DNR-45/2015

PREZES URZĘDU OCHRONY KONKURENCJI I KONSUMENTÓW DNR-70-161( 17 )14/15/MS Warszawa, dnia 25 maja 2015 r. DECYZJA DNR -1/ 45 /2015 Na podstawie art. 24 ust. 14 pkt 2 w związku z art. 13 ustawy z dnia 12 grudnia 2003 r. o ogólnym bezpieczeństwie produktów (Dz. U. z 2015 r. poz. 322), po przeprowadzeniu postępowania administracyjnego wszczętego z urzędu w sprawie ogólnego bezpieczeństwa bluzy dziecięcej „GARWOOD KIDS X-68”, wprowadzonej na rynek przez przedsiębiorcę „E plus M” spółka z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą w Starej Iwicznej, Prezes Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów stwierdza, Ŝe przedsiębiorca usunął przyczyny zagroŜeń stwarzanych przez ten produkt i umarza postępowanie administracyjne. Uzasadnienie Pismem z 29 października 2014 r. Lubelski Wojewódzki Inspektor Inspekcji Handlowej przekazał Prezesowi Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów, zwanemu dalej „Prezesem UOKiK” bądź „organem nadzoru” protokół wraz z aktami kontroli dotyczącymi bluz dziecięcych „GARWOOD KIDS X-68”, wprowadzonych na rynek przez przedsiębiorcę „E plus M” spółka z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą w Starej Iwicznej. Bluzy z długimi rękawami wykonane zostały z dzianiny w róŜnych kolorach. Do podkroju szyi bluzy wszyta była wysoka stójka - luźny golf, w który wciągnięty był sznurek ściągający. Wolne końce tego sznurka zostały podwinięte i zaryglowane, co zabezpieczało je przed strzępieniem. Sznurek przy przesuwaniu w tunelu, umoŜliwiał dopasowanie wielkości otworu stójki/golfu do obwodu szyi dziecka. Na elemencie przodu produktu w kolorach ciemnoszarym, ciemnoniebieskim umieszczona była naszywana kieszeń z dwoma otworami obszytymi ściegiem stębnówkowym w kolorze seledynowym (bluza szara) i w kolorze czerwonym (bluza niebieska), natomiast w przypadku bluz w kolorach jasnoszarym i ciemnoszarym umieszczony był ozdobny nadruk przedstawiającym cztery modele samochodów ustawione jeden na drugim. Dolne krawędzie bluzy i rękawów wykończone były ściągaczem. Do kaŜdej bluzy dołączona była etykieta 2 jednostkowa z kolorowym nadrukiem i następującymi napisami: „GARWOOD KIDS X-68”, rozmiar, adres strony internetowej, dane importera: „ E plus M” sp. z o.o. ul. Kolejowa 19, 05-500 Stara Iwiczna kod kreskowy: „5901854 803999 ” (dla bluz z naszytą z przodu kieszenią) i „ 5901854 802817 ” (dla bluz z ozdobnym nadrukiem z przodu). Wewnątrz bluzy wszyta była wszywka tkaninowa z wyhaftowanym napisem „GARWOOD KIDS X-68 ”, rozmiarami produktu oraz wszywki informacyjne zawierające symbole graficzne dotyczące konserwacji produktu, jego skład surowcowy, informację „ Trzymać z dala od otwartego ognia” , nazwę produktu „ Bluza dziecięca ”, „ jakość pierwsza” , „ Wyprodukowano w Egipcie ”, dane importera oraz kod kreskowy. Bluzy dostępne były w rozmiarach 116, 128 i 134 cm, a więc przeznaczone dla małych dzieci w rozumieniem pkt 2.1 normy PN-EN 14682:2009P Bezpieczeństwo odzieŜy dziecięcej - Sznury i sznurki ściągające w odzieŜy dziecięcej - Specyfikacja. , zwanej dalej „normą”, który to za małe dziecko uwaŜa dziecko w wieku od urodzenia do 7 roku Ŝycia, co uwzględnia wszystkie dzieci o wzroście do 134 cm włącznie. W trakcie kontroli w sklepie AUCHAN LUBLIN, przy Al. Witosa 32 a w Lublinie naleŜącym do przedsiębiorcy Auchan Polska spółka z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą w Piasecznie, inspektorzy reprezentujący Lubelskiego Wojewódzkiego Inspektora Inspekcji Handlowej poddali wskazane wyŜej bluzy ocenie bezpieczeństwa i badaniom organoleptycznym, w oparciu o przepisy ustawy z dnia 12 grudnia 2003 r. w sprawie ogólnego bezpieczeństwa produktów (Dz. U. z 2015 r. poz. 322), zwanej dalej „ustawą o ogólnym bezpieczeństwie produktów”, z uwzględnieniem wymagań określonych w normie. W wyniku przeprowadzonych badań organoleptycznych inspektorzy Inspekcji Handlowej stwierdzili, iŜ produkty mogą stwarzać zagroŜenie dla uŜytkowników z uwagi na zastosowanie sznurka ściągającego przy elemencie osłaniającym szyję (stójce/golfie), co stanowi naruszenie wymagania określonego w pkt 3.2.1 normy, zgodnie z którym ubrania przeznaczone dla małych dzieci nie powinny być projektowane, produkowane, ani dostarczane ze sznurkami ściągającymi, sznurami funkcyjnymi lub dekoracyjnymi przy kapturze i na elementach osłaniających szyję. Mając na uwadze powyŜsze, Prezes UOKiK uznał za zasadne wszczęcie w tej sprawie postępowania administracyjnego. Zgodnie z art. 61 § 4 Kodeksu postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2013 r. poz. 267 z późn. zm.), pismem z 13 listopada 2014 r. organ nadzoru powiadomił przedsiębiorcę „E plus M” spółka z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą w Starej Iwicznej, zwanego dalej „Przedsiębiorcą” lub „stroną postępowania” o wszczęciu postępowania administracyjnego w sprawie ogólnego bezpieczeństwa bluzy dziecięcej „GARWOOD KIDS X- 68”. Ponadto, postanowieniem wydanym w dniu 17 listopada 2014 r. na podstawie art. 22 ust. 1 ustawy o ogólnym bezpieczeństwie produktów, Prezes UOKiK wyznaczył stronie postępowania termin 21 dni od dnia jego otrzymania na wyeliminowanie zagroŜeń stwarzanych przez produkt 3 będący przedmiotem postępowania. Organ nadzoru poinformował stronę postępowania, iŜ w celu wyeliminowania zagroŜeń stwarzanych przez kwestionowane bluzy niezbędne jest podjęcie natychmiastowych działań zarówno w stosunku do produktów, które nie zostały wprowadzone na rynek, jak i do produktów juŜ wprowadzonych na rynek. W opinii Prezesa UOKiK, z uwagi na zagroŜenia stwarzane przez produkt, takimi działaniami powinny być: odebranie od dystrybutorów produktów będących przedmiotem postępowania lub uzyskanie ich oświadczeń o nieposiadaniu kwestionowanych bluz na stanie magazynowym, a takŜe podjęcie działań naprawczych wobec tych produktów bądź ich zwrot do dostawcy. Strona postępowania mogła równieŜ zaproponować inny sposób wyeliminowania zagroŜeń stwarzanych przez produkt będący przedmiotem postępowania pod warunkiem, Ŝe sposób ten zostałby zaakceptowany przez Prezesa UOKiK. Jednocześnie, organ nadzoru wezwał stronę postępowania do określenia liczby kwestionowanych produktów wprowadzonych na rynek, wskazania okresu, w jakim były one wprowadzane do obrotu oraz dostarczenia pełnej listy dystrybutorów przedmiotowych bluz. Dodatkowo, organ nadzoru zwrócił się z prośbą o określenie roli, jaką pełni strona postępowania w obrocie kwestionowanymi produktami oraz czy otrzymała informacje dotyczące reklamacji bądź skarg z nimi związane. W dniu 23 grudnia 2014 r. Prezes UOKiK otrzymał pismo, w którym został poinformowany o działaniach jakie strona postępowania zamierzała podjąć w celu wyeliminowanie zagroŜeń stwarzanych przez bluzy będące przedmiotem niniejszego postępowania. Ponadto Prezes UOKiK został poinformowany, iŜ bluzy dziecięce „GARWOOD KIDS X-68” wyprodukowane w Egipcie w rozmiarach zarówno dla małych dzieci jak i w rozmiarach dla dzieci starszych i młodzieŜy, zostały wprowadzone na rynek polski w łącznej liczbie tysiąca siedmiuset osiemdziesięciu ośmiu sztuk przez stronę postępowania i sprzedane jednemu dystrybutorowi – przedsiębiorcy Auchan Polska spółka z ograniczona odpowiedzialnością z siedziba w Piasecznie. Jednocześnie uzyskał informację, iŜ nie było Ŝadnych skarg ani reklamacji dotyczących produktu. Pismem z 7 stycznia 2015 r. Prezes UOKiK, na podstawie art. 64 § 2 Kodeksu postępowania administracyjnego, wezwał stronę postępowania do usunięcia braków formalnych wskazanego wyŜej pisma poprzez przekazanie pełnomocnictwa dla osoby, która je podpisała lub ponowne przekazanie tego pisma podpisanego przez stronę postępowania. W dniu 15 stycznia 2015 r. wpłynęło do Urzędu pełnomocnictwo dla osoby, która podpisała pismo z 23 grudnia 2014 r. do reprezentowania przedsiębiorcy E plus M spółka z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą w Starej Iwicznej w niniejszym postępowaniu administracyjnym prowadzonym na podstawie ustawy o ogólnym bezpieczeństwie produktów. Wobec powyŜszego, pismem z 28 stycznia 2015 r. Prezes UOKiK poinformował stronę postępowania, iŜ zaakceptował podjęte przez nią działania mające na celu wyeliminowanie zagroŜeń stwarzanych przez bluzy dziecięce „GARWOOD KIDS X-68” opisane w piśmie z 23 4 grudnia 2014 r. zwracając się jednocześnie o przedstawienie deklarowanych dowodów świadczących o dokonanych zwrotach ww. bluz przez jedynego dystrybutora Auchan Polska spółka z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą w Piasecznie wraz z informacją ile sztuk produktu zostało wycofanych z rynku, a takŜe o przekazanie dowodu świadczącego o zniszczeniu kwestionowanych bluz. Jednocześnie Prezes UOKiK zasugerował stronie postępowania, iŜ w trosce o bezpieczeństwo dzieci starszych i młodzieŜy, co zgodnie z pkt. 2.2 ww. normy uwzględnia wszystkich chłopców o wzroście od 134 cm do 182 cm i dziewczęta od 134 cm do 176 cm, zaleca podjęcie działań naprawczych równieŜ w stosunku do bluz dziecięcych „GARWOOD KIDS X-68” w rozmiarach powyŜej 134 cm. Zgodnie bowiem z pkt 3.3.1 ww. normy, sznurki ściągające występujące w ubraniach przeznaczonych dla dzieci starszych i młodzieŜy nie powinny mieć swobodnych końców. W odpowiedzi pismem z 18 lutego 2015 r. strona postępowania oświadczyła, Ŝe poinformowała o zaistniałej sytuacji jedynego dystrybutora - przedsiębiorcę Auchan Polska spółka z ograniczona odpowiedzialnością z siedzibą w Piasecznie, przekazując jako dowód korespondencję elektroniczną pomiędzy przedsiębiorcami. Jednocześnie strona postępowania oświadczyła, Ŝe bluzy dziecięce „GARWOOD KIDS X-68” ze względu na problemy techniczne nie zostały wycofane jeszcze tylko z jednego sklepu naleŜącego do przedsiębiorcy Auchan Polska spółka z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą w Piasecznie i jak tylko zostanie zakończony proces wycofywania bluz z rynku, przekaŜe Prezesowi UOKiK pełną dokumentację wraz z dowodem zniszczenia zwróconych bluz. Ponadto strona postępowania zadeklarowała wycofanie z rynku równieŜ bluz w rozmiarach przeznaczonych dla dzieci starszych i młodzieŜy, na dowód czego załączyła do pisma korespondencję elektroniczną z dystrybutorem potwierdzającą jej deklarację. Pismem z 25 lutego 2015 r. Prezes UOKiK ponownie zwrócił się do strony postępowania o przekazanie deklarowanych przez nią brakujących dowodów w sprawie i jednocześnie poinformował ją o przysługującym prawie do zapoznania się ze zgromadzonymi aktami sprawy oraz prawie wypowiedzenia się co do zebranych dowodów oraz zgłoszonych Ŝądań. Pismem z 17 marca 2015 r. strona postępowania poinformowała Prezesa UOKiK iŜ z uwagi na wycofywanie bluz równieŜ w rozmiarach dla dzieci starszych i młodzieŜy proces ich zwrotu z poszczególnych sklepów Auchan znacznie się wydłuŜył i jeszcze się nie zakończył. Jednocześnie zadeklarowała, Ŝe jak tylko zgromadzi całą dokumentację to niezwłocznie prześle ją Prezesowi UOKiK. Następnie pismem z 5 maja 2015 r. strona postępowania przekazał wymaganą dokumentację poświadczającą wycofanie z rynku bluz dziecięcych „GARWOOD KIDS X-68” w ilości dwustu trzech sztuk w postaci faktur korygujących, a takŜe dowód świadczący o zniszczeniu wszystkich wycofanych z rynku bluz w postaci protokołu zniszczenia nr 378013000 wystawionego 5 w dniu 16 kwietnia 2015 r. przez przedsiębiorcę REMONDIS spółka z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą w Warszawie. Prezes UOKiK ustalił i stwierdził: Przedsiębiorca „E plus M” spółka z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą w Starej Iwicznej wprowadził bluzę dziecięcą „GARWOOD KIDS X-68” na rynek polski i jest producentem w rozumieniu art. 3 pkt 2 lit a ustawy o ogólnym bezpieczeństwie produktów, zgodnie z którym producentem jest przedsiębiorca prowadzący w Unii Europejskiej lub na terytorium państw członkowskich Europejskiego Porozumienia o Wolnym Handlu (EFTA) – stron umowy o Europejskim Obszarze Gospodarczym działalność gospodarczą polegającą na wytwarzaniu produktu albo kaŜda inna osoba, która występuje jako wytwórca, umieszczając na produkcie bądź do niego dołączając swoje nazwisko, nazwę, znak towarowy bądź inne odróŜniające oznaczenie. Na etykiecie dołączonej do przedmiotowych bluz widniała nazwa i adres: „ E plus M” sp. z o.o. ul. Kolejowa 19, 05-500 Stara Iwiczna kod kreskowy: „5901854 803999 ”, a w aktach sprawy znajduje się oświadczenie strony postępowania, iŜ wyprodukowane w Egipcie bluzy wprowadziła jednorazowo na rynek polski w łącznej liczbie tysiąca siedmiuset osiemdziesięciu ośmiu sztuk na potrzeby realizacji kolekcji odzieŜowej jednego dystrybutora. Zgodnie z art. 10 ustawy o ogólnym bezpieczeństwie produktów, producent zobowiązany jest wprowadzać na rynek wyłącznie produkty bezpieczne. Zgodnie z art. 4 ust. 1 ustawy o ogólnym bezpieczeństwie produktów, produktem bezpiecznym jest produkt, który w zwykłych lub innych, dających się w sposób uzasadniony przewidzieć warunkach jego uŜywania, z uwzględnieniem czasu korzystania z produktu, a takŜe, w zaleŜności od rodzaju produktu, sposobu uruchomienia oraz wymogów instalacji i konserwacji, nie stwarza Ŝadnego zagroŜenia dla konsumentów lub stwarza znikome zagroŜenie, dające się pogodzić z jego zwykłym uŜywaniem i uwzględniające wysoki poziom wymagań dotyczących ochrony zdrowia i Ŝycia ludzkiego. Zgodnie z art. 5 ust. 1 ustawy o ogólnym bezpieczeństwie produktów, produkt, który nie spełnia wymagań określonych w art. 4 ustawy o ogólnym bezpieczeństwie produktów nie jest produktem bezpiecznym. Zgodnie z art. 6 ust. 2 ustawy o ogólnym bezpieczeństwie produktów, domniemywa się, Ŝe produkt spełniający wymagania wynikające z norm krajowych państw członkowskich Unii Europejskiej, będących transpozycją norm europejskich uznanych przez Komisję Europejską za zgodne z przepisami dotyczącymi ogólnego bezpieczeństwa produktów, do których odniesienia Komisja Europejska opublikowała w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej (Dz. U. UE C 38 z dnia 17 lutego 2009 r., str. 11 i n.), jest produktem bezpiecznym w zakresie wymagań objętych tymi 6 normami. Jako Ŝe norma PN-EN 14682: 2009P Bezpieczeństwo odzieŜy dziecięcej – Sznury i sznurki ściągające w odzieŜy dziecięcej – Specyfikacja jest wyŜej opisanym rodzajem normy, ocena ogólnego bezpieczeństwa bluzy dziecięcej „GARWOOD KIDS X-68”, została dokonana z uwzględnieniem określonych w niej wymagań. Badania organoleptyczne przeprowadzone przez inspektorów Inspekcji Handlowej wykazały, iŜ produkty mogą stwarzać zagroŜenie dla uŜytkowników z uwagi na zastosowanie sznurka ściągającego przy elemencie osłaniającym szyję (stójce/golfie), co stanowi naruszenie wymagania określonego w pkt 3.2.1 normy, zgodnie z którym ubrania przeznaczone dla małych dzieci nie powinny być projektowane, produkowane, ani dostarczane ze sznurkami ściągającymi, sznurami funkcyjnymi lub dekoracyjnymi przy kapturze i na elementach osłaniających szyję. PowyŜsza nieprawidłowość dotycząca bluz dziecięcych „GARWOOD KIDS X-68”, biorąc pod uwagę aktywność ruchową typową dla dzieci moŜe być przyczyną nieszczęśliwych wypadków (np. stłuczenia, wstrząśnienia mózgu, długotrwałej utraty przytomności oraz podduszenia) wskutek zaczepienia się o element wyposaŜenia placu zabaw dla dzieci lub poruszającego się obiektu np.: roweru, karuzeli bądź drzwi autobusu. Mając to uwadze, Prezes UOKiK stwierdził, iŜ produkt będący przedmiotem niniejszego postępowania nie spełnia wymagań określonych w art. 4 ust. 1 ustawy o ogólnym bezpieczeństwie produktów, a stwierdzone nieprawidłowości mogą stwarzać zagroŜenie dla zdrowia i Ŝycia małych konsumentów. Strona postępowania nie kwestionowała tej oceny, nie przedstawiła teŜ Ŝadnych dowodów, które świadczyłyby o tym, Ŝe wprowadzone przez nią na rynek bluzy dziecięce „GARWOOD KIDS X-68” są bezpieczne. Zgodnie z art. 24 ust. 14 pkt 2 ustawy o ogólnym bezpieczeństwie produktów, organ nadzoru wydaje decyzję o umorzeniu postępowania, jeŜeli producent usunął przyczyny zagroŜeń stwarzanych przez produkt. W toku prowadzonego przez Prezesa UOKiK postępowania administracyjnego przedsiębiorca „E plus M” spółka z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą w Starej Iwicznej, podjął współpracę mającą na celu wyeliminowanie przyczyn zagroŜeń stwarzanych przez bluzy dziecięce „GARWOOD KIDS X-68”. Ze zgromadzonego materiału dowodowego wynika, Ŝe Przedsiębiorca wprowadził na rynek polski łącznie tysiąc siedemset osiemdziesiąt osiem bluz wyprodukowanych w Egipcie, które sprzedał tylko jednemu dystrybutorowi - przedsiębiorcy Auchan Polska spółka z ograniczona odpowiedzialnością z siedzibą w Piasecznie. Po uzyskaniu informacji o istnieniu znacznego prawdopodobieństwa, iŜ przedmiotowe bluzy mogą nie spełniać ogólnych wymagań bezpieczeństwa i mogą stwarzać zagroŜenie dla małych uŜytkowników z uwagi na zastosowanie sznurka ściągającego przy elemencie osłaniającym szyję (stójce/golfie), Przedsiębiorca podjął decyzję o wycofaniu z rynku wszystkich bluz będących przedmiotem 7 niniejszego postępowania, niezaleŜnie od rozmiaru, a następnie o ich zniszczeniu o czym poinformował swojego jedynego dystrybutora. Jako dowód, w pierwszej kolejności przekazał Prezesowi UOKiK korespondencję elektroniczną z ww. dystrybutorem. Następnie strona postępowania przekazała dokumentację potwierdzającą wycofanie dwustu trzech bluz będących przedmiotem niniejszego postępowania ze wszystkich sklepów naleŜących do jej dystrybutora – przedsiębiorcy Auchan Polska spółka z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą w Piasecznie oraz dowód świadczący o zniszczeniu zwróconych bluz. Wobec powyŜszego dokonując analizy materiału dowodowego zgromadzonego w toku postępowania w sprawie ogólnego bezpieczeństwa bluzy dziecięcej „GARWOOD KIDS X-68” Prezes UOKiK uznał, iŜ jest on wiarygodny i wystarczający do uznania, Ŝe strona postępowania – przedsiębiorca - „E plus M” spółka z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą w Starej Iwicznej wyeliminował zagroŜenia stwarzane przez bluzę dziecięcą „GARWOOD KIDS X-68”. W związku z powyŜszym, Prezes UOKiK orzekł, jak w sentencji. Pouczenie: Na podstawie art. 127 § 3 w związku z art. 5 § 2 pkt 4 Kodeksu postępowania administracyjnego oraz w związku z art. 29 ustawy z dnia 16 lutego 2007 r. o ochronie konkurencji i konsumentów (Dz. U. z 2015 r. poz. 184) oraz na podstawie art. 129 § 2 Kodeksu postępowania administracyjnego, w związku z art. 26 ustawy o ogólnym bezpieczeństwie produktów, od niniejszej decyzji stronie nie słuŜy odwołanie, jednakŜe strona niezadowolona z niniejszej decyzji moŜe, w terminie 14 dni od dnia jej doręczenia, zwrócić się do Prezesa Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów z wnioskiem o ponowne rozpatrzenie sprawy. z up. Prezesa Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów DYREKTOR Departamentu Nadzoru Rynku Anna Mazurak Otrzymują: 1. „E plus M” sp. z o. o., ul. Kolejowa nr 19, Stara Iwiczna, 05-500 Piaseczno 2. a/