DNR-69/2007

PREZES URZ Ę DU OCHRONY KONKURENCJI I KONSUMENTÓW DNR – 700 – 70/06( 69 )MG Warszawa, dnia 27 lipca 2007 r. DECYZJA 69/2007 Na podstawie art. 138 § 1 pkt 2 w zwi ą zku z art. 127 § 3 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks post ę powania administracyjnego (Dz. U. z 2000, Nr 98, poz. 1071 z pó ź n. zm.), po przeprowadzeniu post ę powania administracyjnego wszcz ę tego w zwi ą zku ze z ł o ż eniem wniosku z dnia 31 stycznia 2007 r. o ponowne rozpatrzenie sprawy dotycz ą cej ogólnego bezpiecze ń stwa oleju do lamp, ś wiec i pochodni 500 ml, wprowadzonego na rynek przez przedsi ę biorc ę Florada sp. z o. o. z siedzib ą w Zielonce, uchyla si ę zaskar ż on ą decyzj ę w ca ł o ś ci i na podstawie art. 24 ust. 14 pkt 3 ustawy z dnia 12 grudnia 2003 r. o ogólnym bezpiecze ń stwie produktów (Dz. U. Nr 229, poz. 2275 ze po ź n. zm.) umarza si ę post ę powanie administracyjne. Uzasadnienie W pi ś mie z dnia 31 stycznia 2007 r. przedsi ę biorca Florada sp. z o. o. zwróci ł si ę do Prezesa Urz ę du Ochrony Konkurencji i Konsumentów (UOKiK) o ponowne rozpatrzenie sprawy zako ń czonej decyzj ą Prezesa UOKiK nr 3/2007 z dnia 25 stycznia 2007 r. Przedsi ę biorca uzasadni ł swój wniosek tym, i ż producentem oleju b ę d ą cego przedmiotem post ę powania jest przedsi ę biorca Jaros ł aw Prusinowski prowadz ą cy dzia ł alno ść gospodarcz ą pod nazw ą Florada, ul. Paderewskiego 2, 05 -220 Zielonka, gdy ż wynika to ze wskazanego na etykiecie produktu adresu i has ł a reklamowego producenta: „Florada to dobra rada, ul. Paderewskiego 2, 05 -220 Zielonka”, a nie uznany za stron ę post ę powania – przedsi ę biorca: Florada sp. z o. o. z siedzib ą w Zielonce. Prezes UOKiK wszcz ął post ę powanie administracyjne w sprawie ogólnego bezpiecze ń stwa oleju do lamp, ś wiec i pochodni 500 ml ze wzgl ę du na niespe ł nienie przez ten produkt ogólnych wymaga ń bezpiecze ń stwa. Podstaw ą do podj ę cia dzia ł a ń by ł y wyniki bada ń przeprowadzone przez podlegaj ą ce G ł ównemu Inspektoratowi Inspekcji Handlowej (GIIH) Specjalistyczne Laboratorium Badania Paliw i Produktów Chemii Gospodarczej w Bydgoszczy, które wykaza ł y, ż e olej do lamp, ś wiec i pochodni 500 ml nie spe ł nia wymaga ń bezpiecze ń stwa zawartych w Karcie Charakterystyki Produktu olej do lamp, ś wiec i pochodni, sporz ą dzonej na podstawie rozporz ą dzenia Ministra Zdrowia z dnia 3 lipca 2002 r. w sprawie karty charakterystyki substancji niebezpiecznej i preparatu niebezpiecznego (Dz. U. Nr 140 poz. 1171 z pó ź n. zm.). Temperatura zap ł onu oleju wynosi ł a bowiem 44° C, podczas gdy zgodnie z Kart ą Charakterystyki Produktu powinna osi ą ga ć powy ż ej 61° C, natomiast temperatura pocz ą tku wrzenia wynosi ł a 151,8° C, a zgodnie z Kart ą Charakterystyki Produktu powinna wynosi ć ok. 250° C. Wykryte nieprawid ł owo ś ci w warto ś ciach temperatury zap ł onu i pocz ą tku wrzenia mog ł y, w opinii laboratorium, stwarza ć niebezpiecze ń stwo samozap ł onu oleju. Pismem z dnia 19 wrze ś nia 2006 r. Prezes UOKiK, opieraj ą c si ę na informacji przekazanej przez GIIH o nowym adresie przedsi ę biorcy Florada sp. z o. o., ul. Wyszy ń skiego 11, 05 – 220 Zielonka powiadomi ł tego przedsi ę biorc ę uznaj ą c go za producenta przedmiotowego oleju, a tym samym stron ę post ę powania, o wszcz ę ciu post ę powania administracyjnego w sprawie oleju do lamp, ś wiec i pochodni 500 ml. Jednocze ś nie, w drodze postanowienia z dnia 19 wrze ś nia 2006 r., wydanego na podstawie art. 22 ust. 1 ustawy o ogólnym bezpiecze ń stwie produktów, Prezes UOKiK wyznaczy ł stronie post ę powania termin 21 dni od dnia otrzymania postanowienia na wyeliminowanie zagro ż e ń stwarzanych przez olej do lamp, ś wiec i pochodni 500 ml. W toku post ę powania przedsi ę biorca Florada sp. z o. o. nie poinformowa ł Prezesa UOKiK, i ż to nie on wprowadzi ł na rynek olej b ę d ą cy przedmiotem post ę powania, a w zwi ą zku z faktem, i ż nie przekaza ł on dowodów ś wiadcz ą cych o podj ę ciu dzia ł a ń w stosunku do oleju znajduj ą cego si ę na rynku, Prezes UOKiK uzna ł , ż e zagro ż enie stwarzane przez ten produkt nie zosta ł o wyeliminowane i na ł o ż y ł w decyzji nr 3/2007 z dnia 25 stycznia 2007 na przedsi ę biorc ę Florada sp. z o. o. obowi ą zki okre ś lone w art. 24 ust. 4 pkt 1 lit. b) oraz pkt 2 lit. b), c) ustawy o ogólnym bezpiecze ń stwie produktów. Jednocze ś nie w decyzji nr 3/2007 strona post ę powania zosta ł a zobowi ą zana do przekazania Prezesowi UOKiK, niezw ł ocznie, ale nie pó ź niej ni ż terminie 21 dni od daty otrzymania decyzji, dowodów potwierdzaj ą cych wykonanie decyzji. Pismem z dnia 31 stycznia 2007 r. strona post ę powania - przedsi ę biorca Florada sp. z o. o. z ł o ż y ł a wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy zako ń czonej decyzj ą nr 3/2007 z dnia 25 stycznia 2007 r. We wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy, strona post ę powania poinformowa ł a, ż e producentem oleju b ę d ą cego przedmiotem post ę powania jest przedsi ę biorca Jaros ł aw Prusinowski prowadz ą cy dzia ł alno ść gospodarcz ą pod nazw ą Florada Jaros ł aw Prusinowski z siedzib ą w Zielonce, gdy ż jak wynika z przeprowadzonych przez inspektorów reprezentuj ą cych Warmi ń sko – Mazurskiego Inspektora Inspekcji 2 Handlowej w Olsztynie Delegatura w Elbl ą gu ogl ę dzin produktu na etykiecie oleju do lamp, ś wiec i pochodni 500 ml umieszczona by ł a nazwa i adres producenta: „Florada to dobra rada, ul. Paderewskiego 2, 05 – 220 Zielonka”. W pi ś mie z dnia 14 lutego 2007 r. Prezes UOKiK wyst ą pi ł do Urz ę du Miasta Zielonka o wypis z ewidencji dzia ł alno ś ci gospodarczej zawieraj ą cy dane przedsi ę biorcy Florada Jaros ł aw Prusinowski, ul. Paderewskiego 2, Zielonka. Z uzyskanych, pismem z dnia 20 lutego 2007 r., informacji w Urz ę dzie Miasta Zielonka wynika ł o, ż e w ewidencji urz ę du wpisany jest pod nr 3053 przedsi ę biorca Jaros ł aw Prusinowski prowadz ą cy dzia ł alno ść gospodarcz ą pod nazw ą Florada Prusinowski Jaros ł aw, ale siedziba tego przedsi ę biorcy znajduje si ę przy ul. Wyszy ń skiego 11, a oddzia ł przy ul. Wary ń skiego 2 w Zielonce. Ponadto w znajduj ą cym si ę w aktach sprawy odpisie z Krajowego Rejestru S ą dowego nr 0000238257 z dnia 4 wrze ś nia 2006 r. Jaros ł aw Wojciech Prusinowski wyst ę puje jako jeden z dwóch wspólników spó ł ki Florada sp. z o. o. z siedzib ą w Zielonce przy ul. Wyszy ń skiego 11, a wszystkie pisma w sprawie od tego przedsi ę biorcy (tj. z dnia 8 i 27 listopada 2006 r. oraz 15 grudnia 2006 r.) by ł y kierowane na papierze z has ł em reklamowym: „Florada to dobra rada”. W zwi ą zku z powy ż szym, Prezes UOKiK w pismach z dnia 6 marca i 17 maja 2007 r. zwróci ł si ę do Inspekcji Handlowej o ustalenie zale ż no ś ci i powi ą za ń pomi ę dzy powy ż szymi przedsi ę biorcami oraz ustalenie, który z nich wprowadza ł na rynek olej do lamp, ś wiec i pochodni 500 ml, b ę d ą cy przedmiotem kontroli przeprowadzonej przez inspektorów reprezentuj ą cych Warmi ń sko – Mazurskiego Inspektora Inspekcji Handlowej w Olsztynie Delegatura w Elbl ą gu w Centrum Ogrodniczym 4 Pory Roku „France – Style” sp. z o. o., przy ul. Berylowej 6 w Gronowie Górnym. W odpowiedzi z dnia 23 kwietnia i 14 czerwca 2007 r. Inspekcja Handlowa przekaza ł a wyniki kontroli przeprowadzone w siedzibie przedsi ę biorcy Florada sp. z o. o. oraz u przedsi ę biorcy Jaros ł awa Prusinowskiego prowadz ą cego dzia ł alno ść gospodarcz ą pod nazw ą Florada, z których wynika ł o, ż e w okresie od 1995 r. do 1 stycznia 2006 r. przedsi ę biorca Jaros ł aw Prusinowski prowadz ą cy dzia ł alno ść gospodarcz ą pod nazw ą Florada wprowadza ł na rynek olej do lamp, ś wiec i pochodni 500 ml, na opakowaniu którego znajdowa ł a si ę etykieta z nast ę puj ą cymi informacjami: „Florada to dobra rada, ul. Paderewskiego 2, 05 -220 Zielonka”. Przedsi ę biorca wyja ś ni ł , ż e okre ś lenie : „Florada to dobra rada” uznawane by ł o za has ł o reklamowe, a zawarta w tym ha ś le nazwa FLORADA identyfikowa ł a przedsi ę biorc ę . Ustalono równie ż , ż e od 1 stycznia 2006 r. przedsi ę biorca Jaros ł aw Prusinowski prowadz ą cy dzia ł alno ść gospodarcz ą pod nazw ą Florada nie prowadzi 3 ju ż sprzeda ż y oleju do lamp, ś wiec i pochodni 500 ml, a 816 sztuk tego produktu sprzeda ł przedsi ę biorcy Florada sp. z o. o. Prezes UOKiK ustali ł i stwierdzi ł co nast ę puje: Celem post ę powania odwo ł awczego, które w przypadku spraw rozpatrywanych przez Prezesa UOKiK ma charakter ponownego rozpatrzenia sprawy, jest ocena czy odwo ł anie strony jest uzasadnione oraz sprawdzenie, czy decyzja by ł a prawid ł owa. Post ę powanie to ma charakter kontrolny, gdy ż jego przedmiotem jest ocena prawid ł owo ś ci decyzji. Oznacza to, ż e organ odwo ł awczy ustala, czy w toku post ę powania prowadzonego w pierwszej instancji zgromadzono ca ł okszta ł t materia ł u dowodowego i w ł a ś ciwie oceniono zebrane w sprawie dowody. Organ mo ż e uchyli ć decyzj ę , je ś li narusza ona przepisy prawa materialnego lub jest niezasadna. Przedmiotem post ę powania prowadzonego przez Prezesa UOKiK by ł o ustalenie, czy olej do lamp, ś wiec i pochodni 500 ml jest bezpieczny. Prezes UOKiK dysponowa ł wynikami bada ń przeprowadzonych przez podlegaj ą ce GIIH Specjalistyczne Laboratorium Badania Paliw i Produktów Chemii Gospodarczej w Bydgoszczy, które wykaza ł y, ż e olej do lamp, ś wiec i pochodni 500 ml nie spe ł nia wymaga ń bezpiecze ń stwa zawartych w Karcie Charakterystyki Produktu olej do lamp, ś wiec i pochodni, sporz ą dzonej na podstawie rozporz ą dzenia Ministra Zdrowia z dnia 3 lipca 2002 r. w sprawie karty charakterystyki substancji niebezpiecznej i preparatu niebezpiecznego (Dz. U. Nr 140 poz. 1171 z pó ź n. zm.). Jak wynika ł o z dokonanych ogl ę dzin, na produkcie naklejona by ł a kolorowa etykieta z informacj ą o sk ł adzie i zastosowaniu oleju oraz nazwa i adres producenta: „Florada to dobra rada, ul. Paderewskiego 2, 05-220 Zielonka”. Natomiast GIIH zwróci ł uwag ę , ż e na opakowaniach tego oleju z nowej dostawy jest ju ż inny adres producenta: Florada sp. z o. o., ul. Wyszy ń skiego 11, 05 – 220 Zielonka i to w stosunku do tego przedsi ę biorcy Prezes UOKiK wszcz ął post ę powanie administracyjne. W toku post ę powania przedsi ę biorca Florada sp. z o. o. nie poinformowa ł Prezesa UOKiK, ż e to nie on wprowadzi ł na rynek olej do lamp, ś wiec i pochodni 500 ml b ę d ą cy przedmiotem post ę powania. Zgodnie z art. 24 ust. 14 pkt 3 ustawy o ogólnym bezpiecze ń stwie produktów w przypadku stwierdzenia, ż e post ę powanie sta ł o si ę bezprzedmiotowe, Prezes UOKiK umarza post ę powanie administracyjne. Prezes UOKiK opieraj ą c si ę na przekazanej przez GIIH w pi ś mie z dnia 31 maja 2006 r. informacji o tym, ż e na opakowaniach tego oleju z nowej dostawy jest ju ż inny adres 4 producenta: Florada sp. z o. o., ul. Wyszy ń skiego 11, 05 – 220 Zielonka, wszcz ął z urz ę du w sprawie ogólnego bezpiecze ń stwa oleju do lamp, ś wiec i pochodni 500 ml w stosunku do tego przedsi ę biorcy post ę powanie administracyjne, a nast ę pnie w drodze decyzji z dnia 25 stycznia 2007 r. na ł o ż y ł obowi ą zki okre ś lone w art. 24 ust. 4 pkt 1 lit. b) oraz pkt 2 lit. b), c) ustawy o ogólnym bezpiecze ń stwie produktów. W zwi ą zku z informacj ą przekazan ą przez stron ę post ę powania we wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy, i ż to nie ona jest producentem oleju b ę d ą cego przedmiotem post ę powania, a przedsi ę biorca Jaros ł aw Prusinowski prowadz ą cy dzia ł alno ść gospodarcz ą pod nazw ą Florada, Prezes UOKiK przeprowadzi ł czynno ś ci wyja ś niaj ą ce w celu ustalenia, kto wprowadzi ł na rynek przedmiotowy olej. W oparciu o ustalenia Inspekcji Handlowej oraz znajduj ą ce si ę w aktach sprawy faktury Prezes UOKiK uzna ł , ż e przedsi ę biorca Florada sp. z o. o. z siedzib ą w Zielonce nie wprowadzi ł na rynek oleju do lamp, ś wiec i pochodnia 500 ml, na opakowaniu których znajdowa ł a si ę etykieta z informacj ą zawieraj ą c ą nazw ę i adres producenta: „Florada to dobra rada, ul. Paderewskiego 2, 05-220 Zielonka”. W tym stanie rzeczy post ę powanie jest bezprzedmiotowe. Uzna ć wi ę c nale ż y, ż e odwo ł anie strony jest uzasadnione, a wydana przez Prezesa UOKiK decyzja z uwagi na niew ł a ś ciwie wskazan ą stron ę jest nieprawid ł owa i musi zosta ć uchylona. W zwi ą zku z powy ż szym, Prezes UOKiK orzek ł jak w sentencji. Pouczenie: Zgodnie z art. 52 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o post ę powania przed s ą dami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 z pó ź n. zm.) od niniejszej decyzji przys ł uguje skarga do Wojewódzkiego Sadu Administracyjnego w Warszawie. Skarg ę nale ż y wnie ść w terminie 30 dni od dnia dor ę czenia decyzji za po ś rednictwem Prezesa Urz ę du Ochrony Konkurencji i Konsumentów. z up. Prezesa Urz ę du Ochrony Konkurencji i Konsumentów Dyrektor Departamentu Nadzoru Rynku Urszula Sza ł kowska Otrzymuje: Florada sp. z o. o. ul. Wyszy ń skiego 11 05-220 Zielonka 5