DNR-42/2012

PREZES URZĘDU OCHRONY KONKURENCJI I KONSUMENTÓW DNR-70-195(16)/11/12/KW Warszawa, dn. 11 kwietnia 2012 r. DECYZJA DNR-1/42/2012 Na podstawie art. 24 ust. 14 pkt 2 w związku z art. 13 ustawy z dnia 12 grudnia 2003 r. o ogólnym bezpieczeństwie produktów (Dz. U. Nr 229, poz. 2275, Dz. U. Nr 229, poz. 2275, z 2007 r. Nr 35, poz. 215, z 2008 r. Nr 157, poz. 976, z 2009 r. Nr 18, poz. 97 i Nr 20, poz. 106 oraz z 2011 r. Nr 63, poz. 322 i Nr 102, poz. 586), po przeprowadzeniu postępowania administracyjnego wszczętego z urzędu w sprawie ogólnego bezpieczeństwa foteli BAJKA z płozami Szenil Łezka, wprowadzonych na rynek przez przedsiębiorcę Fabryka Mebli „BODZIO” Bogdan Szewczyk spółka jawna z siedzibą w Goszczu, Prezes Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów stwierdza, że przedsiębiorca usunął przyczyny zagrożeń stwarzanych przez te produkty i umarza postępowanie administracyjne. Uzasadnienie Pismem z dnia 2 grudnia 2011 r. Pomorski Wojewódzki Inspektor Inspekcji Handlowej przekazał Prezesowi Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów (dalej „Prezes UOKiK”) protokół wraz z aktami kontroli dotyczącymi foteli Bajka z płozami Szenil Łezka, wprowadzonych na rynek przez przedsiębiorcę Fabryka Mebli „BODZIO” Bogdan Szewczyk spółka jawna z siedzibą w Goszczu. Fotel Bajka z płozami Szenil Łezka (TBAF4-Ł1) składa się z drewnianego stelaża typu Finka i siedziska z oparciem. Produkt stanowi część kompletu wypoczynkowego BAJKA, składającego się z sofy i dwóch foteli). Elementy gięte stelaża są ze sobą połączone dwoma 2 poprzecznymi listwami i przymocowane śrubami, a siedzisko jest przymocowane do stelaża za pomocą 4 śrub. Metalowy stelaż siedziska i oparcia są wypełnione gąbką. Produkt jest opakowany w foliową torbę. Do fotela dołączona jest ulotka zawierająca nazwę mebla (fotel Bajka), nazwę i adres przedsiębiorcy (Fabryka Mebli „BODZIO” Bogdan Szewczyk sp. j., ul. Sycowska 16, Goszcz, 56-416 Twardogóra), jak również instrukcję montażu i sposób konserwacji. W trakcie kontroli przeprowadzonej w Salonie Meblowym „BODZIO” w Słupsku, należącym do przedsiębiorcy Fabryka Mebli „BODZIO” Bogdan Szewczyk spółka jawna z siedzibą w Goszczu, inspektorzy reprezentujący Pomorskiego Wojewódzkiego Inspektora Inspekcji Handlowej, w oparciu o przepisy ustawy z dnia 12 grudnia 2003 r. o ogólnym bezpieczeństwie produktów (Dz. U. Nr 229, poz. 2275, Dz. U. Nr 229, poz. 2275, z 2007 r. Nr 35, poz. 215, z 2008 r. Nr 157, poz. 976, z 2009 r. Nr 18, poz. 97 i Nr 20, poz. 106 oraz z 2011 r. Nr 63, poz. 322 i Nr 102, poz. 586), zwanej dalej „ustawą o ogólnym bezpieczeństwie produktów”, z uwzględnieniem wymagań określonych w normie PN-F- 06001-1:1994 „Meble mieszkaniowe. Postanowienia ogólne”, dokonali oceny bezpieczeństwa fotela Bajka z płozami Szenil Łezka. Podczas próby użytkowania, polegającej na siadaniu i statycznym obciążaniu krawędzi przedniej siedziska, mebel tracił stabilność i równowagę oraz przechylał się do przodu. W opinii inspektorów reprezentujących Pomorskiego Wojewódzkiego Inspektora Inspekcji Handlowej, stwierdzone nieprawidłowości mogą spowodować nieprzewidziany upadek użytkownika, a w konsekwencji – urazy i stłuczenia ciała, jak również poparzenia gorącym napojem. Mając na uwadze powyższe, zgodnie z art. 61 § 4 Kodeksu postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2000 r. Nr 98, poz. 1071, z późn. zm.), pismem z dnia 9 grudnia 2011 r., Prezes UOKiK powiadomił przedsiębiorcę Fabryka Mebli „BODZIO” Bogdan Szewczyk spółka jawna z siedzibą w Goszczu (stronę postępowania) o wszczęciu postępowania administracyjnego w sprawie ogólnego bezpieczeństwa foteli BAJKA z płozami Szenil Łezka. W tym samym piśmie Prezes UOKiK wezwał stronę postępowania do przekazania informacji, jaka jest jej rola w obrocie fotelami Bajka z płozami Szenil Łezka, od kiedy i ile produktów zostało wprowadzonych na rynek oraz ile produktów znajduje się w jej posiadaniu. Ponadto, Prezes UOKiK zwrócił się z prośbą o informację, czy przedmiotowe fotele są sprzedawane tylko w komplecie z sofą, czy również indywidualnie oraz czy produkty te są oferowane w postaci zmontowanej, czy przeznaczone są do samodzielnego montażu przez konsumenta. 3 Pismem z dnia 19 grudnia 2011 r. strona postępowania oświadczyła, że fotele BAJKA z płozami Szenil Łezka są produkowane od 2010 r. Produkty te są oferowane indywidualnie, z przeznaczeniem do samodzielnego montażu. Strona postępowania poinformowała również, że wprowadziła na rynek 29 941 foteli BAJKA we wszystkich wersjach kolorystycznych (olcha, jabłoń oraz orzech), a w jej magazynach znajduje się obecnie 1753 kompletów płóz do foteli. Jednocześnie, strona postępowania podkreśliła, że przed wprowadzeniem na rynek foteli BAJKA z płozami Szenil Łezka, podobnie jak innych wytwarzanych przez nią produktów, ich bezpieczeństwo jest weryfikowane w toku specjalistycznych badań. Na potwierdzenie powyższej okoliczności strona postępowania przedstawiła atest wydany przez Przedsiębiorstwo Usługowo Remontowe REMODEX (sprawozdanie nr 129/03/W z dnia 4 kwietnia 2003 r.). Badania poprzedzające wydanie tego atestu, były przeprowadzone w oparciu o wymagania normy PN – F – 06108 – 2 : 1997 oraz normy PN – F – 06108 – 6 : 1997 i dotyczyły wytrzymałości podstawy i podłokietników, miękkości, wytrzymałości oraz odkształcalności trwałej. Badania zakończyły się wynikiem pozytywnym. Strona postępowania podkreśliła również, że nigdy nie otrzymała skarg, reklamacji ani uwag dotyczących foteli BAJKA z płozami Szenil Łezka, co dodatkowo potwierdza bezpieczeństwo tych produktów. Jednocześnie, strona postępowania poinformowała Prezesa UOKiK, że pomimo tego, że w jej opinii produkt jest bezpieczny, podjęła decyzję o wyposażeniu płóz w oporniki, co zostało uwzględnione w nowej instrukcji montażu. Pismem z dnia 5 stycznia 2012 r. Prezes UOKiK zwrócił się do strony postępowania o wyjaśnienie, czy przekazany przez nią atest nr 129/03/W z dnia 4 kwietnia 2003 r. dotyczy fotela będącego przedmiotem postępowania. Prezes UOKiK wskazał, że w piśmie z dnia 19 grudnia 2011 r. strona postępowania oświadczyła, że produkcja i sprzedaż fotela BAJKA z płozami Szenil Łezka rozpoczęła się w 2010 r., a powyższy atest został wydany w 2003 r. Jednocześnie, Prezes UOKiK zauważył, że zakres badań potwierdzonych przez ten atest nie obejmował parametru zakwestionowanego przez inspektorów reprezentujących Pomorskiego Wojewódzkiego Inspektora Inspekcji Handlowej, tj. stabilności fotela i możliwości jego przechylenia do przodu w razie obciążenia przedniej krawędzi siedziska. W związku z powyższym, Prezes UOKiK poinformował stronę postępowania, że w jego opinii dokument ten nie może stanowić potwierdzenia, że fotel jest bezpieczny. Jednocześnie, Prezes UOKiK wezwał stronę postępowania do wyjaśnienia, czy fotele BAJKA z płozami Szenil Łezka były wprowadzane na rynek tylko za pośrednictwem sieci sklepów firmowych, a jeśli nie, wezwał stronę postępowania do przekazania listy dystrybutorów zewnętrznych. Ponadto, organ nadzoru zwrócił się z prośbą o informację, czy podana przez stronę postępowania liczba 4 1753 kompletów odnosi się wyłącznie do produktów znajdujących się w magazynie centralnym, czy również foteli będących w ofercie sklepów firmowych. Jednocześnie, Prezes UOKiK wezwał stronę postępowania do przedstawienia dowodów potwierdzających, że przedmiotowych foteli nie ma na rynku, a w stosunku do produktów będących na stanie sklepów firmowych zostały podjęte działania naprawcze. Pismem z dnia 19 stycznia 2012 r. strona postępowania wyjaśniła, że przekazany przez nią atest otrzymała w 2003 r., jednak dotyczy on produktu będącego przedmiotem postępowania, którego produkcja rozpoczęła się w 2010 r. Strona postępowania oświadczyła, że fotele BAJKA z płozami Szenil Łezka były wprowadzane na rynek tylko za pośrednictwem sklepów firmowych BODZIO, których listę przekazała w załączeniu (trzysta siedem placówek). Strona postępowania przekazała ponadto oświadczenia kierowników tych salonów o zamontowaniu oporników i otrzymaniu instrukcji montażu. Strona postępowania wyjaśniła również, że liczba 1753, którą podała w poprzednim piśmie, dotyczy liczby foteli znajdujących się zarówno w magazynie centralnym (548) oraz w salonach firmowych (1205). Strona postępowania poinformowała ponadto, że ponownie zleciła przeprowadzenie badań produktu Przedsiębiorstwu Usługowo Remontowemu REMODEX. Badania te dotyczyły wytrzymałości, trwałości, stateczności i bezpieczeństwa użytkowania produktu, a ich wyniki potwierdziły, że produkt jest bezpieczny, w szczególności, że badanie stateczności fotela z opornikami przymocowanymi na łuku płóz zakończyło się wynikiem pozytywnym (pkt 6 atestu nr 3/12/W z dnia 17 stycznia 2012 r.). Strona postępowania podniosła, że w świetle przedstawionych przez nią dowodów oraz wyjaśnień nie sposób przyjąć, że fotel BAJKA z płozami Szenil Łezka nie jest bezpieczny, a dotychczasowe ustalenia inspektorów reprezentujących Pomorskiego Wojewódzkiego Inspektora Inspekcji Handlowej oraz Prezesa UOKiK w zakresie oceny bezpieczeństwa tego produktu należy uznać za nieobiektywne i niepoparte specjalistyczną wiedzą. Strona postępowania zauważyła, że ze sprawozdania z badań organoleptycznych, przeprowadzonych przez inspektorów Inspekcji Handlowej, nie wynika, czy dysponują oni wiedzą fachową z dziedziny bezpieczeństwa mebli, a zdjęcie dokumentujące próbę obciążenia przedniej krawędzi fotela nie może stanowić dowodu w toczącym się postępowaniu, bowiem nie dotyczy normalnych warunków użytkowania fotela. W związku z powyższym, strona postępowania oświadczyła, iż wyjaśnienie rozbieżności dotyczących oceny bezpieczeństwa fotela BAJKA z płozami Szenil Łezka wymaga skorzystania z pomocy biegłego z zakresu oceny bezpieczeństwa mebli. 5 Pismem z dnia 27 stycznia 2012 r. Prezes UOKiK zwrócił się do strony postępowania z prośbą o sprecyzowanie, który z foteli miałby być przedmiotem oceny biegłego – model, który był przedmiotem oceny inspektorów reprezentujących Pomorskiego Wojewódzkiego Inspektora Inspekcji Handlowej (bez oporników), czy fotel z opornikami na łukach płóz. Ponadto, Prezes UOKiK zwrócił się z prośbą o wyjaśnienie, czy przekazany przez stronę postępowania atest w całości dotyczy fotela BAJKA z płozami Szenil Łezka z zamontowanymi opornikami, czy model z opornikami był badany tylko w zakresie stateczności, co wynika z adnotacji w pkt 6 tabeli wyników. Jednocześnie, w związku z oświadczeniem strony postępowania, że w magazynie centralnym znajduje się 548 kompletów płóz, a przekazane przez nią oświadczenia o otrzymaniu oporników oraz instrukcji montażu, dotyczą produktów znajdujących się w ofercie sklepów firmowych, Prezes UOKiK wezwał stronę do wyjaśnienia, czy w stosunku do foteli będących w jej posiadaniu, również zostały podjęte działania naprawcze. Pismem z dnia 4 lutego 2012 r. strona postępowania oświadczyła, że badania przeprowadzone przez Przedsiębiorstwo Usługowo Remontowe REMODEX dotyczyły fotela z zamontowanymi opornikami, który był oceniany również pod względem stateczności. Ponadto, strona postępowania poinformowała, że fotele BAJKA z płozami Szenil Łezka znajdujące się w magazynie centralnym również zostały wyposażone w zabezpieczenia w formie oporników oraz instrukcję montażu, co oznacza, że na rynku nie ma już produktów stwarzających zagrożenie dla konsumentów. Pismem z dnia 13 lutego 2012 r. Prezes UOKiK poinformował stronę postępowania, iż w świetle złożonych przez nią wyjaśnień uznał, że zrezygnowała z wniosku o powołanie biegłego w celu przeprowadzenia oceny bezpieczeństwa fotela BAJKA z płozami Szenil Łezka. Prezes UOKiK wyjaśnił stronie postępowania, w jego opinii, podejmując działania naprawcze strona postępowania zaakceptowała ocenę bezpieczeństwa fotela, przeprowadzoną przez inspektorów reprezentujących Pomorskiego Wojewódzkiego Inspektora Inspekcji Handlowej. Ponadto, Prezes UOKiK zauważył, że ze zgromadzonego materiału dowodowego wynika, że zamontowanie oporników na łukach płóz wyeliminowało zagrożenie stwarzane przez fotele BAJKA, a okoliczność, że przedmiotowa zmiana została wprowadzona we wszystkich produktach znajdujących się na rynku, stanowi podstawę do umorzenia postępowania. W tym samym piśmie organ nadzoru poinformował stronę postępowania o prawie do zapoznania się ze zgromadzonymi aktami sprawy oraz wypowiedzenia się co do zebranych dowodów i materiałów oraz zgłoszonych żądań. Strona postępowania nie ustosunkowała się do powyższego pisma. 6 Prezes UOKiK ustalił i stwierdził: Przedsiębiorca Fabryka Mebli „BODZIO” Bogdan Szewczyk spółka jawna z siedzibą w Goszczu wprowadził fotele BAJKA z płozami Szenil Łezka na rynek i jest producentem w rozumieniu art. 3 pkt 2 lit a ustawy o ogólnym bezpieczeństwie produktów. Zgodnie z tym przepisem, za producenta uznaje się przedsiębiorcę prowadzącego działalność polegającą na wytwarzaniu produktu albo każdą inną osobę, która występuje jako wytwórca, umieszczając na produkcie bądź do niego dołączając swoje nazwisko, nazwę, znak towarowy bądź inne odróżniające oznaczenie. Na ulotce dołączonej do fotela były umieszczone dane przedsiębiorcy Fabryka Mebli „BODZIO” Bogdan Szewczyk spółka jawna z siedzibą w Goszczu, a w toku postępowania administracyjnego potwierdził on, że jest wytwórcą kwestionowanych produktów. Art. 10 ust. 1 ustawy o ogólnym bezpieczeństwie produktów stanowi, że producent zobowiązany jest wprowadzać na rynek wyłącznie produkty bezpieczne. Zgodnie z art. 4 ust. 1 ustawy o ogólnym bezpieczeństwie produktów, produktem bezpiecznym jest produkt, który w zwykłych lub innych, dających się w sposób uzasadniony przewidzieć warunkach jego używania, z uwzględnieniem czasu korzystania z produktu, a także, w zależności od rodzaju produktu, sposobu uruchomienia oraz wymogów instalacji i konserwacji, nie stwarza żadnego zagrożenia dla konsumentów lub stwarza znikome zagrożenie, dające się pogodzić z jego zwykłym używaniem i uwzględniające wysoki poziom wymagań dotyczących ochrony zdrowia i życia ludzkiego. Zgodnie z art. 5 ust. 1 ustawy o ogólnym bezpieczeństwie produktów, produkt, który nie spełnia wymagań określonych w art. 4 ustawy o ogólnym bezpieczeństwie produktów, nie jest produktem bezpiecznym. Badania organoleptyczne przeprowadzone przez inspektorów reprezentujących Pomorskiego Wojewódzkiego Inspektora Inspekcji Handlowej wykazały, że w trakcie obciążenia przedniej krawędzi siedziska fotela, mebel traci stabilność i przechyla się do przodu. Mając na uwadze powyższe, Prezes UOKiK uznał, iż fotele BAJKA z płozami Szenil Łezka nie spełniają wymagań określonych w art. 4 ust. 1 ustawy o ogólnym bezpieczeństwie produktów, a stwierdzone nieprawidłowości stwarzają ryzyko upadku i urazów ciała, jak również ryzyko poparzenia, np. w przypadku siedzenia użytkownika w pobliżu ławy, na której stoi gorący napój. 7 Zgodnie z art. 24 ust. 14 pkt 2 ustawy o ogólnym bezpieczeństwie produktów, Prezes UOKiK wydaje decyzję o umorzeniu postępowania, jeśli producent lub dystrybutor usunął przyczyny zagrożeń. Jak oświadczyła strona postępowania, produkcja fotela BAJKA z płozami Szenil Łezka rozpoczęła się w 2010 r. Sprzedaż tego produktu odbywała się wyłącznie za pośrednictwem sieci salonów firmowych BODZIO (łącznie trzysta siedem sklepów). Ze zgromadzonego materiału dowodowego wynika, że w momencie wszczęcia niniejszego postępowania, strona postępowania posiadała łącznie 1753 kompletów do montażu fotela BAJKA z płozami Szenil Łezka (z których można złożyć tyle samo gotowych produktów), z czego 1205 kompletów znajdowało się w ofercie sklepów firmowych, a 548 – w magazynie centralnym. Po otrzymaniu informacji, że powyższe produkty nie spełniają wymagań bezpieczeństwa, strona postępowania podjęła decyzję o wyposażeniu płóz w oporniki zabezpieczające fotel przed przechyleniem do przodu i poprawiła instrukcję montażu fotela, uzupełniając ją o powyższą zmianę. Badania fotela z zamontowanymi opornikami, przeprowadzone przez Przedsiębiorstwo Usługowo Remontowe REMODEX, potwierdziły, że zmiany wprowadzone przez stronę postępowania gwarantują stabilność produktu. Zamontowanie oporników i dołączenie nowej instrukcji montażu objęło wszystkie fotele znajdujące się w magazynie centralnym, jak również egzemplarze będące w ofercie salonów firmowych, co potwierdzają oświadczenia kierowników tych sklepów. Mając na uwadze powyższe, Prezes UOKiK uznał, że działania podjęte przez stronę postępowania są wystarczające do stwierdzenia, że zagrożenie stwarzane przez fotele BAJKA z płozami Szenil Łezka zostało wyeliminowane. W związku z powyższym, Prezes UOKiK orzekł jak w sentencji. Pouczenie: Na podstawie art. 127 § 3 w związku z art. 5 § 2 pkt 4 Kodeksu postępowania administracyjnego oraz w związku z art. 29 ustawy z dnia 16 lutego 2007 r. o ochronie konkurencji i konsumentów (Dz. U. Nr 50, poz. 331, Nr 99, poz. 660, Nr 171, poz. 1206, z 2008 r. Nr 157, poz. 976, Nr 223, poz. 1505, z 2009 r. Nr 18, poz. 97, Nr 157, poz. 1241, z 2011 r. Nr 34, poz. 173) oraz na podstawie art. 129 § 2 Kodeksu postępowania administracyjnego, w związku z art. 26 ustawy o ogólnym bezpieczeństwie produktów, od niniejszej decyzji stronie nie służy odwołanie, jednakże strona niezadowolona z niniejszej 8 decyzji może, w terminie 14 dni od dnia jej doręczenia, zwrócić się do Prezesa Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów z wnioskiem o ponowne rozpatrzenie sprawy. z up. Prezesa Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów DYREKTOR Departamentu Nadzoru Rynku Anna Mazurak Otrzymuje: Fabryka Mebli „BODZIO” Bogdan Szewczyk spółka jawna Ul. Sycowska 16 Goszcz 56-416 Twardogóra