DNR-24/2016

PREZES URZĘDU OCHRONY KONKURENCJI I KONSUM ENTÓW DNR - 70 - 163( 14 )/15/16/TN Warszawa, dnia 18 marca 2016 r. DECYZJA nr DNR-1/24/2016 Na podstawie art. 24 ust. 14 pkt 2 w związku z art. 13 ustawy z dnia 12 grudnia 2003 r. o ogólnym bezpieczeństwie produktów (Dz. U. z 2015 r. poz. 322), po przeprowadzeniu postępowania administracyjnego wszczętego z urzędu w sprawie ogólnego bezpieczeństwa lampek oliwnych o symbolach 92707 i 92708, wprowadzonych na rynek przez przedsiębiorcę ART- POL spółka z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą we Wrocławiu , Prezes Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów stwierdza, że przedsiębiorca usunął przyczyn y z agrożeń stwarzanych przez te produkty i umarza postępowanie administracyjne . Uzasadnienie Pismem z 3 listopada 2015 r. Kujawsko- Pomorski Wojewódzki Inspektor Inspekcji Handlowej przekazał Prezesowi Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów (dalej „Pre zes UOKiK” lub „organ nadzoru”) protokół wraz z aktami kontroli dotyczącymi lampek oliwnych o symbolach 92707 i 92708 (dalej „ lampki oliwne ”) , wprowadzonych na rynek przez przedsiębiorcę ART - POL spółka z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą we Wrocław iu. W trakcie kontroli przeprowadzonej w sklepie Mandallin w Toruniu przy ul. Lelewela 33, należącym do przedsiębiorcy Mandallin Nahajowscy spółka jawna z siedzibą w Toruniu, inspektorzy reprezentujący Kujawsko -Pomorskiego Wojewódzkiego Inspektora Inspekcji Handlowej poddali lampki oliwne ocenie bezpieczeństwa i badaniom organoleptycznym w oparciu o przepisy ustawy z dnia 12 grudnia 2003 r. o og ólnym bezpieczeństwie produktów (Dz. U. z 2015 r. poz. 322) , zwanej dalej „ustawą o ogó lnym 2 bezpieczeństwie produktów”, posiłkując się wymaganiami normy PN -EN 14059:2007 „ Dekoracyjne lampy olejowe. Wymagania dotyczące bezpieczeństwa i metody badań ”, zwanej dalej „normą”. Produkty będące przedmiotem postępowania to dekoracyjne lampy olejowe składające się z: bawełnianego knota wraz z mocowaniem, cylindrycznego metalowego zbiornika na olej oraz ceramicznego ażurowego stojaka (w odcieniach beżu i szarości) z motywem kwiatowym. Stojak ma wymiary: 100 mm x 100 mm x 125 mm (lampka o symbolu 92707) albo 100 mm x 100 mm x 230 mm (lampka o symbolu 92708). W wyniku badań organoleptycznych inspektorzy Inspekcji Handlowej stwierdzili, że lampki oliwne nie posiadają osłony knota, tj. zabezpieczenia uniemożliwiającego dotknięcie tego elementu. Zgodnie z wymagan iami określonymi w pkt 4.5 normy, lampa olejowa powinna być wyposażona w osłonę knota, aby uniemożliwić dostęp małym dzieciom do knota. Ponadto stwierdzono, że zamknięcie wlewu nie wymaga dwóch niezależnych ruchów. Zgodnie z pkt 4.6 normy, zamykanie lub ot wieranie wlewu wliczając w to osłonę knota powinno wymagać dwóch niezależnych ruchów do otwarcia - pionowego naciśnięcia i przekręcenia zgodnie z ruchem wskazówek zegara lub odwrotnie do ruchu wskazówek zegara (złącze bagnetowe) . Inspektorzy Inspekcji Hand lowej stwierdzili również, że do lampek oliwnych nie dołączono ostrzeżeń oraz informacji mających wpływ na bezpieczeństwo użytkowania produktów (przykładowe zapisy w tym zakresie zostały wskazane w pkt 6 normy). W związku z powyższym, Prezes UOKiK uznał za zasadne wszczęcie postępowania administracyjnego na podstawie ustawy o ogólnym bezpieczeństwie produktów. Zgodnie z art. 61 § 4 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2016 r. poz. 23), pismem z 20 listopada 2015 r. Prezes UOKiK powiadomił przedsiębiorcę ART- POL spółka z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą we Wrocławiu (stronę postępowania) o wszczęciu postępowania administracyjnego w sprawie ogólnego bezpieczeństwa lampek oliwnych. Jednocześnie , w drodze postanowienia z 23 listopada 2015 r., wydanego na podstawie art. 22 ust. 1 ustawy o ogólnym bezpieczeństwie produktów, wyznaczył stronie postępowania termin 21 dni od dnia otrzymania powyższego postanowienia na wyeliminowanie zagrożeń stwarzanych przez lampki oliwne . Prezes UOKiK poinformował stronę postępowania, że w celu wyeliminowania zagrożeń stwarzanych przez lampki oliwne, niezbędne jest podjęcie natychmiastowych działań zarówno w stosunku do produktów, które nie zostały wprowadzone na rynek, jak i do produktów już wprowadzonych na rynek. W tym samym piśmie organ nadzoru wezwał stronę postępowania do przekazania informacji, czy zakupiła lampki oliwne wyłącznie na podstawie faktury nr 792/14/P z 8 października 2014 r., 3 a jeśli nie - przekazanie dowodów potwierdzających pozostałe transakcje zakupu ww. produktów. Prezes UOKiK zwrócił się także o przekazanie listy dystrybutoró w, informacji na temat liczby lampek oliwnych posiadanych przez stronę postępowania, okresu w którym p rodukty były wprowadzane na ryn ek oraz ewentualnych skarg lub reklamacji dotyczących tych produktów. Pismem z 16 grudnia 2015 r. strona postępowania poinformowała, że lampki oliwne zakupiła wyłącznie na podstawie ww. faktury oraz przekazała oświadczenia czerech dystrybutorów o nieposiadaniu tych produktów na stanie magazynowym. Jednocześnie strona postępowania zwróciła się z prośbą o przedłużenie terminu na przekazanie pozostałych dowodów podjęcia działań wobec lampek oliwnych wprowadzonych na rynek. Pismem z 4 stycznia 2016 r. Prezes UOKiK poinformował stronę postępowania, że uwzględnił jej wniosek oraz zwrócił się o przekazanie informacji i dowodów wnioskowanych w postanowieniu z 23 listopada 2015 r. Pismem z 29 grudnia 2015 r. (data wpływu do UOKiK – 8 stycznia 2016 r.) strona postępowania oświadczyła, że wycofała lampki oliwne ze swoich punktów handlowych . Ponadto przekazała wydr uk potwierdzający zamieszczenie ogłoszenia na swojej stronie internetowej, informujący o k onieczności dokonania zwrotu lampek oliwnych oraz kopie potwierdzeń nadania pism do 54 przedsiębiorców. Strona postępowania przedstawiła oświadczenia trzech kontrahentów oraz fakturę korygującą nr 329/15/ZWR z 29 grudnia 2015 r., potwierdzającą zwrot do dostawcy łącznie 48 lampek oliwnych. Pismem z 4 lutego 201 6 r. Prezes UOKiK poinformował stronę postępowania, że przekazan e przez nią informacje oraz dowody nie są wystarczające do umorzenia postępowania. Organ nadzoru wyjaśnił stronie postępowania, że nie otrzymał informacji i dowodów umożliwiających określenie rozchodu lampek oliwnych oraz oświadczeń pozostałych kontrahentów. Prezes UOKiK wezwał stronę postępowania do przekazania informacji , czy lampki oliwne zwrócone do dostawcy obejmowały egzemplarze posiadane przez nią na stanie magazynowym, czy egzemplarze zwrócone przez dystrybutorów. Ponadto o rgan nadzoru poinformował stronę postępowania, że przekazane przez nią kopie potwierdzeń nadania pism do 54 przedsiębiorców nie mogą zostać uznane za dowód z uwagi na niespełnianie wymogów określonych w art. 22a ustawy o ogólnym bezpieczeństwie produktów i wezwał do ponownego przekazania ww. dokumentów w formie określonej w tym przepisie . Pismem z 15 lutego 2016 r. strona postępowania przekazała zestawienie sprzedaży lampek oliwnych oraz oświadczenia 10 dystrybutorów . Przedstawiła również potwierdzenia nadania pism do 54 przedsiębiorców spełniające wymagania określone w art. 22a ustawy o 4 ogólnym bezpieczeństwie produktów oraz dowody powiadomienia kolejnych ośmiu kontrahentów. Ponadto strona postępowania poinformowała, ż e nie otrzymał a skarg i reklamacj i dotyczących lampek oliwnych. Pismem z 26 lutego 2016 r. Prezes UOKiK wezwał stronę postę powania do przekazania faktur korygujących potwierdzających odebranie lamp ek oliwnych od kontrahentów. Organ nadzoru zwrócił się również o przekazanie oświadczeń pozostałych dystrybutorów albo dowodów ponownego poinformowania ich o konieczno ści dokonania zwrotu lampek oliwnych. Ponadto Prezes UOKiK poinformował stronę postępowania o przysługującym jej prawie do zapoznania się ze zgromadzonymi aktami sprawy oraz prawie wypowiedzenia się co do zebranych dowodów i materiałów oraz zgłoszonych żądań . Pismem z 9 marca 2016 r. strona postępowania przekazała faktury korygujące dotyczące czterech dystrybutorów, a w przypadku przedsiębiorców, którzy dotychczas nie udzielili odpowiedzi – dowody ponownego poinformowania ich o konieczności dokonania zwrotu lampek oliwnych. Prezes UOKiK ustalił i stwierdził: Przedsiębiorca ART- POL spółka z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą we Wrocławiu wprowadził lampki oliwne o symbolach 92707 i 92708 na rynek i jest dystrybutorem w rozumieniu art. 3 pkt 3 ustawy o ogólnym bezpieczeństwie produktów. Zgodnie z tym przepisem, za dystrybutora uznaje się przedsiębiorcę uczestnicząc ego w dowolnym etapie procesu dostarczania lub udostępniania produktu, którego działalność nie wpływa na właściwości produktu związane z jego bezpieczeństwem. W aktach sprawy znajduje się faktura potwierdzająca zakup lampek oliwnych przez stronę postępowan ia od polskiego przedsiębiorcy. Zgodnie z art. 11 ustawy o ogólnym bezpieczeństwie produktów, dystrybutor jest zobowiązany działać z należytą starannością w celu zapewnienia bezpieczeństwa produktów, w szczególności przez niedostarczanie produktów, o których wie lub o których, zgodnie z posiadanymi informacjami i doświadczeniem zawodowym, powinien wiedzieć, że nie spełniają one wymagań bezpieczeństwa. Zgodnie z art. 4 ust. 1 ustawy o ogólnym bezpieczeństwie produktów, produktem bezpiecznym jest produkt, który w zwykłych lub innych, dających się w sposób uzasadniony przewidzieć warunkach jego używania, z uwzględnieniem czasu korzystania z produktu, a także, w zależności od rodzaju produktu, sposobu uruchomienia oraz wymogów instalacji i konserwacji, nie stwarza żadnego zagrożenia dla konsumentów lub 5 stwarza znikome zagrożenie, dające się pogodzić z jego zwykłym używaniem i uwzględniające wysoki poziom wymagań dotyczących ochrony zdrowia i ży cia ludzkiego. Oceniając bezpieczeństwo produktu, zgodnie z art. 4 ust. 2 pkt 3 ustawy o ogólnym bezpieczeństwie produktów, uwzględnia się również wygląd produktu, jego oznakowanie, ostrzeżenia i instrukcje dotyczące jego użytkowania oraz wszelkie inne udostępniane konsumentowi wskazówki lub informacje dotyczące produktu . Zgodnie z art. 5 ust. 1 ustawy o ogólnym bezpieczeństwie produktów, produkt, który nie spełnia wymagań określonych w art. 4 ustawy o ogólnym bezpieczeństwie produktów, nie jest produktem bezpiecznym. W wyniku badań organoleptycznych inspektorzy Inspekcji Handlowej stwierdzili, że lampki oliwne nie posiadają osłony knota, tj. zabezpieczenia uniemożliwiającego dotknięcie tego elementu, a zamknięcie wlewu nie wymaga dwóch niezależnych ruchów. Ponadto, do lampek oliwnych nie dołączono ostrzeżeń oraz informacji mających wpływ na bezpieczeństwo użytkowania produktów . Stwierdzone nieprawidłowości mogą stwarzać zagrożenia dla użytkowników, w szczególności małych dzieci, związane z ryzykiem pożaru, poparzenia lu b zatrucia (uszkodzenia płuc dziecka) w przypadku połknięcia paliwa lub ssania knota . W toku postępowania strona nie kwestionowała wyników badań organoleptycznych , nie przedstawiła też żadnych dowodów, które świadczyłyby o tym, że lampki oliwne są bezpiecz ne . W związku z tym, Prezes UOKiK uznał, że lampki oliwne nie spełniają wymagań określonych w art. 4 ust. 1 ustawy o ogólnym bezpieczeństwie produktów. Zgodnie z art. 24 ust. 14 pkt 2 ustawy o ogólnym bezpieczeństwie produktów, Prezes UOKiK wydaje decyzję o umorzeniu postępowania, jeśli producent lub dystrybutor usunął przy czyny zagrożeń. Ze zgromadzonego materiału dowodowego wynika, że strona postępowania zakupiła od polskiego przedsiębiorcy 270 lampek oliwnych (180 lampek 92707 i 90 lampek 92708) w październiku 2014 r. , z czego 228 sztuk sprzedała 68 dystrybutorom (62 przedsiębiorcom polskim i sześciu przedsiębiorcom zagranicznym), a 14 sztuk – na paragony. W toku niniejszego postępowania strona przekazała dowody odebrania lampek oliwnych od czterech dystrybutorów i oświadczenia 13 prze dsiębiorców o ich nieposiadaniu. W przypadku pozostałych kontrahentów, którzy nie udzielili odpowiedzi, strona przedstawiła dowody dwukrotnego powiadomienia ich o konieczności dokonania zwrotu lampek oliwnych. Strona postępowania zamieściła też na swojej stronie internetowej ogłoszenie informujące konieczności dokonania zwrotu lampek oliwnych, na dowód czego przedstawiła wydruk ze strony internetowej. Ponadto s trona postępowania zwróciła do dostawcy lampki oliwne posiadane na stanie magazynowym i odebrane od dystrybutorów (łącznie 48 sztuk) oraz 6 przedstawiła fakturę korygującą potwierdzającą tę okoliczność . Z uwagi na powyższe, Prezes UOKiK uznał, że strona postępowania usunęła przyczyny zagrożeń stwarzanych przez lampki oliwne. W związku z powyższym, Prezes UOKiK orzekł, jak w sentencji. Pouczenie: Na podstawie art. 127 § 3 w związku z art. 5 § 2 pkt 4 Kodeksu postępowania administracyjnego oraz w związku z art. 29 ustawy z dnia 16 lutego 2007 r. o och ronie konkurencji i konsumentów (Dz. U. z 2015 r. poz. 184 i 1618) oraz na podstawie art. 129 § 2 Kodeksu postępowania administracyjnego, w związku z art. 26 ustawy o ogólnym bezpieczeństwie produktów, od niniej szej decyzji stronie nie służy odwołanie, jednakże strona niezadowolona z niniejszej decyzji może, w terminie 14 dni od dnia jej doręczenia, zwrócić się do Prezesa Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów z wnioskiem o ponowne rozpatrzenie sprawy. z up. Prezesa Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów Dyrektor Departamentu Nadzoru Rynku Anna Mazurak