DNR-275/2019

P REZES URZĘDU OCHRONY KON KURENCJI I KONSUMENT ÓW Urząd Ochrony Konkurencji i Konsumentów Departament Nadzoru Rynku pl. Powstańców Warszawy 1 < 00 - 950 Warszawa tel . 22 826 14 35 < faks 22 827 03 04 dnr@uokik.gov.pl < www.uokik.gov.pl MAREK NIECHCIAŁ DNR - 2.7 30 . 249 .20 1 9 . AG Warszawa, 19 grudni a 201 9 r. DECYZJA DNR - 2 / 275 /2019 Prezes Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów: 1) na podstawie 84 ust. 1 pkt 3 ustawy z dnia 13 kwietnia 2016 r. o sy stemach oceny zgodności i nadzoru rynku ( Dz. U. z 2019 r., poz. 544 ze zm. ), dalej „ustawa o systemach oceny zgodności i nadzoru rynku”, Prezes Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów umarza postępowanie wszczęte z urzędu wobec Przedsiębiorstw a Handlowo U sługowe go „MERK - POL” s półka z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą w Warszawie w sprawie wprowadzon ych do obrotu zabawek: koło do pływania WATERMELON (arbuz) 120 mm, Item no.: Y6521, kod EAN: 5907714487668, oznaczenie producenta: XL - 11 - 5, kod EAN: 698 6418601159 oraz koło do pływania DONUT (pączek) 120 mm, Item no.: Y6496, kod EAN: 5907714487736, oznaczenie producenta: XL - 10 - 5, kod EAN: 6986418641056, niezgodnych z wymaganiami dla zabawek określonymi w § 5 ust. 1 rozporządzenia Ministra Rozwoju i Finan sów z dnia 20 października 2016 r. w sprawie wymagań dla zabawek (Dz. U. z 2019 r., poz. 1816), dalej: „rozporządzenie”, w związku z ppkt 3.1.1 i ppkt 3.1.2 Załącznika nr 1 „WYMAGAN IA DLA ZABAWEK pkt 3. Wymagania w zakresie właściwości chemicznych” do rozp orządzenia , z uwagi na bezprzedmiotowość postępowania; 2) na podstawie art. 105 § 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2018 r., poz. 2096 ze zm.), dalej: „KPA”, w zw. z art. 63 ust. 2 ustawy o systemach oceny zgod ności i nadzoru rynku, umarza postępowanie w sprawie nałożenia na Przedsiębiorstwo Handlowo Usługowe „MERK - POL” spółka z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą w Warszawie kary pieniężnej za wprowadzenie do obrotu zabawek: koło do pływania WATERMELON (a rbuz) 120 mm, Item no.: Y6521, kod EAN: 5907714487668, oznaczenie producenta: XL - 11 - 5, kod EAN: 6986418601159 oraz koło do pływania DONUT (pączek) 120 mm, Item no.: Y6496, kod EAN: 5907714487736, oznaczenie producenta: XL - 10 - 5, kod EAN: 6986418641056, niez godnych z wymaganiami dla zabawek określonymi w § 5 ust. 1 rozporządzenia Ministra Rozwoju i Finansów z dnia 2 20 października 2016 r. w sprawie wymagań dla zabawek (Dz. U. z 2019 r., poz. 1816), dalej: „rozporządzenie”, w związku z ppkt 3.1.1 i ppkt 3.1.2 Z ałącznika nr 1 „WYMAGANIA DLA ZABAWEK pkt 3. Wymagania w zakresie właściwości chemicznych” do rozporządzenia ; 3) na podstawie art. 105 § 1 KPA w zw. z art. 63 ust. 2 ustawy o systemach oceny zgodności i nadzoru rynku, umarza postępo wanie w sprawie ustalenia opłat związan ych z badaniami laboratoryjnymi zabawek: koło do pływania WATERMELON (arbuz) 120 mm, Item no.: Y6521, kod EAN: 5907714487668, oznaczenie producenta: XL - 11 - 5, kod EAN: 6986418601159 oraz koło do pływania DONUT (pączek) 120 mm, Item no.: Y6496, kod EAN: 5907714487736, oznaczenie producenta: XL - 10 - 5, kod EAN: 6986418641056, niezgodnych z wymaganiami dla zabawek określonymi w § 5 ust. 1 rozporządzenia Ministra Rozwoju i Finansów z dnia 20 października 2016 r. w sprawie wymagań dla zabawek (Dz. U. z 2019 r., poz. 1816), dalej: „rozporządzenie”, w związku z ppkt 3.1.1 i ppkt 3.1.2 Załącznika nr 1 „WYMAGANIA DLA ZABAWEK pkt 3. Wymagania w zakresie właściwości chemicznych” do rozporządzenia . UZASADNIENIE Pismem z dnia 9 października 2019 r. Prezes Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów zawiadomił Przedsiębiorstwo Handlowo Usługowe „MERK - POL” Spółka z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą w Warszawie o wszczęciu z urzędu postępowania administracyjnego w sprawie: 1) wprowadzonych do obrotu przez Przedsiębiorstwo Handlowo Usługowe „MERK - POL” Spółka z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą w Warszawie zabawek: koło do pływania WATERMELON (arbuz) 120 mm, Item no.: Y6521, kod EAN: 5907714487668, oznaczenie producenta: XL - 11 - 5, kod EAN: 698641860115 9 oraz koło do pływania DONUT (pączek) 120 mm, Item no.: Y6496, kod EAN: 5907714487736, oznaczenie producenta: XL - 10 - 5, kod EAN: 6986418641056, zwanych dalej łącznie „wyrobami”, niezgodnych z wymaganiami § 5 ust. 1 rozporządzenia w związku z ppkt 3.1.1 i p pkt 3.1.2 Załącznika nr 1 „WYMAGANIA DLA ZABAWEK pkt 3. Wymagania w zakresie właściwości chemicznych” do rozporządzenia , z uwagi na obecność w wyrobach niebezpiecznej substancji chemicznej, tj. ftalanu bis (2 - etyloheksylu) (DEHP) w ilości przekraczającej d ozwolony limit, co stwarza ryzyko niekorzystnego wpływu na 3 zdrowie ludzkie związanego z narażaniem na działanie ww. substancji i stanowi zagrożenie dla zdrowia użytkowników; 2) nałożenia na stronę postępowania kary pieniężnej za wprowadzenie do obrotu wyrobów niezgodnych z wymaganiami określonymi w § 5 ust. 1 rozporządzenia w związku z ppkt 3.1.1 i ppkt 3.1.2 Załącznika nr 1 „WYMAGANIA DLA ZABAWEK pkt 3. Wymagania w zakresie właściwości chemicznych” do rozporządzenia ; 3) ustalenia opłat związanych z badaniami wyr obów przeprowadzonych przez Laboratorium UOKiK w Łodzi. Prezes Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów ustalił i stwierdził: Na podstawie art. 76 ust. 1 ustawy o systemach oceny zgodności i nadzoru rynku, postępowanie w sprawie wprowadzonych do obrotu l ub oddanych do użytku wyrobów niezgodnych z wymaganiami wszczyna się z urzędu w przypadku stwierdzenia w toku kontroli, że wyrób nie spełnia wymagań albo nie spełnia wymagań i stwierdzono niezgodności formalne . Natomiast zgodnie z treścią art. 79 ust. 1 u s tawy o systemach oceny zgodności i nadzoru rynku, stroną postępowania jest wyłącznie podmiot gospodarczy, wobec którego postępowanie zostało wszczęte. W świetle art. 4 pkt 19 ustawy o systemach oceny zgodności i nadzoru rynku , przez podmiot gospodarczy roz umie się producenta, upoważnionego przedstawiciela, importera, dystrybutora albo instalatora. Z akt niniejszej sprawy wynika, że strona postępowania , wobec które j wszczęto niniejsze postępowanie, nie spełnia przesłanek art. 4 pkt 19 ustawy o systemach ocen y zgodności i nadzoru rynku, tj. nie uczestniczył a w jakiejkolwiek roli w obrocie przedmiotem postępowania. Zgodnie z art. 84 ust. 1 pkt 3 ustawy o systemach oceny zgodności i nadzoru rynku, organ nadzoru rynku prowadzący postępowanie wydaje decyzję o um orzeniu postępowania, jeżeli postępowanie z innych przyczyn stało się bezprzedmiotowe . W orzecznictwie sądów administracyjnych przyjmuje się, że postępowanie administracyjne stanie się bezprzedmiotowe, jeżeli w jego toku wystąpi brak chociażby jednego z po dstawowych elementów s tosunku administracyjnoprawnego , tj. podmiotu, przedmiotu bądź po d stawy prawnej (wyrok NSA z dnia 25 kwietnia 2018 r., sygn. akt 2579/17) . O braku przesłanki podmiotowej można mówić w sytuacji braku strony postępowania mającej interes prawny w uzyskaniu rozstrzygnięcia. Bezprzedmiotowość postępowania administracyjnego może mieć charakter pierwotny lub następczy. Pierwotna bezprzedmiotowość p ostępowania ma miejsce wtedy, gdy po wszczęciu postępowania administracyjnego i podjęciu w nim czynności procesowych okaże się, 4 że w dacie wszczęcia postępowania nie istniała sprawa administracyjna, którą organ administracji miałby rozstrzygnąć decyzją. Na tomiast następcza bezprzedmiotowość postepowania ma miejsce wtedy, gdy w toku postępowania odpadną przesłanki decydujące o dopuszczalności jego prowadzenia, czyli o istnieniu sprawy administracyjnej (wyrok WSA Gliwice z dnia 17 maja 2017 r., sygn. akt IV SA/Gl 1106/16 ). W okolicznościach niniejszej sprawy należy uznać , że Prezes Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów nie zasadnie wszcz ął postępowanie wobec Przedsiębiorstwa Handlowo Usługowego „MERK - POL” spółka z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą w Warszawie , gdyż wskazany przedsiębiorca nie pełnił roli producenta, upoważnionego przedstawiciela, importera, dystrybutora czy instalatora, co zgodnie z treścią ustawy o systemach oceny zgodności i nadzoru rynku , nie daje mu legitymacji do występowania j ako adresat rozstrzygnięcia w sprawie wprowadzenia lub oddania do użytku zabawek: koło do pływania WATERMELON (arbuz) 120 mm, Item no.: Y6521, kod EAN: 5907714487668, oznaczenie producenta: XL - 11 - 5, kod EAN: 6986418601159 oraz koło do pływania DONUT (pącze k) 120 mm, Item no.: Y6496, kod EAN: 5907714487736, oznaczenie producenta: XL - 10 - 5, kod EAN: 6986418641056 . Należy podkreślić, iż strona postępowania w niniejszej sprawie nie ma interesu prawnego i nie jest le gitymowana do podjęcia działań mając ych na cel u usunięcie stwierdzonych niezgodności czy wycofania wyrobów z obrotu. Z uwagi na fakt, że Prezes UOKiK ustalił w toku postępowania, iż okoliczności niniejszej sprawy wskazują jednoznacznie, iż postępowanie administracyjne zostało wszczęte w stosunku do po dmiotu nie posiadającego przymiotu strony postępowania , zasadne jest umorzenie postępowania w zakresie nałożenia na stronę postępowania kary pieniężnej za wprowadzenie do obrotu wyrobów niezgodn ych z wymaganiami rozporządzenia. Z tych samych względów bezp rzedmiotowe stało się postępowanie w sprawie ustalenia opłat związan ych z badaniami laboratoryjnymi wyrob ów , przeprowadzonymi przez Laboratorium Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów w Łodzi. Na podstawie art. 105 § 1 KPA , gdy postępowanie z jakiejkolwi ek przyczyny stało się bezprzedmiotowe w całości albo w części, organ administracji publicznej wydaje decyzję o umorzeniu postępowania odpowiednio w całości albo w części. W związku z powyższym Prezes UOKiK orzekł, jak w sentencji. P o u c z e n i e 1) N a podstawie art. 127 § 3 oraz art. 129 § 2 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2018 r., poz. 2096 ze zm.) , w związku z art. 5 63 ust. 2 ustawy z dnia 13 kwietnia 2016 r. o systemach oceny zgodności i nadzor u rynku (Dz. U. z 2019 r. , poz. 544 ze zm. ) , strona postępowania może w terminie 14 dni od dnia doręczenia decyzji, zwrócić się do Prez esa Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów z wnioskiem o ponowne rozpatrzenie sprawy. 2) Na podstawie art. 52 § 3, art. 53 § 1 i art. 54 § 1 w związku z art. 3 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2019 r. , poz. 2325 ), strona postępowania może wnieść skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszaw ie, za pośred nictwem Prezesa Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów, w terminie 30 dni od dnia doręcze nia decyzji, bez skorzystania z prawa do zwrócenia się z wnioskiem o ponowne rozpatrzenie sprawy. W przypadku skorzystania z ww. uprawnienia i zakwesti onowania rozstrzygnięcia zawartego w sentencji decyzji, zgodnie z art. 233 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi w związku z § 2 ust. 1 pkt 2 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 16 grudnia 2003 r. w spraw ie wysokości oraz szczegółowych zasad pobierania wpisu w postępowaniu przed sądami administracyjny mi (Dz. U. Nr 221, poz. 2193 ze zm.), strona postępowania zobowiązana jest uiścić wpis stały, który wynosi 200 zł. 3) Na podstawie art. 243 § 1 w związku z art. 244 § 1, art. 245 § 1 i art. 246 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2019 r. poz. 2325 ), stronie postępowania składającej skargę na decyzję Prezesa Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsu mentów do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie przysługuje możliwość ubiegania się o przyznanie prawa pomocy w zakresie całkowitym lub częściowym, na jej wniosek złożony przed wszczęciem postępowania sądowoadministracyjnego lub w jego toku, po legającego na zwolnieniu od kosztów sądowych oraz ustanowieniu adwokata, radcy prawnego, doradcy podatkowego lub rzecznika patentowego. Wniosek ten wolny jest od opłat sądowych. Wymogi formalne wniosku określone zostały w art. 252 § 1 i § 2 ustawy z dni a 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. 4) Na podstawie art. 127a § 1 i § 2 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2018 r. poz. 2096z późn. zm.) , w trakcie biegu terminu do wnie sienia wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy strona postępowania może zrzec się prawa do wniesienia wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy wobec Prezesa Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów , który wydał decyzję. Z dniem doręczenia 6 Prezesowi Urzędu Ochr ony Konkurencji i Konsumentów oświadczenia o zrzeczeniu się prawa do wniesienia wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy, decyzja staje się ostateczna i prawomocna. Z up. Prezesa Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów Zastępca Dyrektora Departamentu Na dzoru Rynku Jadwiga Gunerka