DNR-67/2017

P REZES URZĘDU OCHRONY KON KURENCJI I KONSUMENT ÓW Urząd Ochrony Konkurencji i Konsumentów Departament Nadzoru Rynku pl. Powstańców Warszawy 1 < 00 - 950 Warszaw a tel. 22 826 14 35 < faks 22 827 03 04 dnr@uokik.gov.pl < www.uokik.gov.pl DNR - 730 - 660 ( 15 )/16/ KZ Warszawa, dnia 20 marca 2017 r. DECYZJA DNR - 2/67 /2017 Prezes Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów: 1) na podstawie art. 84 ust. 1 pkt 2 w związku z art. 58 ust. 3 pkt 1 ustawy z dnia 13 kwietnia 2016 r. o syst emach oceny zgodności i nadzoru rynku (Dz. U. z 2016 r., poz. 542, z późn. zm.) umarza wszczęte z urzędu postępowanie w sprawie wprowadzenia do obrotu przez przedsiębiorców: Grażynę Klukowską, prowadzącą działalność gospodarczą pod firmą Grażyna Klukowska Firma Produkcyjna ,,AGA’’ s.c. w Wąsach i Janusza Klukowskiego, prowadzącego działalność gospodarczą pod firmą Janusz Piotr Klukowski Firma Produkcyjna ,,AGA’’ s.c. w Wąsach zabawki skakanka OSA niebieska z żółtymi rączkami, kod kreskowy 5903178260021, n iespełniającej wymagań określonych w § 5 ust. 1 rozporządzenia Ministra Rozwoju i Finansów z dnia 20 października 2016 r. w sprawie wymagań dla zabawek (Dz. U. z 2016 r., poz. 1730) oraz pkt 3.1.1 i pkt 3.1.2 załącznika nr 1 pkt 3 ,,Wymagania w zakresie w łaściwości chemicznych’’ do ww. rozporządzenia , w związku z wycofaniem wyrobu z obrotu oraz powiadomieniem konsumentów o stwierdzonych niezgodnościach; 2) na podstawie art. 74 ust. 1 - 3 ustawy z dnia 13 kwietnia 2016 r. o systemach oceny zgodności i nadzor u rynku (Dz. U. z 2016 r., poz. 542, z późn. zm.): a) ustala wysokość opłaty za badania laboratoryjne zabawki skakanka OSA niebieska z żółtymi rączkami, kod kreskowy 5903178260021 , wykonane w Specjalistycznym Laboratorium Badania Zabawek Urzędu Ochrony Kon kurencji i Konsumentów z siedzibą w Lublinie, stwierd zone sprawozdaniem z badań nr 355/AI/218/2016 z dnia 25 sierpnia 2016 r., na kwotę 379,1 6 z ł (słownie: trzysta siedemdziesiąt dziewięć złotych i szesnaście groszy), b ) zobowiązuje przedsiębiorców Grażynę Klukowską, prowadzącą działalność gospodarczą pod firmą Grażyna Klukowska Firma Produkcyjna ,,AGA’’ s.c. w Wąsach i Janusza Klukowskiego, prowadzącego działalność gospodarczą pod firmą Janusz Piotr Klukowski Firma Produkcyjna ,,AGA’’ s. c w Wąsach , do pon iesienia opłaty za badania laboratoryjne zabawki skakanka OSA niebieska z żółtymi rączkami, kod kreskowy 5903178260021 , w ustalonej wysokości 379,16 zł (słownie: trzysta siedemdziesiąt dziewięć złotych i szesnaście groszy). 2 UZASADNIENIE W toku kontroli przeprowadzonej u przedsiębiorcy Marzeny Bałdygi, prowadzącej działalność gospodarczą pod firmą PHU BOBO Bał dyga Marzena Elżbieta w Piszu, inspektorzy Wojewódzkiego Inspektoratu Inspekcji Handlowej w Olsztynie, Del egatura w Ełku, stwierdzili w ofercie handlowej m.in zabawkę skakanka OSA niebieska z żółtymi rączkami, kod kreskowy 5903178260021. Z dokumentów załączonych do akt sprawy wynika, że przedmiotowe wyroby zakupione zostały przez kontrolowaną od F.P. AGA G.J. Klukowscy s.c. w Kałuszynie, na podstawie faktury Nr 56/2016 z dnia 18 lutego 2016 r. w ilości 400 sztuk. Przedmiotowa zabawka to skakanka OSA niebieska z żółtymi rączk ami, kod kreskowy 5903178260021, producent : F.P. ,,AGA’’ Klukowscy 05 - 310 Kałuszyn, Wąs y 31. Badania laboratoryjne przeprowadzone w Specjalistycznym Laboratorium Produktów Włókienniczych i Analizy Instrumentalnej z siedzibą w Łodzi Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsum entów (sprawozdanie z badań nr 355/AI/218/2016) wykazały obecność w zabawce ftalanu di (2 - etyloheksylu) (DEHP) w wężyku skakanki w ilości (16,1%±2,6%) - dopuszczalna ilość nie może przekraczać 0,1%. Akta z przeprowadzonej kontroli przekazano do UOKiK celem wszczęcia postępowania administracyjnego, na podstawie przepisów ustawy z dnia 13 kwietnia 2016 r. o systemach oceny zgodności i nadzoru rynku (Dz. U. z 2016 r., poz. 542, z późn. zm.), zwanej dalej ,,ustawa o systemach oceny zgodności i nadzoru rynku’’. Pismem z dni a 18 listopada 2016 r. Prezes Urzędu Ochrony Konkure ncji i Konsumentów (zwany dalej również „Prezesem UOKiK”) poinformował przedsiębiorców: Grażynę Klukowską, prowadzącą działalność gospodarczą pod firmą Grażyna Klukowska Firma Produkcyjna ,,AGA’’ s.c. w Wąsach i Janusza Klukowskiego, prowadzącego działaln ość gospodarczą pod firmą Janusz Piotr Klukowski Firma Produkcyjna ,,AGA’’ s.c. w Wąsach , (zwanych dalej „stroną postępowania”) o wszczęciu z urzędu postępowania administracyjnego w sprawie wprowadzenia do obrotu zabawki skakanka OSA niebieska z żółtymi rączkami, kod kreskowy 5903178260021, niespełniającej wymagań określonych w § 5 ust. 1 rozporządzenia Ministra Rozwoju i Finansów z dnia 20 października 2016 r. w sprawie wymagań dla zabawek (Dz. U. z 2016 r., poz. 1730) , zwanego dalej ,,rozporządzeniem’’ oraz pkt 3.1.1 i pkt 3.1.2 załącznika nr 1 pkt 3 ,,Wymagania w zakresie właściwości chemicznych’’ do rozporządzenia , z uwagi na obecność w zabawce ftalanu di (2 - etyloheksylu) (DEHP) w wężyku skakanki w ilości (16,1%±2,6%) . 3 W piśmie z dnia 14 grudnia 2016 r. strona postępowania poinformowała Prezesa UOKiK, iż powiadomiła telefonicznie wszystkie hurtownie o wycofaniu z obrotu przedmiotowej zabawki i zobowiązała się do wystawienia faktur korygujących w przypadku gdy otrzyma informację o posiadaniu wyrobu. J ednocześnie strona postępowania oświadczyła, iż zamieściła trzy ogłoszenia w gazetach i sporządziła listę dystrybutorów. Ponadto zwróciła się z prośbą o wydłużenie terminu na przedstawienie dowodów wycofania z obrotu przedmiotowej zabawki. Do pisma załącz ono faktury za publikację ogłoszeń, oświadczenia dystrybutorów o braku wyrobu oraz faktury korygujące. Pismem z dnia 20 grudnia 2016 r. Prezes UOKiK wyraził zgodę na przekazanie wszystkich dowodów, w terminie do dnia 20 stycznia 2017 r. W piśmie z dnia 18 stycznia 2017 r. strona postępowania poinformowała Prezesa UOKiK, iż nie posiada przedmiotowej zabawki na stanie magazynowym, a wyrób zwrócony od odbiorców w ilości 1234 sztuk oraz znajdujący się na stanie magazynowym w ilości 16 sztuk został oddany do zakładu recyklingu, celem utylizacji w łącznej ilości 1250 sztuk. Na dowód czego strona postępowania nadesłała dokument przekazania wyrobu do utylizacji . Do pisma strona postępowania załączyła: listę odbiorców skakanek w kolorach mix i ilości nabytych prze z nich wyrobów, w tym ilości skakanki OSA niebieska z żółtymi rączkami, kod kreskowy 5903178260021 oraz listę dystrybutorów, na której podano ilość zwróconych skakanek w kolorach mix, w tym ilości skakanki OSA niebieska z żółtymi rączkami, kod kreskowy 59 03178260021 . Do pisma załączono również faktury korygujące, oświadczenia dystrybutorów, skany ogłoszeń z trzech gazet. Pismem z dnia 25 stycznia 2017 r. Prezes UOKiK zwrócił się do strony postępowania z prośbą o ponowne przekazanie faktur korygujących i oświadczeń o nieposiadaniu przedmiotowej zabawki, z uwagi na to iż nie spełniały one wymogów formalnych. W dniu 6 lutego 2017 r. do UOKiK wpłynęły brakujące dowody, przekazane przez stronę postępowania. Pismem z dnia 8 lutego 2017 r. Prezes UOKiK zwrócił się do strony postępowania z prośbą o złożenie oświadczenia odnośnie ilości wyrobu znajdującego się w sprzedanym miksie skakanki OSA. W dniu 17 lutego 2017 r. strona postępowania oświadczyła, iż sprzedała 16600 sztuk skakanek OSA w miksie, w tym 3320 sz tuk skakanki OSA niebieska z żółtymi rączkami, kod kreskowy 5903178260021 . 4 Pismem z dnia 28 lutego 2017 r. Prezes UOKiK poinformował stronę postępowania o prawie do zapoznania się ze zgromadzonymi aktami sprawy oraz prawie wypowiedzenia się do zebranych dowodów i materiałów. Strona postępowania nie skorzystała z przysługujących jej uprawnień. Prezes Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów ustalił i stwierdził: Przedsiębiorcy Grażyna Klukowska , prowadzącą działalność gospodarczą pod firmą Grażyna Klu kowska Firma Produkcyjna ,,AGA’’ s.c. w Wąsach i Janusz Klukowski , prowadzący działalność gospodarczą pod firmą Janusz Piotr Klukowski Firma Produkcyjna ,,AGA’’ s.c. w Wąsach , są producentami zabawki skakanka OSA niebieska z żółtymi rączkami, kod kreskowy 5903178260021. Zgodnie z treścią art. 79 ust. 1 ustawy z dnia 13 kwietnia 2016 r. o systemach oceny zgodności i nadzoru rynku, stroną postępowania jest wyłącznie podmiot gospodarczy, wobec którego postępowanie zostało wszczęte. Przepis art. 4 pkt 19 ww. u stawy stanowi, iż podmiotem gospodarczym jest importer. Według art. 4 pkt 20 ustawy z dnia 13 kwietnia 2016 r. o systemach oceny zgodności i nadzoru rynku, producentem jest osoba fizyczna lub prawna albo jednostka organizacyjna nieposiadająca osobowości p rawnej, która wytwarza wyrób albo dla której ten wyrób zaprojektowano lub wytworzono, w celu wprowadzenia go do obrotu lub oddania do użytku pod własną nazwą lub znakiem towarowym. Przepis art. 4 pkt 26 ww. ustawy stanowi, iż przez wprowadzenie do obrotu n ależy rozumieć udostępnienie wyrobu na rynku po raz pierwszy. Zgodnie z przepisem art. 5 ustawy z dnia 13 kwietnia 2016 r. o systemach oceny zgodności i nadzoru rynku wyroby wprowadzone do obrotu lub oddawane do użytku muszą spełniać wymagania. W przypadk u zabawek, zastosowanie mają przepisy rozporządzenia Ministra Rozwoju i Finansów z dnia 20 października 2016 r. w sprawie wymagań dla zabawek (Dz. U. z 2016 r. poz. 1730). Przepis art. 58 ust. 3 pkt 1 ustawy z dnia 13 kwietnia 2016 r. o systemach oceny z godności i nadzoru rynku stanowi, iż postępowania w sprawie wprowadzonych do obrotu lub oddanych do użytku wyrobów niezgodnych z wymaganiami prowadzi Prezes Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów. 5 Badania laboratoryjne przeprowadzone w Specjalistyczny m Laboratorium Produktów Włókienniczych i Analizy Instrumentalnej z siedzibą w Łodzi Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsum entów (sprawozdanie z badań nr 355/AI/218/2016) wykazały obecność w zabawce ftalanu di (2 - etyloheksylu) (DEHP) w wężyku skakanki w iloś ci (16,1%±2,6%) - dopuszczalna ilość nie może przekraczać 0,1%. Stwierdzone niezgodności uzasadniały wszczęcie przez Prezesa Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów postępowania w sprawie wprowadzenia do obrotu zabawki skakanka OSA niebieska z żółtymi rączkami, kod kreskowy 5903178260021, niespełniającej wymagań określonych w § 5 ust. 1 rozporządzenia oraz pkt 3.1.1 i pkt 3.1.2 załącznika nr 1 pkt 3 ,,Wymagania w zakresie właściwości chemicznych’’ do rozporządzenia , z uw agi na obecność w zabawce ftalanu di (2 - etyloheksylu) (DEHP) w wężyku skakanki w ilości (16,1%±2,6%) . Zgodnie z § 5 ust. 1 rozporządzenia zabawki, a także zawarte w nich substancje chemiczne nie mogą stanowić zagrożenia dla bezpieczeństwa i zdrowia dziec i lub osób trzecich podczas przewidywanego okresu ich użytkowania, zgodnie z przeznaczeniem lub w sposób możliwy do przewidzenia, z uwzględnieniem zachowania się dzieci. Zaś przepis pkt 3.1.1. załącznika nr 1 pkt 3 ,,Wymagania w zakresie właściwości chemi cznych’’ stanowi, iż „ zabawki są zaprojektowane i wyprodukowane w taki sposób, aby podczas ich używania nie stwarzały ryzyka niekorzystnego wpływu na zdrowie ludzkie, związanego z narażeniem na działanie substancji lub mieszanin zawartych w zabawkach lub s tanowiących części zabawek ” . W świetle przepisu pkt 3.1.2. ww. załącznika „ zabawki muszą spełniać wymagania określone w przepisach rozporządzeń Unii Europejskiej dotyczących niektórych kategorii produktów lub ograniczeń stosowania niektórych substancji i m ieszanin, w szczególności zawartych w załączniku XVII „Ograniczenia dotyczące produkcji, wprowadzania do obro tu i stosowania niektórych niebezpiecznych substancji, mieszanin i wyrobów" do rozporządzenia (WE) nr 1907/2006 Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 18 grudnia 2006 r. w sprawie rejestracji, oceny, udzielania zezwoleń i stosowanych ograniczeń w zakresie chemikaliów (REACH) i utworzenia Europejskiej Agencji Chemikaliów, zmieniającego dyrektywę 1999/45/WE oraz uchylającego rozporządzenie Rady (EWG) nr 793/93 i rozporządzenie Komisji (WE) nr 1488/94, jak również dyrektywę Rady 76/769/EWG i dyrektywy Komis ji 91/155/EWG, 93/67/EWG, 93/105/WE i 2000/2 1/WE (Dz. Urz. UE L 396 z 30 grudnia 2006, str. 1, z późn.zm.) ” . 6 W toku postępowania przed Prezesem UOKiK powiadomiono stronę postępowania o możliwości podjęcia działań zmierzających do wycofania wyrobów z ob ro tu oraz powiadomienia konsumentów o stwierdzonych niezgodnościach i wyznaczono termin na ich podjęcie. Strona postępowania nadesłała listę 46 odbiorców skakanki OSA niebieska z żółtymi rączkami, kod kreskowy 5903178260021 i oświadczyła, iż sprzedała 3320 s ztuk wyrobu. W wyniku podjętych przez nią działań mających na celu wycofanie wyrobu z obrotu, przedmiotowa zabawka została zwrócona przez odbiorców w ilości 1234 sztuk i oddana do zakładu recyklingu, celem utylizacj i razem z wyrobami znajdujący mi się na st ani e magazynowym w ilości 16 sztuk. Na dowód czego przekazano dokument przyjęcia wyrobów do utylizacji w ilości 75 kg netto i oświadczenie strony postępowania o utylizacji 1250 sztuk przedmiotowej zabawki. Strona postępowania przysłała do UOKiK: oświadczen ia 11 dystrybutorów dotyczące braku przedmiotowych zabawek na stanie magazynowym i 35 faktur korygujących, poświadczających wycofan ie wyrobu z obrotu w ilości 1234 sztuk. Dowody te przemawiają za tym, że przedmiotowe zabawki nie znajdują się już w obrocie. Nadesłane przez stronę postępowania dowody zamieszczenia ogłoszeń w trzech gazetach potwierdza ją , iż konsumenci zostali poinformowani o stwierdzonych niezgodnościach w zabawce. Zgodnie z art. 4 pkt 27 ustawy z dnia 13 kwietnia 2016 r. o systemach oceny zgodności i nadzoru rynku przez wycofanie z obrotu należy rozumieć działanie, którego celem jest zapobieżenie udostępnieniu wyrobu na rynku w danym łańcuchu dostaw. Na podstawie art. 84 ust. 1 pkt 2 ustawy z dnia 13 kwietnia 2016 r. o systemach oceny zgo dności i nadzoru rynku organ nadzoru rynku prowadzący postępowanie wydaje decyzję o umorzeniu postępowania, jeżeli niezgodność wyrobu z wymaganiami została usunięta, wyrób został wycofany z obrotu lub użytku, odzyskany, zniszczony lub powiadomiono użytkow ników o stwierdzonych niezgodnościach. Przepis art. 74 ust. 1 ustawy z dnia 13 kwietnia 2016 r. o systemach oceny zgodności i nadzoru rynku stanowi, iż w przypadku stwierdzenia, że wyrób nie spełnia wymagań lub stwarza zagrożenie, opłaty związane z badan iami ponosi podmiot gospodarczy, który wprowadził wyrób do obrotu lub oddał go do użytku. Opłaty ustala organ nadzoru rynku, który poniósł koszty badań (art. 74 ust. 2 ww. ustawy). Zgodnie z treścią przepisu art. 74 ust. 3 ww. ustawy, opłaty ustala się na podstawie uzasadnionych kosztów poniesionych 7 w związku z badaniami wyrobu. Opłaty stanowią dochód budżetu państwa (art. 74 ust. 4 ww. ustawy). Badania laboratoryjne przeprowadzone w Specjalistycznym Laboratorium Produktów Włókienniczych i Analizy Instr umentalnej z siedzibą w Łodzi Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsum entów (sprawozdanie z badań nr 355/AI/218/2016) wykazały niezgodność zabawki z wymaganiami. Negatywny wynik badań laboratoryjnych potwierdza zasadność poniesionych kosztów badań i obliguje organ nadzoru rynku do ustalenia opłaty za powyższe badania i zobowiązania wprowadzającego do obrotu zabawkę do jej uiszczenia. W niniejszej sprawie kosz t badań laboratoryjnych przedmiotowej zabawki poniósł Prezes Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentó w do którego zadań, zgodnie z art. 10 ust. 1 pkt 8 ustawy z dnia 15 grudnia 2000 r. o Inspekcji Handlowej ( t.j. Dz. U. z 2016 r., poz. 1059, z późn. zm.), należy prowadzenie laboratoriów kontrolno - analitycznych Inspekcji. Wysokość opłaty za badania labora toryjne została ustalon a na podstawie kosztorysu nr 39AI//2016 z dnia 26 sierpnia 2016 r. sporządzonego przez Specjalistyczne Laboratorium Produktów Włókienniczych i Analizy Instrumentalnej z siedzibą w Łodzi i wynosi 379,16 zł (słownie: trzysta siedemdzi esiąt dziewięć złotych i szesnaście groszy) . Przedsiębiorcy Grażyna Klukowska, prowadzącą działalność gospodarczą pod firmą Grażyna Klukowska Firma Produkcyjna ,,AGA’’ s.c. w Wąsach i Janusz Klukowski, prowadzący działalność gospodarczą pod firmą Janusz P iotr Klukowski Firma Pro dukcyjna ,,AGA’’ s.c. w Wąsach, w związku z wprowadzeniem do obrotu zabawki skakanka OSA niebieska z żółtymi rączkami, kod kreskowy 5903178260021, niespełniającej wymagań określonych w § 5 ust. 1 rozporządzenia oraz pkt 3.1.1 i pkt 3.1.2 załącznika nr 1 pkt 3 ,,Wymagania w zakresie właściwości chemicznych’’ do rozporządzenia , są zobowiązani ponieść opłatę związaną z badaniami laboratoryjnymi zabawki. Na podstawie art. 63 ust. 3 ustawy z dnia 13 kwietnia 2016 r. o systemach oceny zg odności i nadzoru rynku w związku z art. 47 § 1 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa (t. j. Dz. U. z 20 17 r., poz. 201 ze zm.), przedsiębiorcy Grażyna Klukowska, prowadzącą działalność gospodarczą pod firmą Grażyna Klukowska Firma Produk cyjna ,,AGA’’ s.c. w Wąsach i Janusz Klukowski, prowadzący działalność gospodarczą pod firmą Janusz Piotr Klukowski Firma Produkcyjna ,,AGA’’ s.c. w Wąsach , są obowiązani uiścić kwotę 379,1 6 zł, na 8 rachunek Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów: NBP O/O WARSZAWA Nr 51 1010 1010 0078 7822 3100 0000 , w terminie 14 dni od dnia doręczenia niniejszej decyzji. Zgodnie z art. 143 ustawy Kodeks postępowania administracyjnego ( t.j. Dz. U. z 2016 r. poz.23, z późn.zm.) wniesienie wniosku o ponowne rozpatrzenie ni e wstrzymuje obowiązku uiszczenia opłaty za badania laboratoryjne. W związku z powyższym Prezes UOKiK orzekł, jak w sentencji. P o u c z e n i e 1. Na podstawie art. 127 § 3 w związku z art. 129 § 2 usta wy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego ( t.j. Dz. U. z 2016 r. poz. 23, z poźn.zm.), w związku z art. 63 ust. 2 ustawy z dnia 13 kwietnia 2016 r. o systemach oceny zgodności i nadzoru rynku (Dz. U. z 2016 r., poz. 542, z późn. zm.) , od niniejszej decyzji stronie nie służy odwołanie, jednakże strona niezadowolona z niniejszej decyzji może, w terminie 14 dni od dnia jej doręczenia, zwrócić się do Prezesa Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów z wnioskiem o ponowne rozpatrzenie sprawy. 2. W przypadku, gdyby strona zamierzała zakwestionować tylko rozstrzygnięcie zawarte w pkt 2, w zakresie nałożonego obowiązku poniesienia opłaty za badania laboratoryjne zabawki, strona może, na podstawie art. 74 ust. 2 w związku z art. 63 ust. 2 ustawy z dnia 13 kwietnia 2016 r. o systemach oceny zgodności i nadzoru rynku (Dz. U. z 2016 r., poz. 542, z późn. zm.), na podstawie art. 127 § 3 w związku z art. 144 oraz na podstawie 141 § 2 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania admi nistracyjnego ( t.j. Dz. U. z 2016 r. poz. 23, z poźn.zm.), w terminie 7 dni od dnia doręczenia decyzji, zwrócić się do Prezesa Urzędu Ochrony Konkurencjii Konsumentów z wnioskiem o ponowne rozpatrzenie sprawy. Z up. Prezesa Urzędu Ochrony Konkurencj i i Konsumentów Zastępca Dyrektora Departamentu Nadzor u Rynku Jadwi ga Gunerka