DNR-54/2013

PREZES URZĘDU OCHRONY KONKURENCJI I KONSUMENTÓW Warszawa, dnia 25 czerwca 2013 r. DECYZJA DNR-1/54/2013 Na podstawie art. 24 ust. 14 pkt 1 w związku z art. 13 ustawy z dnia 12 grudnia 2003 r. o ogólnym bezpieczeństwie produktów (Dz. U. Nr 229, poz. 2275, z 2007 r. Nr 35, poz. 215, z 2008 r. Nr 157, poz. 976, z 2009 r. Nr 18, poz. 97, Nr 20, poz. 106 oraz z 2011 r. Nr 63, poz. 322 i Nr 102, poz. 586), po przeprowadzeniu postępowania administracyjnego wszczętego z urzędu w sprawie ogólnego bezpieczeństwa amerykanki „IGA I”, wprowadzonej na polski rynek przez przedsiębiorcę GraŜynę Bizuga, prowadzącą działalność gospodarczą pod nazwą Przedsiębiorstwo Produkcyjno-Usługowo-Handlowe Bizuga-Meble w Łęce Opatowskiej, Prezes Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów stwierdza, Ŝe produkt ten jest bezpieczny i umarza postępowanie administracyjne. Uzasadnienie Pismem z dnia 1 lutego 2013 r. Lubelski Wojewódzki Inspektor Inspekcji Handlowej przekazał Prezesowi Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów (dalej: „Prezes UOKiK”) protokół wraz z aktami kontroli dotyczącymi amerykanki „IGA I”, zwanej dalej teŜ „amerykanką”, wprowadzonej na polski rynek przez przedsiębiorcę GraŜynę Bizuga, prowadzącą działalność gospodarczą pod nazwą Przedsiębiorstwo Produkcyjno-Usługowo- Handlowe Bizuga-Meble w Łęce Opatowskiej. Amerykanka „IGA I” o konstrukcji skrzyniowo – szkieletowej posiada następujące wymiary: szerokość - 880 mm, głębokość - 1020 mm oraz wysokość - 860 mm. Produkt posiada funkcję do siedzenia oraz leŜenia dla jednej osoby, która jest dostępna po rozłoŜeniu poduch oparcia i siedziska jako leŜysko. Elementy konstrukcyjne wykonano z tarcicy iglastej DNR-70-21( 16 )/13/TN 2 (ramy tapicerskie) oraz materiałów drewnopochodnych, warstwę spręŜynującą stanowi formatka bonell, a warstwę wyrównującą - formatka moltoprenu. Oparcia boczne profilowane i oskrzynie przednie pojemnika na pościel wykonano z materiałów drewnopochodnych. Wszystkie elementy tapicerowane pokryto dwukolorową wzorzystą tkaniną meblową. Elementy konstrukcyjne pojemnika na pościel wykonano z materiałów drewnopochodnych (płyta wiórowa laminowana, płyta pilśniowa). Metalowe podnośniki poduchy oparcia zamocowano do oparć bocznych mebla, natomiast poduchę siedziska zamocowano do oskrzyń krótkich przy uŜyciu metalowych śrub montaŜowych. LeŜysko mebla po rozłoŜeniu stanowią trzy tapicerowane poduchy. Skrzynia na pościel, znajdująca się po rozłoŜeniu w środkowej części leŜyska, stanowi podporę poduchy brzegowej i środkowej. Mebel, w celu szybkiego i łatwego składania, jest wyposaŜony w metalowe podnośniki poduch oraz kółka jezdne. Na powierzchni tylnej oparcia zamieszczono etykietę zawierającą dane przedsiębiorcy („ PPHU Bizuga Meble, 63-645 Łęka Opatowska, ul. Słoneczna 6 ”) oraz nazwę produktu („ Amerykanka Iga I ”). Do produktu dołączono kartę gwarancyjną, zawierającą dane ww. przedsiębiorcy, wyłączenia gwarancyjne oraz zasady uŜytkowania mebla. W trakcie kontroli przeprowadzonej w Salonie Meblowym „RAMED-BIS” przy ul. Ogrodowej 5 w Kraśniku, naleŜącym do przedsiębiorcy Marcina Patrzylas, prowadzącego działalność gospodarczą pod nazwą „RAMED-BIS” Marcin Patrzylas w Kraśniku, inspektorzy reprezentujący Lubelskiego Wojewódzkiego Inspektora Inspekcji Handlowej poddali ocenie bezpieczeństwa i badaniom organoleptycznym amerykankę w oparciu o przepisy ustawy z dnia 12 grudnia 2003 r. o ogólnym bezpieczeństwie produktów (Dz. U. Nr 229, poz. 2275, z 2007 r. Nr 35, poz. 215, z 2008 r. Nr 157, poz. 976, z 2009 r. Nr 18, poz. 97 i Nr 20, poz. 106 oraz z 2011 r. Nr 63, poz. 322 i Nr 102, poz. 586), zwanej dalej „ustawą o ogólnym bezpieczeństwie produktów”, posiłkując się wymaganiami norm PN-F-06001-1:1994 „ Meble mieszkaniowe. Postanowienia ogólne ”, PN-F-06001-3:1994 „ Meble mieszkaniowe. Badania ”, PN-82/D-02000 „ Meble mieszkaniowe. Terminologia. ”, PN-EN 1022:2007 „ Meble mieszkaniowe. Meble do siedzenia. Oznaczanie stateczności ”, aktualnym stanem wiedzy i techniki oraz uzasadnionymi oczekiwaniami konsumentów co do bezpieczeństwa produktu. W wyniku badań organoleptycznych inspektorzy Inspekcji Handlowej stwierdzili, Ŝe istnieje znaczne prawdopodobieństwo, iŜ amerykanka nie spełnia wymagań bezpieczeństwa z uwagi na niewłaściwe rozwiązanie konstrukcyjne, które nie zapewnia wymaganej stateczności mebla. W przypadku obciąŜenia niewłaściwie podpartego odcinka brzegowej poduchy leŜyska (punkt podparcia poduchy znajduje się zbyt daleko od krawędzi, tj. w odległości 310 mm) przy wchodzeniu, schodzeniu lub siadaniu na krawędzi brzegowej poduchy leŜyska moŜe nastąpić 3 złoŜenie poduch mebla. W trakcie uŜytkowania mebla w stanie rozłoŜonym moŜe dojść do jego samoistnego złoŜenia, a w efekcie do upadku uŜytkownika i powstania uszkodzeń ciała, takich jak stłuczenia lub złamania. Natomiast zgodnie z pkt 3.1 normy PN-F-06001-1:1994 „ Meble mieszkaniowe. Postanowienia ogólne ” - wymagania krytyczne tabela 2 lp. 4, „ w Ŝadnej z przewidywanych sytuacji uŜytkowych wynikających z funkcji mebla, zastosowane rozwiązania konstrukcyjne nie powinny zagraŜać Ŝyciu lub zdrowiu uŜytkownika ”. Ponadto po podniesieniu brzegowej poduchy (w celu skorzystania z pojemnika na pościel) w miejscach dostępnych dla konsumenta znajdują się ostre zszywki montaŜowe głębokiego tłoczenia, co stwarza ryzyko zranienia dłoni uŜytkownika mebla. W związku z powyŜszym, Prezes UOKiK uznał za zasadne wszczęcie postępowania administracyjnego na podstawie ustawy o ogólnym bezpieczeństwie produktów. Zgodnie z art. 61 § 4 Kodeksu postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2013 r. poz. 267), pismem z dnia 19 lutego 2013 r. Prezes UOKiK powiadomił przedsiębiorcę GraŜynę Bizuga, prowadzącą działalność gospodarczą pod nazwą Przedsiębiorstwo Produkcyjno-Usługowo-Handlowe Bizuga-Meble w Łęce Opatowskiej (stronę postępowania) o wszczęciu postępowania administracyjnego w sprawie ogólnego bezpieczeństwa amerykanki „IGA I”. Jednocześnie w drodze postanowienia z dnia 20 lutego 2013 r., wydanego na podstawie art. 22 ust. 1 ustawy o ogólnym bezpieczeństwie produktów, wyznaczył stronie postępowania termin 21 dni od dnia otrzymania powyŜszego postanowienia na wyeliminowanie zagroŜeń stwarzanych przez amerykankę „IGA I”. Prezes UOKiK poinformował stronę postępowania, Ŝe w celu wyeliminowania zagroŜeń stwarzanych przez ten mebel niezbędne jest podjęcie natychmiastowych działań zarówno w stosunku do produktów, które nie zostały wprowadzone na rynek, jak i do produktów juŜ wprowadzonych na rynek. W przypadku amerykanek, które nie zostały wprowadzone na rynek, Prezes UOKiK wskazał stronie postępowania na konieczność zaprzestania wprowadzania tych produktów na rynek do momentu wyeliminowania stwarzanych przez nie zagroŜeń. Z kolei w przypadku amerykanek, które zostały wprowadzone na rynek, Prezes UOKiK uznał, iŜ niezbędne jest podjęcie przez stronę postępowania działań polegających na ich wycofaniu z rynku w celu wyeliminowania zagroŜeń. W tym samym piśmie organ nadzoru wezwał stronę postępowania do określenia jej roli w obrocie amerykanką, przekazania listy dystrybutorów, którym sprzedała ten produkt oraz przedstawienia dowodów potwierdzających spełnianie przez amerykankę wymagań bezpieczeństwa. Ponadto Prezes UOKiK zwrócił się o informacje na temat liczby amerykanek posiadanych przez stronę postępowania, okresu w którym produkty były wprowadzane na rynek oraz ewentualnych skarg lub reklamacji dotyczących tych produktów. 4 W związku z nieustosunkowaniem się strony postępowania do postanowienia z dnia 20 lutego 2013 r., pismem z dnia 10 kwietnia 2013 r. Prezes UOKiK zlecił Wielkopolskiemu Wojewódzkiemu Inspektorowi Inspekcji Handlowej przeprowadzenie kontroli u strony postępowania. Pismem z dnia 29 kwietnia 2012 r. Wielkopolski Wojewódzki Inspektor Inspekcji Handlowej przekazał Prezesowi UOKiK protokół wraz z aktami kontroli przeprowadzonej u strony postępowania. W toku czynności kontrolnych, inspektorzy Inspekcji Handlowej ustalili, Ŝe strona postępowania jest producentem amerykanki „IGA I”, którą produkuje na zamówienie jedynego dystrybutora, tj. przedsiębiorcy Marcina Patrzylas, prowadzącego działalność gospodarczą pod nazwą „RAMED-BIS” Marcin Patrzylas w Kraśniku. Strona postępowania oświadczyła, Ŝe amerykankę ”IGA I” produkuje w oparciu o własny wzór konstrukcyjny oraz wiedzę techniczną i od początku jej produkcji, tj. od 2011 r., w meblu tym są montowane nóŜki zabezpieczające (na potwierdzenie powyŜszego, kontrolowany przedsiębiorca przedstawił faktury sprzedaŜy amerykanek oraz faktury zakupu nóŜek zabezpieczających). Strona postępowania poinformowała, Ŝe nieprawidłowości stwierdzone w amerykance przebadanej przez inspektorów Inspekcji Handlowej miały charakter jednostkowy i wynikały z winy jej pracownika, który nie zamontował w tym egzemplarzu nóŜek zabezpieczających oraz nieprawidłowo wbił zszywki montaŜowe, które w konsekwencji wystawały. Strona postępowania oświadczyła równieŜ, Ŝe po zwolnieniu amerykanki „IGA I”, stanowiącej próbkę rozjemczą, odbierze ten egzemplarz i zamontuje w nim nóŜki zabezpieczające oraz prawidłowo wbije zszywki montaŜowe. Ponadto inspektorzy Inspekcji Handlowej nie stwierdzili na stanie magazynowym zakwestionowanej amerykanki oraz ustalili, Ŝe strona postępowania nie otrzymała skarg i reklamacji na ten produkt. W związku z powyŜszymi ustaleniami, pismem z dnia 10 maja 2013 r. Prezes UOKiK wezwał stronę postępowania do przekazania dodatkowych informacji na temat nóŜek zabezpieczających, w tym wyjaśnienie, w jakiej ilości elementy te są montowane do kaŜdego egzemplarza amerykanki oraz dokładne wskazanie miejsca ich montowania. Ponadto organ nadzoru zwrócił się o ewentualne przekazanie zdjęć amerykanki „IGA I” z zamontowanymi nóŜkami albo dokumentacji technicznej ukazującej konstrukcję tej amerykanki z zamontowanymi ww. elementami. Pismem z dnia 10 maja 2013 r. Prezes UOKiK zwrócił się do przedsiębiorcy Marcina Patrzylas, prowadzącego działalność gospodarczą pod nazwą „RAMED-BIS” Marcin Patrzylas w Kraśniku (dystrybutora) o przekazanie informacji, czy zakupione przez niego pozostałe 5 egzemplarze amerykanki „IGA I” miały zamontowane nóŜki zabezpieczające i prawidłowo wbite zszywki montaŜowe, oraz czy otrzymał skargi lub reklamacje na ten produkt. W odpowiedzi, pismem z dnia 23 maja 2013 r. dystrybutor poinformował, Ŝe w pozostałych zakupionych amerykanach nie stwierdził nieprawidłowości podniesionych przez inspektorów Inspekcji Handlowej oraz nie otrzymał Ŝadnych skarg i reklamacji na ten produkt. W piśmie z dnia 27 maja 2013 r. strona postępowania wyjaśniła, Ŝe nóŜki zabezpieczające są montowane po dwie sztuki do kaŜdego egzemplarza amerykanki, w odległości 3-5 cm od krawędzi poduchy, jako dowód przedstawiając zdjęcia amerykanki z zamontowanymi nóŜkami. Pismem z dnia 13 czerwca 2013 r. Prezes UOKiK poinformował stronę postępowania o przysługującym jej prawie do zapoznania się ze zgromadzonymi aktami sprawy oraz prawie wypowiedzenia się co do zebranych dowodów i materiałów oraz zgłoszonych Ŝądań. Strona postępowania nie skorzystała z przysługujących jej praw. Prezes UOKiK ustalił i stwierdził: Przedsiębiorca GraŜyna Bizuga, prowadzącą działalność gospodarczą pod nazwą Przedsiębiorstwo Produkcyjno-Usługowo-Handlowe Bizuga-Meble w Łęce Opatowskiej wprowadziła amerykankę „IGA I” na polski rynek i jest producentem w rozumieniu art. 3 pkt 2 lit a ustawy o ogólnym bezpieczeństwie produktów. Zgodnie z tym przepisem, za producenta uznaje się przedsiębiorcę prowadzącego działalność polegającą na wytwarzaniu produktu albo kaŜdą inną osobę, która występuje jako wytwórca, umieszczając na produkcie bądź do niego dołączając swoje nazwisko, nazwę, znak towarowy bądź inne odróŜniające oznaczenie. Na powierzchni tylnej oparcia amerykanki umieszczono etykietę zawierającą dane ww. przedsiębiorcy, ponadto kontrola Inspekcji Handlowej przeprowadzona u strony postępowania wykazała, Ŝe jest ona producentem amerykanki „IGA I”. Zgodnie z art. 10 ustawy o ogólnym bezpieczeństwie produktów, producent zobowiązany jest wprowadzać na rynek wyłącznie produkty bezpieczne. Zgodnie z art. 4 ust. 1 ustawy o ogólnym bezpieczeństwie produktów, produktem bezpiecznym jest produkt, który w zwykłych lub innych, dających się w sposób uzasadniony przewidzieć warunkach jego uŜywania, z uwzględnieniem czasu korzystania z produktu, a takŜe, w zaleŜności od rodzaju produktu, sposobu uruchomienia oraz wymogów instalacji i konserwacji, nie stwarza Ŝadnego zagroŜenia dla konsumentów lub stwarza znikome zagroŜenie, dające się pogodzić z jego zwykłym uŜywaniem i uwzględniające wysoki poziom wymagań dotyczących 6 ochrony zdrowia i Ŝycia ludzkiego. Zgodnie z art. 5 ust. 1 ustawy o ogólnym bezpieczeństwie produktów, produkt, który nie spełnia wymagań określonych w art. 4 ustawy o ogólnym bezpieczeństwie produktów nie jest produktem bezpiecznym. Podstawę do wszczęcia postępowania administracyjnego w sprawie ogólnego bezpieczeństwa amerykanki „IGA I” stanowiły badania organoleptyczne przeprowadzone przez inspektorów reprezentujących Lubelskiego Wojewódzkiego Inspektora Inspekcji Handlowej. Badania te wykazały, Ŝe w amerykance zastosowano niewłaściwe rozwiązanie konstrukcyjne, które nie zapewnia wymaganej stateczności mebla. W przypadku obciąŜenia niewłaściwie podpartego odcinka brzegowej poduchy leŜyska (punkt podparcia poduchy znajduje się zbyt daleko od krawędzi, tj. w odległości 310 mm) przy wchodzeniu, schodzeniu lub siadaniu na krawędzi brzegowej poduchy leŜyska moŜe nastąpić złoŜenie poduch mebla. W trakcie uŜytkowania mebla w stanie rozłoŜonym moŜe dojść do jego samoistnego złoŜenia, a w efekcie do upadku uŜytkownika i powstania uszkodzeń ciała, takich jak stłuczenia lub złamania. Natomiast zgodnie z pkt 3.1 normy PN-F-06001-1:1994 „ Meble mieszkaniowe. Postanowienia ogólne ” - wymagania krytyczne tabela 2 lp. 4, „ w Ŝadnej z przewidywanych sytuacji uŜytkowych wynikających z funkcji mebla, zastosowane rozwiązania konstrukcyjne nie powinny zagraŜać Ŝyciu lub zdrowiu uŜytkownika ”. Ponadto po podniesieniu brzegowej poduchy (w celu skorzystania z pojemnika na pościel) w miejscach dostępnych dla konsumenta znajdują się ostre zszywki montaŜowe głębokiego tłoczenia, co stwarza ryzyko zranienia dłoni uŜytkownika mebla. Mając na uwadze ustalenia inspektorów Inspekcji Handlowej, Prezes UOKiK uznał za zasadne wyjaśnienie tej sprawy w drodze postępowania administracyjnego. W toku niniejszego postępowania, przedsiębiorca GraŜyna Bizuga, prowadząca działalność gospodarczą pod nazwą Przedsiębiorstwo Produkcyjno-Usługowo-Handlowe Bizuga-Meble w Łęce Opatowskiej oświadczyła, Ŝe nieprawidłowości stwierdzone w amerykance przebadanej przez inspektorów Inspekcji Handlowej miały charakter jednostkowy i wynikały z winy jej pracownika, który nie zamontował w amerykance nóŜek zabezpieczających oraz nieprawidłowo wbił zszywki montaŜowe, które w konsekwencji wystawały. Strona postępowania wyjaśniła, Ŝe od momentu rozpoczęcia produkcji amerykanki, montuje w niej nóŜki zabezpieczające (jako dowód przedstawiła faktury zakupu tych elementów), a zszywki montaŜowe są prawidłowo wbijane, tj. znajdują się poza dostępem uŜytkownika amerykanki. Mając na uwadze powyŜsze stanowisko strony postępowania oraz okoliczność, Ŝe inspektorzy Inspekcji Handlowej stwierdzili nieprawidłowości w jednym egzemplarzu 7 amerykanki, Prezes UOKiK uznał, Ŝe niezbędne jest wyjaśnienie, czy wady te rzeczywiście miały charakter incydentalny. W wyniku przeprowadzonego postępowania dowodowego Prezes UOKiK stwierdził, Ŝe strona postępowania montuje nóŜki zabezpieczające w ilości dwóch sztuk do kaŜdej amerykanki. Z faktur zakupu ww. nóŜek wynika, Ŝe ilość zakupionych nóŜek zabezpieczających była wystarczająca do zamontowania ich w kaŜdym egzemplarzu amerykanki wprowadzonej na rynek. Ponadto jedyny dystrybutor strony postępowania poinformował Prezesa UOKiK, Ŝe w pozostałych egzemplarzach amerykanek nie zauwaŜył nieprawidłowości stwierdzonych przez inspektorów Inspekcji Handlowej. Nie bez znaczenia jest teŜ fakt, iŜ w okresie dwuletniej dystrybucji amerykanki, strona postępowania oraz jej jedyny dystrybutor nie otrzymali reklamacji i skarg konsumentów na ten produkt. Mając na względzie wymienione wyŜej okoliczności Prezes UOKiK podzielił stanowisko strony postępowania i uznał, Ŝe amerykanka „IGA I” jest produktem bezpiecznym, a stwierdzone nieprawidłowości mają charakter jednostkowy. Zgodnie z art. 24 ust. 14 pkt 1 ustawy o ogólnym bezpieczeństwie produktów, Prezes UOKiK wydaje decyzję o umorzeniu postępowania, jeśli stwierdzi, Ŝe produkt jest bezpieczny. W związku z powyŜszym, Prezes UOKiK orzekł, jak w sentencji. Pouczenie: Na podstawie art. 127 § 3 w związku z art. 5 § 2 pkt 4 Kodeksu postępowania administracyjnego oraz w związku z art. 29 ustawy z dnia 16 lutego 2007 r. o ochronie konkurencji i konsumentów (Dz. U. Nr 50, poz. 331, Nr 99, poz. 660, Nr 171, poz. 1206, z 2008 r. Nr 157, poz. 976, Nr 223, poz. 1458, Nr 227, poz. 1505, z 2009 r. Nr 18, poz. 97, Nr 157, poz. 1241, z 2011 r. Nr 34, poz. 173) oraz na podstawie art. 129 § 2 Kodeksu postępowania administracyjnego, w związku z art. 26 ustawy o ogólnym bezpieczeństwie produktów, od niniejszej decyzji stronie nie słuŜy odwołanie, jednakŜe strona niezadowolona z niniejszej decyzji moŜe, w terminie 14 dni od dnia jej doręczenia, zwrócić się do Prezesa Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów z wnioskiem o ponowne rozpatrzenie sprawy. Otrzymuje: GraŜyna Bizuga Przedsiębiorstwo Produkcyjno-Usługowo-Handlowe Bizuga-Meble ul. Słoneczna 6 63-645 Łęka Opatowska z up. Prezesa Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów Dyrektor Departamentu Nadzoru Rynku Anna Mazurak