DNR-105/2013

PREZES URZĘDU OCHRONY KONKURENCJI I KONSUMENTÓW DNR-70-10(14) 13/MJ Warszawa, dn. 24 października 2013 r. DECYZJA DNR- 1/105/2013 Na podstawie art. 24 ust. 14 pkt 2 w związku z art. 13 ustawy z dnia 12 grudnia 2003 r. o ogólnym bezpieczeństwie produktów (Dz. U. Nr 229, poz. 2275, z 2007 r. Nr 35, poz. 215, z 2008 r. Nr 157, poz. 976, z 2009 r. Nr 18, poz. 97 i Nr 20, poz. 106 oraz z 2011 r. Nr 63, poz. 322 i Nr 102, poz. 586), po przeprowadzeniu postępowania administracyjnego wszczętego z urzędu w sprawie ogólnego bezpieczeństwa rolet Colours Platinium 70 cm x 180 cm, EAN: 5901157534347, wprowadzonych na rynek przez przedsiębiorcę MARDOM spółka z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą w Pułtusku, Prezes Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów stwierdza, Ŝe przedsiębiorca usunął przyczyny zagroŜeń stwarzanych przez te produkty i umarza postępowanie administracyjne. Uzasadnienie Pismem z dnia 8 stycznia 2013 r. Zachodniopomorski Wojewódzki Inspektor Inspekcji Handlowej przekazał Prezesowi Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów („UOKiK”) protokół wraz z aktami kontroli przeprowadzonej w placówce handlowej Castorama w Szczecinie, naleŜącej do przedsiębiorcy Castorama Polska spółka z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą w Warszawie, dotyczący rolet Colours Platinium 70 cm x 180 cm, EAN: 5901157534347, zwanych dalej „roletami Colours Platinium 70 cm x 180 cm”. Rolety Colours Platinium 70 cm x 180 cm to zasłony wewnętrzne zwijane, bocznie prowadzone, z napiętą tkaniną tzw. roletą, wykonaną z tkaniny poliestrowej. Do produktu dołączono zestaw akcesoriów do montaŜu, tj. wykonane z tworzywa sztucznego kołki rozporowe, wkręty słuŜące do zamontowania rolety na ścianie lub suficie, oraz łańcuszek kulkowy o długości 1,2 m słuŜący do podnoszenia i opuszczania rolety. 2 Opakowanie jednostkowe produktu stanowi pudełko wykonane z przeźroczystego tworzywa sztucznego, wewnątrz którego umieszczono tekturową etykietę informacyjną, na której podano instrukcję montaŜu w formie rysunkowej i opisowej. Na opakowaniu rolety umieszczone są dwie etykiety, na których podano m.in.: „producent”, „Castorama Polska Sp. z o.o., ul. Krakowiaków 78, 02-225 Warszawa”, piktogram OSTRZEśENIE, rysunek przedstawiający kołek do podwieszania łańcuszka rolety, rysunek wskazujący na utrzymywanie łańcuszka rolety poza zasięgiem dzieci. W toku kontroli w placówce handlowej Castorama w Szczecinie, naleŜącej do przedsiębiorcy Castorama Polska sp. z o. o. z siedzibą w Warszawie, inspektorzy reprezentujący Zachodniopomorskiego Wojewódzkiego Inspektora Inspekcji Handlowej w oparciu o przepisy ustawy z dnia 12 grudnia 2003 r. o ogólnym bezpieczeństwie produktów (Dz. U. Nr 229, poz. 2275, z 2007 r. Nr 35, poz. 215, z 2008 r. Nr 157, poz. 976, z 2009 r. Nr 18, poz. 97 i Nr 20, poz. 106 oraz z 2011 r. Nr 63, poz. 322 i Nr 102, poz. 586), zwanej dalej „ustawą o ogólnym bezpieczeństwie produktów”, posiłkując się postanowieniami normy PN-EN 13120:2010 Zasłony wewnętrzne. Wymagania eksploatacyjne łącznie z bezpieczeństwem, zwanej dalej „normą”, poddali rolety Colours Platinium 70 cm x 180 cm ocenie bezpieczeństwa, w wyniku której stwierdzili występowanie na łańcuszku słuŜącym do podnoszenia i opuszczania rolety niebezpiecznej pętli przy jednoczesnym braku środków i urządzeń zabezpieczających, które ograniczałyby ryzyko zadzierzgnięcia pętli. Zgodnie z pkt 8.2 normy, ryzyko zadzierzgnięcia zachodzi wtedy, gdy wyroby są uruchamiane sznurami łańcuszkowymi, paskami itp., które mogą utworzyć pętlę lub tam gdzie mechanizm sterujący jest zaprojektowany w formie pętli. Jednocześnie, pkt 8.2 normy przewiduje, iŜ producent powinien w opakowaniu produktu umieścić środki umoŜliwiające trzymanie sznura, łańcuszka, paska itp. poza zasięgiem dzieci lub odpowiednie urządzenie zabezpieczające (wraz z instrukcją jego prawidłowego instalowania i uŜytkowania), albo w konstrukcji rolety uwzględnić mechanizm, który powinien dać taki sam efekt. Tam, gdzie konstrukcja produktu wymaga zastosowania mechanizmu sterującego w formie pętli, producent powinien zapewnić środki ograniczające ryzyko, poprzez włączenie ich do projektu Ŝaluzji lub dostarczenie wraz z nimi odpowiedniego urządzenia zabezpieczającego. W pkt 8.2 normy zaleca się takŜe, aby w przypadku gdy jest to wykonalne, sznury były moŜliwie najkrótsze. W toku kontroli ustalono, iŜ kontrolowany przedsiębiorca na podstawie faktury VAT nr 15908/2011 z dnia 24 listopada 2011 r. zakupił 4 egzemplarze przedmiotowych rolet od przedsiębiorcy MARDOM spółka z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą w Pułtusku. Ponadto, weryfikacja kodu EAN przypisanego przedmiotowym roletom przy uŜyciu strony internetowej www.gepir.pl/Strony/party_by_gtin.aspx, jako przedsiębiorcę posiadającego 3 wyłączne prawo do korzystania z w/w kodu wskazała przedsiębiorcę Jana Walaszka, prowadzącego działalność gospodarczą pod nazwą Przedsiębiorstwo Produkcyjne „MARDOM” Jan Walaszek w Lipnikach Starych. Mając na uwadze odległy okres wprowadzenia kwestionowanych rolet na rynek, pismem z dnia 31 stycznia 2013 r. Prezes UOKiK zwrócił się do Mazowieckiego Wojewódzkiego Inspektora Inspekcji Handlowej z prośbą o przeprowadzenie kontroli przedsiębiorcy MARDOM sp. z o.o. z siedzibą w Pułtusku, mającej na celu m.in. określenie roli tego przedsiębiorcy w obrocie roletami Colours Platinium 70 cm x 180 cm oraz ustalenie roli przedsiębiorcy Jana Walaszka, prowadzącego działalność gospodarczą pod nazwą Przedsiębiorstwo Produkcyjne „MARDOM” Jan Walaszek w Lipnikach Starych w obrocie tymi produktami. Pismem z dnia 13 marca 2013 r. Mazowiecki Wojewódzki Inspektor Inspekcji Handlowej przekazał Prezesowi UOKiK protokół i akta kontroli przedsiębiorcy MARDOM sp. z o.o. z siedzibą w Pułtusku a pismem z dnia 11 czerwca 2013 r. - protokół i akta kontroli przedsiębiorcy Jana Walaszka, prowadzącego działalność gospodarczą pod nazwą Przedsiębiorstwo Produkcyjne „MARDOM” Jan Walaszek w Lipnikach Starych. W toku kontroli ww. przedsiębiorców ustalono, iŜ w okresie od 1 lipca 2011 r. do dnia 27 lutego 2013 r. przedsiębiorca MARDOM sp. z o. o. z siedzibą w Pułtusku zakupił 739 egzemplarzy kwestionowanych rolet od przedsiębiorcy Jana Walaszka, prowadzącego działalność gospodarczą pod nazwą Przedsiębiorstwo Produkcyjne „MARDOM” Jan Walaszek w Lipnikach Starych - będącego ich producentem, i przekazał 732 sztuki tych produktów jedynemu dystrybutorowi - przedsiębiorcy Castorama Polska sp. z o.o. z siedzibą w Warszawie. Zgodnie z art. 61 § 4 Kodeksu postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2013 r. poz. 267) pismem z dnia 19 czerwca 2013 r., Prezes UOKiK powiadomił przedsiębiorcę MARDOM sp. z o.o. z siedzibą w Pułtusku (stronę postępowania) o wszczęciu postępowania administracyjnego w sprawie ogólnego bezpieczeństwa rolet Colours Platinium 70 cm x 180 cm. Jednocześnie, w przypadku podjęcia przez stronę postępowania działań mających na celu wyeliminowanie zagroŜeń stwarzanych przez rolety Colours Platinium 70 cm x 180 cm, organ nadzoru zwrócił się do niej z prośbą o przedstawienie potwierdzających to dowodów. Prezes UOKiK poinformował stronę postępowania, Ŝe działania mające na celu wyeliminowanie zagroŜeń stwarzanych przez rolety powinny polegać na dołączeniu do przedmiotowych rolet jednego z powszechnie dostępnych urządzeń zabezpieczających dla łańcuszków stosowanych do uruchomiania zasłon wewnętrznych, którymi – w myśl załącznika C normy PN-EN 13120:2010 – są: stały krąŜek napinający sznur lub łańcuszek kulkowy, sznur lub łańcuszek kulkowy zakryty, łącznik zabezpieczający sznur, łącznik 4 zabezpieczający łańcuszek kulkowy, podtrzymywacz sznura ciągnącego, zaczep do mocowania sznura/łańcuszka, element mocowany na swobodnym końcu pojedynczego sznura lub łańcuszka kulkowego), zaś dowodami powyŜszych działań powinny być oświadczenia dystrybutorów przedmiotowych rolet, iŜ w posiadanych przez nich produktach zagroŜenia zostały wyeliminowane bądź ich oświadczenia o nieposiadaniu tych produktów na stanie magazynowym. Pismem z dnia 8 lipca 2013 r. strona postępowania oświadczyła, iŜ jest dystrybutorem rolet Colours Platinium 70 cm x 180 cm oraz wskazała, iŜ podjęła działania mające na celu wyeliminowanie zagroŜeń stwarzanych przez ten produkt. Przedsiębiorca oświadczył, iŜ w produktach zastosowano łącznik bezpieczeństwa, przerywający pod działaniem siły pętlę łańcuszka kulkowego, poinformował, Ŝe produkty znajdujące się w placówkach handlowych Castorama Polska sp. z o.o., będącego jedynym odbiorcą rolet Colours Platinium 70 cmx 180 cm spełniają wymagania bezpieczeństwa oraz przedłoŜył oświadczenie tego przedsiębiorcy potwierdzające tę okoliczność. Pismem z dnia 24 lipca 2013 r. Prezes UOKiK zwrócił się do strony postępowania z prośbą o wskazanie, kto, kiedy oraz ile sztuk przedmiotowych rolet wyposaŜył w łącznik bezpieczeństwa. Pismem z dnia 2 sierpnia 2013 r. strona postępowania wyjaśniła, iŜ rolety Colours Platinium 70 cmx 180 cm wprowadzane na rynek od marca 2013 r. są wyposaŜone w łącznik bezpieczeństwa, zaś do kwestionowanych rolet wprowadzonych na rynek przed tą datą, znajdujących się na stanie magazynowym przedsiębiorcy Castorama Polska sp. z o.o. z siedzibą w Warszawie dołączony jest napinacz, umoŜliwiający trzymanie łańcuszka poza zasięgiem dzieci. Strona postępowania poinformowała, iŜ na jej zlecenie wyposaŜenia rolet w ww. napinacz dokonał przedsiębiorca PMT Marketing System sp. z o.o. sp. k. z siedzibą w Poznaniu, oświadczyła, iŜ łącznie wyeliminowano zagroŜenia w 230 egzemplarzach rolet Colours Platinium 70 cm x 180 cm oraz przedłoŜyła wykaz placówek handlowych Castorama, w których uzupełniono znajdujące się na stanie magazynowym rolety w napinacz. Pismem z dnia 21 sierpnia 2013 r. organ nadzoru poinformował Przedsiębiorcę o przysługującym mu prawie do zapoznania się ze zgromadzonymi aktami sprawy oraz prawie wypowiedzenia się co do zebranych dowodów oraz zgłoszonych Ŝądań. Strona postępowania nie skorzystała z przysługujących jej praw. 5 Prezes UOKiK ustalił i stwierdził: Przedsiębiorca MARDOM sp. z o. o. z siedzibą w Pułtusku wprowadził rolety Colours Platinium 70 cm x 180 cm na rynek i jest dystrybutorem w rozumieniu art. 3 pkt 3 ustawy o ogólnym bezpieczeństwie produktów, zgodnie z którym dystrybutorem jest przedsiębiorca uczestniczący w dowolnym etapie procesu dostarczania lub udostępniania produktu, którego działalność nie wpływa na właściwości produktu związane z jego bezpieczeństwem. W toku kontroli przedsiębiorcy MARDOM sp. z o.o. z siedzibą w Pułtusku ustalono, Ŝe kwestionowane rolety Colours Platinium 70 cm x 180 cm zostały zakupione od przedsiębiorcy Jana Walaszka, prowadzącego działalność gospodarczą pod nazwą Przedsiębiorstwo Produkcyjne „MARDOM” Jan Walaszek w Lipnikach Starych. Zgodnie z art. 11 ustawy o ogólnym bezpieczeństwie produktów, dystrybutor jest zobowiązany działać z naleŜytą starannością w celu zapewnienia bezpieczeństwa produktów, w szczególności przez niedostarczanie produktów, o których wie lub o których, zgodnie z posiadanymi informacjami i doświadczeniem zawodowym, powinien wiedzieć, Ŝe nie spełniają one wymagań bezpieczeństwa. Zgodnie z art. 4 ust. 1 ustawy o ogólnym bezpieczeństwie produktów, produktem bezpiecznym jest produkt, który w zwykłych lub innych, dających się w sposób uzasadniony przewidzieć warunkach jego uŜywania, z uwzględnieniem czasu korzystania z produktu, a takŜe, w zaleŜności od rodzaju produktu, sposobu uruchomienia oraz wymogów instalacji i konserwacji, nie stwarza Ŝadnego zagroŜenia dla konsumentów lub stwarza znikome zagroŜenie, dające się pogodzić z jego zwykłym uŜywaniem i uwzględniające wysoki poziom wymagań dotyczących ochrony zdrowia i Ŝycia ludzkiego. Zgodnie z art. 5 ust. 1 ustawy o ogólnym bezpieczeństwie produktów, produkt, który nie spełnia wymagań określonych w art. 4, nie jest produktem bezpiecznym. Zgodnie z art. 6 ust. 2 ustawy o ogólnym bezpieczeństwie produktów, domniemywa się, Ŝe produkt spełniający wymagania wynikające z norm krajowych państw członkowskich Unii Europejskiej, będących transpozycją norm europejskich uznanych przez Komisję Europejską za zgodne z przepisami dotyczącymi ogólnego bezpieczeństwa produktów, do których odniesienia Komisja Europejska opublikowała w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej, jest produktem bezpiecznym w zakresie wymagań objętych tymi normami. Jako Ŝe norma PN-EN 13120:2010 Zasłony wewnętrzne. Wymagania eksploatacyjne łącznie z bezpieczeństwem jest wyŜej opisanym rodzajem normy, ocena ogólnego bezpieczeństwa rolet Colours Platinium 70 cm x 180 cm została dokonana z uwzględnieniem określonych w niej wymagań. 6 Dokonana przez inspektorów reprezentujących Zachodniopomorskiego Wojewódzkiego Inspektora Inspekcji Handlowej ocena bezpieczeństwa rolet Colours Platinium 70 cm x 180 cm wykazała zastosowanie mechanizmu sterującego w formie pętli ze łańcuszka kulkowego bez zastosowania urządzenia zabezpieczającego, które ograniczyłoby ryzyko zadzierzgnięcia pętli wokół szyi dziecka. Brak dołączenia do rolet środków (urządzeń zabezpieczających) umoŜliwiających trzymanie łańcuszka poza zasięgiem dzieci moŜe spowodować niebezpieczeństwo zadzierzgnięcia pętli i być przyczyną uduszenia dziecka. Mając na uwadze wyniki oceny bezpieczeństwa produktu będącego przedmiotem niniejszego postępowania, Prezes UOKiK stwierdził, iŜ rolety Colours Platinium 70 cm x 180 cm nie spełniają wymagań określonych w art. 4 ust. 1 ustawy o ogólnym bezpieczeństwie produktów, a stwierdzone nieprawidłowości stwarzają zagroŜenie dla zdrowia i Ŝycia konsumentów. W toku niniejszego postępowania strona postępowania nie zakwestionowała powyŜszego ustalenia. Zgodnie z art. 24 ust. 14 pkt 2 ustawy o ogólnym bezpieczeństwie produktów, organ nadzoru wydaje decyzję o umorzeniu postępowania, jeŜeli dystrybutor usunął przyczyny zagroŜeń stwarzanych przez produkt. W toku prowadzonego przez Prezesa UOKiK postępowania administracyjnego Przedsiębiorca podjął współpracę mającą na celu wyeliminowanie przyczyn zagroŜeń stwarzanych przez rolety Colours Platinium 70 cm x 180 cm i przekazał Prezesowi UOKiK dowody wskazujące na wyeliminowanie przyczyn zagroŜeń stwarzanych przez te produkty. Zgodnie z ustaleniami Mazowieckiego Wojewódzkiego Inspektora Inspekcji Handlowej w okresie od dnia 25 lipca 2011 r. do dnia 27 lutego 2013 r. strona postępowania zakupiła od przedsiębiorcy Jana Walaszka, prowadzącego działalność gospodarczą pod nazwą Przedsiębiorstwo Produkcyjne „MARDOM” Jan Walaszek w Lipnikach Starych 739 rolet Colours Platinium 70 cm x 180 cm oraz przekazała przedsiębiorcy Castorama Polska sp. z o.o. z siedzibą w Warszawie 732 sztuk tych produktów, co potwierdza znajdujące się w aktach sprawy zestawienie rozchodów przedmiotowych rolet. W toku niniejszego postępowania, Przedsiębiorca oświadczył, iŜ rolety wprowadzane na rynek od marca 2013 r. są wyposaŜone w łącznik bezpieczeństwa, przerywający pod działaniem siły pętlę łańcuszka kulkowego słuŜącego do podnoszenia i opuszczania rolety oraz poinformował, Ŝe na jego zlecenie w okresie od lutego 2013 r. do kwietnia 2013 r. przedsiębiorca PMT Marketing System sp. z. o.o. sp. k. z siedzibą w Poznaniu uzupełnił 230 egzemplarzy rolet Colours Platinium 70 cm x 180 cm, znajdujących się na stanie magazynowym 63 placówek handlowych naleŜących do przedsiębiorcy Castorama Polska sp. z o.o. z siedzibą w Warszawie w napinacz, umoŜliwiający trzymanie łańcuszka poza zasięgiem dzieci, co 7 potwierdza znajdujące się w aktach niniejszej sprawy oświadczenie przedsiębiorcy Castorama Polska sp. z o.o. z siedzibą w Warszawie z dnia 5 lipca 2013 r. Dokonując analizy materiału dowodowego zgromadzonego w toku postępowania w sprawie ogólnego bezpieczeństwa rolet Colours Platinium 70 cm x 180 cm, Prezes UOKiK uznał, iŜ materiał dowodowy jest wiarygodny i wystarczający do uznania, Ŝe strona postępowania - przedsiębiorca MARDOM sp. z o. o. z siedzibą w Pułtusku - wyeliminowała zagroŜenia stwarzane przez produkty będące jego przedmiotem. W związku z powyŜszym, Prezes UOKiK orzekł, jak w sentencji. Pouczenie: Na podstawie art. 127 § 3 w związku z art. 5 § 2 pkt 4 Kodeksu postępowania administracyjnego oraz w związku z art. 29 ustawy z dnia 16 lutego 2007 r. o ochronie konkurencji i konsumentów (Dz. U. Nr 50, poz. 331, Nr 99, poz. 660, Nr 171, poz. 1206, z 2008 r. Nr 157, poz. 976, Nr 223, poz. 1505, z 2009 r. Nr 18, poz. 97, Nr 157, poz. 1241, z 2011 r. Nr 34, poz. 173) oraz na podstawie art. 129 § 2 Kodeksu postępowania administracyjnego, w związku z art. 26 ustawy o ogólnym bezpieczeństwie produktów, od niniejszej decyzji stronie nie słuŜy odwołanie, jednakŜe strona niezadowolona z niniejszej decyzji moŜe, w terminie 14 dni od dnia jej doręczenia, zwrócić się do Prezesa Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów z wnioskiem o ponowne rozpatrzenie sprawy. z up. Prezesa Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów DYREKTOR Departamentu Nadzoru Rynku Anna Mazurak