DNR-26/2016

1 PREZES URZĘDU OCHRONY KONKURENCJI I KONSUM ENTÓW DNR - 70 - 139(50 )15/16/IK Warszawa, dnia 23 marca 2016 r. DECYZJA DNR-1/ 26 /2016 Na podstawie art. 24 ust. 14 pkt 2 w związku z art. 1 3 ustawy z dnia 12 grudnia 2003 r. o ogólnym bezpieczeństwie produktów (Dz. U. z 2015 r. poz. 322), po przeprowadzeniu postępowania administracyjnego wszczętego z urzędu w sprawie ogól nego bezpieczeństwa złącza AC wtyk PL – gniazdo UK UZIEM, model ZLA0557, wprowadzonego na rynek przez przedsiębiorcę Zbigniewa Leszka, prowadzącego działalność gospodarczą pod nazwą LECHPOL Zbigniew Leszek w Miętnem, Prezes Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów stwierdza, że przedsiębiorca ten usunął przyczyny zagrożeń stwarzanych przez ten produkt i w tym zakresie umar za postępowanie administracyjne. Uzasadnienie Pismem z 24 sierpnia 2015 r. Podlaski Wojewódzki Inspektor Inspekcji Handlowej prz ekazał Prezesowi UOKiK protokół wraz z aktami kontroli dotyczącymi złącza AC wtyk PL – gniazdo UK UZIEM, model ZLA0557 (dalej także jako „ adapter ”) , wprowadzonego na rynek przez Zbigniewa Leszka, prowadzącego działalność gospodarczą pod nazwą LECHPOL Zbign iew Leszek w Miętnem. Z uwagi na fakt, że przedsiębiorca ten wprowadził adapter na rynek, ponosi odpowiedzialność za jego bezpieczeństwo na zasadach określonych w ustawie o ogólnym bezpieczeństwie produktów. W trakcie kontroli przedsiębiorcy Łukasza Baranowskiego, prowadzącego działalność gospodarczą pod nazwą Przedsiębiorstwo Produkcyjno Handlowo – Usługowe „ELDOR” Łukasz Baranowski przy ul. Poznańskiej 125 w Łomży, inspektorzy reprezentujący 2 Podlaskiego Wojewódzkiego Inspektora Inspekcji Handlowej poddali ww. adapter ocenie bezpieczeństwa w oparciu o przepisy ustawy z dnia 12 grudnia 2003 r. o ogólnym bezpieczeństwie produktów (Dz. U. z 2015 r. poz. 322) (dalej jako: „ustawa o ogólnym bezpieczeństwie produktów”), posiłkując się wymaganiami normy PN-IEC 60884- 1:2006/A1:2009 Gniazdka wtyczkowe i wtyczki do użytku domowego i podobnego. Część 1: Wymagania ogólne (zwanej dalej nor mą PN -IEC 60884-1:2006/A1:2009) i normy PN-IEC 60884-2-5:2002 Gniazdka wtyczkowe i wtyczki do użytku domowego i podobnego. Część 2 -5: Wymagania szczegółowe dla rozgałęźników wtyczkowych (zwanej dalej normą PN -IEC 60884-2-5:2002) oraz aktualnym stanem wiedzy i techniki, a także uzasadnionymi oczekiwaniami konsumentów co do bezpieczeństwa produktów . Z łącze AC wtyk PL – gniazdo UK UZIEM, model: ZLA0557 to adapter wykonany z tworzywa sztucznego w kolorze białym. Produkt wyposażono we wtyczkę z dwoma kołkami o przekroju kołowym i stykiem ochronnym oraz gniazdo z trzema otworami, bezpośrednio na nim znajdowało się oznakowanie parametrów elektronicznych „16A 250 V~”. Opakowanie adaptera stanowi worek foliowy, na którym naklejono etykietę zawierającą m.in.: oznaczenie modelu, nazwę produktu oraz informację: wyprodukowano w CHRL dla LECHPOL Zbigniew Leszek, Miętne, ul. Garwolińska 1, 08 -400 Garwolin. W wyniku przeprowadzonych badań organoleptycznych inspektorzy Inspekcji Handlowej s twierdzili, iż produkt ten nie posiadał przesłon ani szerokiej pokrywy w wyniku czego było możliwe włożenie do gniazda złącza jednego kołka wtyczki , podczas gdy drugi kołek znajduje się poza gniazdem i jest elementem czynnym, co jest niezgodne z pkt 10.3 normy PN-IEC 60884-1:2006/A1:2009. W związku z powyższymi nieprawidłowościami, Prezes UOKiK u znał za zasadne wszczęcie w tej sprawie postępowania administracy jnego na podstawie ustawy o ogólnym bezpi eczeństwie produktów. Zgodnie z art. 61 § 4 Kodeksu postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2016 r. poz. 23) pismem z 1 września 2015 r. Prezes UOKiK powiadomił przedsiębiorcę Zbigniewa Leszka, prowadzącego działalność gospodarczą pod nazwą LECHPOL Zbigniew Leszek w Miętnem (stronę postępowania) o wszczęciu postępowania administracyjnego w sprawie ogólnego bezpieczeństwa adaptera, wyznacz ając ww. przedsiębiorcy termin 14 dni na zajęcie stanowiska w sprawie. Jednocz eśnie, Prezes UOKiK zwrócił się do strony postępowania o określenie jej roli w obrocie kwestionowanym adapterem , przekazanie dokumentów zwi ązanych z obrotem ww. produktem oraz informacji na temat ewentualnie posiadanych skarg lub reklamacji, których przedm iotem był ten adapter. W tym samym piśmie, Prezes UOKiK wskazał również, iż w przypadku podjęcia przez stronę postępowania decyzji o 3 wyeliminowaniu zagrożeń stwarzanych przez kw estionowany produkt powinna ona przekazać dowody potwierdzające powyższą okoliczność. Organ nadzoru poinformował, że w jego opinii, działania te powinny polegać na zniszczeniu posiadanych adapterów lub zwróceniu ich do dostawcy. Ponadto, Prezes UOKiK wskazał stronie postępowania na potrzebę podjęcia analogicznych działań naprawczych także w stosunku do produktów wprowadzonych na rynek. Pismem z 16 września 2015 r. s trona postępowania przekazała informacje i dokumenty zw iązane z obrotem kwestionowanym adapterem oraz poinformowała organ nadzoru o podjętych działaniach w celu eliminacji zagrożeń stwarzanych przez te n produkt, tj. rozesłaniu drogą elektroniczną do wszystkich kontrahentó w widniejących w jej bazie teleadresowej o konieczności zwrotu złącza AC wtyk PL -GN gniazdo UK UZIEM, model: ZLA0557 lub przekazaniu oświadczeń o nieposiadaniu ww. produktu na stanie magazynowym. Jednocześnie strona postępowania zwróciła się do Prezesa UOKiK z prośbą o wydłużenie terminu na przekazanie dowodów wycofania produktów z rynku i zobowiązała się do ich zabezpieczenia, a następnie przekaz ania do utylizacji. Pismem z 1 października 2015 r. Prezes UOKiK poinformował stronę postępowania o przychyleniu się do jej prośby w zakresie wydłużenia terminu na przekazanie pozostałych dowodów w sprawie, wyznaczając jej nowy termin. Pismem z 7 paźdz iernika 2015 r. strona postępowania przekazała listy przychodów i rozchodó w kwestionowanego produktu. Pismem, które wpłynęło do Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentó w 3 listopada 2015 r. strona postępowania przekazała dowody poinfo rmowania dystrybutorów o niebezpieczeństwie stwarzanym przez złącze AC wtyk PL -GN gniazdo UK UZIEM, model: ZLA0557, jak również oświadczenia 29 przedsiębiorcó w o nie posiadaniu ww. produktu na stanie magazynowym. Ponadto, strona postępowania przedłożyła faktury korygujące potwierdzające zwrot 223 sztuk kwestionowanego adaptera przez kontrahentów . Następnie strona postępowania odebrane adaptery przekazała do utylizacji firmie recyklingowej , na dowód czego przedłożyła protokół zniszczeni a. W piśmie z 9 listopada 2015 r. Prezes UOKiK, zwrócił się z prośbą o uzupełnienie materiału dowodowego w zakresie faktur korygujących, poświadczających zwrot produktów od pozostałych dystrybutorów bądź oświadczeń o ich nieposiadaniu na stanie magazynowym . Natomiast w przypadku nieuzyskania ww. dokumentów od wszystkich odbiorców, organ nadzoru zwrócił się o ponowienie akcji informacyjnej o zagrożeniu stwarzanym przez złącze AC wtyk PL-GN gniazdo UK UZIEM, model: ZLA0557. Ponadto, organ nadzoru mając na uwa dze dużą liczbę adapteró w wprowadzonych na rynek polski poprzez sprzedaż detaliczną, 4 wskazał, iż zasadnym był oby umieszczenie przez stronę postępowania stosownej informacji dla konsumentów w widocznym miejscu prowadzonej przez nią strony internetowej oraz pozostawienie jej tam na okres co najmniej trzech miesięcy. Pismem z 25 listopada 2015 r. strona postępowania przedłożyła wydruki potwierdzające powtórne wysłanie informacji mailowej do dystrybutorów o zagrożeniu stwarzanym przez złą cze AC wtyk PL - gniazdo UK UZIEM, model ZLA0557. Ponadto, strona postępowania poinformowała Prezesa UOKiK, iż zastosowała się do jego sugestii odnośnie umieszczenia informacji dla konsumentów o zagrożeniu stwarzanym przez ten produkt w widocznym miejscu na swojej stronie internetowej. W przedmiotowym piśmie s trona postępowania wskazała również, iż nie otrzymała żadnego zwrotu kwestionowanych produktów jak również oświadczeń o ich nie posiadaniu na stanie magazynowym. Wobec powyższego , pismami z 3 grudnia 2015 r. Prezes UOKiK zwrócił się do 15 dystrybutorów, którzy w latach 2014 - 2015 zakupili największą ilość złącza AC wtyk PL - gniazdo UK UZIEM, model ZLA0557 , a którzy nie opowiedzieli na skierowane do nich przez stronę postępowania pisma, aby ww. oświadczenia przekazali organowi nadzoru, a w przypadku posiadania kwestionowanych egzemplarzy adapteró w, przekazali dowody potwierdzające ich zwrot do dostawcy. W odpowiedzi na powyższe, dwunastu dystrybutorów przesłało oświadczeni a o nieposiadaniu w sprzedaży przedmiotowego egzemplarza adaptera. Natomiast jeden z przedsiębiorców poinformował organ nadzoru o zwrocie do dostawcy 46 sztuk produktów, n a dowód czego przedłożył fakturę korygującą . Pismem z 18 stycznia 2016 r. Prezes UOKi K wezwał stronę postępowania do uzupełnienia materiału dowodowego o dowody potwierdzające utylizację produktów odebranych od jednego z dystrybutorów. W tym samym piśmie organ nadzoru poinformowała stronę postępowania o przysługującym jej prawie do zapoznania się ze zgromadzonymi aktami sprawy oraz prawie wypowiedzenia się co do zebranych dowodów oraz zgłoszonych żądań. Pismem z 28 stycznia 2016 r. strona postępowania oświadczyła, iż przekaże dowody utylizacji 46 kwestionowanych adapterów niezwłocznie po otrzymaniu protokołu odbioru od firmy recyklingowej. Pismem z 25 lutego 2016 r. Prezes UOKiK ponownie zwrócił się do strony postępowania o przekazanie brakujących dowodów potwierdzających wyeliminowanie zagrożeń przez ww. produkt. 5 Pismem z 4 marca 2016 r. strona postępowania przekazała dowody potwierdzające zlecenie zniszczenia 46 sztuk adapterów przedsiębiorcy, prowadzącemu działalność gospodarczą w zakresie recyklingu sprzętu elektronicznego . Prezes UOKiK ustalił i stwierdził: Przedsiębiorca Zb igniew Leszek, prowadzący działalność gospodarczą pod nazwą LECHPOL Zbigniew Leszek w Miętnem wprowadził adapter będący przedmiotem niniejszego postępowania na rynek polski i jest producentem tego produktu w rozumieniu art. 3 pkt 2 lit b ustawy o ogólnym bezpieczeństwie produktów, zgodnie z którym za producenta uznaje się przedstawiciela wytwórcy, a jeżeli wytwórca nie wyznaczył przedstawiciela – importera produktu, w przypadkach gdy wytwórca nie prowadzi działalności w Unii Europejskiej lub na terytorium p aństw członkowskich Europejskiego Porozumienia o Wolnym Handlu (EFTA) – stron umowy o Europejskim Obszarze Gospodarczym. W toku postępowania prowadzonego przez Prezesa UOKiK przedsiębiorca ten przekazał faktury potwierdzające zakup w latach 2013-2015 łączn ie 40 000 sztuk złącza AC wtyk PL - gniazdo UK UZIEM, model ZLA0557 od chińskiego wytwórcy produktów – przed siębiorcy STRIDE INTERNATIONAL CO., LTD. Zgodnie z art. 10 ustawy o ogólnym bezpieczeństwie produktów, producent zobowiązany jest wprowadzać na rynek wyłącznie produkty bezpieczne. Zgodnie z art. 4 ust. 1 ustawy o ogólnym bezpieczeństwie produktów, produktem bezpiecznym jest produkt, który w zwykłych lub innych, dających się w sposób uzasadniony przewidzieć warunkach jego używania, z uwzględnieniem czasu korzystania z produktu, a także, w zależności od rodzaju produktu, sposobu uruchomienia oraz wymogów instalacji i konserwacji, nie stwarza żadnego zagrożenia dla konsumentów lub stwarza znikome zagrożenie, dające się pogodzić z jego zwykłym używaniem i uwzględniające wysoki poziom wymagań dotyczących ochrony zdrowia i życia ludzkiego. Zgodnie z art. 5 ust. 1 ustawy o ogólnym bezpieczeństwie produktów, produkt, który nie spełnia wymagań określonych w art. 4 ustawy o ogólnym bezpieczeństwie produktów nie jest produktem bezpiecznym. W myśl art. 6 ust. 3 pkt 1 ustawy o ogólnym bezpieczeństwie produktów, bezpieczeństwo produktu ocenia się z uwzględnieniem spełniania przez produkt wymagań wynikających z dobrowolnych norm krajowych państw członkowskich Unii Eu ropejskiej będących transpozycją norm europejskich innych niż normy uznane przez Komisję Europejską za zgodne z przepisami dotyczącymi ogó lnego bezpieczeństwa produktów. Z uwagi na fakt, że normy PN - IEC 60884 - 1:2006/A1:2009 oraz PN - IEC 60884 - 2 - 5:2002 są wy żej opisanym rodzajem norm, Prezes 6 UOKiK dokonał oceny bezpieczeńs twa ww. adaptera z uwzględnieniem określonych w nich wymagań. W wyniku przeprowadzonych badań organoleptycznych inspektorzy Inspekcji Handlowej stwierdzili, iż produkt może stwarzać zagrożenie dla użytkowników z uwagi na nieprawidłowości w zakresie rozwiązań konstrukcyjnych - budowa złącza AC wtyk PL - gniazdo UK UZIEM, model ZLA0557 umożliwia włożenie do gniazda tylko jednego koła wtyczki, podczas gdy drugi kołek wiodący prąd pozostaje e leme ntem dostępnym dla dotyku. Natomiast zgodnie z pkt. 10.3 normy PN-IEC 60884- 1: 2006/A1:2009, nie powinno być możliwe zetknięcie kołka wtyczki z tulejką stykową gniazda wtyczkowego, gdy możliwe jest dotknięcie innego kołka. Zastosowane rozwiązanie konstrukcyjne może narazić użytkownika na porażenie prądem elektrycznym (np. konsument może włożyć tylko jeden kołek wtyc zki do gniazda adaptera , drugi kołek pozostanie niezabezpieczony i w przypadku dotknięcia tego elementu nastąpi porażenie prądem elektrycznym o wysokim napięciu). W toku niniejszego postępowania przedsięb iorca Zbigniew Leszek, prowadzący działalność gospodarczą pod nazwą LECHPOL Zbigniew Leszek w Miętnem nie kwestionował powyższych ustaleń inspektorów Inspekcji Handlowej, nie przedstawił też żadnych dowodów potwierdzających bezpieczeństwo ww. adaptera. W związku z tym, Pre zes UOKiK uznał, że produkt ten nie spełnia wymagań określonych w art. 4 ust. 1 ustawy o ogólnym bezpieczeństwie produktów. Zgodnie z art. 24 ust. 14 pkt 2 ustawy o ogólnym bezpieczeństwie produktów, Prezes UOKiK wydaje decyzję o umorzeniu postępowania, jeśli producent lub dystrybutor usunął przyczyny zagrożeń. Na podstawie dowodów zgromadzonych w aktach niniejszego postępowania ustalono, że strona postępowania zakupiła 40 000 sztuk kwestionowanych produktów w latach 2013 - 2015 od chińskiego przedsiębiorcy STRIDE INTERNATIONAL CO., LTD. Następnie w latach 2014 – 2015 strona postępowania wprowadziła na rynek polski za pośrednictwem dystrybutorów, w swoich sklepach firmowych oraz poprzez sprzedaż internetową 23027 sztuk kwestionowanych adapteró w. W toku niniejszego postępowania jego strona podjęła działania w celu wyeliminowania zagrożeń stwarzanych przez ten produkt . Działania te polegały na poinformowaniu wszystk ich nabywców adaptera o stwierdzonych nie prawidłowościach i konieczności zwrotu posiadanych produktó w . Ponadto, strona postępowania wycofała z rynku łącznie 269 sztuk adapterów i uzyskała oświadczenia od 41 podmiotów o nieposiadaniu tych produkt ów na stanie magazynowym, po czym odebrane produkty przekazała do utylizacji. Jednocześnie, strona postępowania zamieściła stosowną informację dla konsumentów w widocznym miejscu na swojej stronie internetowej. 7 Mając na uwadze wskazany materiał dowodow y, Prezes UOKiK u znał, że przedsiębiorca Zbigniew Leszek, prowadzący działalność gospodarczą pod nazwą LECHPOL Zbigniew Leszek w Miętnem usunął przyczyny zagrożeń stwar zanych przez kwestionowany adapter i umorzył postępowanie w sprawie ogólnego bezpieczeń stwa tego produktu na podstawie art. 24 ust. 14 pkt 2 ustawy o ogólnym bezpieczeństwie produktów. W związku z powyższym, Prezes UOKiK orzekł, jak w sentencji. Pouczenie: Na podstawie art. 127 § 3 w związku z art. 5 § 2 pkt 4 Kodeksu postępowania administ racyjnego oraz w związku z art. 29 ustawy z dnia 16 lutego 2007 r. o ochronie konkurencji i konsumentów (Dz. U. z 2015 r. poz. 184) oraz na podstawie art. 129 § 2 Kodeksu postępowania administracyjnego, w związku z art. 26 ustawy o ogólnym bezpieczeństwie produktów, od niniejszej decyzji stronie nie służy odwołanie, jednakże strona niezadowolona z niniejszej decyzji może, w terminie 14 dni od dnia jej doręczenia, zwrócić się do Prezesa Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów z wnioskiem o ponowne rozpatrzenie sprawy. z up. Prezesa Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów DYREKTOR Departamentu Nadzoru Rynku Anna Mazurak