DNR-3/2011

PREZES URZĘDU OCHRONY KONKURENCJI I KONSUMENTÓW DNR-70-91(25)/10/KW Warszawa, dn. 12 stycznia 2011 r. DECYZJA DNR-1/3/2011 Na podstawie art. 24 ust. 14 pkt 2 w związku z art. 13 ustawy z dnia 12 grudnia 2003 r. o ogólnym bezpieczeństwie produktów (Dz. U. Nr 229, poz. 2275, z 2007 r. Nr 35, poz. 215, z 2008 r. Nr 157, poz. 976 oraz z 2009 r. Nr 20, poz. 106 i Nr 18, poz. 97), po przeprowadzeniu postępowania administracyjnego wszczętego z urzędu w sprawie ogólnego bezpieczeństwa krzesełek wielofunkcyjnych Agnieszka III, wprowadzonych na rynek przez przedsiębiorcę Ryszarda Klupś, prowadzącego działalność gospodarczą pod nazwą Przedsiębiorstwo Produkcyjno Handlowo Usługowe „KLUPŚ” w Gostyniu, Prezes Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów stwierdza, Ŝe przedsiębiorca usunął przyczyny zagroŜeń stwarzanych przez te produkty i umarza postępowanie administracyjne. Uzasadnienie Pismem z dnia 24 maja 2010 r. Śląski Wojewódzki Inspektor Inspekcji Handlowej przekazał Prezesowi Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów (dalej „Prezes UOKiK”) protokół wraz z aktami kontroli dotyczącymi krzesełek wielofunkcyjnych Agnieszka III, wprowadzonych na rynek przez przedsiębiorcę Ryszarda Klupś, prowadzącego działalność gospodarczą pod nazwą Przedsiębiorstwo Produkcyjno Handlowo Usługowe „KLUPŚ” w Gostyniu. Krzesełka wielofunkcyjne Agnieszka III są wykonane z drewna (kolor sosna). Podstawa krzesełek po rozłoŜeniu pełni funkcję stolika. Siedzisko i oparcie są obite miękkim 2 materiałem w róŜnych wzorach i kolorach. Krzesełka posiadają regulowany dwustopniowo kąt pochylenia oparcia. Do zablokowania oparcia w danej pozycji zastosowano dwie śruby. Krzesełka są wyposaŜone w pas krokowy oraz komponent poziomy w celu wyeliminowania ryzyka wysunięcia się dziecka z krzesełka. Elementy składowe krzesełek zapakowane są w kartonowe pudełko. Na opakowaniu zamieszczona jest etykieta samoprzylepna zawierająca nazwę produktu, nazwę i adres przedsiębiorcy, ostrzeŜenie (w formie opisowej i graficznej) o niepozostawianiu dziecka bez opieki oraz numery norm, których wymagania – zgodnie z deklaracja przedsiębiorcy wprowadzającego w/w produkty na rynek - spełniają krzesełka. Do produktów jest dołączona instrukcja uŜytkowania wraz z ostrzeŜeniami dotyczącymi bezpiecznego korzystania z produktu oraz instrukcja montaŜu - w formie graficznej i opisowej - wraz z wykazem narzędzi niezbędnych do połączenia poszczególnych elementów krzesełka. W trakcie kontroli przedsiębiorcy Ireny Wydry, prowadzącej działalność gospodarczą pod nazwą PPHU „MINI – MAXI” Irena Wydra w Piekarach Śląskich, inspektorzy reprezentujący Śląskiego Wojewódzkiego Inspektora Inspekcji Handlowej, w oparciu o wymagania określone w ustawie o ogólnym bezpieczeństwie produktów oraz normie PN – EN 14988 – 1 : 2007 Wysokie krzesełka dziecięce. Część 1. Wymagania bezpieczeństwa , poddali ocenie organoleptycznej krzesełko wielofunkcyjne Agnieszka III. W wyniku badań przeprowadzonych przez inspektorów reprezentujących Śląskiego Wojewódzkiego Inspektora Inspekcji Handlowej w podłokietnikach krzesełka stwierdzono cztery przelotowe otwory o średnicy pomiędzy 7 mm a 12 mm i głębokości większej niŜ 10 mm, z których po złoŜeniu krzesełka dwa znajdowały się powyŜej dolnej powierzchni siedziska i stwarzały ryzyko zaklinowania palców dziecka. PowyŜsza nieprawidłowość narusza postanowienia pkt 5.2 normy PN – EN 14988 – 1 : 2007, zgodnie z którymi otwory lub szczeliny o wymiarach między 7 mm a 12 mm i głębsze niŜ 10 mm, znajdujące się powyŜej dolnej powierzchni siedziska, części uprzęŜy zintegrowanej i części paska zakładanego w talii nie powinny być dostępne dla dziecka siedzącego w krzesełku. Ponadto, jedno z przebadanych krzesełek nie posiadało etykiety zawierającej nazwę produktu, dane producenta oraz ostrzeŜenie dotyczące niepozostawiania dziecka bez opieki. W związku z powyŜszym Prezes UOKiK uznał za zasadne wszczęcie postępowania administracyjnego na podstawie ustawy z dnia 12 grudnia 2003 r. o ogólnym bezpieczeństwie produktów (Dz. U. Nr 229, poz. 2275, z 2007 r. Nr 35, poz. 215, z 2008 r. Nr 157, poz. 976 oraz z 2009 r. Nr 20, poz. 106 i Nr 18, poz. 97). Zgodnie z art. 61 § 4 Kodeksu postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2000 r. Nr 98, poz. 1071 z późn. zm.), 3 pismem z dnia 6 lipca 2010 r., Prezes UOKiK powiadomił przedsiębiorcę Ryszarda Klupś, prowadzącego działalność gospodarczą pod nazwą Przedsiębiorstwo Produkcyjno Handlowo Usługowe „KLUPŚ” w Gostyniu (stronę postępowania) o wszczęciu postępowania administracyjnego w sprawie ogólnego bezpieczeństwa krzesełek wielofunkcyjnych Agnieszka III, wyznaczając jednocześnie termin 14 dni na zapoznanie się ze zgromadzonymi aktami sprawy oraz wypowiedzenie się co do zebranych dowodów i materiałów oraz zgłoszonych Ŝądań. W tym samym piśmie Prezes UOKiK zwrócił się do w/w przedsiębiorcy z prośbą o przekazanie listy odbiorców krzesełek wielofunkcyjnych Agnieszka III wraz z fakturami potwierdzającymi sprzedaŜ tych produktów. W odpowiedzi na powyŜsze, pismem z dnia 26 lipca 2010 r., strona postępowania oświadczyła, Ŝe ze względu na m.in. odległość i koszty podróŜy nie jest w stanie osobiście zapoznać się ze zgromadzonym materiałem dowodowym i zwróciła się z prośbą o przesłanie jej kopii akt sprawy. Ponadto, z uwagi na okres urlopowy strona postępowania wniosła o przedłuŜenie terminu na przedstawienie Prezesowi UOKiK dokumentów potwierdzających sprzedaŜ krzesełek wielofunkcyjnych Agnieszka III. Pismem z dnia 3 sierpnia 2010 r. Prezes UOKiK wyjaśnił stronie postępowania, Ŝe zgodnie z art. 73 § 2 Kodeksu postępowania administracyjnego strona moŜe Ŝądać uwierzytelnienia sporządzonych przez siebie odpisów z akt sprawy lub wydania jej uwierzytelnionych odpisów z akt sprawy, o ile jest to uzasadnione jej waŜnym interesem. Ponadto, Prezes UOKiK wskazał, iŜ na podstawie art. 1 ust. 1 pkt 1 ustawy z dnia 16 listopada 2006 r. o opłacie skarbowej (Dz. U. Nr 225, poz. 1635 z późn. zm.) czynności urzędowe dokonywane na podstawie zgłoszenia lub na wniosek zainteresowanego podlegają opłacie skarbowej. W związku z powyŜszym, Prezes UOKiK zwrócił się do strony postępowania o przekazanie dowodu uiszczenia opłaty skarbowej. PoniewaŜ strona postępowania przesłała potwierdzenie uiszczenia opłaty skarbowej, pismem z dnia 23 sierpnia 2010 r. Prezes UOKiK przekazał jej poświadczone kopie akt sprawy. Jednocześnie Prezes UOKiK poinformował stronę postępowania o przedłuŜeniu terminu na przedstawienie listy dystrybutorów wraz z fakturami sprzedaŜy. Pismem z dnia 9 września 2010 r. strona postępowania poinformowała Prezesa UOKiK, iŜ po analizie akt kontroli przeprowadzonej przez Inspekcję Handlową ustaliła, iŜ przyczyną stwierdzonych nieprawidłowości w konstrukcji krzesełka wielofunkcyjnego Agnieszka III była awaria wiertarki wielowrzecionowej w listopadzie 2009 r. Jak wyjaśniła strona postępowania, awaria została niezwłocznie usunięta, jednak pracownik obsługujący maszynę przyznał się, Ŝe przepuścił do dalszego procesu produkcyjnego około 25 wadliwych 4 elementów. Strona postępowania oświadczyła ponadto, Ŝe wszystkie krzesełka wielofunkcyjne Agnieszka III są oznakowane prawidłowo, a brak etykiety samoprzylepnej na jednym z produktów mógł być spowodowany odklejeniem się na skutek oddziaływania czynników zewnętrznych podczas magazynowania, transportu lub rozładunku. Strona postępowania poinformowała Prezesa UOKiK, iŜ w celu wyeliminowania zagroŜeń stwarzanych przez zakwestionowane krzesełka wycofała przedmiotowe produkty od przedsiębiorcy Ireny Wydry, prowadzącej działalność gospodarczą pod nazwą PPHU „MINI – MAXI” Irena Wydra w Piekarach Śląskich, na dowód czego przedstawiła fakturę korygującą. W wyniku przeglądu tych produktów podłokietniki posiadające otwory o zbyt duŜej średnicy zostały zniszczone, a elementy prawidłowe ponownie wprowadzono do procesu produkcyjnego. Strona postępowania przekazała ponadto listę przedsiębiorców, którzy mogli zakupić krzesełka z nieprawidłowymi podłokietnikami. W celu zweryfikowania przekazanych informacji, pismem z dnia 7 października 2010 r., Prezes UOKiK zwrócił się do Wielkopolskiego Wojewódzkiego Inspektora Inspekcji Handlowej z prośbą o przeprowadzenie kontroli u przedsiębiorcy będącego stroną postępowania. W opinii Prezesa UOKiK wątpliwości mogła budzić okoliczność, Ŝe przedsiębiorca Irena Wydra, prowadząca działalność gospodarczą pod nazwą PPHU „MINI – MAXI” Irena Wydra w Piekarach Śląskich podczas kontroli inspektorów Inspekcji Handlowej przedstawiła dokumenty, z których wynikało, iŜ dokonała dwukrotnego zakupu krzesełek wielofunkcyjnych Agnieszka III, tj. 10 sztuk w listopadzie 2009 r. oraz 5 sztuk w kwietniu 2010 r. Biorąc pod uwagę fakt, Ŝe w dniu kontroli posiadała 6 egzemplarzy krzesełka, Prezes UOKiK uznał, Ŝe istnieje znaczne prawdopodobieństwo, iŜ większość przebadanych przez inspektorów produktów pochodziła z partii zakupionej w kwietniu 2010 r., co - przy załoŜeniu, Ŝe pomiędzy listopadem 2009 r. a majem 2010 r. strona postępowania wyprodukowała i wprowadziła na rynek kolejne partie krzesełek wielofunkcyjnych Agnieszka III – podwaŜałoby jej deklaracje co do okresu wprowadzania na rynek produktów niespełniających wymagań bezpieczeństwa. Kontrola miała równieŜ na celu ustalenie, czy krzesełka wielofunkcyjne Agnieszka III spełniają wymagania bezpieczeństwa, a takŜe listy dystrybutorów krzesełek wraz z ilością sprzedanych im produktów. W toku kontroli, której akta zostały przekazane Prezesowi UOKiK przez Wielkopolskiego Wojewódzkiego Inspektora Inspekcji Handlowej pismem z dnia 17 listopada 2010 r., ustalono, Ŝe produkcja krzesełek wielofunkcyjnych Agnieszka III rozpoczęto od dnia 18 listopada 2007 r., tj. po wydaniu przez Instytut Technologii Drewna w Poznaniu certyfikatu potwierdzającego zgodność konstrukcji krzesełek z wymaganiami 5 normy PN – EN 14988 – 1 : 2006. Od tego momentu do dnia 20 października 2010 r. wyprodukowano i wprowadzono na rynek 202 krzesełka wielofunkcyjne Agnieszka III, które zostały sprzedane 13 przedsiębiorcom. Strona postępowania ponownie oświadczyła, Ŝe krzesełka niespełniające wymagań bezpieczeństwa zostały wyprodukowane i wprowadzone na rynek w listopadzie 2009 r., a przyczyną stwierdzonych nieprawidłowości była awaria wiertarki w listopadzie 2009 r. Pracownik obsługujący maszynę oświadczył, Ŝe niezwłocznie po wystąpieniu awarii dokonał przeglądu wyprodukowanych części i ustalił, Ŝe wyprodukowano 25 wadliwych elementów, które następnie zostały zniszczone. W maju 2010 r. strona postępowania otrzymała informację, Ŝe na rynku znajdują się krzesełka wielofunkcyjne Agnieszka III, które nie spełniają wymagań bezpieczeństwa. W wyniku ponownej rozmowy z pracownikiem obsługującym wiertarkę ustalono, Ŝe oprócz 25 wadliwych podłokietników dopuścił on do dalszego procesu produkcyjnego jeszcze 24 elementy ze zbyt duŜymi otworami. Biorąc pod uwagę powyŜszą informację, mając na uwadze to, Ŝe na jeden egzemplarz krzesełka przypadają dwa podłokietniki, strona postępowania oświadczyła, Ŝe maksymalna liczba produktów niespełniających wymagań bezpieczeństwa, która została wprowadzona na rynek wynosi 24 egzemplarze. Po ustaleniu listy potencjalnych odbiorców strona postępowania zwróciła się do nich z prośbą o dokonanie przeglądu posiadanych przez nich krzesełek, a w razie stwierdzenia, Ŝe zawierają wadliwe podłokietniki – o wstrzymanie sprzedaŜy tych egzemplarzy oraz ich zwrot. W wyniku powyŜszego wezwania strona postępowania odebrała od 3 przedsiębiorców 12 krzesełek wielofunkcyjnych Agnieszka III. Odnosząc się natomiast do wątpliwości Prezesa UOKiK wynikających z ustaleń kontroli inspektorów reprezentujących Śląskiego Wojewódzkiego Inspektora Inspekcji Handlowej u przedsiębiorcy Ireny Wydry, prowadzącej działalność gospodarczą pod nazwą PPHU „MINI – MAXI” Irena Wydra w Piekarach Śląskich, strona postępowania oświadczyła, Ŝe z jej doświadczenia wynika, Ŝe przy zamawianiu kolejnych partii towaru przedsiębiorcy układają nowy towar na starym i w pierwszej kolejności sprzedają produkty zamówione później, w związku z czym w magazynach często zalegają stare dostawy. W opinii strony postępowania taka sytuacja mogła mieć miejsce w przypadku przedmiotowej kontroli zwłaszcza, Ŝe dostarczane przez nią produkty nie są oznakowane datą dostawy ani datą produkcji, w związku z czym dystrybutorzy często nie są w stanie określić dokładanie, z której dostawy pochodzi określony egzemplarz. Podczas kontroli inspektorzy Inspekcji Handlowej poddali takŜe badaniom organoleptycznym 3 krzesełka wielofunkcyjne Agnieszka III znajdujące się w siedzibie strony postępowania ( 1 egzemplarz zmontowany oraz elementy 2 egzemplarzy nie 6 zmontowanych). Przeprowadzone badania wykazały, Ŝe te produkty spełniają wymagania bezpieczeństwa. Mając na uwadze fakt, Ŝe strona postępowania oświadczyła, iŜ krzesełka zawierające nieprawidłowe elementy zostały wyprodukowane i wprowadzone na rynek w listopadzie 2009 r., a dowody wycofania tych produktów pochodziły jedynie od trzech z pięciu dystrybutorów, którzy według załączonego zestawienia równieŜ zakupili krzesełka wielofunkcyjne Agnieszka III w listopadzie 2009 r., pismami z dnia 26 listopada 2010 r. i 30 listopada 2010 r., na podstawie art. 20a pkt 2 ustawy o ogólnym bezpieczeństwie produktów, Prezes UOKiK zwrócił się do dwóch pozostałych przedsiębiorców - F.H. BRZDĄC P. Turliński spółka jawna w Wałbrzychu oraz „KOWAL i SYN” BoŜena Kowal, Grzegorz Kowal spółka jawna w śarach, z prośbą o informację, czy strona postępowania powiadomiła ich o stwierdzonych nieprawidłowościach oraz czy wezwała do zwrotu posiadanych krzesełek wielofunkcyjnych Agnieszka III. W odpowiedzi na powyŜsze, pismami z dnia 10 grudnia 2010 r. i 13 grudnia 2010 r., w/w przedsiębiorcy oświadczyli, Ŝe strona postępowania zwracała się do nich z prośbą o informację, czy posiadają krzesełka wielofunkcyjne Agnieszka III, jednakŜe do tego czasu zakupione przez nich produkty zostały sprzedane. Pismem z dnia 22 grudnia 2010 r. Prezes UOKiK poinformował stronę postępowania o prawie do czynnego udziału w kaŜdym stadium postępowania, a w szczególności o prawie zapoznania się ze zgromadzonymi aktami sprawy oraz o prawie wypowiedzenia się co do zebranych dowodów i materiałów oraz zgłoszonych Ŝądań. Strona postępowania nie skorzystała z przysługujących jej praw. Prezes UOKiK ustalił i stwierdził: Przedsiębiorca Ryszard Klupś, prowadzący działalność gospodarczą pod nazwą Przedsiębiorstwo Produkcyjno Handlowo Usługowe „KLUPŚ” w Gostyniu wprowadził krzesełka wielofunkcyjne Agnieszka III na rynek i jest producentem w rozumieniu art. 3 pkt 2 lit a) ustawy o ogólnym bezpieczeństwie produktów, zgodnie z którym za producenta uznaje się przedsiębiorcę prowadzącego działalność polegającą na wytwarzaniu produktu albo kaŜdą inną osobę, która występuje jako wytwórca, umieszczając na produkcie bądź do 7 niego dołączając swoje nazwisko, nazwę, znak towarowy bądź inne odróŜniające oznaczenie. W toku niniejszego postępowania przedsiębiorca przyznał, Ŝe jest wytwórcą krzesełek wielofunkcyjnych Agnieszka III. Zgodnie z art. 10 ustawy o ogólnym bezpieczeństwie produktów, producent zobowiązany jest wprowadzać na rynek wyłącznie produkty bezpieczne. Zgodnie z art. 4 ust. 1 ustawy o ogólnym bezpieczeństwie produktów, produktem bezpiecznym jest produkt, który w zwykłych lub innych, dających się w sposób uzasadniony przewidzieć warunkach jego uŜywania, z uwzględnieniem czasu korzystania z produktu, a takŜe, w zaleŜności od rodzaju produktu, sposobu uruchomienia oraz wymogów instalacji i konserwacji, nie stwarza Ŝadnego zagroŜenia dla konsumentów lub stwarza znikome zagroŜenie, dające się pogodzić z jego zwykłym uŜywaniem i uwzględniające wysoki poziom wymagań dotyczących ochrony zdrowia i Ŝycia ludzkiego. Zgodnie z art. 5 ust. 1 ustawy o ogólnym bezpieczeństwie produktów, produkt, który nie spełnia wymagań określonych w art. 4 ustawy o ogólnym bezpieczeństwie produktów nie jest produktem bezpiecznym. Badania przeprowadzone przez inspektorów reprezentujących Śląskiego Wojewódzkiego Inspektora Inspekcji Handlowej wykazały, Ŝe w podłokietnikach krzesełka znajdują się cztery przelotowe otwory o średnicy pomiędzy 7 mm a 12 mm i głębokości większej niŜ 10 mm, z których po złoŜeniu krzesełka dwa znajdowały się powyŜej dolnej powierzchni siedziska i stwarzały ryzyko zaklinowania palców dziecka. PowyŜsza nieprawidłowość narusza postanowienia pkt 5.2 normy PN – EN 14988 – 1 : 2007, zgodnie z którymi otwory lub szczeliny o wymiarach między 7 mm a 12 mm i głębsze niŜ 10 mm, znajdujące się powyŜej dolnej powierzchni siedziska, części uprzęŜy zintegrowanej i części paska zakładanego w talii nie powinny być dostępne dla dziecka siedzącego w krzesełku. Ponadto, do jednego z przebadanych krzesełek nie dołączono etykiety zawierającej nazwę produktu, dane producenta oraz ostrzeŜenie dotyczące niepozostawiania dziecka bez opieki. W związku z powyŜszym Prezes UOKiK stwierdził, Ŝe krzesełka wielofunkcyjne Agnieszka III nie spełniają wymagań określonych w art. 4 ust. 1 ustawy o ogólnym bezpieczeństwie produktów. Pismem z dnia 6 lipca 2010 r. Prezes UOKiK poinformował stronę postępowania o wszczęciu postępowania administracyjnego. Zgodnie z art. 24 ust. 14 pkt 2 ustawy o ogólnym bezpieczeństwie produktów, Prezes UOKiK wydaje decyzję o umorzeniu postępowania, jeśli producent lub dystrybutor usunął przyczyny zagroŜeń. 8 Strona postępowania - przedsiębiorca Ryszard Klupś, prowadzący działalność gospodarczą pod nazwą Przedsiębiorstwo Produkcyjno Handlowo Usługowe „KLUPŚ” w Gostyniu jako przyczynę wyprodukowania krzesełek wielofunkcyjnych Agnieszka III zawierających nieprawidłowe podłokietniki wskazał awarię wiertarki słuŜącej do wiercenia otworów w podłokietnikach, która miała miejsce w listopadzie 2009 r. Na tej podstawie strona postępowania ograniczyła czas wprowadzania na rynek egzemplarzy niespełniających wymagań bezpieczeństwa do powyŜszego okresu. Z akt kontroli przeprowadzonej w siedzibie strony postępowania przez inspektorów reprezentujących Wielkopolskiego Wojewódzkiego Inspektora Inspekcji Handlowej wynika, Ŝe w listopadzie 2009 r. wprowadzono na rynek 25 krzesełek wielofunkcyjnych Agnieszka III, które sprzedano pięciu dystrybutorom. W wyniku działań podjętych przez stronę postępowania ustalono, Ŝe trzech spośród tych przedsiębiorców posiada krzesełka wielofunkcyjne Agnieszka III. Produkty te zostały od nich odebrane, na dowód czego strona postępowania przedstawiła faktury korygujące lub protokoły odbioru. Prezes UOKiK ustalił ponadto, Ŝe dwaj pozostali przedsiębiorcy zostali poinformowani przez stronę postępowania o nieprawidłowościach stwierdzonych w podłokietnikach krzesełek, jednakŜe nie posiadali tych produktów w ofercie handlowej. W ocenie Prezesa UOKiK wyjaśnienia strony postępowania naleŜy uznać za wiarygodne zwłaszcza, Ŝe ponowne badanie organoleptyczne krzesełek wielofunkcyjnych Agnieszka III znajdujących się w posiadaniu strony postępowania wykazały, Ŝe aktualnie wytwarzane produkty są bezpieczne. Mając na uwadze powyŜsze, jak równieŜ materiał dowodowy zgromadzony w toku niniejszego postępowania, Prezes UOKIK stwierdził, Ŝe strona postępowania usunęła przyczyny zagroŜeń stwarzanych przez krzesełka wielofunkcyjne Agnieszka III. W związku z powyŜszym, Prezes UOKiK orzekł jak w sentencji. Pouczenie: Na podstawie art. 127 § 3 oraz art. 129 § 2 Kodeksu postępowania administracyjnego w związku z art. 26 ustawy o ogólnym bezpieczeństwie produktów od niniejszej decyzji stronom nie słuŜy odwołanie, jednakŜe strona niezadowolona z niniejszej decyzji moŜe, w 9 terminie 14 dni od dnia jej doręczenia, zwrócić się do Prezesa Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów z wnioskiem o ponowne rozpatrzenie sprawy. z up. Prezesa Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów Dyrektor Departamentu Nadzoru Rynku Anna Mazurak Otrzymuje: Ryszard Klupś Przedsiębiorstwo Produkcyjno Handlowo Usługowe „KLUPŚ” Ul. Poznańska 169 63-800 Gostyń