DNR-61/2014

PREZES URZĘDU OCHRONY KONKURENCJI I KONSUMENTÓW DNR-70-37(13)/14/MS Warszawa, dnia 23 lipca 2014 r. DECYZJA DNR-1/61/2014 Na podstawie art. 24 ust. 14 pkt 2 w związku z art. 13 ustawy z dnia 12 grudnia 2003 r. o ogólnym bezpieczeństwie produktów (Dz. U. Nr 229, poz. 2275, z 2007 r. Nr 35, poz. 215, z 2008 r. Nr 157, poz. 976, z 2009 r. Nr 18, poz. 97, Nr 20, poz. 106 oraz z 2011 r. Nr 63, poz. 322 i Nr 102, poz. 586), po przeprowadzeniu postępowania administracyjnego wszczętego z urzędu w sprawie ogólnego bezpieczeństwa bluzy dziewczęcej 4903, wprowadzonej na rynek przez przedsiębiorcę Przedsiębiorstwo Konfekcyjne „ATUT” J.H.J. GAŁEK sp. j. z siedzibą w Siedlcach, Prezes Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów stwierdza, Ŝe przedsiębiorca usunął przyczyny zagroŜeń stwarzanych przez ten produkt i umarza postępowanie administracyjne. Uzasadnienie Pismem z dnia 21 lutego 2014 r. Łódzki Wojewódzki Inspektor Inspekcji Handlowej przekazał Prezesowi Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów, zwanemu dalej „Prezesem UOKiK” bądź „organem nadzoru” protokół wraz z aktami kontroli dotyczącymi bluzy dziewczęcej 4903, wprowadzonej na rynek przez przedsiębiorcę Przedsiębiorstwo Konfekcyjne „ATUT” J.H.J. GAŁEK sp. j. z siedzibą w Siedlcach. Bluza dziewczęca 4903 występowała w kolorze szarym i grafitowym i zapinana była na suwak ekspresowy. Zgodnie z deklaracją zawartą na etykiecie wykonana była w 88% z bawełny, a w 12% z elastanu. W dolnej części przodu bluzy naszyte były 2 kieszenie. Z przodu bluzy umieszczony był zgrzewany poprzeczny napis: „FUNTOWN ATUT”. Do pokroju szyi przedmiotowej bluzy wszyty był kaptur, który posiadał tunel, w który wciągnięty był 2 pomarańczowy sznurek ściągający. Jego swobodne końce zabezpieczono przed strzępieniem poprzez przeszycie ich nitką. Sznurek umoŜliwiał dopasowanie wielkości otworu kaptura do wielkości głowy uŜytkownika. Do bluzy dołączona była etykieta papierowa zawierająca następujące informacje z przodu: Atut Merita Collection, a z tyłu Atut since 1994, Made in Poland, Merite Collection, Bluza 4903, bawełna 88%, elastan 12%, kod EAN: 5906719249035, wzrost: 134, obwód klatki piersiowej: 68, jakość pierwsza, piktogramy dotyczące sposobu konserwacji, „prać i prasować po lewej stronie. Wypłukać, odwirować lub wycisnąć. Suszyć w stanie rozwieszonym. Nie chlorować ”, oraz dane przedsiębiorcy: „Przedsiębiorstwo Konfekcyjne ATUT J.H.J. GAŁEK sp. j., ul. Starzyńskiego 3, Siedlce; tel/fax +48 25 632-43-73”. Wewnątrz bluzy wszyto materiałową wszywkę zawierającą z jednej strony następujące informacje: Merita, ATUT, a z drugiej skład surowcowy oraz piktogramy dotyczące sposobu konserwacji. Bluza dostępna były w rozmiarze 134 cm, co oznacza, Ŝe była przeznaczone dla małych dzieci w rozumieniu pkt 2.1 normy PN-EN 14682:2009P Bezpieczeństwo odzieŜy dziecięcej – Sznury i sznurki ściągające w odzieŜy dziecięcej – Specyfikacja , zwanej dalej „normą”, zgodnie z którym za małe dziecko uwaŜa się dziecko w wieku od urodzenia do 7 roku Ŝycia, co uwzględnia wszystkie dzieci o wzroście do 134 cm włącznie. W trakcie kontroli w sklepie z artykułami dziecięcymi w Skierniewicach przy ul. Joachima Lelewela 7 naleŜącym do przedsiębiorców Alicji Kowalskiej i Artura Kowalskiego prowadzących działalność gospodarczą pod nazwą P.H. J&A Alicja Kowalska, Artur Kowalski w formie spółki cywilnej w Skierniewicach, inspektorzy reprezentujący Łódzkiego Wojewódzkiego Inspektora Inspekcji Handlowej w oparciu o przepisy ustawy z dnia 12 grudnia 2003 r. o ogólnym bezpieczeństwie produktów (Dz. U. Nr 229, poz. 2275, z 2007 r. Nr 35, poz. 215, z 2008 r. Nr 157, poz. 976, z 2009 r. Nr 18, poz. 97 i Nr 20, poz. 106 oraz z 2011 r. Nr 63, poz. 322 i Nr 102, poz. 586), zwanej dalej „ustawą o ogólnym bezpieczeństwie produktów”, posiłkując się postanowieniami normy, poddali ww. bluzy ocenie bezpieczeństwa oraz badaniom organoleptycznym. W wyniku przeprowadzonych badań organoleptycznych inspektorzy Inspekcji Handlowej stwierdzili, iŜ produkt moŜe stwarzać zagroŜenie dla uŜytkowników z uwagi na zastosowanie sznurka ściągającego przy kapturze, co stanowi naruszenie wymagania określonego w pkt 3.2.1 normy, zgodnie z którym ubrania przeznaczone dla małych dzieci nie powinny być projektowane, produkowane, ani dostarczane ze sznurkami ściągającymi, sznurami funkcyjnymi lub dekoracyjnymi przy kapturze i na elementach osłaniających szyję. W związku z powyŜszym, Prezes UOKiK uznał za zasadne wszczęcie w tej sprawie postępowania administracyjnego na podstawie ustawy o ogólnym bezpieczeństwie produktów. Zgodnie z art. 61 § 4 Kodeksu postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2013 r. 3 poz. 267 oraz z 2014 r. poz. 183), pismem z dnia 14 marca 2014 r. Prezes UOKiK powiadomił przedsiębiorcę Przedsiębiorstwo Konfekcyjne „ATUT” J.H.J. GAŁEK sp. j. z siedzibą w Siedlcach, zwanego dalej „Przedsiębiorcą” lub „stroną postępowania”, o wszczęciu postępowania administracyjnego w sprawie ogólnego bezpieczeństwa bluzy dziewczęcej 4903. Ponadto w drodze postanowienia z dnia 17 marca 2014 r., wydanego na podstawie art. 22 ust. 1 ustawy o ogólnym bezpieczeństwie produktów, wyznaczył stronie postępowania termin 21 dni od dnia otrzymania powyŜszego postanowienia na wyeliminowanie zagroŜeń stwarzanych przez bluzę dziewczęcą 4903. Organ nadzoru poinformował stronę postępowania, iŜ w celu wyeliminowania zagroŜeń stwarzanych przez kwestionowane bluzy niezbędne jest podjęcie natychmiastowych działań zarówno w stosunku do produktów, które nie zostały wprowadzone na rynek, jak i do produktów juŜ wprowadzonych na rynek. W opinii Prezesa UOKiK, z uwagi na zagroŜenia stwarzane przez produkt, takimi działaniami powinny być: odebranie od dystrybutorów produktów będących przedmiotem postępowania lub uzyskanie ich oświadczeń o nieposiadaniu kwestionowanych bluz na stanie magazynowym, a takŜe podjęcie działań naprawczych zmierzających do wyeliminowania zagroŜeń stwarzanych przez te produkty polegające na trwałym wyeliminowaniu sznurków ścigających przy kapturze tak aby produkt był zgodny z wymaganiami określonymi w pkt. 3.2.1 normy. Strona postępowania mogła równieŜ zaproponować inny sposób wyeliminowania zagroŜeń stwarzanych przez produkt będący przedmiotem postępowania pod warunkiem, Ŝe sposób ten zostałby zaakceptowany przez Prezesa UOKiK. Jednocześnie, organ nadzoru wezwał stronę postępowania do określenia liczby kwestionowanych produktów wprowadzonych na rynek, wskazania okresu, w jakim były one wprowadzane do obrotu oraz dostarczenia pełnej listy dystrybutorów przedmiotowych bluz. Dodatkowo, organ nadzoru zwrócił się z prośbą o określenie roli, jaką pełni strona postępowania w obrocie kwestionowanym produktem oraz czy otrzymała reklamacje bądź skargi z nim związane. W odpowiedzi, pismem z dnia 2 kwietnia 2014 r. strona postępowania poinformowała, Ŝe bluza dziewczęca 4903 produkowana jest w rozmiarach 128, 134, 140, i 146 cm i w związku z otrzymanym postanowieniem Prezesa UOKiK wstrzymała sprzedaŜ bluz dziewczęcych 4903 i zaproponowała działania naprawcze polegające na wyeliminowaniu niezgodności poprzez usunięcie sznurka znajdującego się przy kapturze we wszystkich bluzach w rozmiarze 128 oraz 134. Poinformowała równieŜ Ŝe otwory po sznurku ściągającym są zabezpieczone trwale oczkami ozdobnymi i w jej opinii nie ma potrzeby dodatkowo ich zabezpieczać. Przedsiębiorca do pisma dołączył dwa zdjęcia pokazujące 4 sposób wykonania działań naprawczych w produkcie oraz listę czternastu dystrybutorów, którzy dokonali zakupu bluz dziewczęcych 4903 w rozmiarach 128 i 134 cm. Pismem z dnia 24 kwietnia 2014 r. Prezes UOKiK poinformował stronę postępowania, Ŝe aby działania opisane we wcześniejszym piśmie moŜna było uznać za wystarczające, naleŜy podjąć dalsze działania naprawcze polegające na zabezpieczeniu wejść do tunelu pozostałych po wyciągnięciu sznurka ściągającego, w taki sposób, aby uniemoŜliwić uŜytkownikowi jego ponowne wciągnięcie, np.: poprzez przeszycie w kilku miejscach ozdobną nitką tunelu, bądź naszycie aplikacji, które zakrywałyby metalowe otwory, uniemoŜliwiając tym samym uŜytkownikowi ponowne wciągnięcie sznurka ściągającego. Prezes UOKiK, uzyskawszy od strony postępowania informacje, Ŝe przedmiotowe bluzy występują takŜe w rozmiarach powyŜej 134 cm poinformowała ją, Ŝe działania naprawcze naleŜy podjąć równieŜ w stosunku do tych bluz, zgodnie bowiem z wymaganiami określonymi w pkt 3.3.1 normy sznurki ściągające występujące w ubraniach przeznaczonych dla dzieci starszych i młodzieŜy – co zgodnie z pkt. 2.2 normy uwzględnia wszystkich chłopców o wzroście od 134 cm do 182 cm i dziewczęta od 134 cm do 176 cm - nie powinny mieć swobodnych końców. Ponadto Prezes UOKiK ponownie poprosił o informacje, o które zwracał się w postanowieniu z dnia 17 marca 2014 r. W odpowiedzi, pismem z dnia 6 maja 2014 r. strona postępowania poinformowała, Ŝe jest producentem przedmiotowych bluz, które wprowadzała na rynek w okresie od sierpnia 2013 r. do lutego 2014 r., a takŜe Ŝe przystąpiła do usunięcia nieprawidłowości w bluzach dziewczęcych 4903 we wszystkich rozmiarach polegające na wyciągnięciu sznurka ściągającego znajdującego się przy kapturze z jednoczesnym obszyciem wokół otworów, które skutecznie uniemoŜliwi ponowne wciągnięcie sznurka i jako dowód przedstawiła zdjęcia bluzy pokazujące obszyte metalowe oczka. Strona postępowania poinformowała równieŜ swoich czterdziestu dwóch odbiorców o konieczności zwrócenia bluz będących przedmiotem niniejszego postępowania w celu ich naprawienia i zwróciła się do Prezesa UOKiK o jednomiesięczny termin na wykonanie opisanych powyŜej działań. Do pisma dołączyła wykaz dystrybutorów bluzy dziewczęcej 4903, pismo jakie miała do nich skierować wraz ze wzorem oświadczenia zobowiązującego dystrybutorów do odesłania przedmiotowych bluz. W związku z deklaracją strony postępowania o zamiarze podjęcia ww. działań Prezes UOKiK zaakceptował je i przychylił się do prośby o wydłuŜenie terminu do dnia 6 czerwca 2014 r. na przedstawienie dowodów w postaci faktur korygujących bądź oświadczeń dystrybutorów o nie posiadaniu produktów będących przedmiotem postępowania oraz 5 dowodów świadczących o wykonaniu krawieckich modyfikacji bluz bedących przedmiotem niniejszego postępowania. W odpowiedzi, strona postępowania w piśmie z dnia 30 czerwca 2014 r. poinformowała, iŜ zakończyła proces eliminowania zagroŜeń stwarzanych przez bluzy dziewczęce 4903 i w załączeniu przekazała całą dokumentacje w postaci oświadczeń od czterdziestu dwóch dystrybutorów informujących od dokonanych zwrotach bądź nie posiadaniu na stanie magazynowym ww. bluz. Jednocześnie poinformowała, iŜ w przyszłości dołoŜy wszelkich starań, aby produkty przez nią wytwarzane były zgodne z obowiązującymi przepisami prawa. Pismem z dnia 4 lipca 2014 r. Prezes UOKiK zwrócił się do strony postępowania o ponowne przekazanie wskazanych w piśmie dwudziestu sześciu oświadczeń dystrybutorów uzupełnionych zgodnie z art. 22 a ustawy o ogólnym bezpieczeństwie produktów, gdyŜ przekazane zostały jako kserokopie nie potwierdzone za zgodność z oryginałem. Ponadto, Prezes UOKiK zwrócił się o przekazanie dowodów podjęcia działań naprawczych zgodnie z przedstawioną deklaracją w piśmie z dnia 6 maja 2014 r., w stosunku do odebranych od dystrybutorów bluz będących przedmiotem postępowania. Prezes UOKiK poinformował równieŜ stronę postępowania o przysługującym jej prawie do zapoznania się ze zgromadzonymi aktami sprawy oraz prawie wypowiedzenia się co do zebranych dowodów oraz zgłoszonych Ŝądań. W odpowiedzi w piśmie z dnia 14 lipca 2014 r. strona postępowania poinformowała, Ŝe wykonała działania naprawcze we własnym zakresie, a ponadto przekazała oryginalne dokumenty poświadczające dokonane zwroty bluzy będącej przedmiotem niniejszego postępowania. Prezes UOKiK ustalił i stwierdził: Przedsiębiorca Przedsiębiorstwo Konfekcyjne „ATUT” J.H.J. GAŁEK sp. j. z siedzibą w Siedlcach wprowadził bluzę dziewczęcą 4903 na rynek polski, a zatem jest producentem w rozumieniu art. 3 pkt 2 lit a ustawy o ogólnym bezpieczeństwie produktów. Zgodnie z tym przepisem, za producenta uznaje się przedsiębiorcę prowadzącego działalność polegającą na wytwarzaniu produktu albo kaŜdą inną osobę, która występuje jako wytwórca, umieszczając na produkcie bądź do niego dołączając swoje nazwisko, nazwę, znak towarowy bądź inne odróŜniające oznaczenie. Na kartonowej etykiecie dołączonej do bluzy dziewczęcej 4903 umieszczono informację z danymi ww. przedsiębiorcy: „Przedsiębiorstwo Konfekcyjne ATUT J.H.J. GAŁEK sp. j., ul. Starzyńskiego 3, Siedlce; tel/fax +48 25 632-43-73”. W związku z 6 powyŜszym, Prezes UOKiK uznał tego przedsiębiorcę za producenta w rozumieniu wskazanego wyŜej przepisu, a w toku postępowania zostało to równieŜ poświadczone złoŜonym przez Przedsiębiorcę oświadczeniem. Zgodnie z art. 10 ust. 1 ustawy o ogólnym bezpieczeństwie produktów, producent zobowiązany jest wprowadzać na rynek wyłącznie produkty bezpieczne. Zgodnie z art. 4 ust. 1 ustawy o ogólnym bezpieczeństwie produktów, produktem bezpiecznym jest produkt, który w zwykłych lub innych, dających się w sposób uzasadniony przewidzieć warunkach jego uŜywania, z uwzględnieniem czasu korzystania z produktu, a takŜe, w zaleŜności od rodzaju produktu, sposobu uruchomienia oraz wymogów instalacji i konserwacji, nie stwarza Ŝadnego zagroŜenia dla konsumentów lub stwarza znikome zagroŜenie, dające się pogodzić z jego zwykłym uŜywaniem i uwzględniające wysoki poziom wymagań dotyczących ochrony zdrowia i Ŝycia ludzkiego. Zgodnie z art. 5 ust. 1 ustawy o ogólnym bezpieczeństwie produktów, produkt, który nie spełnia wymagań określonych w art. 4 ustawy o ogólnym bezpieczeństwie produktów, nie jest produktem bezpiecznym. Zgodnie z art. 6 ust. 2 ustawy o ogólnym bezpieczeństwie produktów, domniemywa się, Ŝe produkt spełniający wymagania wynikające z norm krajowych państw członkowskich Unii Europejskiej, będących transpozycją norm europejskich uznanych przez Komisję Europejską za zgodne z przepisami dotyczącymi ogólnego bezpieczeństwa produktów, do których odniesienia Komisja Europejska opublikowała w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej, jest produktem bezpiecznym w zakresie wymagań objętych tymi normami. Jako Ŝe norma PN-EN 14682:2009P „ Bezpieczeństwo odzieŜy dziecięcej - Sznury i sznurki ściągające w odzieŜy dziecięcej. Specyfikacja” jest wyŜej opisanym rodzajem normy, Prezes UOKiK dokonał oceny bezpieczeństwa bluz dziewczęce 4903 z uwzględnieniem określonych w niej wymagań. Badania organoleptyczne przeprowadzone przez inspektorów Inspekcji Handlowej wykazały, Ŝe przy kapturze bluzy dziewczęcej 4903 zastosowano sznurek ściągający, co stanowi naruszenie wymagania określonego w pkt 3.2.1 normy, zgodnie z którym ubrania przeznaczone dla małych dzieci nie powinny być projektowane, produkowane ani dostarczane ze sznurkami ściągającymi, sznurami funkcyjnymi lub dekoracyjnymi przy kapturze i na elementach osłaniających szyję. Następnie w toku postępowania ustalono, iŜ przedmiotowe bluzy produkowane były równieŜ w rozmiarach powyŜej 134 cm (tj.: 140 i 146 cm), a wiec dla dzieci starszych, za które zgodnie z pkt. 2.2 normy uwaŜa się wszystkich chłopców o wzroście od 134 cm do 182 cm i dziewczęta od 134 cm do 176 cm. W przypadku dzieci starszych zgodnie z wymaganiami określonymi w pkt. 3.3.1 normy sznurki w kapturze nie powinny mieć swobodnych końców. PowyŜsze nieprawidłowości dotyczące bluzy 7 dziewczęcej 4903, biorąc pod uwagę typową dla dzieci aktywność, mogą być przyczyną podduszenia albo uduszenia dziecka wskutek zaczepienia, zaplątania lub wkręcenia sznurka ściągającego o element wyposaŜenia placu zabaw dla dzieci lub poruszającego się obiektu np.: roweru, karuzeli bądź drzwi autobusu. Mając to na uwadze, Prezes UOKiK stwierdził, iŜ produkt będący przedmiotem niniejszego postępowania nie spełnia wymagań określonych w art. 4 ust. 1 ustawy o ogólnym bezpieczeństwie produktów, a stwierdzone nieprawidłowości mogą stwarzać zagroŜenie dla zdrowia i Ŝycia małych konsumentów. Strona postępowania nie kwestionował tej oceny, nie przedstawiła teŜ Ŝadnych dowodów, które świadczyłyby o tym, Ŝe wprowadzona przez nią na rynek bluza dziewczęca 4903 jest bezpieczna. Zgodnie z art. 24 ust. 14 pkt 2 ustawy o ogólnym bezpieczeństwie produktów, organ nadzoru wydaje decyzję o umorzeniu postępowania, jeŜeli producent usunął przyczyny zagroŜeń stwarzanych przez produkt. W toku prowadzonego przez Prezesa UOKiK postępowania administracyjnego przedsiębiorca Przedsiębiorstwo Konfekcyjne „ATUT” J.H.J. GAŁEK sp. j. z siedzibą w Siedlcach, podjął współpracę mającą na celu wyeliminowanie przyczyn zagroŜeń stwarzanych przez bluzę dziewczęcą 4903 i przekazał do akceptacji Prezesa UOKiK instrukcję fotograficzną, według której miał zostać naprawiony produkt tak, aby spełniał wymagania bezpieczeństwa i nie stwarzał zagroŜeń. Działania te polegały na usunięciu sznurka ściągającego znajdującego się przy kapturze z jednoczesnym obszyciem otworów do tunelu uniemoŜliwiając w ten sposób ponowne wprowadzenie sznurka ściągającego przez konsumenta. Jednocześnie, w toku postępowania strona poinformowała, Ŝe zwróciła się do dystrybutorów produktu o sprawdzenie czy posiadają na stanie magazynowym przedmiotowe bluzy we wszystkich dostępnych rozmiarach i jeśli tak to o zwrócenie ich w celu dokonania ich naprawy. Działania dokonane przez stronę postępowania potwierdzone zostały przez przekazane przez nią oświadczenia od wszystkich dystrybutorów poświadczające dokonane zwroty bądź informujące o nie posiadaniu juŜ produktu. ZwaŜywszy na to, Ŝe strona postępowania zawodowo zajmuje się produkcją odzieŜy dziecięcej, Prezes UOKiK uznał za wiarygodną informację strony, iŜ po wyciągnięciu sznurka ściągającego dokonała ona obszycia wejść do tunelu w zwróconych bluzach dziewczęcych 4903 w taki sposób jaki przekazała na załączonych zdjęciach. Dokonując analizy materiału dowodowego zgromadzonego w toku niniejszego postępowania w sprawie ogólnego bezpieczeństwa bluzy dziewczęcej 4903 Prezes UOKiK uznał, iŜ jest on wiarygodny i wystarczający do uznania, Ŝe strona postępowania – 8 przedsiębiorca Przedsiębiorstwo Konfekcyjne „ATUT” J.H.J. GAŁEK sp. j. z siedzibą w Siedlcach - wyeliminowała zagroŜenia stwarzane przez produkt będący jego przedmiotem. W związku z powyŜszym, Prezes UOKiK orzekł, jak w sentencji. Pouczenie: Na podstawie art. 127 § 3 w związku z art. 5 § 2 pkt 4 Kodeksu postępowania administracyjnego oraz w związku z art. 29 ustawy z dnia 16 lutego 2007 r. o ochronie konkurencji i konsumentów (Dz. U. Nr 50, poz. 331, Nr 99, poz. 660, Nr 171, poz. 1206, z 2008 r. Nr 157, poz. 976, Nr 223, poz. 1505, z 2009 r. Nr 18, poz. 97, Nr 157, poz. 1241, z 2011 r. Nr 34, poz. 173) oraz na podstawie art. 129 § 2 Kodeksu postępowania administracyjnego, w związku z art. 26 ustawy o ogólnym bezpieczeństwie produktów, od niniejszej decyzji stronie nie słuŜy odwołanie, jednakŜe strona niezadowolona z niniejszej decyzji moŜe, w terminie 14 dni od dnia jej doręczenia, zwrócić się do Prezesa Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów z wnioskiem o ponowne rozpatrzenie sprawy. z up. Prezesa Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów DYREKTOR Departamentu Nadzoru Rynku Anna Mazurak Otrzymuje: 1. Przedsiębiorstwo Konfekcyjne „ATUT” J.H.J. GAŁEK sp. j. ul. Starzyńskiego 3, 08-102 Siedlce 2. a/a