DNR-49/2022

Urząd Ochrony Konkurencji i Konsumentów Departament Nadzoru Rynku pl. Powstańców Warszawy 1 < 00 - 950 Warszawa tel. 22 826 14 35 < faks 22 827 03 04 dnr@uokik.gov.pl < www.uokik.gov.pl P REZES URZĘDU OCHRONY KONKURENCJI I KONSUM ENTÓW TOMASZ CHRÓSTNY DNR - 1.720. 4 2 .202 2 . MS Warszawa, 25 listopada 202 2 r. DECYZJA nr D NR - 1 / 49 /202 2 Na podstawie art. 105 § 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 202 2 r. poz. 2000 ) Prezes Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów umarza jako bezprzedmiotowe postępowanie administracyjne wszczęte na podstawie art. 33a ust. 1 pkt 1 ustawy z dnia 12 grudnia 2003 r. o ogólnym bezpieczeństwie produktów (Dz. U. z 2021 r. poz. 222) w sprawie nałożenia na przedsiębiorcę TJX POLAND sp. z o. o. z siedzibą w Warszawie kary pieniężnej za niewykonanie obowiązku określonego w art. 12 ust. 2 tej ustawy, polegającego na powiadomieniu Prezesa Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów że wprowadz o ny na r ynek produkt nie jest bezpieczny. Uzasadnienie Prezes Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów (zwan y dalej „Prezesem UOKiK” bądź „organem nadzoru”) powziął informację, że na stronie internetowej „TK MAXX” – marki należącej do przedsiębiorcy TJX POLAND sp. z o. o. z siedzibą w Warszawie , pod adresem internetowym: https://www.tkmaxx.pl/sites/tkmaxxstg.pl/files/recall_poster__gardeners_eden_ b lue_egg_chair_pl_0.pdf , widnieje informacja o prowadzonej akcji ostrzegającej konsumentów, że sprzedawany w sieci sklepów TK MAXX w okresie od ma rca do czerwca 2022 r. fotel wiszący Gardener’s Eden w kolorze niebieskim nr 035896 może stwarzać zagrożenie dl a konsumentów z uwagi na to, że może się przewrócić lub może się odłączyć od 2 podstawy fotela podczas jego użytkowania, co może doprowadzić do upadku konsumenta, a w konsekwencji - do doznania uraz ów przez użytkownika. Zatem pomimo posiadanej wiedzy o pra wdopodobieństwie niespełniania ogólnych wymagań bezpieczeństwa przez fotel wiszący Gardener’s Eden w kolorze niebieskim nr 035896 i prowadzonej akcji informacyjnej skierowanej do konsumentów , p rzedsiębiorca TJX POLAND sp. z o. o. z siedzibą w Warszawie nie powiadomił o tym Prezesa UOKiK zgodnie z art. 12 ust . 2 ustawy z dnia 12 grudnia 2003 r. o ogólnym bezpieczeństwie produktów (Dz. U. z 2021 r. poz. 222 ) ( dalej jako: „ustawa o ogólnym bezpieczeństwie produktów ” ) i nie przekazał Prezesowi UOKiK powiado mienia o produkcie, który nie jest bezpieczny, sporządzonego zgodnie z załącznikiem do Rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 26 kwietnia 2005 r. w sprawie wzoru powiadomienia o produkcie, który nie jest bezpieczny (Dz. U. 80 poz. 649) ( dalej jako: „r ozporzą dzenie” ) . Zaniechanie to stanowi naruszenie obowiązku określonego w art. 12 ust. 2 ustawy o ogólnym bezpieczeństwie produktów. Wobec powyższego, na podstawie art. 61 § 4 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego ( Dz. U. z 202 2 r. poz. 2000 ) (dalej jako: „Kodeks postępowania administracyjnego”), pismem z 14 września 2022 r. Prezes UOKiK powiadomił przedsiębiorcę TJX POLAND sp. z o. o. z siedzibą w Warszawie (stron ę postępowania) o wszczęciu z urzędu postępowania administracyjn ego w sprawie nałożenia kary pieniężnej za niewykonani e obowiązku określonego w art. 12 ust. 2 ustawy o ogólnym bezpieczeństwie produktów . W tym samym piśmie Prezes UOKiK poinformował stronę postępowania o prawie do czynnego udziału w postępowani u , w szczególności o prawie do zapoznania się ze zgromadzonymi aktami sprawy oraz wypowiedzenia się co do zebranych dowodów i materiałów oraz zgłoszonych żądań. W dniu 23 września 2022 r. do tutejszego Urzędu wpłynęło pismo z dnia 16 września 2022 r., w któ rym Prezes UOKiK został poinformowany, że bezpieczeństwo wprowadzanych na rynek produktów jest zawsze przez stronę postępowania traktowane bardzo poważnie i niezwłocznie po potrzymaniu informacji , że fotel m oże nie spełniać ogólnych wymagań bezpieczeństwa , produkt ten został wycofany ze sprzedaży , a klienci powiadomieni o tym fakcie - zarówno za pośrednictwem strony internetowej , jak i w punktach sprzedaży (sklepach należących do marki TK MAXX) . Dodatkowo Prezes UOKiK został poinformowany, że brak powiadomi enia organu nadzoru był wynikiem błędu w procesie informowania odpowiednich władz polskich, bowiem powiadomienie o niespełnianiu ogólnych wymagań bezpieczeństwa przez kwestionowany fotel zostało wysłane w dniu 4 lipca 2022 r. na adres poczty elektronicznej Mazowieckiego W ojewódzkiego Inspektora Inspekcji Handlowej: 3 ihwarszawa@wiih.org.pl . W powiadomieniu tym stro na post ę powania wskazał a nazwę produktu, kod identyfikujący jego parti ę , okres w jakim fotel wiszący był sprzedawany w sklepach, a także wskazała zagrożenie jakie produkt może stwarza ć i zwróciła się do nabywców produktu o natychmiastowe zaprzestanie użytkowania go i zwrócenie produktu do sklep ów TK MAXX . Do przedmiotowego pisma został dołączon y dowód wys łane go do Mazowieckiego Wojewódzkiego Inspektora Inspekcji Handlowej powiadomieni a o produkcie, który nie jest bezpieczny – fotel u wiszący m Gardener’s Eden w kolorze niebieskim nr 035896 w postaci powiadomienia przekazanego drogą elektroniczną. Z uwagi na fakt, że pismo z 16 września 2022 r. nie zostało podpisane przez osobę uprawnion ą do składania oświadczeń i podpisywania korespondencji w imieniu strony postępowania - przedsiębiorcy TJX POLAND sp. z o. o. z siedzibą w Warszawie , Prezes UOKiK p ismem z 28 września 2022 r. wezwał ją - zgodnie z art. 64 § 2 Kodeksu postępowania administracyjnego (tj. w terminie 7 dni od dnia otrzymania pisma, pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania) - do usunięcia brak u formaln ego ww. pisma poprzez ponowne przesłanie tego pisma podpisanego zgodnie z zasadą reprezentowania spółki wskazaną w rejestrze przedsiębiorców Krajowego Rejestru Sądowego bądź przedłożenie stosownego pełnomocnictwa dla osoby, która to pismo podpisała . Pismem z 1 7 października 2022 r. Pr ezes UOKiK poinformował stronę postępowania, ż e we wskazanym terminie nie uzupełniła braków formalnych powyższego pisma , w związku z czym pismo to zosta nie pozostawione bez rozpoznania . Ponadto, organ nadzoru ponownie poinformował stronę postępowania o uprawnieniach przysługujących jej na podstawie art. 10 § 1 Kodeksu postępowania administracyjnego. W dniu 27 października 2022 r. do tutejszego Urzędu wpłynęło pismo z wyjaśnieniami przekazanymi przez stronę postępowania przy piśmie z dnia 16 września 202 2 r. , które zostało podpisane przez jednego prokuren ta . P ismem z 14 listopada 2022 r. Prezes UOKiK wystąpił do Mazowieckiego W ojewódzkiego Inspektora Inspekcji Handlowej o potwierdzenie, że organ ten otrzyma ł od przedsiębiorcy TJX POLAND sp. z o. o. z siedzibą w Warszawie powiadomienie o produkcie, który nie jest bezpieczny – fotel u wiszący m Gardener’s Eden w kolorze niebieskim nr 035896 . W dniu 16 listopada 2022 r. Mazowiecki Wojewódzki Inspektor Inspekcji Handlowej przekazał ww. powiadomienie . 4 Prezes UOKiK ustalił i stwierdził: Przedsiębiorca TJX POLAND sp. z o. o. z siedzibą w Warszawie wprowadził fotel wiszący Gardener’s Eden w kolorze niebieskim nr 035896 n a polski rynek i jest je go dystrybutorem w rozumieniu art. 3 pkt 3 ustawy o ogólnym bezpieczeństwie produktów. Zgodnie z tym przepisem, za dystrybutora uznaje się przedsiębiorcę uczestniczącego w dowolnym etapie dostarczania lub udostępniania produktu, którego działalność nie wpływa na właściwoś ci produktu związane z jego bezpieczeństwem. W piśmie z 16 września 2022 r. strona postę powania potwierdziła swoją rolę w obrocie ww. produktem. Wszczęcie p ostępowania w sprawie nałożenia kary, o której mowa w art. 33a ust. 1 pkt 1 ustawy o ogólnym bezpie czeństwie produktów, było konsekwencją uznania, że przedsiębiorca wprowadzający fotel wiszący Gardener’s Eden w kolorze niebieskim nr 035896 na polski rynek naruszył obowiązek powiadomienia Prezesa UOKiK, że produkt ten nie jest bezpieczn y . Powyższe zaniec hanie stanowi zaś naruszenie art. 12 ust. 2 ustawy o ogólnym bezpieczeństwie produktów, zgodnie z którym producent i dystrybutor, którzy uzyskali informację, że wprowadzony na rynek produkt nie jest bezpieczny, są zobowiązani powiadomić o tym niezwłocznie organ nadzoru. Zgodnie z art. 33a ust. 1 pkt 1 ustawy o ogólnym bezpieczeństwie produktów , organ nadzoru może, w drodze decyzji, nałożyć na producenta lub dystrybutora karę pieniężną w wysokości do 100 000 zł za niewykonanie obowiąz ku określonego w art. 12 ust. 2 powyższej ustawy. P rzedmiotem niniejszego postępowania administracyjnego było zatem wyjaśnienie i ustalenie okoliczności niepowiadomienia Prezesa UOKiK przez przedsiębiorcę TJX POLAND sp. z o. o. z siedzibą w Warszawie o t ym , że wprowadzon y na polski rynek produkt - fotel wiszący Gardener’s Eden w kolorze niebieskim nr 035896 - nie jest bezpieczn y . P rzed wszczęciem postępowania Prezes UOKiK nie dysponował wiedzą, iż strona postępowania powiadomiła o produkcie, który nie jes t bezpieczny , omyłkowo kierując przedmiotowe powiadomienie do innego organu państwowego , tj. Mazowieckiego Wojewódzkiego Inspektora Inspekcji Handlowej . Należy zauważyć, że art. 12 ust. 2 ustawy o ogólnym bezpieczeństwie produktów wdraża art. 5 ust. 3 dyrektywy 2001/95/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 3 grudnia 2001 r. w sprawie ogólnego bezpieczeństwa produktów . (Dz. Urz. UE L 11, 15.1.2002, str. 4 – 17), zgodnie z którym: W przypadku gdy producenci i dystrybutorzy, na podstawie posiadanych informacji i wiedzy zawodowej, wiedzą bądź powinni wiedzieć, że produkt, który wprowadzili 5 na rynek, stanowi zagrożenie dla konsumenta, które jest nie do pogodze nia z ogólnym wymogiem bezpieczeństwa, zobowiązani są oni do niezwłocznego poinformowania o tym fakcie właściwych władz Państwa Członkowskiego, stosownie do warunków ustanowionych w załączniku I, w szczególności podając szczegóły działania, jakie zostało p odjęte celem zapobieżenia zagrożeniu konsumenta. Zgodnie z procedurą określoną w art. 15 ust. 3 Komisja dostosowuje szczegółowe wymogi związane z obowiązkiem udzielania informacji ustanowionej w załączniku I. Zatem s ama procedura oraz zakres obowiązków zos tał y określon e w d ecyzji wykonawczej Komisji (UE) 2019/417 z dnia 8 listopada 2018 r. ustanawiającej wytyczne dotyczące zarządzania unijnym systemem szybkiej informacji „RAPEX” utworzonym na mocy art. 12 dyrektywy 2001/95/WE w sprawie ogólnego bezpieczeńst wa produktów oraz funkcjonującym w jego ramach systemem zgłoszeń (notyfikowanej jako dokument nr C(2018) 7334). W pkt 3.3.1 ww . decyzji wykonawczej określono, że podmioty gospodarcze nie są bezpośrednio zaangażowane w przekazywanie zgłoszeń w aplikacji RAP EX, natomiast w przypadku produktu stwarzającego zagrożenie informują niezwłocznie właściwe organy we wszystkich państwach członkowskich, w których został on udostępniony . Na gruncie prawa krajowego s zczegółowe regulacje odnoszące się do realizacji tego ob owiązku zawiera rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 26 kwietnia 2005 r. w sprawie wzoru powiadomienia o produkcie, który nie jest bezpieczny (Dz. U. Nr 80, poz. 694) , wydane na podstawie art. 12 ust. 4 ustawy o ogólnym bezpieczeństwie produktów . C elem pr ocedury zgłoszeniowej jest umożliwienie właściwym władz om monitorowania tego, czy przedsiębiorcy odpowiedzialni za bezpieczeństwo produktów podjęli odpowiednie środki w celu uniknięcia zagrożeń, jakie niesie za sobą produkt już wprowadzony na rynek oraz na kazywanie lub podejmowanie, gdy to konieczne, dodatkowych środ ków zapobiegawczych. W związku z powyższym organy nadzoru rynku muszą otrzymywać odpowiednie informacje umożliwiające im dokonanie oceny, czy dany podmiot gospodarczy podjął wystarczające środki odnośnie niebezpiecznego produktu. W tym względzie należy zauważyć, że ustawa o ogólnym bezpieczeństwie produktów uprawnia władze d o żądania dodatkowych informacji, gdyby uznały one, iż nie są w stanie ocenić, czy przedsiębiorca podjął wystarczające środki w odniesieniu do niebezpiecznego produktu. Zasadą jest więc konieczność powiadomienia Prezesa UOKiK o tym, że wprowadzony na ryn e k produkt nie jest bezpieczny, a w yjątki od tej zasady ustawodawca wskazał w § 3 rozporządzenia Rady Ministrów. 6 W toku postępowania Prezes UOKiK ustalił, że strona postępowania , po zidentyfikowaniu zagrożenia stwarzanego przez fotel wiszący Gardener’s Ede n w kolorze niebieskim nr 035896 , który był sprzedawany w sklepach należących do jednej z jej marek „TK MAXX” wysłała w dniu 4 lipca 2022 r. powiadomienie o produkcie, który nie jest bezpieczny do Mazowieckiego Wojewódzkiego Inspektora Inspekcji Handlowej zamiast do Prezesa UOKiK, będącego polskim organem nadzoru rynku w zakresie spełniani a przez produkty konsumenckie wymagań w zakresie ogólnego bezpieczeństwa produktów i dopiero w toku trwającego post ę powania f akt otrzymania ww. powiadomienia został w piśmie z 16 listopada 2022 r. potwierdzony i przekazany Prezesowi UOKiK przez Mazowieckiego W ojewódzkiego Inspektora Inspekcji Handlowej. Wobec powyższego, biorąc pod uwagę wyjaśnienia strony postępowania, potwierdzon e przez Mazowieckiego Wojewódzkiego Inspektora Inspekcji Handlowej, z których w sposób jednoznaczny wynika, iż strona postępowania nie zaniechała obowiązku wynikającego z art. 12 ust. 2 ustawy o ogólnym bezpieczeństwie produktów, Prezes UOKiK uznał, że w o kolicznościach niniejszej sprawy nie doszło do naruszenia przez nią ww. obowiązku. W konsekwencji zasadne jest umorzenie postępowania jako bezprzedmiotowego, gdyż w świetle prawa materialnego i ustalonego stanu faktycznego brak jest podstaw do merytoryczne go rozpatrzenia sprawy. Zgodnie z art. 105 § 1 Kodeksu postępowania administracyjnego, gdy postępowanie z jakiejkolwiek przyczyny stało się bezprzedmiotowe w całości albo w części, organ administracji publicznej wydaje decyzję o umorzeniu postępow ania odpowiednio w całości albo w części. Przyczyny bezprzedmiotowości mogą zaistnieć zarówno przed wszczęciem postępowania, jak i pojawić się po jego wszczęciu oraz mogą być różnorodnej natury. Dzieli się je na podmiotowe i przedmiotowe, te osta tnie zaś na spowodowane faktami naturalnymi lub zdarzeniami prawnymi. Tym samym bezprzedmiotowość postępowania administracyjnego, o której mowa w art. 105 § 1 Kodeksu postępowania administracyjnego może wynikać z bardzo różnorodnych przycz yn, ich katalog nie jest zamknięty ( vide wyrok WSA w Łodzi z 27 października 2016 r., II SA/Łd 416/16). O bezprzedmiotowości postępowania administracyjnego w rozumieniu art. 105 § 1 Kodeksu postępowania administracyjnego można mówić wówczas, gdy odpadł jed en z konstytutywnych elementów sprawy administracyjnej. Tak rozumiana przesłanka umorzenia postępowania może istnieć jeszcze przed wszczęciem postępowania, co zostanie ujawnione dopiero w toczącym się postępowaniu, może również 7 powstać w czasie trwania pos tępowania, a więc w sprawie już zawisłej przed organem ( vide wyrok WSA w Gorzowie Wielkopolskim z 25 października 2017 r., II SA/Go 640/17). W niniejszej sprawie organ nadzoru ustalił, że przedsiębiorca TJX POLAND sp. z o. o. z siedzibą w Warszawie nie na ruszył ciążącego na nim obowiązku wynikającego z art. 12 ust 2 ustawy o ogólnym bezpieczeństwie produktów, a zatem niniejsze postępowanie stało się bezprzedmiotowe. W związku z powyższym Prezes UOKiK orzekł, jak w sentencji. Pouczenie: 1) Na podstawie art. 127 § 3 oraz art. 129 § 2 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2022 r. poz. 2000) w związku z art. 26 ustawy z dnia 12 grudnia 2003 r. o ogólnym bezpieczeństwie produktów (Dz. U. z 20 21 r. poz. 2 22 ) strona postępowania może w terminie 14 dni od dnia doręczenia decyzji, zwrócić się do Prezesa Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów z wnioskie m o ponowne rozpatrzenie sprawy. 2) Na podstawie art. 52 § 3, art. 53 § 1 i art. 54 § 1 w związku z art. 3 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 20 2 2 r. poz. 329 z późn. zm. ), strona postępowania może wnieść skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie, za pośrednictwem Preze sa Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów, w terminie 30 dni od dnia doręczenia decyzji, bez skorzystania z prawa do zwrócenia się z wnioskiem o ponowne rozpatrzenie sprawy. W przypadku skorzystania z uprawnienia wskazanego w pkt 2 niniejszego pouczenia, zgodnie z art. 233 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi w związku z § 2 ust. 1 pkt 2 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 16 grudnia 2003 r. w sprawie wysokości oraz szczegółowych zasad pobierania wpisu w postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 20 21 r. poz. 535 ), strona postępowania zobowiązana jest uiścić wpis stały, który wynosi 200 zł. 3) Na podstawie art. 243 § 1 w związku z art. 244 § 1, art. 245 § 1 i art. 246 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi , stronie postępowania składającej skargę na decyzję Prezesa Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie przysługuje mo żliwość ubiegania się o przyznanie prawa pomocy w 8 zakresie całkowitym lub częściowym, na jej wniosek złożony przed wszczęciem postępowania sądowoadministracyjnego lub w jego toku, polegającego na zwolnieniu od kosztów sądowych oraz ustanowieniu adwokata, r adcy prawnego, doradcy podatkowego lub rzecznika patentowego. Wniosek ten wolny jest od opłat sądowych. Wymogi formalne wniosku określone zostały w art. 252 § 1 i § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. 4) Na podstawie art. 127a § 1 i § 2 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego , w trakcie biegu terminu do wniesienia wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy, strona postępowania może zrzec się prawa do wniesienia wniosku o ponown e rozpatrzenie sprawy wobec Prezesa Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów, który wydał decyzję. Z dniem doręczenia Prezesowi Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów oświadczenia o zrzeczeniu się prawa do wniesienia wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy , decyzja staje się ostateczna i prawomocna. z up. PREZESA Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów ZASTĘPCA DYREKTORA Departamentu Nadzoru Rynku Anna Mazurak /podpis elektroniczny/ Otrzymuje: