DNR-128/2017

P REZES URZĘDU OCHRONY KON KURENCJI I KONSUMENT ÓW Urząd Ochrony Konkurencji i Konsumentów Departament Nadzoru Rynku pl. Powstańców Warszawy 1 < 00 - 950 Warszawa tel. 22 826 14 35 < faks 22 827 03 04 dnr@uokik.gov.pl < www.uokik.gov.pl DNR - 730 - 701 ( 16 )/16 / KZ Warszawa, dnia 26 maja 2017 r. DECYZJA DNR - 2/128 /2017 Prezes Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów: 1) na podstawie art. 84 ust. 1 pkt 2 w związku z art. 58 ust. 3 pkt 1 ustawy z dnia 13 kwietnia 2016 r. o s ystemach oceny zgodności i nadzoru rynku (Dz. U. z 2016 r., poz. 542 z późn. zm.) umarza wszczęte z urzędu postępowanie w sprawie wprowadzenia do obrotu przez przedsiębiorcę Gazelo Spółka z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą w Częstochowie, zabawki Pistolet Numer serii:G069611 - 1206 - 1207 - 3169, kod EAN 5907773964803, niezgodnej z wymaganiami określonymi w § 5 ust. 1 rozporządzenia Ministra Rozwoju i Finansów z dnia 20 października 2016 r. w sprawie wymagań dla zabawek (Dz.U. z 2016 r., poz. 1730) or az pkt 1.4.2 załącznika nr 1 ,,Wymagania dla zabawek’’ do rozporządzenia, w związku z wycofaniem wyrobu z obrotu oraz powiadomieniem konsumentów o stwierdzonych niezgodnościach; 2) na podstawie art. 74 ust. 1 - 3 ustawy z dnia 13 kwietnia 2016 r. o systema ch oceny zgodności i nadzoru rynku (Dz. U. z 2016 r., poz. 542 z późn. zm.): a) ustala wysokość opłaty za badania laboratoryjne zabawki Pistolet Numer serii:G069611 - 1206 - 1207 - 3169, kod EAN 5907773964803 , wykonane w Specjalistycznym Laboratorium Badania Zab awek Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów z siedzibą w Lublinie, stwierdzone sprawozdaniem z badań nr 44//2016 z dnia 12 sierpnia 2016 r., na kwotę 163,79 zł ( słownie: sto sześćdziesiąt trzy złote, siedemdziesiąt dziewięć groszy), b) zobowiązuje przed siębiorcę Gazelo Spółka z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą w Częstochowie , do poniesienia opłaty za badania laboratoryjne zabawki Pistolet Numer serii:G069611 - 1206 - 1207 - 3169, kod EAN 5907773964803 , przeprowadzone w Specjalistycznym Laboratorium B adania Zabawek Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów z siedzibą w Lublinie , w wysokości 163,79 zł ( słownie: sto sześćdziesiąt trzy złote, siedemdziesiąt dziewięć groszy). 2 U ZASADNIENIE W toku kontroli przeprowadzonej u przedsiębiorcy Gazelo Sp. z o.o. z siedzibą w Częstochowie, inspektorzy Wojewódzkiego Inspektoratu Inspekcji Handlowej w Katowicach, Delegatura w Częstochowie, stwierdzili w ofercie handlowej zabawkę Pistolet Numer serii:G069611 - 1206 - 1207 - 3169, kod EAN 5907773964803 . Z dokumen tów załączonych do akt sprawy wynika, że kontrolowany zakupił ww. wyrób od przedsiębiorcy SHANTOU JIATENG TOYS CO., LTD GOUNEI, LIANXIA, CHENGHAI, SHANTOU, CHINA, na podstawie INVOICE 1578 z dnia 16 grudnia 2015 r. i dokumentu SAD z dnia 29 stycznia 2016 r . Zabawka Pistolet Numer serii:G069611 - 1206 - 1207 - 3169, kod EAN 5907773964803 – to zestaw składający się z pistoletu, wykonanego z tworzywa sztucznego oraz 6 piankowych pocisków zakończonych przyssawkami z tworzywa gumopodobnego. Badania laboratoryjne prz eprowadzone w Specjalistycznym Laboratorium Badania Zabawek Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów z siedzibą w Lublinie (sprawozdanie z badań nr 44/2016) wykazały, że ww. zabawka nie spełnia wymagań określonych w pkt 4.17.1d normy PN - EN 71 - 1:2015 - 01 „ Bezpieczeństwo zabawek. Część 1: Właściwości mechaniczne i fizyczne” , z uwagi na rozerwanie się pocisków na części (posiadające przyssawki) o długości mniejszej niż 57 mm. Po zapoznaniu się z wynikami badań kontrolowany złożył wniosek o zbadanie próbki k ontrolnej przedmiotowej zabawki. Badania przeprowadzone w Laboratorium Inżynierii Materiałowej i Środowiska Instytutu Techniki Górniczej ,,KOMAG’’ w Gliwicach (sprawozdanie z badań nr 533/DLS/2016) wykazały, iż przedmiotowa zabawka nie spełnia wymogów pkt 4.17.1d normy PN - EN 71 - 1:2015 - 01 „Bezpieczeństwo zabawek. Część 1: Właściwości mechaniczne i fizyczne” , z uwagi na to, iż podczas próby rozciągania nastąpiło oddzielenie elementów pocisków, których długość jest mniejsza niż 57 mm. Akta z przeprowadzonej kontroli przekazano do UOKiK celem wszczęcia postępowania administracyjnego, na podstawie przepisów ustawy z dnia 13 kwietnia 2016 r. o systemach oceny zgodności i nadzoru rynku (Dz. U. z 2016 r., poz. 542 z późn. zm.), zwanej dalej ,,ustawa o systemach oc eny zgodności i nadzoru rynku’’. Pismem z dnia 28 grudnia 2016 r. Prezes Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów (zwany dalej również „Prezesem UOKiK”) poinformował przedsiębiorcę Gazelo Spółka z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą w Częstoc howie (zwany dalej również „stroną postępowania ”) , o wszczęciu z urzędu postępowania administracyjnego w sprawie wprowadzenia do obrotu zabawki 3 Pistolet Numer serii:G069611 - 1206 - 1207 - 3169, kod EAN 5907773964803, niezgodnej z wymaganiami określonymi w § 5 ust. 1 rozporządzenia Ministra Rozwoju i Finansów z dnia 20 października 2016 r. w sprawie wymagań dla zabawek (Dz.U. z 2016 r., poz. 1730) oraz pkt 1.4.2 załącznika nr 1 ,,Wymagania dla zabawek’’ do rozporządzenia, z uwagi na rozerwanie się pocisków na c zęści (posiadające przyssawki) o długości mniejszej niż 57 mm. W odpowiedzi, w piśmie z dnia 3 stycznia 2017 r. strona postępowania wyjaśniła, iż nie posiada na stanie magazynowym przedmiotowej zabawki, a faktura o numerze 1578 z dnia 16 grudnia 2015 r. stanowi jedyny dokument na podstawie którego dokonano zakupu. W załączeniu strona postepowania nadesłała listę dystrybutorów wraz ze wskazaniem liczby wyrobów dostarczonych każdemu z nich. Pismem z dnia 17 stycznia 2017 r. strona postę powania zwróciła si ę do Prezesa UOKiK o przedłużenie terminu na przedstawienie wszystkich dowodów, na co Prezes UOKiK w dniu 23 stycznia 2017 r. wyraził zgodę. W piśmie z dnia 3 lutego 2017 r. strona postępowania poinformowała Prezesa UOKiK, iż zakończyła czynności związa ne z wycofaniem przedmiotowego wyrobu z obrotu. W załączeniu przekazała: egzemplarz gazety, w której ukazało się ogłoszenie informujące konsumentów o stwierdzonych niezgodnościach, wydruk ze strony internetowej, oświadczenia kontrahentów dotyczące stanu p osiadania przedmiotowej zabawki oraz faktury korygujące. Jed nocześnie strona postę powania poinformowała Prezesa UOKiK, iż nie uzyskała jeszcze oświadczeń od dwóch dystrybutorów. Pismem z dnia 13 lutego 2017 r. strona postępowania przekazała do UOKiK ksero kopię zwrotu przesyłki listowej, skierowanej do dystrybutora , który nie udzielił odpowiedzi odnośnie stanu posiadania wyrobu. W piśmie z dnia 20 marca 2017 r. strona postępowania poinformowała Prezesa UOKiK, iż pomimo wielokrotnych prób kontaktu telefoni cznego i wysyłania wiadomości elektronicznych do dnia dzisiejszego nie otrzymała oświadczeń od dwóch dystrybutorów. W dniu 2 7 marca 2017 r. jeden z dystrybutorów telefonicznie poinformował pracownika UOKiK, iż nie posiada na stanie przedmiotowej zabawki. Pismem z dnia 27 marca 2017 r. Prezes UOKiK zwrócił się do dystrybutora zabawki o przekazanie brakującego oświadczenia dotycząceg o posiadania wyrobu . Pismo zostało zwrócone przez pocztę do UOKiK. W piśmie z dnia 25 kwietnia 2017 r. Prezes UOKiK poinform ował stronę postępowania o prawie do zapoznania się ze zgromadzonymi aktami sprawy oraz prawie wypowiedzenia się do 4 zebranych dowodów i materiałów. Strona postępowania nie skorzystała z przysługujących jej uprawnień. Prezes Urzędu Ochrony Konkurencji i Ko nsumentów ustalił i stwierdził: Przedsiębiorca Gazelo Sp. z o.o. z siedzibą w Częstochowie, jest importerem zabawki Pistolet Numer serii:G069611 - 1206 - 1 207 - 3169, kod EAN 5907773964803. Zgodnie z treścią art. 79 ust. 1 ustawy z dnia 13 kwietnia 2016 r. o s ystemach oceny zgodności i nadzoru rynku, stroną postępowania jest wyłącznie podmiot gospodarczy, wobec którego postępowanie zostało wszczęte. Przepis art. 4 pkt 19 ww. ustawy stanowi, iż podmiotem gospodarczym jest importer. Według art. 4 pkt 9 ustawy z dnia 13 kwietnia 2016 r. o systemach oceny zgodności i nadzoru rynku, importerem jest osoba fizyczna lub prawna albo jednostka organizacyjna nieposiadająca osobowości prawnej, mająca miejsce zamieszkania albo siedzibę na terytorium państwa członkowskiego U nii Europejskiej lub państwa członkowskiego Europejskiego Porozumienia o Wolnym Handlu (EFTA) – strony umowy o Europejskim Obszarze Gospodarczym, która wprowadza do obrotu wyroby pochodzące z państw trzecich. Przepis art. 4 pkt 26 ww. ustawy stanowi, iż pr zez wprowadzenie do obrotu należy rozumieć udostępnienie wyrobu na rynku po raz pierwszy. Zgodnie z przepisem art. 5 ustawy z dnia 13 kwietnia 2016 r. o systemach oceny zgodności i nadzoru rynku wyroby wprowadzone do obrotu lub oddawane do użytku muszą sp ełniać wymagania. W przypadku zabawek, zastosowanie mają przepisy rozporządzenia Ministra Rozwoju i Finansów z dnia 20 października 2016 r. w sprawie wymagań dla zabawek (Dz. U. z 2016 r. poz. 1730). Przepis art. 58 ust. 3 pkt 1 ustawy z dnia 13 kwietnia 2016 r. o systemach oceny zgodności i nadzoru rynku stanowi, iż postępowania w sprawie wprowadzonych do obrotu lub oddanych do użytku wyrobów niezgodnych z wymaganiami prowadzi Prezes Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów. Badania laboratoryjne pr zeprowadzone w Specjalistycznym Laboratorium Badania Zabawek Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów z siedzibą w Lublinie (sprawozdanie z badań nr 44/2016) wykazały, że ww. zabawka nie spełnia wymagań określonych w pkt 4.17.1d normy PN - EN 71 - 1:2015 - 01 „Bezpieczeństwo zabawek. Część 1: Właściwości mechaniczne i fizyczne” , co zostało potwierdzone również badaniami próbki kontrolnej wyrobu przeprowadzonymi w Laboratorium Inżynierii Materiałowej i Środowiska Instytutu Techniki Górniczej ,,KOMAG’’ w Gliwicac h (sprawo zdanie z badań nr 533/DLS/2016), na wniosek kontrolowanego. 5 Stwierdzone niezgodności uzasadniały wszczęcie przez Prezesa Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów postępowania w sprawie wprowadzenia do obrotu zabawki Pistolet Numer serii:G069611 - 1206 - 1207 - 3169, kod EAN 5907773964803, niezgodnej z wymaganiami określonymi w § 5 ust. 1 rozporządzenia Ministra Rozwoju i Finansów z dnia 20 października 2016 r. w sprawie wymagań dla zabawek (Dz.U. z 2016 r., poz. 1730 ), zwanego dalej ,,rozporządzeniem’’ oraz pkt 1.4.2 załącznika nr 1 ,,Wymagania dla zabawek’’ do rozporządzenia , z uwagi na rozerwanie się pocisków na części (posiadające przyssawki) o długości mniejszej niż 57 mm. Zgodnie z treścią przepisu § 5 ust. 1 rozporządzenia, zabawki, a także zawar te w nich substancje chemiczne nie mogą stanowić zagrożenia dla bezpieczeństwa i zdrowia dzieci lub osób trzecich podczas przewidywanego okresu ich użytkowania, zgodnie z przeznaczeniem lub w sposób możliwy do przewidzenia, z uwzględnieniem zachowania si ę dzieci. Przepis pkt 1.4.2 załącznika nr 1 „Wymagania dla zabawek” do rozporządzenia stanowi, iż zabawki i ich części muszą mieć takie wymiary, aby nie stwarzać ryzyka uduszenia przez odcięcie dopływu powietrza w wyniku wewnętrznego zatkania przez zabaw ki lub ich części, zaklinowane w ustach, gardle lub przy wejściu do dolnych dróg oddechowych. W toku postępowania przed Prezesem UOKiK powiadomiono stronę postępowania o możliwości podjęcia działań zmierzających do wycofania wyrobów z obrotu lub usunięci a niezgodności oraz powiadomienia konsumentów o stwierdzonych niezgodnościach i wyznaczono termin na ich podjęcie. Strona postępowania podjęła stosowne działania i przysłała do UOKiK : oświadczenie o braku wyrobu na stanie magazynowym, listę 26 dystrybutoró w oraz otrzymane od nich 24 oświadczenia dotyczące stanu posiadania wyrobu i 6 faktur korygu jących , poświadczających zwrot przedmiotowej zabawki w ilości 52 sztuk. Jeden z odbiorców telefonicznie poinformował UOKiK o braku wyrobu na stanie magazynowym. Sk ierowane przez Prezesa UOKiK oraz przez stronę postępowania pismo do dystrybutora z prośbą o złożenie oświadczenia dotyczącego posiadania wyrobu zostało zwrócone przez pocztę po dwukrotnym awizowaniu . Z przedst awionej listy odbiorców wynikało, iż 682 sztuk i wyrobu zostały sprzedane dystrybutorom, natomiast 516 sztuk sprzedano odbiorcom detalicznym . Łącznie strona postępowania sprzedała 1198 sztuk przedmiotowej zabawki. Zgromadzone w sprawie dowody przemawiają za tym, że wyroby nie znajdują się już w obroci e. Nadesłany przez stronę postępowania dowód zamieszczenia ogłoszeń na stro nie internetowej oraz w gazecie potwierdza , iż konsumenci zostali poinformowani o stwierdzonych niezgodnościach w wyrobie. 6 Zgodnie z art. 4 pkt 27 ustawy z dnia 13 kwietnia 2016 r . o systemach oceny zgodności i nadzoru rynku przez wycofanie z obrotu należy rozumieć działanie, którego celem jest zapobieżenie udostępnieniu wyrobu na rynku w danym łańcuchu dostaw. Na podstawie art. 84 ust. 1 pkt 2 ustawy z dnia 13 kwietnia 2016 r. o systemach oceny zgodności i nadzoru rynku organ nadzoru rynku prowadzący postępowanie wydaje decyzję o umorzeniu postępowania, jeżeli niezgodność wyrobu z wymaganiami została usunięta, wyrób został wycofany z obrotu lub użytku, odzyskany, zniszczony lub p owiadomiono użytkowników o stwierdzonych niezgodnościach. Przepis art. 74 ust. 1 ustawy z dnia 13 kwietnia 2016 r. o systemach oceny zgodności i nadzoru rynku stanowi, iż w przypadku stwierdzenia, że wyrób nie spełnia wymagań lub stwarza zagrożenie, opł aty związane z badaniami ponosi podmiot gospodarczy, który wprowadził wyrób do obrotu lub oddał go do użytku. Opłaty ustala organ nadzoru rynku, który poniósł koszty badań (art. 74 ust. 2 ww. ustawy ) . Zgodnie z treścią przepisu art. 74 ust. 3 ww. ustawy, o płaty ustala się na podstawie uzasadnionych kosztów poniesionych w związku z badaniami wyrobu. Opłaty stanowią dochód budżetu państwa (art. 74 ust. 4 ww. ustawy). Badania laboratoryjne przeprowadzone w Specjalistycznym Laboratorium Badania Zabawek Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów z siedzibą w Lublinie (sprawozdanie z badań nr 44/2016) wykazały niezgodność zabawki z wymaganiami. Negatywny wynik badań laboratoryjnych potwierdza zasadność poniesionych kosztów badań i obliguje organ nadzoru rynku do ustalenia opłaty za powyższe badania i zobowiązania wprowadzającego do obrotu zabawkę do jej uiszczenia. W niniejszej sprawie koszty badań laboratoryjnych zabawki Pistolet Numer serii:G069611 - 1206 - 1207 - 3169, kod EAN 5907773964803 , w wysokości 163,79 zł (s łownie: sto sześćdziesiąt trzy złote , siedemdzies iąt dziewięć groszy), poniósł Prezes Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów do którego zadań, zgodnie z art. 10 ust. 1 pkt 8 ustawy z dnia 15 grudnia 2000 r. o Inspekcji Handlowej (Dz. U. z 2016 r., poz. 1 059 , z późn. zm.), należy prowadzenie laboratoriów kontrolno - analitycznych Inspekcji. Wysokość opłaty za badania laboratoryjne została ustalon a na podstawie kosztorysu nr 44//2016 z dnia 16 sierpnia 2016 r. sporządzonego przez Specjalistyczne Laboratorium Badania Zabawek Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów z siedzibą w Lublinie i wynosi 163,79 zł (słownie: sto sześćdziesiąt trzy złote, siedemdzies iąt dziewięć groszy) . Przedsiębiorca Gazelo Spółka z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą w Częstochow ie, w związku z wprowadzeniem do obrotu zabawki Pistolet Numer serii:G069611 - 1206 - 1207 - 3169, kod EAN 5907773964803, niezgodnej z wymaganiami określonymi w § 5 ust. 1 rozporządzenia Ministra 7 Rozwoju i Finansów z dnia 20 października 2016 r. w sprawie wymag ań dla zabawek (Dz.U. z 2016 r., poz. 1730) oraz pkt 1.4.2 załącznika nr 1 ,,Wymagania dla zabawek’’ do rozporządzenia, jest zobowiązany ponieść opłatę związaną z badaniami laboratoryjnymi zabawki. Na podstawie art. 63 ust. 3 ustawy z dnia 13 kwietnia 20 16 r. o systemach oceny zgodności i nadzoru rynku w związku z art. 47 § 1 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa (t. j. Dz. U. z 2017 r., poz. 201), przedsiębiorca Gazelo Spółka z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą w Częstochowie ob owiązany jest uiścić kwotę 163,79 zł (słownie: sto sześćdziesiąt trzy złote siedemdzies iąt dziewięć groszy) , na rachunek Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów: NBP O/O WARSZAWA Nr 51 1010 1010 0078 7822 3100 0000 , w terminie 14 dni od dnia doręczenia ni niejszej decyzji. Zgodnie z art. 143 ustawy Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2016 r., poz. 23, z późn.zm.) wniesienie wniosku o ponowne rozpatrzenie nie wstrzymuje obowiązku uiszczenia opłaty za badania laboratoryjne. W związku z powyższym Prezes UOKiK orzekł, jak w sentencji. P o u c z e n i e 1. Na podstawie art. 127 § 3 w związku z art. 129 § 2 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2016 r. poz. 23 z poźn.zm.), w związku z art. 63 ust. 2 ustawy z dnia 13 kwietnia 2016 r. o systemach oceny zgodności i nadzoru rynku (Dz. U. z 2016 r., poz. 542 z późn. zm.) , od niniejszej decyzji stronie nie służy odwołanie, jednakże strona niezadowolona z niniejszej decyzji może, w terminie 14 dni od dnia jej doręc zenia, zwrócić się do Prezesa Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów z wnioskiem o ponowne rozpatrzenie sprawy. 2. W przypadku, gdyby strona zamierzała zakwestionować tylko rozstrzygnięcie zawarte w pkt 2 sentencji decyzji , w zakresie nałożonego obowiązku poniesienia opłaty za badania laboratoryjne zabawki, strona może, na podstawie art. 74 ust. 2 w związku z art. 63 ust. 2 ustawy z dnia 13 kwietnia 2016 r. o systemach oceny zgodności i nadzoru rynku (Dz. U. z 2016 r., poz. 542 z późn. zm.) , na podstawie art. 127 § 3 w związku z art. 144 oraz na podstawie art. 141 § 2 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2016 r. poz. 23 z poźn.zm.), w terminie 7 dni od dnia doręczenia decyzji, zwrócić się do Prezesa Urzędu Och rony Konkurencji i Konsumentów z wnioskiem o ponowne rozpatrzenie sprawy. Z up. Pre zesa Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów Zastępca Dyrek tora Departamentu Nadzoru Rynku Jadwiga Guner ka