DNR-33/2016

PREZES URZĘDU OCHRONY KONKURENCJI I KONS UMENTÓW DNR - 70 - 18 3( 10 ) / 15/ 16/ MS Warszawa, dnia 31. 03. 2016 r. DECYZJA DNR -1/ 33 /2016 Na podstawie art. 24 ust. 14 pkt 2 w związku z art. 13 ustawy z dnia 12 grudnia 2003 r. o ogólnym bezpieczeństwie produktów (Dz. U. z 2015 r. poz. 322), po przeprowadzeniu postępowania administracyjnego wszczętego z urzędu w sprawie ogólnego bezpieczeństwa kanapy „DEELKA” , wprowadzonej na rynek przez przedsiębiorcę Mariana Stybaniewicza prowadzącego działalność gospodarczą pod nazwą PPH Stybaniewicz Marian w miejscowości Sulmierzyce , Prezes Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów stwierdza, że przedsiębiorca usunął przyczyny zagrożeń stwarzanych przez te n produkt i umarza postępowanie administracyjne. Uzasadnienie Pismem z 20 listopada 2015 r. Pomorski Wojewódzki Inspektor Inspekcji Handlowej przekazał Prezesowi Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów , zwanemu dalej „Prezesem UOKiK” bądź „organem nadzoru” protokół wraz z aktami kontroli dotyczący kanapy „DEELKA”, wprowadzonej na rynek przez przedsiębiorcę Mariana Stybaniewicza prowadzącego działalność gospodarczą pod nazwą PPH Stybaniewicz Marian w miejscowości Sulmierzyce. Kanapa „DEELKA” to mebel tapicerowany o konstrukcji skrzyniowo – szkieletowej. Mebel posiada ł funkcję do siedzenia oraz f unkcję spania . Powierzchnia przeznaczona do spania składała się z dwóch części ruchomych, tj. z oparcia o wymiarach ok. 66 cm x 188 cm, zamocowanego do tylnej oskrzyni czterema zawiasami oraz leżyska (siedziska) o wymiarach ok. 76 cm x 188 cm, podnoszonego i wysuwanego do przodu na metalowych podnośnikach . Warstwę sprężynującą mebla stanowi ły sprężyny typu bonell. Kanapa posiadała dodatkowe trzy duże i dwie małe poduchy oraz pojemnik na pościel. Wewnątrz pojemnika na pościel 2 przymocowano etykietę zawierającą m.in.: dane przedsiębiorcy „P rzedsiębiorstwo Produkcyjno-Handlowe Marian Stybaniewicz, Aleja Klonowicza 67, Sulmierzyce ”, nazwę produktu: „Kanapa DEELKA” . W trakcie kontroli przeprowadzonej w sklepie meblowym „KROMEX” w Słupsku przy ul. Słowackiego nr 47, należącym do przedsiębiorcy P.U.H. „KROMEX” Jan Romański, Grzegorz Koski sp. j. z siedzibą w Słupsku , inspektorzy reprezentujący Pomorskiego Wojewódzkiego Inspektora Inspekcji Handlowej poddali kanapę „DEELKA” ocenie bezpieczeństwa w oparciu o przepisy ustawy z 12 grudnia 2003 r. o ogólnym bezpieczeństwie produktów (Dz. U. z 2015 r. poz. 322), zwanej dalej „ustawą o ogólnym bezpieczeństwie produktów” oraz uwzględniając uzasadnione oczekiwania konsumentów co do bezpieczeństwa produktu. W wyniku badań orga noleptycznych inspektorzy Ins pekcji Handlowej stwierdzili, że po rozłożeniu kanapy i obciążeniu poduchy oparciowej, następuje uniesienie krawędzi wewnętrznej tej poduchy do góry. Ponadto mocowanie boków kanapy nie było stabilne – po zamocowaniu – wciśnięciu zaczepów, oba boki chybotały się tj. dość znacznie odchylały się od płaszczyzny pionowej. Stwierdzono również niedopasowanie poszczególnych elementów kanapy – pomiędzy jej bokiem, a leżyskiem występowały po obu stronach szczeliny o szerokości ok. 3 – 4 cm. Ponadto do kanapy nie dołączono żadnych informacji i ostrzeżeń niezbędnych dla zapewnienia bezpiecznego użytkowania mebla, brak było także instrukcji użytkowania. Mając na uwadze powyższe, Prezes UOKiK uznał za zasadne wszczęcie w tej sprawie postępowa nia administracyjnego. Zgodnie z art. 61 § 4 Kodeksu postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2016 r. poz. 23), pismem z 4 grudnia 2015 r. organ nadzoru powiadomił przedsiębiorcę Mariana Stybaniewicza prowadzącego działalność gospodarczą pod nazw ą PPH Styb aniewicz Marian w miejscowości Sulmierzyce , zwanego dalej „Przedsiębiorcą” lub „stroną postępowania”, o wszczęciu postępowania administracyjnego w sprawie ogólnego bezpieczeństwa kanapy „DEELKA”. Ponadto, postanowieniem wydanym 9 grudnia 2015 r. na podstaw ie art. 22 ust. 1 ustawy o ogólnym bezpieczeństwie produktów, Prezes UOKiK wyznaczył stronie postępowania termin na wyeliminowanie zagrożeń stwarzanych przez produkt będący przedmiotem niniejszego postępowania. W odpowiedzi, pismem z 28 grudnia 2015 r. stron a postępowania oświadczyła, iż kanapa „DEELKA” była produkowana tylko na zamówienia klientów i wprowadzana była na rynek za pośrednictwem jednego dystrybutora - przedsiębiorcy PUH „KROMEX” Jan Romański Grzegorz Koski sp. j. z siedzibą w Słupsku. Jednocz eśnie poinformowała, ż e mebel 3 ten nigdy nie był reklamowany, ani nie był przedmiotem skarg. Po otrzymaniu informacji o istnieniu znacznego prawdopodobieństwa, iż przedmiotowa kanapa może nie spełniać wymagań bezpieczeństwa strona poinformowała o tym dystry butora, zwracając się do niego o zami eszczenie w sklepie ostrzeżenia dla konsumentów. Ponadto wycofała od dystrybutora posiadan ą na jego stanie magazynowym kanapę „DEELKA”, na dowód czego d o pisma załączyła fakturę korygującą świadczącą o jej o wycofaniu. Strona postępowania oświadczyła również, że podjęła decyzje o zaprzestaniu dalszej jej produkcji. Pismem z 22 stycznia 2016 r. Prezes UOKiK zwrócił się do strony postępowania o informację wraz z potwierdzającymi to dowodami, jakie działania podjęła w stosu nku do wycofanej z rynku kanapy . Ponadto, organ nadzoru poprosił o poinformowanie go od kiedy produkowan y był przedmiotowy mebel oraz ile sztuk tego produktu zostało wprowadzonych na rynek w 2015 r. Jednocześnie Prezes UOKiK zwrócił się o ponowne przekazan ie załączników dołączonych do pisma z 28 grudnia 2015 r. uzupełnionych zgodnie art. 22a ustawy o ogólnym bezpieczeństwie produktów. W piśmie z 10 lutego 2016 r. strona postępowania oświadczyła, iż podtrzymuje swoją wcześniejszą deklarację o zaprzestaniu d alszej produkcji kwestionowanej kanapy i jednocześnie załączyła kartę przekazania odpadu nr 1/2016 wystawioną przez przedsiębiorcę Daniela Brykczyńskiego prowadzącego działalność gospodarczą pod nazw ą BM-EKO Daniel Brykczyński w Krotoszynie, która poświadc za ła przekazanie do utylizacji wycofanej z rynku kanapy „DEELKA” oraz przekazała uzupełnion e zgodnie z art. 22a ustawy o ogólnym bezpieczeństwie produktów faktury VAT świadczące o wprowadzeniu na rynek dwóch sztuk kanapy „DEELKA” . Z uwagi na niekompletne, w ocenie Prezesa UOKiK dokumenty świadczące o liczbie wprowadzonych na rynek w 2015 r. kanap „DEELKA”, pismem z 29 lutego 2015 r. zwrócił się on do strony postępowania o ponowne przekazanie informacji od kiedy produkowana była przedmiotowa kanapa oraz il e jej sztuk zostało wprowadzonych na rynek w 2015 r. Jednocześnie zawiadomił ją o przysługującym jej prawie do zapoznania się ze zgromadzonymi aktami sprawy oraz prawie wypowiedzenia się co do zebranych dowodów oraz zgłoszonych żądań. W odpowiedzi, pismem z 20 marca 2016 r. strona postępowania poinformowała, iż przedmiotowe kanapy produkowała od lutego 2015 r. W okresie od lutego do grudnia 2015 r. wprowadziła na rynek za pośrednictwem jednego dystrybutora trzy sztuki kanap „DEELKA”. Ponadto strona postępowania przekazała brakującą dokumentację i ponownie zadeklarowała, iż zaprzestała dalszej produkcji przedmiotowego mebla, a w przypadku wpłynięcia do niej 4 jakichkolwiek skarg bądź reklamacji jej dotyczącej zobowiązała się odebrać kanapę i zwrócić konsumentom koszty jej zakupu. Prezes UOKiK ustalił i stwierdził: Przedsiębiorca Marian Stybaniewicz prowadzący działalność gospodarczą pod nazwą PPH Stybaniewicz Marian w miejscowości Sulmierzyce wprowadził kanapę „DEELKA” na rynek i jest producentem w rozumieniu art. 3 pkt 2 lit a ustawy o ogólnym bezpieczeństwie produktów, zgod nie z którym producentem jest przedsiębiorca prowadzący w Unii Europejskiej lub na terytorium państw członkowskich Europejskiego Porozumienia o Wolnym Handlu (EFTA) – stron umowy o Europejskim Obszarze Gospodarczym działalność gospodarczą polegającą na wytwarzaniu produktu albo każd a inna osoba , która występuje jako wytwórca, umieszczając na produkcie bądź do niego dołączając swoje nazwisko, nazwę, znak towarowy bądź inne odróżniające oznaczenie. W aktach sprawy znajduje się oświadczenie strony postępowania, potwierdzające, iż Przedsiębiorca ten od lutego 2015 r. produkował kanapy „DEELKA” wyłącznie na indywidualne zamówienia, a bezpośrednio na skrzyni mebla przyklej ona była etykieta zawierająca nazwę i adres ww. przedsiębiorcy. Zgodnie z art. 10 ustawy o ogólnym bezpieczeństwie produktów, producent zobowiązany jest wprowadzać na rynek wyłącznie produk ty bezpieczne. Zgodnie z art. 4 ust. 1 ustawy o ogólnym bezpieczeństwie produktów, produktem bezpiecznym jest produkt, który w zwykłych lub innych, dających się w sposób uzasadniony przewidzieć warunkach jego używania, z uwzględnieniem czasu korzystania z produktu, a także, w zależności od rodzaju produktu, sposobu uruchomienia oraz wymogów instalacji i konserwacji, nie stwarza żadnego zagrożenia dla konsumentów lub stwarza znikome zagrożenie, dające się pogodzić z jego zwykłym używaniem i uwzględniające wysoki poziom wymagań dotyczących ochrony zdrowia i życia ludzkie go. Zgodnie z art. 5 ust. 1 ustawy o ogólnym bezpieczeństwie produktów, produkt, który nie spełnia wymagań określonych w art. 4 ustawy o ogólnym bezpieczeństwie produktów nie jest produktem bezpiecznym. Badania organoleptyczne przeprowadzone przez inspekto rów Inspekcji Handlowej wykazały, iż po rozłożeniu kanapy „DEELKA” i obciążeniu poduchy oparciowej, następowało uniesienie krawędzi wewnętrznej tej poduchy do góry, co mo gło doprowadzić do upadku użytkownika na podłogę (szczególnie podczas przemieszczania się na meblu np.: podczas snu), a w konsekwencji mo gło skutkować poważnym uszkodzeniem ciała konsumenta (np. urazem głowy, złamaniem, stłuczeniem). Natomiast w przypadku ustawienia 5 kanapy w pobliżu ściany i ułożenia dziecka na tej części leżyska, podczas s nu mo gło dojść do podniesienia tej części mebla i zsunięcia się dziecka pomiędzy ścianę i poduchę, co mogło skutkować zaklinowaniem się dziecka między płaszczyznami, a w konsekwencji doprowadzić do jego trwałego kalectwa lub śmierci poprzez uduszenie. Ponadto mocowanie boków kanapy nie było stabilne – po zamocowaniu – wciśnięciu zaczepów, oba boki chybotały się tj. dość znacznie odchylały się od płaszczyzny pionowej. Stwierdzono również niedopasowanie poszczególnych elementów kanapy – pomiędzy jej bokiem, a leżyskiem występowały po obu stronach szczeliny o szerokości ok. 3 – 4 cm. Tak duże szczeliny, w przypadku uwięźnięcia w nich nogi albo ręki siedzącego i bawiącego się na kanapie dziecka, mogły spowodować wypadek i powstanie u dziecka urazów tj. zwichnięcie lub złamanie nogi bądź uraz ręki. M ając to uwadze, Prezes UOKiK stwierdził, iż kanapa „DEELKA” nie spełnia wymagań określonych w art. 4 ust. 1 ustawy o ogólnym bezpieczeństwie produktów, a stwierdzone nieprawidłowoś ci mogą stwarza ć zagrożenie dla zdrowia i życia konsumentów. Strona postępowania nie kwestionowała tej oceny, nie przedstawiła też żadnych dowodów, które świadczyłyby o tym, że wprowad zony przez nią na rynek produkt będąc y przedmiotem niniejszego postępowania jest bezpieczny. Zgodnie z art. 24 ust. 14 pkt 2 ustawy o ogólnym bezpieczeństwie produktów, organ nadzoru wydaje decyzję o umorzeniu postępowania, jeżeli producent usunął przyczyny zagrożeń stwarzanych przez produkt. W toku prowadzonego przez Prezesa UOKiK postępowania administracyjnego przedsiębiorca Marian Stybaniewicz prowadzący działalność gospodarczą pod nazwą PPH Stybaniewicz Marian w miejscowości Sulmierzyce, podjął współpracę mającą na celu wyeliminowanie zagro żeń stwarzanych przez kanapę „DEELKA” . Ze zgromadzonego materiału dowodowego wynika, że Przedsiębiorca wyprodukował od lutego do grudnia 2015 r. trzy sztuki przedmiotowej kanap i wprowadził ją na rynek za pośrednictwem jednego dystrybutora. Po uzyskaniu informacji o istnieniu znacznego prawdopodobieństwa, że produkt ten może nie spełniać ogólnych wymagań bezpieczeństwa strona postępowania poinformowała niezwłocznie o zaistniałej sytuacji dystrybutora , zwracając się do niego o zamieszczenie stosownego ostrzeżenia w sklepie oraz odebrała posiadaną przez niego na stanie magazynowym kwestionowaną kanapę, którą następnie przekazała do utylizacji. Strona postępowania oświadczyła również, że zaprzestała dalszej produkcji kanap „DEELKA” i jednocześnie poinformowała, iż od 14 marca 2016 r. zawiesiła prowadzoną działalność gospodarczą 6 W obec powyższego dokonując analizy materiału dowodowego zgromadzonego w toku postępowania w sprawie ogólnego bezpieczeństwa kanapy „DEELKA” Prezes UOKiK uznał, iż jest on wiarygodny i wystarczający do uznania, że strona postępowania – przedsiębiorca - Maria n Stybaniewicz prowadzący działalność gospodarczą pod nazwą PPH Stybaniewicz Marian w miejscowości Sulmierzyce wyeliminował zagrożenia stwarzane przez produkt będący przedmiotem niniejszego postępowania. W związku z powyższym, Prezes UOKiK orzekł, jak w sentencji. Pouczenie: Na podstawie art. 127 § 3 w związku z art. 5 § 2 pkt 4 Kodeksu postępowania administracyjnego oraz w związku z art. 29 ustawy o ochronie konkurencji i konsumentów (Dz. U. z 2015 r. poz. 184, z późn. zm.) oraz na podstawie art. 129 § 2 Kodeksu postępowania administracyjnego, w związku z art. 26 ustawy o ogólnym bezpieczeństwie produktów, od niniejszej decyzji stronie nie służy odwołanie, jednakże strona niezadowolona z niniejszej decyzji może, w terminie 14 dni od dnia jej doręczenia, zwrócić się do Prezesa Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów z wnioskiem o ponowne rozpatrzenie sprawy. z up. Prezesa Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów DYREKTOR Departamentu Nadzoru Rynku Anna Mazurak