DNR-134/2016

PREZES URZĘDU OCHRONY KONKURENCJI I KONSUM ENTÓW Warszawa, dnia 16 listopada 2016 r. DECYZJA DNR-2/ 134 /2016 Na podstawie art. 41c ust. 2 pkt 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. o systemie oceny zgodności (Dz. U. z 2016 r., poz. 655 z późn. zm. ) w związku z art. 129 us t. 2 pkt 1 lit. a) ustawy z dnia 13 kwietnia 2016 r. o systemach oceny zgodności i nadzoru rynku (Dz. U. z 2016 r., poz. 542 z późn. zm. ) , Prezes Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów umarza wszczęte z urzędu postępowani e w sprawie wprowadzonej do obrotu przez Zenona Waniaka prowadzącego działalność gospodarczą pod firmą „WIĄZÓW” Zenon Waniak we Wrocławiu, zabawki - farby do malowania palcami z pieczątkami 184129, kod EAN 5907437633007 , niezgodnej z wymaganiami określonymi w § 12 ust. 2 rozporządzenia Ministra Rozwoju i Finansów z dnia 2 0 października 2016 r. w sprawie wymagań dla zabawek (Dz. U. z 2016 r., poz. 1730), w związku z wycofaniem wyrob u z obrotu. UZASADNIENIE W toku kontroli przeprowadzonej przez inspektorów Wojewódzkiego Inspektoratu Inspekcji Handlowej w Szczecinie Delegatura w Koszalinie w sklepie z zabawkami w Darłowie, należącym do M&Z Sp. z o.o. z siedzibą w Gdyni, stwierdzono w ofercie handlowej m.in. ww. wyrób . Przedmiotowa zabawka zakupiona została od TITANUM Sp. z o.o. z siedzibą w e Wrocławiu na podstawie faktury VAT 1926/G/2014 z dnia 12 sierpnia 2014 r., która to spółka nabyła wyrób od Zenona Waniaka prowadzącego działalność gospodarczą pod firmą „WIĄZÓW” Zenon Waniak we Wrocławiu, według faktury nr 4/14/1 z dnia 30 stycznia 2014 r., w ilości 2016 sztuk. Wskazany przedsiębiorca nabył wyrób od DONGGUAN GLOBAL IMPORT.&EXPORT.CO.,LTD. w ilości 2016 sztuk za fakturą – Commercial Invoice No:PIJH2013153 z dnia 4 grudnia 2013 r. Z ustalonego łańcucha dostaw oraz dokumentu SAD i PZC wyni ka, że Zenon Waniak, prowadzący działalność gospodarczą pod firmą „WIĄZÓW” Zenon Waniak we Wrocławiu DNR - 730 - 50 ( 15 )/1 6 /BB 2 jest importerem, który wprowadził do obrotu zabawkę - farby do malowania palcami z pieczątkami 184129, kod EAN 5907437633007. Farby do malowania palcami z pieczątkami 184129 to zestaw 8 farb w kolorach: czerwony, żółty, niebieski, turkusowy, fioletowy, różowy, zielony, pomarańczowy, umieszczonych w pojemnikach z tworzywa sztucznego w kolorach poszczególnych farb. Pojemniki mają kształt walców z wgłębieniem od wewnętrznej strony, pozwalającym na ułożenie z nich piramidy. Na wieczkach pojemników przyklejone zostały pieczątki w kształcie: gwiazdki śniegowej, kwiatka, słońca, jabłka, ślimaka, serca, buźki i gwiazdki. Wyrób umieszczono w kartonowym pudełku, na którym znajdowały się m.in. następujące informacje i ostrzeżenia: nazwa zabawki – farby do malowania palcami z pieczątkami, 184129, kod EAN, wyprodukowano w PRC, dystrybutor: TITANUM Sp. z o.o., ul. Skarbowców 43/10, 53 - 025 Wrocław, www.titanum.pl , znak CE, „Uwaga! Produkt nieodpowiedni dla dzieci w wieku poniżej 3 lat, zawiera małe elementy, które mogą zostać połknięte co grozi uduszeniem”, znak graficzny „0 - 3”. Inspektorzy Wojewódzkiego Inspektoratu Inspekcji Handlowej w Szczecinie Delegatura w Koszalinie stwierdzili, iż przedmiotowy wyrób nie spełnia wymagań określonych w następujących punktach normy PN-EN 71-7:2014-07 Bezpieczeństwo zabawek Część 7: Farby do malowania palcami. Wymagania i metody badań :  pkt 5.2.1.1, z uwagi na brak wymaganych informacji dotyczących nazwiska, zarejestrowanej firmy lub zarejestrowanego znaku towarowego, adresu kontaktowego producenta i importera, co narusza jednocześnie § 5 ust. 4 rozporządzenia Ministra Gospodarki z dnia 5 kwietnia 2 011 r. w sprawie zasadniczych wymagań dla zabawek (Dz. U. Nr 83, poz. 454 z późn zm., dalej: „rozporządzenie MG” );  pkt 5.2.2, z uwagi na brak na poszczególnych pojemnikach farb nazwy, nazwy handlowej i/lub znaku handlowego oraz adresu producenta lub jego u poważnionego przedstawiciela lub importera;  pkt 5.2.1.3, z uwagi na brak na opakowaniu informacji o wykorzystanych konserwantach i substancjach gorzkich. Nadto ustalono, że przed ostrzeżeniem wyrażonym w formie znaku graficznego „0 - 3” nie zamieszczono słowa „Ostrzeżenie” lub „Ostrzeżenia”, co narusza § 8 ust. 5 rozporządzenia MG a w deklaracji zgodności brak było wskazania zgodności wyrobu z ww. normą PN-EN 71-7:2014-07. 3 W związku z powyższym, Zachodniopomorski Wojewódzki Inspektor Inspekcji Handlowej poin formował importera – Zenona Waniaka prowadzącego działalność gospodarczą pod firmą „WIĄZÓW” Zenon Waniak we Wrocławiu o możliwości podjęcia działań dobrowolnych mających na celu usunięcie stwierdzonych niezgodności. Przedsiębiorca uzupełnił oznakowanie przedmiotowej zabawki o słowo „Ostrzeżenie” oraz informacje dotyczące wykorzystanych konserwantów i substancji gorzkich, wyjaśniając jednocześnie, iż zamieszczenie danych producenta oraz importera na poszczególnych pojemnikach farb nie jest możliwe, a nadto wyrób sprzedawany jest jako zestaw 8 farb, na którego opakowaniu znajdują się dane dystrybutora – TITANUM Sp. z o.o. z siedzibą we Wrocławiu, co „pozostaje w zgodzie z przepisami”. Z uwagi na nieusunięcie wszystkich niezgodności ww. zabawki, a kta z kontroli przekazane zostały do Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów (dalej: UOKiK) celem wszczęcia postępowania administracyjnego na podstawie przepisów ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. o systemie oceny zgodności (Dz. U. z 2016 r., poz. 655 z późn. zm. ), zwanej dalej: „ustawą o systemie oceny zgodności” . Prezes UOKiK umożliwił importerowi podjęcie działań dobrowolnych (pismo z dnia 21 kwietnia i 25 maja 2016 r.), z czego przedsiębiorca nie skorzystał, podtrzymując swoje stanowisko w kwestii uznania za wystarc zające i właściwe oznakowania ww. wyrobu jedynie danymi dystrybutora (pismo z dnia 17 czerwca 2016 r.). W obec powyższego, p ismem z dnia 15 lipca 2016 r. Prezes UOKiK zawiadomił Zenona Waniaka prowadzącego działalność gospodarczą pod firmą „WIĄZÓW” Zenon W aniak we Wrocławiu, dalej „strona postępowania”, o wszczęciu postępowania administracyjnego w sprawie wprowadzonej do obrotu zabawki - farby do malowania palcami z pieczątkami 184129, kod EAN 5907437633007 , niezgodnej z wymaganiami określonymi w § 5 ust. 4 rozporządzenia MG, z uwagi na nieumieszczenie na wyrobie informacji dotyczących nazwiska, zarejestrowanej nazwy towarowej lub zarejestrowanego znaku towarowego i adresu kontaktowego producenta oraz importera. Ze względu na stwierdzone niezgodności Prezes UOKiK wyznaczył stronie postępowania termin 21 dni na przedstawienie dowodów na okoliczność usunięcia niezgodności poprzez zamieszczenie na opakowaniu ww. zabawki informacji wskazanych w 5 ust. 4 rozporządzenia MG, a dotyczących producenta oraz importera. Poinformował również stronę postępowania o konieczności zwrócenia uwagi, by przekazywana przez 4 producenta deklaracja zgodności dla zabawki zawierała odniesienie do wszystkich norm zharmonizowanych właściwych dla danego wyrobu. Dnia 5 sierpnia 2016 r. wp łynęło do UOKiK pismo, w którym strony postępowania poinformowała, iż podtrzymuje stanowisko wyrażone w piśmie z dnia 17 czerwca 2016 r., co do uznania za właściwe oznakowania ww. wyrobu jedynie danymi dystrybutora. Oświadczyła ponadto, że nie posiada zak westionowanej zabawki na stanie magazynowym, bowiem wszystkie wyroby w ilości 2016 sztuk zostały zbyte na rzecz dystrybutora – TITANUM Sp. z o.o. z siedzibą we Wrocławiu i z tej przyczyny nie jest możliwe zamieszczenie na opakowaniach zabawek etykiety z danymi producenta oraz importera. Strona postępowania wyjaśniła także, że nie dysponuje instrumentami prawnymi, które pozwoliłyby na wyegzekwowanie od ww. odbiorcy oświadczenia o stanie posiadania przedmiotowego wyrobu. Mając na względzie powyższe, pismem z dnia 19 sierpnia 2016 r. Prezes UOKiK zlecił Dolnośląskiemu Wojewódzkiemu Inspektorowi Inspekcji Handlowej przeprowadzenie kontroli u jedynego odbiorcy – TITANUM Sp. z o.o. z siedzibą we Wrocławiu, w celu ustalenia, czy wskazany przedsiębiorca posiada w o fercie handlowej farby do malowania palcami z pieczątkami 184129 , a jeśli tak, to czy oznakowanie wyrobu zostało uzupełnione o wymagane dane dotyczące importera i producenta. W wyniku kontroli przeprowadzonej w dniach 30 sierpnia – 9 września 2016 r. u ww. kontrahenta stwierdzono, że na jego stanie magazynowym znajdowały się 144 sztuki przedmiotowej zabawki, w odniesieniu do których niezgodności nie zostały usunięte. W tych okolicznościach, Prezes UOKiK uznał za zasadne wyznaczenie stronie postępowania , terminu 14 dni na podjęcie dobrowolnych działań naprawczych i przekazanie kompletnego materiału dowodowego w sprawie - postanowienia z dnia 14 września 2016 r. Dnia 11 października 2016 r. wpłynęło do UOKiK pismo strony postępowania, w którym podtrzymała swoje stanowisko w sprawie oświadczając jednocześnie, że zgodnie z informacją uzyskaną od dystrybutora - TITANUM Sp. z o.o. z siedzibą we Wrocławiu, spółka ta nie posiada już na stanie magazynowym ani w ofercie handlowej przedmiotowej zabawki. W celu w yjaśnienia rozbieżności między ustaleniami kontroli sprawdzającej, która wykazała posiadanie przez dystrybutora 144 sztuk wyrobu a i nformacją przekazaną przez stronę postępowania, pismem z dnia 14 października 2016 r. Prezes UOKiK zwrócił się do TITANUM Sp . z o.o. z siedzibą we Wrocławiu o udzielenie wyjaśnień w tej kwestii. 5 Pismem z dnia 28 października 2016 r. Prezes UOKiK po wiadomił stronę postępowania, iż w związku z wejściem w życie w dniu 21 października 2016 r. rozporządzenia Ministra Rozwoju i Finan sów z dnia 2 0 października 2016 r. w sprawie wymagań dla zabawek (Dz. U. z 2016 r., poz. 1730, dalej: „rozporządzenie MR iF ” ), s traciło moc rozporządzenie Ministra Gospodarki z dnia 5 kwietnia 2011 r. w sprawie zasadniczych wymagań dla zabawek . W konsekwencji, niezgodność zabawki - farby do malowania palcami z pieczątkami, kod EAN 5907437633007 polegająca na nieumieszczeniu na wyrobie informacji dotyczących nazwiska, zarejestrowanej nazwy towarowej lub zarejestrowanego znaku towarowego i adresu kontaktowego producenta oraz importera, stanowi obecnie naruszenie § 12 ust. 2 rozporządzenia MFiR. W dniu 31 października 2016 r. wpłynęło d UOKiK oświadczenie jedynego odbiorcy wyrobu - TITANUM Sp. z o.o. z siedzibą we Wrocławiu o braku zakwestionowanej zabawki na stanie magazynowym. S trona postępowania została poinformowana o przysługującym jej prawie do zapoznania się z aktami i wypowiedzenia się co do zebranych dowodów i materiałó w oraz zgłoszonych żądań oraz o możliwości przedstawienia stanowiska w sprawie , jednak z przysługujących uprawnień nie skorzystała . Prezes Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów ustalił i stwierdził: Zgodnie z art. 41a ust. 1 ustawy o systemie oceny zgodności, stroną postępowania jest osoba, która wprowadziła do obrotu lub oddała do użytku wyrób niezgodny z zasadniczymi, szczegółowymi lub innymi wymaganiami, wobec której postępowanie zostało wszczęte. Stroną postępowania może być także dystrybutor. Według art. 5 pkt 2 ustawy o systemie oceny zgodności przez wprowadzenie do obrotu należy rozumieć udostępnienie przez producenta, jego upoważnionego przedstawiciela lub importera, nieodpłatnie albo za opłatą, po raz pierwszy na terytorium państwa członkowskiego Unii Europejskiej lub państwa członkowskiego Europejskiego Porozumienia o Wolnym Handlu (EFTA) – strony umowy o Europejskim Obszarze Gospodarczym, wyrobu w celu jego używania lub dystrybucji. Zaś zgodnie z art. 5 pkt 21 ustawy o systemie oceny zgodności, importerem jest osoba fizyczna lub prawna albo jednostka organizacyjna niepos iadająca osobowości prawnej, mająca siedzibę na terytorium państwa członkowskiego Unii Europejskiej lub państwa członkowskiego Europejskiego Porozumienia o Wolnym Handlu (EFTA) – strony umowy o Europejskim Obszarze 6 Gospodarczym, która wprowadza do obrotu lub oddaje do użytku wyroby pochodzące z krajów trzecich. Zenon Waniak prowadzący działalność gospodarczą pod firmą „WIĄZÓW” Zenon Waniak we Wrocławiu jest importerem zabawki farby do malowania palcami z pieczątkami 184129, kod EAN 5907437633007. Przep is art. 6 ust. 1 pkt 1 ustawy o systemie oceny zgodności stanowi, iż wyroby wprowadzane do obrotu lub oddawane do użytku podlegają ocenie zgodności z zasadniczymi wymaganiami określonymi w przepisach wydanych na podstawie art. 9 ust. 1 ww. ustawy. W przypadku zabawek , zastosowanie mają przepisy rozporządzenia Ministra Rozwoju i Finansów z dnia 2 0 października 2016 r. w sprawie wymagań dla zabawek. Według ustaleń inspektorów WIIH w Szczecinie Delegatura w Koszalinie zabawka farby do malowania palcami z pi eczątkami 184129 nie spełniała wymagań zawartych w pkt 5.2.1.1, 5.2.2 oraz 5.2.1.3 normy PN-EN 71-7:2014-07 Bezpieczeństwo zabawek Część 7: Farby do malowania palcami. Wymagania i metody badań oraz w § 8 ust. 5 rozporządzenia MG. Wobec nieusunięcia przez importera wszystkich stwierdzonych niezgodności, zasadne stało się wszczęcie przez Prezesa UOKiK postę powania w sprawie wprowadzonej do obrotu zabawki farby do malowania palcami z pieczątkami 184129, kod EAN 5907437633007 , niezgodnej z zasadniczymi wyma ganiami określonymi w § 5 ust. 4 rozporządzenia MG, a obecnie z wymaganiami ujętymi w § 12 ust. 2 rozporządzenia MRiF . Przepis § 12 ust. 2 rozporządzenia M FiR stanowi, że zabawki muszą być opatrzone nazwiskiem lub nazwą, zarejestrowaną nazwą towarową lub zarejestrowanym znakiem towarowym i adresem kontaktowym producenta oraz importera na zabawce, a jeśli to niemożliwe – na opakowaniu lub w dokumencie dołączonym do zabawki. Podany adres kontaktowy wskazuje jedno miejsce, w którym można skontaktować się z pr oducentem. Prezes UOKiK powiadomił stronę postępowania o możliwości podjęcia działań dobrowolnych, wyznaczając termin na ich podjęcie i wskazując dowody, jakie należy przedłożyć na tę okoliczność. W toku postępowania administracyjnego strona postępowania sta nęła na stanowisku, iż oznakowanie wyrobu jedynie danymi adresowymi dystrybutora jest wystarczające i właściwe. Oświadczyła jednocześnie, że nie posiada zakwestionowanej zabawki na stanie magazynowym i nie dysponuje żadnymi środkami, by uzyskać oświad czenie o stanie posiadania wyrobu od jedynego odbiorcy – TITANUM Sp. z o.o. z siedzibą we Wrocławiu. 7 W wyniku działań podjętych przez Prezesa UOKiK (kontrola sprawdzająca, korespondencja), wskazany kontrahent przedłożył oświadczenie z dnia 24 październi ka 2016 r. o braku zabawki farby do malowania palcami z pieczątkami 184129, kod EAN 5907437633007 na stanie magazynowym. W ocenie Prezesa UOKiK, powyższe stanowi wystarczającą podstawę do stwierdzenia, że przedmiotow y wyr ób nie znajduje się w obrocie . W świetle art. 2 pkt 15 rozporządzenia 765/2008 przez wycofanie z obrotu należy rozumieć dowolny środek, którego celem jest zapobieżenie udostępnieniu na rynku produktu w danym łańcuchu dostaw. W rozumieniu przepisów ww. rozporządzenia podjęte środki stanowią o wycofaniu wyrobu z obrotu. Zgodnie z art. 41 c ust. 2 pkt 2 ustawy o systemie oceny zgodności organ prowadzący postępowanie wydaje decyzję o umorzeniu postępowania, jeżeli stwierdzi, że wyrób został wycofany z obrotu. W związku z powyższym, Prezes Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów orzekł, jak w sentencji. Według art. 129 ust. 2 pkt 1 lit. a) ustawy z dnia 13 kwietnia 2016 r. o systemach oceny zgodności i nadzoru rynku (Dz. U. z 2016 r. , poz. 542 z późn. zm.), postępowania wszczęte w wyniku kontr oli wszczętych przed dniem wejścia w życie ustawy – w stosunku do wyrobów, o których mowa w dyrektywie 2009/48 /UE – wszczyna się i prowadzi na podstawie przepisów dotychczasowych. P o u c z e n i e Na podstawie art. 127 § 3 w związku z art. 129 § 2 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks p ostępowania administracyjnego ( Dz. U. z 2016 r., poz. 23 z późn. zm.), w związku z art. 43b ustawy o systemie oceny zgodności, od niniejszej decyzji stronie nie służy odwołanie, jednakże strona niezadowolona z niniejszej decyzji może, w terminie 14 dni od dnia jej doręczenia, zwrócić się do Prezesa Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów z wnioskiem o ponowne rozpatrzenie sprawy. z up. Prezesa Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów ZASTĘPCA DYREKTORA Departamentu Nadzoru Rynku Jadwiga Gunerka