DNR-45/2011

PREZES URZĘDU OCHRONY KONKURENCJI I KONSUMENTÓW DNR-70-45(16)/11/AK Warszawa, dnia 11 lipca 2011 r. DECYZJA DNR-1/45/2011 Na podstawie art. 24 ust. 14 pkt 2 w związku z art. 13 ustawy z dnia 12 grudnia 2003 r. o ogólnym bezpieczeństwie produktów (Dz. U. Nr 229, poz. 2275, z 2007 r. Nr 35, poz. 215, z 2008 r. Nr 157, poz. 976, z 2009 r. Nr 18, poz. 97 i Nr 20, poz. 106, z 2011 r. Nr 63, poz. 322 i Nr 102, poz. 586), po przeprowadzeniu postępowania administracyjnego wszczętego z urzędu w sprawie ogólnego bezpieczeństwa wiśni dekoracyjnych oznaczonych numerem 75.133, wprowadzonych na rynek przez przedsiębiorcę „ALPHA DAN” Janusz Chilewski spółka jawna z siedzibą w Bydgoszczy, Prezes Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów stwierdza, Ŝe przedsiębiorca usunął przyczyny zagroŜeń stwarzanych przez te produkty i umarza postępowanie administracyjne. Uzasadnienie Pismem z dnia 25 marca 2011 r. Kujawsko – Pomorski Wojewódzki Inspektor Inspekcji Handlowej przekazał Prezesowi Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów (dalej jako: „Prezes UOKiK”) protokół wraz z aktami kontroli dotyczącymi wiśni dekoracyjnych oznaczonych numerem 75.133, wprowadzonych na rynek przez przedsiębiorcę „ALPHA DAN” Janusz Chilewski spółka jawna z siedzibą w Bydgoszczy. Wiśnie dekoracyjne oznaczone numerem 75.133 (dalej takŜe jako: „wiśnie dekoracyjne”) wykonane są z twardego tworzywa sztucznego w kolorze czerwonym. Posiadają szypułki, które wykonane są z miękkiego tworzywa sztucznego w kolorze zielonym. Owoc wiśni ma wysokość ok. 18 mm, a jego średnica wynosi ok. 25 mm. Długość 2 szypułki wynosi ok. 45 mm. Szypułki moŜna łatwo oddzielić od owoców. Zarówno szypułki jak i owoce mieszczą się całkowicie w cylindrze do badania małych części. Wiśnie dekoracyjne zapakowane są w liczbie 30 sztuk w przezroczystą tubę, wykonaną z tworzywa sztucznego. Na opakowaniu przyklejona jest etykieta, na której umieszczono między innymi nazwę i adres przedsiębiorcy, który wprowadził wiśnie dekoracyjne na rynek: „dystrybutor „ALPHA DAN” Janusz Chilewski spółka jawna, 85-738 Bydgoszcz ul. K. Szajnochy 3”, numer 75.133, a takŜe kod EAN: 8717888 751338. W trakcie kontroli przeprowadzonej u przedsiębiorcy „ALPHA DAN” Janusz Chilewski spółka jawna z siedzibą w Bydgoszczy, inspektorzy reprezentujący Kujawsko – Pomorskiego Wojewódzkiego Inspektora Inspekcji Handlowej poddali ocenie bezpieczeństwa i badaniom organoleptycznym wiśnie dekoracyjne, w oparciu o przepisy ustawy z dnia z dnia 12 grudnia 2003 r. o ogólnym bezpieczeństwie produktów (Dz. U. Nr 229, poz. 2275, z 2007 r. Nr 35, poz. 215, z 2008 r. Nr 157, poz. 976, z 2009 r. Nr 18, poz. 97 i Nr 20, poz. 106, z 2011 r. Nr 63, poz. 322 i Nr 102, poz. 586) (dalej jako: „ustawa o ogólnym bezpieczeństwie produktów”) oraz rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 6 kwietnia 2004 r. w sprawie dodatkowych wymagań dotyczących bezpieczeństwa i znakowania produktów, które stwarzają zagroŜenie dla konsumentów przez to, Ŝe ich wygląd wskazuje na inne niŜ rzeczywiste przeznaczenie (Dz. U. Nr 71, poz. 644) (dalej jako: „rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 6 kwietnia 2004 r.”). W wyniku przeprowadzonych badań organoleptycznych inspektorzy dokonujący kontroli stwierdzili, iŜ z uwagi na swój wygląd i wymiary, wiśnie dekoracyjne są niedozwolonymi imitacjami środków spoŜywczych. Uznali, iŜ powyŜsze produkty stwarzają zagroŜenie dla konsumentów, zwłaszcza dzieci, poniewaŜ próba ich konsumpcji, w przypadku utknięcia produktów w przewodzie pokarmowym moŜe skutkować niedroŜnością tego organu, a w przypadku utknięcia w krtani – niedroŜnością dróg oddechowych. Zgodnie z § 1 ust. 1 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 6 kwietnia 2004 r. produkty, które stwarzają zagroŜenie dla konsumentów przez to, Ŝe ich wygląd wskazuje na inne niŜ rzeczywiste przeznaczenie, zwane „imitacjami”, nie mogą posiadać cech i właściwości wywołujących u konsumentów, zwłaszcza u dzieci, przeświadczenia, Ŝe są to środki spoŜywcze, jeŜeli próba konsumpcji imitacji moŜe powodować zagroŜenie dla zdrowia lub Ŝycia ludzi. W związku z powyŜszym, Prezes UOKiK uznał za zasadne wszczęcie postępowania administracyjnego na podstawie ustawy o ogólnym bezpieczeństwie produktów. 3 Zgodnie z art. 61 § 4 Kodeksu postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2000 r. Nr 98, poz. 1071 z późn. zm.), pismem z dnia 30 marca 2011 r., Prezes UOKiK powiadomił przedsiębiorcę „ALPHA DAN” Janusz Chilewski spółka jawna z siedzibą w Bydgoszczy (stronę postępowania) o wszczęciu postępowania administracyjnego w sprawie ogólnego bezpieczeństwa wiśni dekoracyjnych, jednocześnie wyznaczając stronie postępowania termin 14 dni na zapoznanie się ze zgromadzonymi aktami sprawy oraz wypowiedzenie się co do zebranych dowodów i materiałów oraz zgłoszonych Ŝądań. W tym samym piśmie Prezes UOKiK zwrócił się do ww. przedsiębiorcy z prośbą o określenie swej roli w obrocie przedmiotowymi wiśniami dekoracyjnymi oraz – w przypadku podjęcia działań mających na celu wyeliminowanie zagroŜeń stwarzanych przez produkty będące przedmiotem postępowania – przekazanie dowodów potwierdzających powyŜsze. Pismem z dnia 14 kwietnia 2011 r. strona postępowania poinformowała Prezesa UOKiK, iŜ produkty będące przedmiotem niniejszego postępowania zostały zakupione przez nią od holenderskiego przedsiębiorcy. Ponadto strona postępowania wskazała, Ŝe zwróciła posiadane wiśnie dekoracyjne do dostawcy tych produktów, na dowód czego przekazała fakturę korygującą nr 20110855 z dnia 13 kwietnia 2011 r. potwierdzającą powyŜsze działania. W odpowiedzi na powyŜsze, pismem z dnia 26 kwietnia 2011 r. Prezes UOKiK wskazał stronie postępowania, iŜ w jego opinii, w niniejszej sprawie, w celu wyeliminowania zagroŜeń stwarzanych przez wiśnie dekoracyjne oznaczone numerem 75.133 potrzebne jest równieŜ podjęcie działań wobec produktów, które zostały juŜ wprowadzone na rynek. W związku z powyŜszym, organ nadzoru poinformował stronę postępowania, iŜ zasadne jest odebranie wiśni dekoracyjnych od dystrybutorów tych produktów i przedstawienie dowodów potwierdzających ten fakt (faktur korygujących lub stosownych oświadczeń dystrybutorów o nieposiadaniu wiśni dekoracyjnych oznaczonych numerem 75.133 w swojej ofercie handlowej). Prezes UOKiK zwrócił się takŜe z prośbą o poinformowanie go o czynnościach podjętych w stosunku do produktów odebranych od dystrybutorów i przedstawienie dowodów w tym zakresie. Pismem z dnia 10 maja 2011 r. strona postępowania zwróciła się do Prezesa UOKiK z prośbą o przedłuŜenie terminu wyznaczonego na przekazanie dowodów działań podjętych w stosunku do produktów będących przedmiotem postępowania wprowadzonych na rynek do dnia 31 maja 2011 r. oświadczając jednocześnie, iŜ jest w trakcie zbierania stosownych dokumentów od dystrybutorów kwestionowanych wiśni dekoracyjnych. Ponadto, odnosząc się do definicji producenta i dystrybutora określonych w ustawie o ogólnym bezpieczeństwie 4 produktów, strona postępowania sprecyzowała swoją rolę w obrocie tymi produktami określając się jako ich dystrybutor. W piśmie z dnia 23 maja 2011 r. Prezes UOKiK przychylił się do prośby strony postępowania w przedmiocie przedłuŜenia terminu na przedstawienie dowodów działań podjętych w celu wyeliminowania zagroŜeń stwarzanych przez wiśnie dekoracyjne. Pismem z dnia 30 maja 2011 r. strona postępowania przekazała organowi nadzoru oświadczenia 12 dystrybutorów produktów będących przedmiotem niniejszego postępowania potwierdzających, iŜ nie posiadają oni wiśni dekoracyjnych w swej ofercie handlowej. W piśmie z dnia 6 czerwca 2011 r. Prezes UOKiK poinformował stronę postępowania o przysługującym jej prawie do zapoznania się ze zgromadzonymi aktami sprawy oraz wypowiedzenia się co do zebranych dowodów oraz zgłoszonych Ŝądań. Strona postępowania nie skorzystała z przysługujących jej praw. Prezes UOKiK ustalił i stwierdził: Przedsiębiorca „ALPHA DAN” Janusz Chilewski spółka jawna z siedzibą w Bydgoszczy wprowadził wiśnie dekoracyjne na polski rynek i jest dystrybutorem w rozumieniu art. 3 pkt 3 ustawy o ogólnym bezpieczeństwie produktów, zgodnie z którym za dystrybutora uznaje się przedsiębiorcę uczestniczącego w dowolnym etapie procesu dostarczania lub udostępniania produktu, którego działalność nie wpływa na właściwości związane z jego bezpieczeństwem. W aktach sprawy znajduje się faktura potwierdzająca zakup przez stronę postępowania 48 opakowań wiśni dekoracyjnych od holenderskiego przedsiębiorcy (faktura nr 20100397 z dnia 31 stycznia 2011 r.). Ponadto przedsiębiorca będący stroną niniejszego postępowania oznacza się na opakowaniach produktów jako ich dystrybutor. Zgodnie z art. 4 ust. 1 ustawy o ogólnym bezpieczeństwie produktów, produktem bezpiecznym jest produkt, który w zwykłych lub innych, dających się w sposób uzasadniony przewidzieć warunkach jego uŜywania, z uwzględnieniem czasu korzystania z produktu, a takŜe, w zaleŜności od rodzaju produktu, sposobu uruchomienia oraz wymogów instalacji i konserwacji, nie stwarza Ŝadnego zagroŜenia dla konsumentów lub stwarza znikome zagroŜenie, dające się pogodzić z jego zwykłym uŜywaniem i uwzględniające wysoki poziom wymagań dotyczących ochrony zdrowia i Ŝycia ludzkiego. Zgodnie z art. 5 ust. 1 5 ustawy o ogólnym bezpieczeństwie produktów, produkt, który nie spełnia wymagań określonych w art. 4 ustawy o ogólnym bezpieczeństwie produktów, nie jest produktem bezpiecznym. W wyniku badań organoleptycznych produktów inspektorzy reprezentujący Kujawsko – Pomorskiego Wojewódzkiego Inspektora Inspekcji Handlowej stwierdzili, Ŝe przedmiotowe wiśnie dekoracyjne swoim wyglądem oraz wielkością przypominają prawdziwe owoce wiśni. Ze względu na powyŜszą właściwość produkty te wskazują na inne niŜ rzeczywiste przeznaczenie, a zatem są imitacjami i mogą być, szczególnie przez dzieci, uznane za środek spoŜywczy. W konsekwencji, najmłodsi konsumenci mogą podjąć próbę konsumpcji wiśni dekoracyjnych, a biorąc pod uwagę fakt, iŜ zarówno szypułki jak i owoce mieszczą się całkowicie w cylindrze do badania małych części, moŜe to spowodować zagroŜenie dla ich zdrowia, a nawet Ŝycia. Zgodnie z § 1 ust. 1 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 6 kwietnia 2011 r. produkty, które stwarzają zagroŜenie dla konsumentów przez to, Ŝe ich wygląd wskazuje na inne niŜ rzeczywiste przeznaczenie, zwane „imitacjami”, nie mogą posiadać cech i właściwości wywołujących u konsumentów, zwłaszcza u dzieci, przeświadczenia, Ŝe są to środki spoŜywcze, jeŜeli próba konsumpcji imitacji moŜe powodować zagroŜenie dla zdrowia lub Ŝycia ludzi. Mając na uwadze wyniki badań przeprowadzonych przez inspektorów Inspekcji Handlowej, Prezes UOKiK stwierdził, Ŝe wiśnie dekoracyjne nie spełniają wymagań określonych w art. 4 ust. 1 ustawy o ogólnym bezpieczeństwie produktów, a stwierdzone nieprawidłowości stwarzają zagroŜenie dla zdrowia, a nawet Ŝycia uŜytkowników, zwłaszcza dzieci. Strona postępowania nie zakwestionowała powyŜszego ustalenia. Zgodnie z art. 24 ust. 14 pkt 2 ustawy o ogólnym bezpieczeństwie produktów, Prezes UOKiK wydaje decyzję o umorzeniu postępowania, jeśli producent lub dystrybutor usunął przyczyny zagroŜeń. W niniejszej sprawie przedsiębiorca będący stroną postępowania zakupił od holenderskiego przedsiębiorcy jednorazowo 48 opakowań wiśni dekoracyjnych, z czego wprowadził na rynek 27 opakowań tych produktów: 5 opakowań wiśni dekoracyjnych sprzedanych zostało indywidualnym odbiorcom na podstawie paragonu, 22 opakowania dostarczono dystrybutorom (powyŜsze ustalono na podstawie faktury zakupu produktów nr 20100397 z dnia 31 stycznia 2011 r., oświadczenia strony postępowania z dnia 10 marca 2011 r., a takŜe faktur sprzedaŜy produktów znajdujących się w aktach kontroli Inspekcji Handlowej). Ponadto strona postępowania oświadczyła, iŜ 2 opakowania wiśni dekoracyjnych zaginęły, co zostało ustalone w wyniku inwentaryzacji (dowód: oświadczenia 6 strony postępowania z dnia 10 marca 2011 r.). W toku niniejszego postępowania jego strona przedstawiła fakturę korygującą nr 20110855 z dnia 13 kwietnia 2011 r. potwierdzającą zwrot 19 opakowań wiśni dekoracyjnych, które nie zostały wprowadzone na rynek i znajdowały się w posiadaniu strony postępowania oraz przekazała oświadczenia 12 przedsiębiorców o nieposiadaniu tych produktów w swojej ofercie handlowej. Przekazane przez stronę postępowania dowody i wyjaśnienia, w opinii Prezesa UOKiK, są wystarczające do uznania, Ŝe strona postępowania – przedsiębiorca „ALPHA DAN” Janusz Chilewski spółka jawna z siedzibą w Bydgoszczy – usunął przyczyny zagroŜeń stwarzanych przez wiśnie dekoracyjne oznaczone numerem 75.133. W związku z powyŜszym, Prezes UOKiK orzekł jak w sentencji. Pouczenie: Na podstawie art. 127 § 3 oraz art. 129 § 2 Kodeksu postępowania administracyjnego w związku z art. 26 ustawy o ogólnym bezpieczeństwie produktów od niniejszej decyzji stronom nie słuŜy odwołanie, jednakŜe strona niezadowolona z niniejszej decyzji moŜe, w terminie 14 dni od dnia jej doręczenia, zwrócić się do Prezesa Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów z wnioskiem o ponowne rozpatrzenie sprawy. z up. Prezesa Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów DYREKTOR Anna Mazurak Otrzymuje: „ALPHA DAN” Janusz Chilewski sp. j. ul. Szajnochy 3 85-738 Bydgoszcz