Lünen, Niemcy . Działalność grupy Remondis, obejmuje w szczególności kompleksowe usługi w zakresie gospodarki odpadami (odbieranie, odzysk, unieszkodliwianie odpadów), oczyszczanie ulic i dróg oraz pielęgnacja terenów zieleni, a także usług w zakresie gospodarki wodno - kanalizacyjnej. G rupa Remondis obecna jest w Polsce poprzez 48 prze dsiębiorców . Grupa Remondis jest częścią grupy kapitałowej Rethmann, której spółką nadrzędną jest Rethmann SE & Co. KG z siedzibą w Selm , Niemcy , będąca holdingiem rodzinnym, kontrolowanym przez rodzinę Rethmann. Do g rupy Rethmann , obok grupy Urząd Ochrony Konkurencji i Konsumentów pl. Powstańców Warszawy 1 < 00 - 950 Warszawa tel. +48 22 55 60 122 < faks +48 22 82 7 97 2 3 dkk @uokik.gov.pl < www.uokik.gov.pl 3 Remondis, nal eżą także grup a spółek Rhenus ( na czele której stoi Rhenus SE & Co. KG z siedzibą w Holzwickede, Niemcy ) oraz grupa spółek Saria ( na czele której stoi Saria SE & Co. KG siedzibą w Selm, Niemcy ) . Działalność g rupy Rhenus obejmuje świadczenie kompleksowych usług w zakresie transportu, spedycji oraz logistyki . W Polsce grupa Rhenus prowadz i działalność w szczególności w zakresie logistyki kontraktowej wraz z szeregiem usług dodatkowych, usług przewozowych i spedycyjnych (w szczególności w zakresie organizac ji transportów drogowych oraz kolejowych), organi zacji transportów multimodalnych, frachtowani a statków morskich, organizacj i przeładunków i składowania wszelkieg o rodzaju towarów, odprawy celnych . Działalność g rup y Saria obejmuje w szczególności wytwarzan ie produktów spożywczych dla ludzi i zwierząt, produktów dla rolnictwa oraz do zastosowań farmaceutycznych i przemysłowych. W Polsce grupa Saria prowadz i działalność w szczególności w zakresie utylizacji produktów ubocznych pochodzących z rolnictwa, produ kcji i sprzedaż mączek i tłuszczów zwierzęcych, produkcj i gotowej paszy dla zwierząt gospodarskich , produkcji mięsa oraz produktów pochodzenia zwierzęcego , sprzedaży produktów farmaceutycznych . Spółki g rupa Rethmann prowadz ą działalność na terenie Europy (działa m.in. w Niemczech, Austrii, Hiszpanii, Bułgarii, Belgii, Holandii, Polsce, Czechach, Słowacji, Wielkiej Brytanii, Turcji, Rosji, Białorusi, Szwecji, Francji, Bośni i Hercegowinie, Rumunii, Grecji, we Włoszech, Luksemburgu, Chorwacji, Szwajcarii, na Węgrzech i na Ukrainie), Azji, Afryki, Ameryki Północnej oraz Australii. TRANS - NET - prowadzi działalność w szczególności w zakresie odbierani a i transport u odpadów komunalnych , o dprowadz ania i oczyszcz a ni a ścieków, zagospodarowywani a terenów ziel onych , rob ót drogowych , zamiatani a i oczyszczani a ulic, dróg i placów, konserwacji i napraw y pojazdów samochodowych . TRANS - NET jest jednoosobową spółką Gminy Police , która poprzez jednostki organizacyjne oraz podmioty zależne , w tym TRAN - NET, prowadzi działalność m.in. w zakresie przetwarzania odpadów komunalnych (poprzez Zakład Odzysku i Składowania Odpadów Komunalnych w Leśnie Górnym – główną działalnością Zakładu jest prowadzenie instalacji komunalnej do mechaniczno - biologicznego przetwarzania odpadów komunalny ch . Zakład wyposażony jest również w instalacje do kompostowania ) , odbierani a i transport u odpadów komunalnych , zaopatrzenia w wodę i odprowadzania oraz oczyszczenia ścieków, wytwarzania i dostaw ciepła, transportu miejskiego, budownictwa drogowego, organi zacji ruchu drogowego, zimowego utrzymania oraz pozimowego oczyszczania dróg i obiektów drogowych, edukacji, kultury fizycznej i turystyki . ZUO Szczecin – prowadzi działalność w szczególności w zakresie przetwarzani a odpadów komunalnych ( instalacja termic znego unieszkodliwiania odpadów - spala rnia ) , odbierani a i transport u odpadów komunalnych, wytwarzani a i dystrybucj i energii elektrycznej, hand lu Urząd Ochrony Konkurencji i Konsumentów pl. Powstańców Warszawy 1 < 00 - 950 Warszawa tel. +48 22 55 60 122 < faks +48 22 82 7 97 2 3 dkk @uokik.gov.pl < www.uokik.gov.pl 4 energią elektryczną , r ekultywacj i i pozostał ej działalnoś ci związan ej z gospodarką odpadami, w ytwarzani a i za opatrywani a w parę wodną, gorącą wodę i powietrze układów klimatyzacyjnych. ZUO Szczecin jest jednoosobową spółką Gminy Miasta Szczecin , która , poprzez jednostki organizacyjne oraz podmioty zależne , w tym ZUO Szczecin, prowadzi działalność m.in. w zakresi e: przetwarzania odpadów komunalnych, odbierania i transportu odpadów komunalnych, zaopatrzenia w wodę i odprowadzania ścieków, wytwarzania i dostaw ciepła, wytwarzania i sprzedaż energii elektrycznej, pielęgnacji terenów zielonych, transportu miejskiego, organizacji ruchu drogowego, zimowego utrzymania oraz pozimowego oczyszczania dróg i obiektów drogowych, zarządzania nieruchomościami, usług medycznych, edukacji, kultury i pomocy społecznej . Pasywny uczestnik koncentracji Wspólny przedsiebiorca (dalej „ JV”) - będzie świadcz ył usług i w zakresie przetwarzania bioodpadów w ramach instalacji do biologicznego przetwarzania odpadów komunalnych typu kompostownia 1 ( bioprzetwarzania selektywnie zebranych bioodpadów o kodach 20 02 01 i 20 01 08 2 w procesie tlenowy m / kompostowania ). W procesie tym wytworz ony zosta nie kompost certyfi kowan y , tj. gotow y produkt poprawiając y właściwości gleby . JV będzie odpowiedzialna za zaprojektowanie, budowę i eksploatację nowej, w pełni hermetycznej, instalacji do przetwarzania bioo dpadów, uwzględniając przy tym lokalne potrzeby (w szczególności na terenie Gminy Police oraz Gminy Miasta Szczecin). Zgodnie z zamierzeniami Zgłaszających, instalacja powstanie w miejscowości Leśno Górne, powiat policki , na t erenie stanowiącym własność [t ajemnica przedsiębiorstwa] . Jak w ynika z informacji zawartych w zgłoszeniu, według stanu na dzień zgłoszenia, p lanowana maksymalna wydajność instalacji do przetwarzania bioodpadów, która zostanie wybudowana przez JV wyniesie [tajemnica przedsiębiorstwa] M g/rok Wnioskodawcy planują przekazywać do przetworzenia w utworzonej instalacji łącznie ok. [tajemnica 1 Kompostowanie oznacza autotermiczny i termofilowy rozkład biologiczny selektywnie zebranych bioodpadó w, w obecności tlenu i w kontrolowanych warunkach, przez mikro - i makroorganizmy w celu produkcji kompostu. W procesie kompostowania następuje unieszkodliwienie odpadów pod względem sanitarnym, a produktem głównym jest kompost, tj. materiał stabilny, sanit arnie pewny, podobny do próchnicy, bogaty w substancje organiczne i niewydzielający przykrych zapachów, uzyskiwany w procesie kompostowania selektywnie zbieranych bioodpadów, który spełnia wymagania środowiskowych klas jakości (za: dr inż. P. Manczarski, „ Kompostowanie odpadów komunalnych”). 2 Zgodnie z rozporządzeniem Ministra Klimatu z dnia 2 stycznia 2020 r. w sprawie katalogu odpadów (Dz.U. z 2020 r. poz. 10) oraz załącznikiem do tego rozporządzenia, odpady komunalne łącznie z frakcjami gromadzonymi sel ektywnie (grupa 20) dzieli się na trzy podgrupy:  odpady komunalne segregowane i gromadzone selektywnie (z wyłączeniem 15 01 - odpady opakowaniowe - włącznie z selektywnie gromadzonymi komunalnymi odpadami opakowaniowymi) – kod 20 01, która podlega dalszej segmentacji i w której wyróżnia się m.in. odpady kuchenne ulegające biodegradacji (kod 20 01 08),  odpady z ogrodów i parków (w tym z cmentarzy) – kod 20 02, która podlega dalszej segmentacji i w której wyróżnia się m.in. odpady ulegające biodegradacji (kod 20 02 01),  inne odpady komunalne – kod 20 03. Urząd Ochrony Konkurencji i Konsumentów pl. Powstańców Warszawy 1 < 00 - 950 Warszawa tel. +48 22 55 60 122 < faks +48 22 82 7 97 2 3 dkk @uokik.gov.pl < www.uokik.gov.pl 5 przedsiębiorstwa] Mg /rok odpadów rocznie (w tym ZUO Szcz e cin [tajemnica przedsiębiorstwa] Mg/rok, TRANS - NET [tajemnica przedsiębiorstwa] Mg/rok, Remondi s [tajemnica przedsiębiorstwa] Mg/rok) . Jak wskazują Zgłaszający, w przyszłości działalność JV może zostać rozszerzona o [tajemnica przedsiębiorstwa] 3 . Zgłaszajacy planują, że JV zostanie utworzony w formie spółki z o.o. pod nazwą Policko - Szczecińskie Ce ntrum Biorecyklingu sp. z o.o. z siedzibą w Szczecinie , a docelowa struktura własności JV będzie wyglądać następująco:  Remondis - [tajemnica przedsiębiorstwa] % udziałów i głosów na zgromadzeniu wspólników ,  TRANS - NET - [tajemnica przedsiębiorstwa] % udziałów i głosów na zgromadzeniu wspólników ,  ZUO Szczecin - [tajemnica przedsiębiorstwa] % udziałów i głosów na zgromadzeniu wspólników. Opis i przyczyny koncentracji Planowana koncentracja została zgłoszona w trybie art. 13 ust. 2 pkt 3 ustawy o ochronie konkuren cji i polega na utworzeniu przez Zgłaszających wspólnego przedsiębiorcy. Jak wskazują Zgłaszający, koncentracja związana jest z realizacją przez Gmin ę Police oraz Gminę Miasta Szczecin zadań własnych w postaci zagospodarowania odpadów komunalnych, jak i z aangażowania Zgłaszających w realizację projektów proekologicznych. Wnioskodawcy dostrzegli potrzebę przetwarzania bioodpadów komunalnych zbieranych na terenie Gminy Police oraz Gminy Miasta Szczecin w nowoczesnej instalacji, posiadającej możliwość prowadz enia recyklingu w procesie produkcji kompostu. Remondis posiada niezbędne know - how, doświadczenie, specjalistów oraz środki finansowe pozwalające na realizację i eksploatację planowanej instalacji. Rynki właściwe, na które koncentracja wywiera wpływ W my śl art. 4 pkt 9 ustawy o ochronie konkurencji przez rynek właściwy rozumie się rynek towarów, które ze względu na ich przeznaczenie, cenę oraz właściwości, w tym jakość, są uznawane przez ich nabywców za substytuty oraz są oferowane na obszarze, na którym, ze względu na ich rodzaj i właściwości, istnienie barier dostępu do rynku, preferencje konsumentów, znaczące różnice cen i koszty transportu, panują zbliżone warunki 3 Zgodnie z art. 29a ust. 2 ustawy z 14 grudnia 2012 r. o odpadach (tj. Dz.U. z 2022 r. poz. 699 ) , wytwórca odpadów powstających w procesie mechaniczno - biologicznego przetwarzania niesegregowanych (zmieszanych ) odpadów komunalnych lub pozostałości z sortowania odpadów komunalnych, przeznaczonych do składowania, jest obowiązany przekazywać te odpady do instalacji komunalnej zapewniającej składowanie, o której mowa w art. 35 ust. 6 pkt. 1 ustawy, a więc na skład owisko. Urząd Ochrony Konkurencji i Konsumentów pl. Powstańców Warszawy 1 < 00 - 950 Warszawa tel. +48 22 55 60 122 < faks +48 22 82 7 97 2 3 dkk @uokik.gov.pl < www.uokik.gov.pl 6 konkurencji. A zatem rynek ten wyznaczają zasadniczo dwa elementy: towar (rynek produktow y) i terytorium (rynek geograficzny). Mając na uwadze powyższe oraz kryteria wyznaczania rynków właściwych, na które koncentracja wywiera wpływ, zawarte w rozporządzeniu Rady Ministrów z 23 grudnia 2014 r. w sprawie zgłoszenia zamiaru koncentracji przeds iębiorców (Dz. U. z 2018 r., poz. 367 – dalej „ Rozporządzenie” ) wskazać należy, iż: A) w toku postępowania nie zidentyfikowano rynków właściwych, na które koncentracja wywiera wpływ w układzie horyzontalnym. Brak jest bowiem rynków wspólnych dla co najmni ej dwóch aktywnych i pasywnego uczestnika koncentracji . Uzasadniając powyższe należy wskazać, co następuje. Zgodnie z definicją zawartą w Rozporządzeniu, rynkiem właściwym, na który koncentracja wywiera wpływ w układzie horyzontalnym (poziomym) , jest każd y rynek produktowy, na którym zaangażowani są co najmniej dwaj przedsiębiorcy uczestniczący w koncentracji (rynki wspólne) i gdzie koncentracja prowadzi do uzyskania łącznego udziału w rynku geograficzny m w wysokości większej niż 20%. JV prowadzić będzie n a obszarze województwa zachodniopomorskiego działalność w zakresie przetwarzania, w procesie kompostowania, selektywnie zebranych bioodpadów o kodach 20 02 01 i 20 01 08. Jak wynika z informacji zawartych w zgłoszeniu, działalność w tym zakresie na tere nie woj. zachodniopomorskiego prowadziła jedynie [tajemnica przedsiębiorstwa] nie prowadziły na terenie woj. zachodniopomorskiego działalności w zakresie przetwarzania bioodpadów. Działalność w zakresie gospodarki odpadami komunalnymi regulowana jest w sz czególności przez ustawę z 13 września 1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach (tj. Dz.U. z 2021 r., poz. 888 – dalej „ ustawa o utrzymaniu czystości ”) oraz ustawę z 14 grudnia 2012 r. o odpadach (tj. Dz.U. z 2022 r. poz. 699 – dalej „ustawa o o dpadach” ). Zgodnie z u staw ą o utrzymaniu czystości (art. 1 ust 2 tej ustawy) wyróżni ć należy dwa podstawowe rodzaje działalności w ramach gospodarki odpadami komunalnymi:  odbieranie odpadów od właścicieli nieruchomości,  zagospodarowanie tych odpadów. Zgodn ie z ustawą o odpadach, (art. 3 ust. 1 pkt. 1 tej ustawy), bioodpady to ulegające biodegradacji odpady z ogrodów i parków, odpady żywności i kuchenne z gospodarstw domowych, gastronomii, w tym restauracji, stołówek oraz zakładów zbiorowego żywienia, biur, hurtowni i jednostek handlu detalicznego, a także podobne odpady z zakładów produkujących lub wprowadzających do obrotu żywność. O dpady ulegające biodegradacji (art. 3 ust. 1 pkt. 10 tej ustawy) to odpady, które ulegają rozkładowi tlenowemu lub beztlenowem u przy udziale mikroorganizmów . Przez przetwarzanie (art. 3 ust. 1 pkt 21 tej ustawy ) rozumie się procesy odzysku lub unieszkodliwiania , w tym przygotowanie poprzedzające odzysk lub unieszkodliwianie. Jednym z procesów odzysku wskazanym w Załączniku nr 1 d o ustawy o odpadach jest proces recykling lub odzysk substancji Urząd Ochrony Konkurencji i Konsumentów pl. Powstańców Warszawy 1 < 00 - 950 Warszawa tel. +48 22 55 60 122 < faks +48 22 82 7 97 2 3 dkk @uokik.gov.pl < www.uokik.gov.pl 7 organicznych, które nie są stosowane jako rozpuszczalniki ( w tym kompostowanie i inne biologiczne procesy przekształcania ). Natomiast p rzez s elektywne zbieranie (art. 3 ust. 1 pkt. 24 tej usta wy) rozumie się zbieranie, w ramach którego dany strumień odpadów, w celu ułatwienia specyficznego przetwarzania , obejmuje jedynie odpady charakteryzujące się takimi samymi właściwościami i takimi samymi cechami . Jak wskazano w opracowaniu „Badanie rynku usług związanych z zagospodarowaniem odpadów komunalnych w instalacjach w latach 2014 - 2019” 4 (dalej „Raport”), rynek w wymiarze produktowym można podzielić w pierwszej kolejności na dwa podstawowe segmenty usług – odbierania odpadów z nieruchomości oraz z agospodarowania ich w instalacjach, a następnie według podziału na różne kategorie odpadów komunalnych i wyróżnić :  instalacje stosujące technologię mechaniczno - biologicznego przetwarzania odpadów (MBP 5 ) . P roces przetwarzania odpadów w tych instalacjach p olega na obróbce mechanicznej odpadów , celem wydzielania poszczególnych frakcji ( mechaniczne go sortowani a w celu wydzielenia frakcji, które mogą zostać ponownie wykorzystane oraz fr akcji ulegających biodegradacji ) oraz bio stabilizacj i odsortowanej frakcji podsitowej ( po wysortowaniu poszczególnych frakcji o dsiana na sicie frakcja drobna kierowana jest do obróbki biologicznej) ,  instalacje termicznego przekształcania odpadów (spalarnie), które w relacji do instalacji MBP mogą pełnić rolę substytucyjną (jeśli spalają zmieszane (niesegregowane) odpady komunalne) lub komplementarną (jeśli spalają RDF 6 , powstający z frakcji palnej tj. pre - RDF wysortowane ze zmieszanych odpadów opakowaniowych oraz zmieszanych odpadów komunalnych w proces ie mechanicznego przetwarzan ia odpadów w ramach MBP),  instalacje do przetwarzania odpadów biodegradowalnych, tzw. kompostownie,  składowiska odpadów. 4 Raport z badania rynku usług związanych z gospodarowaniem odpadami komunalnymi w gminach miejskich w latach 2014 – 2019, Urząd Ochrony Konkurencji i Konsumentów, sierpień 2019 oraz raport końcowy, Warszawa 2020 5 Zgodnie z art. 35 ust. 6 ustawy o odpadach , zmieszane odpady komunalne przetwarzane są w instalacjach komunalnych. Instalacja komunalna jest instalacją do przetwarzania niesegregowanych (zmieszanych) odpadów komunalnych lub pozostałości z przetwarzania tych odpadów (…) , zapewniająca: 1) mec haniczno - biologiczne przetwarzanie niesegregowanych (zmieszanych) odpadów komunalnych i wydzielanie z niesegregowanych (zmieszanych) odpadów komunalnych frakcji nadających się w całości lub w części do odzysku, lub 2) składowanie odpadów powstających w proce sie mechaniczno - biologicznego przetwarzania niesegregowanych (zmieszanych odpadów komunalnych oraz pozostałości z sortowania odpadów komunalnych. 6 P aliwo alternatywne powstające w wyniku wysortowania oraz odpowiedniego przygotowania frakcji odpadów charak teryzujących się wysoką wartością opałową. P od opisywanym pojęciem klasyfikuje się odpady o kodzie 19 12 10 – odpady palne (paliwo alternatywne). Urząd Ochrony Konkurencji i Konsumentów pl. Powstańców Warszawy 1 < 00 - 950 Warszawa tel. +48 22 55 60 122 < faks +48 22 82 7 97 2 3 dkk @uokik.gov.pl < www.uokik.gov.pl 8 Komisj a Europejsk a 7 w sprawach dotyczących sektora odpadów również wskazała, iż należy dokonać rozróżnienia między zbieraniem oraz odzy skiem/unieszkodliwianiem odpadów, z ewentualnym dalszym podziałem różnych metod unieszkodliwiania odpadów. W aspekcie produktowym rynek właściwy, na którym działalność prowadzić będzie JV należy zakreślić zatem jako rynek przetwarzania selektywnie zebranyc h odpadów biodegradowalnych . Odnoszą c się do zakreślenia runku właściwego w aspekcie geograficznym dla rynku przetwarzania bioodpadów wskazać należy, iż d o września 2019 r. rynek przetwarzania odpadów komunalnych stanowił rynek lokalny wyznaczony przez od powiednie uchwały właściwego sejmiku województwa dotyczące Wojewódzkiego Planu Gospodarki Odpadami („WPGO”), zgodnie z którym województwo było podzielone na regiony gospodarki odpadami komunalnymi (tzw. RGOK - i). Każdemu regionowi były przypisane gminy wcho dzące w jego skład oraz instalacje – RIPOK - i ( Regionalne Instalacje Przetwarzania Odpadów Komunalnych). Od 6 września 2019 r., tj. od dnia zmiany odpowiednich przepisów ustawy o odpadach (w tym uchylenia art. 38, który przewidywał podział województwa na re giony gospodarki odpadami komunalnymi oraz regionalne instalacje do przetwarzania odpadów, przypisane do poszczególnych regionów), zadania RIPOK - ów przejęły instalacje komunalne 8 , które teoretycznie mogą przyjmować odpady z terytorium całego kraju. Niemnie j, j ak wskazano w Raporcie, transport odpadów na dalsze odległości związany jest ze znacznymi kosztami, mogącymi przekraczać ewentualne korzyści z niższej ceny przetworzenia odpadów 9 . W przypadku większości rynków, ze względu na chociażby koszty i możliwoś ci transportu, konkurencja odbywać się będzie w obrębie województwa, ewentualnie danego województwa i części województw sąsiednich lub nawet w obrębie tylko dotychczasowych RGOK - ów. Jak wynika z informacji zawartych w zgłoszeniu, w 2021 r. do Zakładu Odzys ku i Składowania Odpadów Komunalnych w Leśnie Górnym odpad y przywożono z odległości [tajemnica przedsiębiorstwa] . Mając na uwadze fakt, iż w sprawie przyjmując zarówno węższe (rynek dotychczasowych RGOK - ów), jak i szersze (rynek województwa) zakreślenie r ynku w aspekcie geograficznym, brak jest rynków wspólnych dla co najmniej dwóch aktywnych i pasywnego uczestnika koncentracji , kwestię ostatecznego zakreślenia rynku w aspekcie geograficznym moż na pozostawić otwartą. 7 Sprawy: COMP/M.4576, M.295, M.283, M.448, M.4318. 8 Art. 35 ust. 6 ustawy o odpadach. 9 Z przeprowadzonego b adania przedsiębiorców wynika, że niektórzy z nich korzystają z nowych uwarunkowań prawnych, wysyłając zapytania ofertowe do różnych instalacji w całym kraju. Obecnie obowiązuje bowiem tylko niedookreślona „zasada bliskości”, która nie stanowi realnej bari ery w transporcie odpadów na dowolną odległość w całym kraju. Dotyczy to jednak w praktyce podmiotów z kilku rynków o szczególnie wysokich cenach, np. Łódź i okolice lub Warszawa i okolice, gdzie ceny instalacji są nawet ponad dwukrotnie wyższe niż przecię tnie w kraju. Urząd Ochrony Konkurencji i Konsumentów pl. Powstańców Warszawy 1 < 00 - 950 Warszawa tel. +48 22 55 60 122 < faks +48 22 82 7 97 2 3 dkk @uokik.gov.pl < www.uokik.gov.pl 9 B) k oncentracja może wywierać wpływ w układzie wertykalnym na :  rynek odbioru i transportu bioodpadów na obszarze wyznaczonym promieniem 60 km mierzonym zasięgiem dróg publicznych od Gminy Miast a Szczecin ,  rynek przetwarzania bioodpadów na terenie województwa zachodniopomorskiego . Uzasadniając powyższe należy wskazać, co następuje. Zgodnie z definicją zawartą w Rozporządzeniu, rynkiem właściwym, na który koncentracja wywiera wpływ w układzie wertykalnym (pionowym), jest każdy rynek właściwy, jeżeli równocześnie:  działa na nim co najmniej jeden przedsiębiorca uczestniczący w koncentracji i jest on równocześnie rynkiem zakupu lub sprzedaży (poprzedni lub następny szczebel obrotu), na którym działa którykolwiek z pozostałych przedsiębiorców uczestniczących w koncentracji oraz  udział w rynku przedsi ębiorców uczestniczących w koncentracji na którymkolwiek z tych rynków przekracza 30%, bez względu na to, czy aktualnie istnieje powiązanie typu dostawca – odbiorca między tymi przedsiębiorcami. Zgłaszający i ich grupy, działają na rynku odbioru i transpor tu odpadów komunalnych, w tym bioodpadów. JV prowadzić będzie działalność w zakresie przetwarzania, w procesie kompostowania, selektywnie zebranych bioodpadów (Wnioskodawc y , przedsiębiorcy należący do ich grup kapitałowych, będ ą przekazywa ć zebrane bioodp ady o kodach 20 02 01 i 20 01 08 do przetworzenia w instalacji, która zostanie wybudowana przez JV) . M iędzy JV a Zgłaszającymi zachodzić zatem będą powiązania wertykalne (relacje typu dostawca - odbiorca), JV będzie bowiem odbiorcą bioodpadów dostarczonych przez Zgłaszających. Wybór przedsiębiorcy odbierającego odpady komunalne następuje w drodze procedury przetargowej. Art. 6d ust. 1 ustawy o utrzymaniu czystości nakłada bowiem na wójta, burmistrza lub prezydenta miasta obowiązek udzielenia zamówienia publi cznego na odbieranie odpadów komunalnych od właścicieli nieruchomości albo zamówienia publicznego na odbieranie i zagospodarowanie tych odpadów. W przypadku gdy gmina jest podzielona na sektory, postępowanie o udzielenie zamówienia publicznego na odbierani e odpadów komunalnych od właścicieli nieruchomości przeprowadza się odrębnie dla każdego z wyznaczonych sektorów. Wójt, burmistrz lub prezydent miasta w przypadku sporządzania dokumentów zamówienia (a potem również w umowie) określa w nich m.in. instalacje , w szczególności instalacje komunalne, do których podmiot odbierający odpady komunalne od właścicieli nieruchomości, jest obowiązany przekazać odebrane odpady . W przypadku udzielania zamówienia publicznego na odbieranie i zagospodarowywanie tych odpadów zobowiązuje do wskazania takich instalacji w ofercie . Urząd Ochrony Konkurencji i Konsumentów pl. Powstańców Warszawy 1 < 00 - 950 Warszawa tel. +48 22 55 60 122 < faks +48 22 82 7 97 2 3 dkk @uokik.gov.pl < www.uokik.gov.pl 10 Zgodnie z § 2 ust. 1 pkt. 1 rozporządzeniu Ministra Środowiska z dnia 11 stycznia 2013 r. w sprawie szczegółowych wymagań w zakresie odbierania odpadów komunalnych od właścicieli nieruchomości (Dz. U. z 2013 r., poz. 122) podmiot odbierający odpady komunalne od właścicieli nieruchomości jest obowiązany posiadać bazę magazynowo - transportową usytuowaną w gminie, z której terenu odbiera te odpady, lub w odległości nie większej niż 60 km od granicy tej gmin y. W ymóg ten de facto określa właściwy rynek geograficzny dla odbioru odpadów komunalnych , bowiem wskazuje teren, na którym może prowadzić działalność dany przedsiębiorca . Zakreślenie rynk u właściw ego w aspekcie geograficznym dla rynku odbioru i transportu odpadów komunalnych j ako ryn ku lokaln ego , obejmując ego obszar wyznaczony promieniem 60 km mierzonym zasięgiem dróg publicznych od gminy, w której znajduje się baza transportowo - magazynowa przedsiębiorcy z godne jest z orzecznictwem Prezesa Urzędu 10 . Uzasadn ienie określenia rynku przetwarzania bioodpadów na terenie województwa zachodniopomorskiego w aspekcie produktowym i geograficznym przedstawiono powyżej. Mając powyższe na uwadze, jako rynki właściwe, na które koncentracja może wywierać wpływ w układzie w ertykalnym należy wskazać rynki :  odbioru i transportu bioodpadów na obszarze wyznaczonym promieniem 60 km mierzonym zasięgiem dróg publicznych od Gminy Miasta Szczecin,  przetwarzania bioodpadów na terenie województwa zachodniopomorskiego. Jak wynika z inf ormacji zawartych w zgłoszeniu, ł ączny udział Zgłaszających w ryn ku odbioru i transportu bioodpadów na obszarze wyznaczonym promieniem 60 km mierzonym zasięgiem dróg publicznych od Gminy Miasta Szczecin w 2021 r. (w ujęciu ilościowym - bior ą c pod uwagę lic zbę obsłużonych mieszkańców do ogólnej wynoszącej 729.912 liczby mieszkańców na tym rynku 11 ) kształtował się na poziomie ok. 30 - 40% (w tym grupy Remondis ok. 15 - 20% , grupy Gminy Police ok. 5 - 10% , grupy Gminy Miasta Szczecin ok. 10 - 15% ). Do konkurentów Zgłas zających na tym rynku należą:  Pre - Zero Jantra sp. z o.o. z siedzib ą w Szczecinie z szacunkowym udziałem na poziomie ok. 12,2%,  Miejskie Przedsiębiorstwo Gospodarki Komunalnej Stargard sp. z o.o. z siedzibą w Stargardzie z udziałem szacowanym na ok. 9,3%, 10 D ecyzja Prezesa Urzędu nr DKK - 163/2015 z dnia 18 września 2015 r. Także w Raporcie Prezesa Urzędu wskazał, że rynek odbioru i transportu odpadów komunalnych obejmuje obszar gminy, w której znajduje się baza magazynowo – transportowa przedsięb iorcy oraz obszar wyznaczony promieniem 60 km, mierzonym zasięgiem dróg publicznych od wskazanej gminy. 11 Ustalonej na podstawie danych z przetargów gminnych organizowanych na podst. art. 6d ustawy o utrzymaniu czystości. Wskazana ogóln a liczba mieszkańców tego obszaru, uwzględni a mieszkańców G mina Police, tj. 41.117 mieszkańców . Urząd Ochrony Konkurencji i Konsumentów pl. Powstańców Warszawy 1 < 00 - 950 Warszawa tel. +48 22 55 60 122 < faks +48 22 82 7 97 2 3 dkk @uokik.gov.pl < www.uokik.gov.pl 11  Zakład Produkcyjno - Handlowo - Gastronomiczny "JUMAR" Julian Maruszewski z siedzibą w Mierzyn ie z udziałem szacowanym na ok. 6,5 %,  Konsorcjum: TOMPOL Tomasz Franecki, TOMPOL II Zofia Franecka, Firma Usługowo Handlowa Wincenty Franecki z siedzibą w Szczecinie z udziałem szacowanym na ok. 6,4%,  Przedsiębiorstwo Gospodarki Komunalnej w Goleniowie sp. z o.o. z siedzibą w Goleniowie z udziałem szacowanym na ok. 5,6 %,  Zakład Usług Komunalnych sp. z o.o. z siedzibą w Nowogardzie z udziałem szacowanym na ok. 4,6% ,  Przedsiębiorstwo Usług Komunalnych w Gryfinie sp. z o.o. z siedzibą w Gryfinie z udziałem szacowanym na ok. 4,3% JV nie prowadzi obecnie działalności na rynku przetwarzania bioodpadów na terenie województwa zachodniopomorskiego a tym samym jego udział w tym rynku jest zerowy. Wskazać jednocześnie należy, iż n a terenie woj. zachodniopomorskiego działalność prowadzi obecnie 8 kompostowni, a ich łączna m aksymalna wydajność wyn osi ok. 6 2 .000 Mg/rok . Biorąc pod uwagę , iż zgodnie założeniami Zgłaszających maksy maln a wydajność instalacji, która zostanie wybudowana przez JV wyniesie [tajemnica przedsiębiorstwa] Mg/rok, udział JV w rynku przetwarzania bioodpadów na terenie województwa zachodniopomorskiego , zakładając maksymalne wykorzystanie wszystkich instalacji , będzie się kształtował na poziomie ok. 30 - 40% 12 . J ak wskazuj ą Zgłaszający, bioodpady o kodach 20 02 01 i 20 01 08 , co do zasady , po winny być zbierane selektywnie i przetwarzane w dedykowanych do tego celu instalacjach, a takimi instalacjami są : kompostowni e, instalacje fermentacji bioodpadów oraz biogazownie. Od tej zasady istnieją jednak wyjątki , bowiem niektóre podmioty będące właścicielami instalacji do mechaniczno - biologicznego przetwarzania odpadów uzyskują w pozwoleniu zintegrowanym na przetwarzanie o dpadów dodatkową decyzję udzielającą zgody na przetwarzanie bioodpadów w części biologicznej takiej instalacji 13 . Jak wynika z informacji zawartych w zgłoszeniu, uwzględniając w rynku przetwarzania bioodpadów na terenie województwa zachodniopomorskiego tak że instalacje do mechaniczno - biologicznego przetwarzania odpadów , które uzyskały dodatkowe pozwolenia na przetwarzanie bioodpadów w częściach biologicznych tych instalacji , udział JV w tym rynku, zakładając maksymalne wykorzystanie wszystkich tych instalac ji, będzie się kształtował na poziomie ok. 30 - 40% (ł ączna hipotetyczna maksymalna moc przerobowa wszystkich instalacji wyniosłaby [tajemnica przedsiębiorstwa] Mg/rok ) . Z estawienie szacunkowych udział ów JV oraz jej konkurentów w tym rynku przedstawia poniżs za tabela nr 1. 12 Faktyczny udział w tym rynku zależał będzie od ilości faktycznie przetworzonych bioodpadów przez poszczególne kompostownie. Ponadto, jak wskazują Zgłaszający, instalacje praktycz nie nigdy nie wykorzystują 100% swoich mocy przerobowych, co jest związane z przestojami technologicznymi bądź koniecznością serwisowania instalacji lub usuwania awarii. 13 Niektóre instalacje do mechaniczno - biologicznego przetwarzania odpadów (jak m.in. Za kład Odzysku i Składowania Odpadów Komunalnych w Leśnie Górnym) mogą, po uzyskaniu dodatkowej zgody organu wydającego pozwolenie zintegrowane, przetwarzać również bioodpady w takiej instalacji, co jednak nie zmienia ich charakteru i nie czyni z ni ch kompos towni. Urząd Ochrony Konkurencji i Konsumentów pl. Powstańców Warszawy 1 < 00 - 950 Warszawa tel. +48 22 55 60 122 < faks +48 22 82 7 97 2 3 dkk @uokik.gov.pl < www.uokik.gov.pl 12 Tabela nr 1. S zacunkowe udziały JV oraz jej konkurentów w rynku przetwarzania bioodpadów na terenie województwa zachodniopomorskiego , biorąc pod uwagę maksymalne wykorzystanie mocy przerobowych wszystkich instalacji w zakresie bioodpadów . przedsiębiorca rodzaj instalacji m oc przerobowa (w Mg/rok ) U dział w rynku ( w % ) Prezero Jantra Sp. z o.o. kompostownia [tajemnica przedsiębiorstwa] 3,7 Bio Star Sp. z o.o. [tajemnica przedsiębiorstwa] 3,3 EKO - MYŚL Sp. z o.o. [tajemnica przeds iębiorstwa] 4,5 Celowy Związek Gmin RXXI [tajemnica przedsiębiorstwa] 8,2 Przedsiębiorstwo Gospodarki Komunalnej Sp. z o. o w Koszalinie [tajemnica przedsiębiorstwa] 24, 7 Międzygminne Przedsiębiorstwo Gospodarki Odpadami Spółka z o.o., Wardyń Górny [tajemnica przedsiębiorstwa] 0,8 Prezero Jantra Sp. z o.o. [tajemnica przedsiębiorstwa] 4,1 BFK Polska Sp. z o.o. [tajemnica przedsiębiorstwa] 1,7 Zakład Odzysku i Składowania Odpadów Komunalnych Leśno Górne mechaniczno - biologiczna z dodatkowym pozwo leniem [tajemnica przedsiębiorstwa] 5 - 10 ATF sp. z o.o. sp.k. [tajemnica przedsiębiorstwa] 1,2 Miejskie Przedsiębiorstwo Gospodarki Komunalnej i Mieszkaniowej Sp. z o.o. [tajemnica przedsiębiorstwa] 1,8 Miejski Zakład Zieleni, Dróg i Ochrony Środowisk a w Kołobrzegu sp. z o.o. [tajemnica przedsiębiorstwa] 4,9 Policko - Szczecińskie Centrum Biorecyklingu Sp. z o.o. [tajemnica przedsiębiorstwa] 30 - 40% Łącznie [tajemnica przedsiębiorstwa] Źródło: WID C) koncentracja wywiera w pływ w układzie konglom eratowym na lokalne rynki: odbioru i transportu odpadów komunalnych, zaopatrzenia w wodę i odprowadzania ścieków, zimowego utrzymania oraz pozimowego oczyszczania dróg i obiektów drogowych, letniego utrzymania czystości, edukacji publicznej, organizacji ru chu drogowego, pielęgnacji terenów zielonych, cmentarzy gminnych, kultury fizycznej i turystyki, transportu miejskiego oraz usług bibliotecznych bowiem udział Zgłaszających w 2021 r. przekroczył na tych rynkach poziom 40%. Zgodnie z definicją zawartą w R ozporządzeniu , rynkiem właściwym, na który koncentracja wywiera wpływ w układzie konglomeratowym, jest każdy rynek produktowy, na którym między uczestnikami którykolwiek z przedsiębiorców uczestniczących w koncentracji posiada więcej niż 40% udziału w jaki mkolwiek rynku właściwym obejmującym terytorium Polski lub jego część. Jak wynika z informacji zawartych w zgłoszeniu udział : G rupy Remondis w 2021 r. przekroczył próg 40% udziału w rynku w zakresie: Urząd Ochrony Konkurencji i Konsumentów pl. Powstańców Warszawy 1 < 00 - 950 Warszawa tel. +48 22 55 60 122 < faks +48 22 82 7 97 2 3 dkk @uokik.gov.pl < www.uokik.gov.pl 13  zaopatrzenia w wodę i odprowadzania ścieków - na tereni e 5 gmin . Udział grupy Remondis w każdym z tych rynków wyniósł 80 - 100% ,  odbioru i transportu odpadów komunalnych - na teren ie 14 4 gmin . Udział grupy Remondis w tych rynkach kształtował się od 4 0 % do 100%,  zimowego utrzymania oraz pozimowego oczyszczania dr óg i obiektów drogowych - na terenie aglomeracji Szczecińskiej. Udział grupy Remondis w tym rynku kształtował się na poziomie ok. 40 - 50% ,  letniego utrzymania czystości - na terenie aglomeracji Szczecińskiej. Udział grupy Remondis w tym rynku kształtował si ę na poziomie ok. 50 - 70% . Grupy G miny Police w 2021 r. przekroczył próg 40% udziału w rynku w zakresie: edukacji publicznej, zaopatrzenia w wodę i odprowadzania ścieków , organizacji ruchu drogowego , pielęgnacji terenów zielonych , cmentarzy gminnych , kul tury fizycznej i turystyki oraz usług bibliotecznych - na terenie G miny Police. Udział grupy Gminy Police w każdym z tych rynków wyniósł 80 - 100% . Grupy Gminy Miasta Szczecin w 2021 r. przekroczył próg 40% udziału w rynku w zakresie: edukacji publicznej , zaopatrzenia w wodę i odprowadzania ścieków, organizacji ruchu drogowego, pielęgnacji terenów zielonych, cmentarzy gminnych , transportu miejskiego oraz usług bibliotecznych - na terenie G miny Miasta Szczecin . Udział grupy Gminy Miasta Szczecin w tych ryn k ach w 2021 r. kształtował się od 50% do 100%. Na podstawie zgromadzonego materiału i powyższych ustaleń organ antymonopolowy zważył, co następuje: Przepis art. 18 ustawy o ochronie konkurencji stanowi, iż Prezes Urzędu wydaje zgodę, w drodze decyzji , na dokonanie koncentracji, w wyniku której konkurencja na rynku nie zostanie istotnie ograniczona, w szczególności przez powstanie lub umocnienie pozycji dominującej na rynku, przy czym zgodnie z art. 4 pkt 10 tej ustawy przez pozycję dominującą rozumie się pozycję przedsiębiorcy, która umożliwia mu zapobieganie skutecznej konkurencji na rynku właściwym przez stworzenie mu możliwości działania w znacznym zakresie niezależnie od konkurentów, kontrahentów oraz konsumentów; domniemywa się, że przedsiębiorca ma pozycję dominującą, jeżeli jego udział w rynku przekracza 40%. Podstawowym celem postępowania antymonopolowego w sprawach koncentracji jest ustalenie, czy w wyniku zrealizowania zamierzonej transakcji dojdzie do istotnego ograniczenia konkurencji na ryn ku właściwym. Przykładem takiego istotnego ograniczenia konkurencji jest powstanie lub umocnienie pozycji dominującej. Należy jednakże podkreślić, że o ile powstanie lub umocnienie pozycji dominującej będzie zawsze prowadziło do Urząd Ochrony Konkurencji i Konsumentów pl. Powstańców Warszawy 1 < 00 - 950 Warszawa tel. +48 22 55 60 122 < faks +48 22 82 7 97 2 3 dkk @uokik.gov.pl < www.uokik.gov.pl 14 ograniczenia konkurencji na rynku, to do ograniczenia konkurencji może dojść także w przypadkach, kiedy w wyniku koncentracji nie powstaje lub nie umacnia się pozycja dominująca. Samo stwierdzenie „istotne ograniczenie konkurencji” wykracza zatem poza kwestię powstania lub umocnien ia pozycji dominującej i ma szersze znaczenie. Obejmuje bowiem sytuacje, kiedy w wyniku dokonanej koncentracji konkurencja zostaje poważnie ograniczona, a nie wiąże się to z powstaniem pozycji dominującej – może to mieć miejsce przykładowo na rynkach oligo polistycznych. Powołany przepis wskazuje, że to intensywność ograniczenia konkurencji będzie determinowała treść rozstrzygnięcia organu antymonopolowego. Oznacza to, że nie każde ograniczenie konkurencji, będące wynikiem planowanej fuzji będzie skutkowało wydaniem zakazu dokonania koncentracji, a jedynie mające charakter „istotnego” ograniczenia. W sprawie nie zidentyfikowano żadnych rynków, na które koncentracja wywiera wpływ w układzie horyzontalnym. Przedmiotowa koncentracja może wywierać wpływ w układ zie wertykalnym na rynek odbioru i transportu bioodpadów na obszarze wyznaczonym promieniem 60 km mierzonym zasięgiem dróg publicznych od Gminy Miasta Szczecin, oraz rynek przetwarzania bioodpadów na terenie województwa zachodniopomorskiego. Zgłaszający i ich grupy, prowadzą bowiem działalność n a rynku odbioru i transportu odpadów komunalnych, w tym bioodpadów. JV prowadzić będzie działalność w zakresie przetwarzania, w procesie kompostowania, selektywnie zebranych bioodpadów , m iędzy JV a Zgłaszającymi zach odzić zatem będą powiązania wertykalne . Analiza skutków niniejszej koncentracji wykazała jednakże, iż w jej wyniku nie dojdzie do istotnego ograniczenia konkurencji na tych rynkach. Dokonując oceny zasadności wyrażenia zgody na przeprowadzenie niniejszej koncentracji Prezes Urzędu wziął pod uwagę, iż brak jest podstaw do stwierdzenia, że w wyniku koncentracji nastąpią istotne zmiany na lokalnym rynku odbioru i transportu bioodpadów, a tym samym, że konkurenci Zgłaszających będą mieli w istotny sposób ogran iczoną możliwość świadczenia tych usług . Jak bowiem wynika z informacji zawartych w zgłoszeniu, szacunkowy udział Zgłaszających w rynku odbioru i transportu bioodpadów na obszarze wyznaczonym promieniem 60 km mierzonym zasięgiem dróg publicznych od Gminy Miasta Szczecin w 2021 r. kształtował się na poziomie ok. 3 0 - 40% . Podkreślić jednocześnie n ależy, iż w związku z procedurą przetargową, od której zależy uzyskanie przez przedsiębiorcę kontraktu na prowadzenie działalności na rynku odbioru odpadów komunalny ch, stan konkurencji na ty m rynk u jest niestabilny i może zmieniać się nawet w krótkim czasie. K oncentracja nie wpłynie zatem na zmianę sytuacji na tym rynku . Z kolei odnosząc się do rynku przetwarzania bioodpadów na terenie województwa zachodniopomorskie go, wskazać należy, iż rozpoczęcie przez JV działalność na tym rynku , a tym samym pojawienie się nowego podmiotu świadczącego usługi na tym rynku, powinno przyczyni s ię do wzrostu konkurencji na tym rynku . Jak wynika z informacji zawartych w zgłoszeniu , działalność na tym rynku prowadzi obecnie 12 przedsiębiorców , w tym 8 poprzez instalacje do kompostowana oraz 4 poprzez instalacje do mechaniczno - biologicznego Urząd Ochrony Konkurencji i Konsumentów pl. Powstańców Warszawy 1 < 00 - 950 Warszawa tel. +48 22 55 60 122 < faks +48 22 82 7 97 2 3 dkk @uokik.gov.pl < www.uokik.gov.pl 15 przetwarzania odpadów, które uzyskały dodatkowe pozwolenia na przetwarzanie bioodpadów w częścia ch biologicznych tych instalacji . Tym samym d ziałanie mające na celu ograniczanie przez Zgłaszających dostępu do usług świadczonych przez JV, w celu ograniczenia konkurencyjności innych niż Zgłaszający podmiotów zajmujących się odbior em i transport em biood padów , wydaje się mało prawdopodobne. Z jednej bowiem strony takie działanie nie miałoby dużego wpływu na działalność tych konkurentów, bowiem na rynku obecni są inni przedsiębiorcy prowadzący działalność w zakresie kompostowni . Z drugiej natomiast strony wpłynęłoby negatywnie na wyniki działalność JV . Realizacja tej koncentracji nie będzie zatem stanowić realnego zagrożenia ani dla innych przedsiębiorców oferujących usługi odbioru i transportu bioodpadów na obszarze wyznaczonym promieniem 60 km mierzonym z asięgiem dróg publicznych od Gminy Miasta Szczecin (nie stworzy uczestnikom koncentracji możliwości ani bodźców do ograniczenia takim podmiotom możliwości świadczenia usług), ani dla podmiotów oferujących usługi przetwarzania bioodpadów (nie stworzy uczest nikom koncentracji możliwości ani bodźców do ograniczenia takim podmiotom działalności). Należy zatem uznać, iż w wyniku niniejszej koncentracji nie dojdzie do istotnego ograniczenia konkurencji na tych rynkach. W sprawie występują także rynki właściwe , na które koncentracja wywiera wpływ w układzie konglomeratowym ( rynki odbioru i transportu odpadów komunalnych, zaopatrzenia w wodę i odprowadzania ścieków, zimowego utrzymania oraz pozimowego oczyszczania dróg i obiektów drogowych, letniego utrzymania czy stości, edukacji publicznej, organizacji ruchu drogowego, pielęgnacji terenów zielonych, cmentarzy gminnych, kultury fizycznej i turystyki, transportu miejskiego oraz usług bibliotecznych ) . B rak jest jednakże przesłanek do uznania, w wyniku koncentracji s iła rynkowa jaką Zgłaszający dysponują na tych rynkach zostanie przeniesiona na rynki, na których działalność będzie prowadził wspólny przedsiębiorca. Wynika to z lokalnego charakteru tych rynków. Tym samym, w ocenie Prezesa Urzędu, występowanie w sprawie rynków właściwych w układzie konglomeratowym nie jest istotne dla oceny skutków rozpatrywanej koncentracji. Reasumując analiza skutków niniejszej koncentracji wykazała, iż w jej wyniku nie dojdzie do istotnego ograniczenia konkurencji na rynkach, na które koncentracja wywiera wpływ w układzie wertykalnym i konglomeratowym . Mając powyższe na uwadze organ antymonopolowy uznał, iż zamierzona koncentracja spełnia kryterium wskazane w art. 18 ustawy o ochronie konkurencji , bowiem w jej wyniku nie dojdzie do is totnego ograniczenia konkurencji na rynku, w szczególności przez powstanie lub umocnienie pozycji dominującej. W związku z powyższym orzeczono, jak w sentencji. POUCZENIE : Zgodnie z art. 81 ust. 1 ustawy z dnia 16 lutego 2007 r. o ochronie konkurencji i konsumentów (j.t. Dz. U. z 2021 r., poz. 275) w związku z art. 479 28 § 2 ustawy z dnia 17 listopada 1964 r. Kodeks postępowania cywilnego (t.j. Dz.U. z 2021 r., poz. 1805 ze Urząd Ochrony Konkurencji i Konsumentów pl. Powstańców Warszawy 1 < 00 - 950 Warszawa tel. +48 22 55 60 122 < faks +48 22 82 7 97 2 3 dkk @uokik.gov.pl < www.uokik.gov.pl 16 zm.) – od niniejszej decyzji przysługuje odwołanie do Sądu Okręgowego w Warszawie – Sądu Ochrony Konkurencji i Konsumentów – za pośrednictwem Prezesa Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów w terminie miesiąca od dnia jej doręczenia. Zgodnie z art. 3 ust. 2 pkt 9 w związku z art. 32 ust. 1 ustawy z dnia 28 lipca 2005 r. o kosztach są dowych w sprawach cywilnych (t.j. Dz.U. z 2021 r., poz. 2257 ze zm.), odwołanie od decyzji Prezesa Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów podlega opłacie stałej w kwocie 1000 zł. Zgodnie z art. 103 ust. 1 i 2 ustawy o kosztach sądowych w sprawach cywilny ch sąd może przyznać zwolnienie od kosztów sądowych osobie prawnej lub jednostce organizacyjnej niebędącej osobą prawną, której ustawa przyznaje zdolność prawną, jeżeli wykazała, że nie ma dostatecznych środków na ich uiszczenie, spółka handlowa powinna wy kazać także, że jej wspólnicy albo akcjonariusze nie mają dostatecznych środków na zwiększenie majątku spółki lub udzielenie spółce pożyczki. Zgodnie z art. 105 ust. 1 zd. 1ustawy o kosztach sądowych w sprawach cywilnych, wniosek o przyznanie zwolnienia o d kosztów sądowych należy zgłosić na piśmie lub ustnie do protokołu w sądzie, w którym sprawa ma być wytoczona lub już się toczy. Stosownie do treści art. 117 § 1, § 3 i § 4 zd. 1 Kodeksu postępowania cywilnego strona zwolniona przez sąd od kosztów sądowy ch w całości lub części, może domagać się ustanowienia adwokata lub radcy prawnego. Osoba prawna lub inna jednostka organizacyjna, której ustawa przyznaje zdolność sądową, niezwolniona przez sąd od kosztów sądowych, może się domagać ustanowienia adwokata l ub radcy prawnego, jeżeli wykaże, że nie ma dostatecznych środków na poniesienie kosztów wynagrodzenia adwokata lub radcy prawnego. Wniosek o ustanowienie adwokata lub radcy prawnego strona zgłasza wraz z wnioskiem o zwolnienie od kosztów sądowych lub oso bno, na piśmie lub ustnie do protokołu, w sądzie, w którym sprawa ma być wytoczona lub już się toczy. Z upoważnienia Prezesa Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów DYREKTOR Departamentu Kontroli Koncentracji Robert Kamiński Otrzymują: 1) Remondis Szczecin sp. z o.o., Szczecin, 2) Przedsiębiorstwo Użyteczności Publicznej TRANS - NET S.A., Police 3) Zakład Unieszkodliwiania Odpadów sp. z o.o., Szczecin