DNR-304/2015

PREZES URZĘDU OCHRONY KONKURENCJI I KONSUM ENTÓW DNR - 730 - 28 5 ( 11 )/ 1 5 / KZ Warszawa, 18 grudnia 2015 r. DECYZJA DNR-2/304/2015 Na podstawie art. 41 c ust. 2 pkt 2 w związku z art. 38 ust. 3 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. o systemie oceny zgodności (Dz. U. z 2014 r., poz. 1645 z późn. zm.) P rezes Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów umarza wszczęte z urzędu postępowanie w spraw ie wprowadzenia do obrotu przez przedsiębiorcę Wiesława Suchanka, prowadzącego działalność gospodarczą pod firmą Wiesław Suchanek Zabawkarstwo Wyrób Art. z Tworzyw Sztucznych w Częstochowie, zabawki Zając z dzwonkiem , kod EAN 5901448340077, niespełniającej zasadniczych wymagań określonych w pkt 1.4.2 i pkt 1.4.3 załącznika nr 1 ,,Szczegółowe Wymagania Bezpieczeństwa’’ do rozporządzenia Ministra Gospodarki z dnia 5 kw ietnia 2011 r. w sprawie zasadniczych wymagań dla zabawek (Dz. U. z 2011 r. Nr 83, poz. 454 z późn. zm.), w związku z wycofaniem wyrobów z obrotu. UZASADNIENIE W toku kontroli przeprowadzonej u przedsiębiorcy Tadeusza Dolaty, prowadzącego działalność gospodarczą pod firmą Dolata Tadeusz PHU ,,TATKO” Tadeusz Dolata w Ostrowie Wielkopolskim, inspektorzy Wojewódzkiego Inspektoratu Inspekcji Handlowej w Poznaniu, Delegatura w Kaliszu, stwierdzili w ofercie handlowej ww. zabawkę. Z okazanego przez kontrolow anego dokumentu wynika, iż wyrób został dostarczony na podstawie faktury VAT nr 19/2015 z dnia 3 czerwca 2015 r. w ilości 4 sztuk od przedsiębiorcy Krzysztofa Rozwadowskiego, prowadzącego działalność gospodarczą pod firmą ,,OBRÓT Z ZAGRANICĄ’’ w Kępnie, który nabył wyrób od przedsiębiorcy Ewy Macyszyn, prowadzącej działalność gospodarczą pod firmą Firma Produkcyjno -Handlowa ,,MACYSZYN’’ w Częstochowie na podstawie faktury VAT nr 800/2015 z dnia 3 czerwca 2015 r. w ilości 4 sztuk. Przedsiębiorca ten zakupił przedmiotową zabawkę na podstawie faktury VAT nr 170/2015 z dnia 13 maja 2015 r. w ilości 45 sztuk od przedsiębiorcy Wiesława Suchanka, prowadzącego działalność gospodarczą pod firmą Wiesław Suchanek Zabawkarstwo Wyrób Art. z Tworzyw Sztucznych w Częstoch owie. 2 Badania laboratoryjne przeprowadzone w Specjalistycznym Laboratorium Badania Zabawek Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów z siedzibą w Lublin ie (sprawozdanie z badań nr 199/2015 ) wykazały, że zabawka Zając z dzwonkiem, kod EAN 5901448340077 , nie spełnia wymagań określonych w pkt 5.1 b normy PN-EN 71-1:2011 „Bezpieczeństwo zabawek. Część 1: Właściwości mechaniczne i fizyczne ”, z uwagi na to, iż podczas obciążania odłączeniu uległ dzwonek oraz biały element z dwoma kulkami (przy dzwonku), dzwonek m ieści się całkowicie w cylindrze do badania małych części. W związku z powyższym, Wielkopolski Wojewódzki Inspektor Inspekcji Handlowej wydał w dniu 23 lipca 2015 r. decyzję, w której zakazał kontrolowanemu przedsiębiorcy u dostępniania ww. wyrobu na okres 2 miesięcy, z uwagi na naruszenie wymagań określon ych w rozporządzeniu Ministra Gospodarki z dnia 5 kwietnia 2011 r. w sprawie zasadniczych wymagań dla zabawek (Dz. U. z 2011 r. Nr 83, poz. 454 z późn. zm.). Akta z przeprowadzonej kontroli przekazano do U rzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów celem wszczęcia postępowania administracyjnego na podstawie ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. o systemie oceny zgodności . Pismem z dnia 28 sierpnia 2015 r. Prezes U OKiK powiadomił przedsiębiorcę Wiesława Suchanka, prowadzącego działalność gospodarczą pod firmą Wiesław Suchanek Zabawkarstwo Wyrób Art. z Tworzyw Sztucznych w Częstochowie (zwanego dalej ,, stroną postępowania’’ ), o wszczęciu z urzędu postępowania administracyjnego w sprawie wprowadzenia do obrotu zabaw ki Zając z dzwonkiem , kod EAN 5901448340077, niespełniającej zasadniczych wymagań określonych w pkt 1.4.2 i pkt 1.4.3 załącznika nr 1 ,,Szczegółowe Wymagania Bezpieczeństwa’’ do rozporządzenia Ministra Gospodarki z dnia 5 kwietnia 2011 r. w sprawie zasadn iczych wymagań dla zabawek (Dz. U. z 2011 r. Nr 83, poz. 454 z późn. zm.) , zwanego dalej ,,rozporządzeniem’’. Ponadto Prezes UOKiK wyznaczył stronie postępowania termin 21 dni od dnia otrzymania pisma na usunięcie niezgodności ww. wyrobów albo wycofanie ic h z obrotu oraz powiadomienie konsumentów o stwierdzonych niezgodnościach z zasadniczymi wymaganiami w gazecie o zasięgu ogólnopolskim i wyjaśnił jakie należy przedstawić dowody na powyższą okoliczność. W dniu 8 września 2015 r. Prezes UOKiK przedłużył wy dany w dniu 23 lipca 2015 r. przez Wielkopolskiego Wojewódzkiego Inspektora Inspekcji Handlowej dla kontrolowanego, zakaz udostępniania przedmiotowej zabawki do czasu zakończenia postępowania. Pismem z dnia 22 września 2015 r. strona postępowania nadesłała listę odbiorców przedmiotowej zabawki, z której wynikało iż wyrób był sprzedawany w okresie od dnia 1 stycznia 2015 r. do dnia 15 września 2015 r. 20 odbiorcom w łącznej ilości 4314 sztuk. 3 Ponadto strona postępowania oświadczyła, iż nie posiada na stanie magazynowym przedmiotowej zabawki i podjęła działania mające na celu wycofanie jej z obrotu. J ednocześnie wyjaśniła, iż zleciła wyprodukowanie nowej formy wtryskowej do elementu dzwonek, który odłączył się podczas badania i zwrócił a się do Prezesa UOKiK o przedłużenie terminu na przekazanie brakujących dowodów. Do pisma załączono faktury korygujące, oświadczenia odbiorców o braku wyrobu na stanie magazynowym oraz wycinek ogłoszenia z gazety. W piśmie z dnia 28 września 2015 r. Prezes UOKiK wyraził zgodę na przedłużenie terminu na przekazanie brakujących dowodów. Ponadto wskazał, iż po zakończeniu procesu wycofywania zabawki z obrotu, s trona postępowania winna podać ilość wycofanych wyrobów. Jednocześnie poinformował stronę postępowania o tym, iż zasadne byłoby przeprowadzenia badań laboratoryjnych wyrobu przed ponownym wprowadzeniem go do obrotu. Pismem z dnia 30 października 2015 r. strona postępowania przesłała brakujące dowody: faktury korygujące oraz oświadczenia dystrybutorów o nieposiadaniu wyrobów na stanie magazynowym. Ponadto oświadczyła, iż wycofała z rynku 429 sztuk przedmiotowej zabawki. W piśmie z dnia 5 listopada 2015 r. Prezes UOKiK poinformował stronę postępowania, iż w nadesłanych dowodach znajduje się oświadczenie przedsiębiorcy, który nie został wymieniony na liście dystrybutorów. Pismem z dnia 15 listopada 2015 r. strona postępowania wyjaśniła rozbieżności w nadesłanych dowodach i nadesłała oświadczenie jednego z dystrybutorów. W piśmie z dnia 30 listopada 2015 r. Prezes UOKiK poinformow ał stronę postępowania, iż wycofane z obrotu wyroby nie mogą być ponownie wprowadzone do obrotu, z uwagi na stwierdzone niezgodności. Ponadto zawiadomił stronę postępowania o przysługującym jej prawie do zapoznania się z aktami i prawie do wypowiedzenia się co do zebranych dowodów i materiałów. Strona postępowania nie skorzystała z przysługujących jej praw. Prezes Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów ustalił i stwierdził: Przedsiębiorca Wiesław Suchanek, prowadzący działalność gospodarczą pod firmą Wiesław Suchanek Zabawkarstwo Wyrób Art. z Tworzyw Sztucznych w Częstochowie, jest producentem zabawki Zając z dzwonkiem, kod EAN 5901448340077 . 4 Zgodnie z art. 5 pkt 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. o systemie oceny zgodności przez wprowadzenie do obro tu należy rozumieć udostępnienie przez producenta, jego upoważnionego przedstawiciela lub importera, nieodpłatnie albo za opłatą, po raz pierwszy na terytorium państwa członkowskiego Unii Europejskiej lub państwa członkowskiego Europejskiego Porozumienia o Wolnym Handlu (EFTA) – strony umowy o Europejskim Obszarze Gospodarczym, wyrobu w celu jego używania lub dystrybucji. Zaś zgodnie z art. 5 pkt 20 ustawy o systemie oceny zgodności, za producenta uważa się osobę fizyczną lub prawną albo jednostkę organizacyjną nieposiadającą osobowości prawnej, która projektuje i wytwarza wyrób, albo dla której ten wyrób zaprojektowano lub wytworzono, w celu wprowadzenia go do obrotu lub oddania do użytku pod własną nazwą lub znakiem. Przepis art. 6 ust. 1 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. o systemie oceny zgodności stanowi, iż wyroby wprowadzane do obrotu lub oddawane do użytku podlegają ocenie zgodności z zasadniczymi wymaganiami określonymi w przepisach wydanych na pods tawie art. 9 ust. 1 ww. ustawy. W przypadku zab awek, zastosowanie mają przepisy rozporządzenia Ministra Gospodarki z dnia 5 kwietnia 2011 r. w sprawie zasadniczych wymagań dla zabawek. Badania laboratoryjne przeprowadzone w Specjalistycznym Laboratorium Badania Zabawek Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów z siedzibą w Lublin ie (sprawozdanie z badań nr 199/2015 ) wykazały, że zabawka Zając z dzwonkiem, kod EAN 5901448340077, nie spełnia wymagań określonych w pkt 5.1 b normy PN-EN 71-1:2011 „Bezpieczeństwo zabawek. Część 1: Właściwości mechaniczne i f izyczne ”. S twierdzone niezgodności uzasadniały wszczęcie przez Prezesa UOKiK postępowania w sprawie wprowadzenia do obrotu zabawki Zając z dzwonkiem, kod EAN 5901448340077, niespełniającej zasadniczych wymagań określonych w pkt 1.4.2 i pkt 1.4.3 załącznika nr 1 ,,Szczegółowe Wymagania Bezpieczeństwa’’ do rozporządzenia . Pkt 1.4.2 załącznika nr 1 „Szczegółowe wymagania bezpieczeństwa” do rozporządzenia stanowi, iż zabawki i ich części muszą mieć takie wymiary, aby nie stwarzać ryzyka uduszenia użytkownika poprzez odcięcie mu dopływu powietrza w wyniku wewnętrznego zatkania przez zabawki lub ich części, zaklinowane w ustach, gardle lub przy wejściu do dolnych dróg oddechowych. Zgodnie z pkt 1.4.3 załącznika nr 1 „Szczegółowe wymagania bezpieczeństwa” do rozporządzenia zabawki i ich części przeznaczone dla dzieci w wieku poniżej 36 miesięcy, a także wszelkie dające się odłączyć elementy tych zabawek muszą posiadać takie wymiary, aby uniemożliwić ich połknięcie lub przedostanie się do dróg oddechowych; dotyczy to także zabawek, które są przeznaczone do wkładania do ust, ich części oraz wszelkich dających się odłączyć elementów tych zabawek. 5 W toku postępowania przed Prezesem UOKiK powiadomiono stronę postępowania o możliwości podjęcia działań zmierzających do usunięcia niezgodności bądź wycofania wyrobów z obrotu i wyznaczono termin na i ch podjęcie. Strona postępowania wskazała odbiorców, któ rzy nabyli wyrób i nadesłała do UOKiK uzyskane od dystrybutorów oświadczenia dotyczące braku przedmiotowej zabawki w oferc ie sprzedaży oraz faktury korygując e , poświadczające zwrot przedmiotowej zabawki w ilości 429 sztuk. Jednocześnie strona postępowania przysłała do UOKiK dowód zamieszczenia ogłoszenia w gazecie, informującego konsumentów o stwierdz onych niezgodnościach w w yrobie. W toku postępowania strona oświadczyła, iż zleciła produkcję nowej formy wtryskowej dotyczącej elementu dzwonek, który nie będzie mieścił się w cylindrze do badania małych części . W związku z powyższym, Prezes UOKiK wskazał, iż przed ponownym wpro wadzeniem wyrobu do obrotu należy przeprowadzić badania laboratoryjne. W tym stani e rzeczy Prezes UOKiK uznał, iż przedmiotowe zabawki nie znajdują się w obrocie, a konsumenci zostali powiadomieni o istniejącym zagrożeniu. Zgodnie z art. 2 pkt 15 Rozporzą dzenia Parlamentu Europejskiego i Rady (WE) Nr 765/2008 z dnia 9 lipca 2008 r. ustanawiającego wymagania w zakresie akredytacji i nadzoru rynku odnoszące się do warunków wprowadzania produktów do obrotu i uchylającego rozporządzenie (EWG) nr 339/93 (Dz. U. UE. L. 08.218.30), „wycofanie z obrotu” oznacza dowolny środek, którego celem jest zapobieżenie udostępniania na rynku produktu w danym łańcuchu dostaw. W rozumieniu przepisów ww. rozporządzenia środki podjęte przez stronę postępowania stanowią o wyco faniu wyrobu z obrotu. Przepis art. 41 c ust. 2 pkt 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. o systemie oceny zgodności stanowi, iż organ prowadzący postępowanie wydaje decyzję o umorzeniu postępowania, jeżeli stwierdzi, że niezgodność wyrobu z zasadniczymi, szczegółowymi lub innymi wymaganiami została usunięta bądź wyrób został wycofany z obrotu. Zgodnie z treścią przepisu art. 38 ust. 3 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. o systemie oceny zgodności postępow anie w sprawie wprowadzonych do obrotu lub oddany ch do użytku wyrobów niezgodnych z zasadniczymi, szczegółowymi lub innymi wymaganiami prowadzi Prezes Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów . W związku z powyższym Prezes UOKiK orzekł, jak w sentencji. P o u c z e n i e Na podstawie art. 127 § 3 w zwi ązku z art. 129 § 2 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracy jnego (Dz. U. z 2013 r. poz. 267 z późn. zm.), w związku z art. 43b ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. o systemie oceny zgodności (Dz. U. z 2014 r., 6 poz. 1645 z późn. zm.) od niniejszej decyzji stronie nie służy odwołanie, jednakże strona niezadowolona z niniejszej decyzji może, w terminie 14 dni od dnia jej doręczenia, zwrócić się do Prezesa Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów z wnioskiem o ponowne rozpatrzenie sprawy. Z up. Prezesa Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów Zastępca Dyrektora Departamentu Nadzoru Rynku Jadwiga Gunerka