DNR-72/2009

PREZES URZĘDU OCHRONY KONKURENCJI I KONSUMENTÓW DNR-70-21(15)09/KW Warszawa, dn. 28 lipca 2009 r. DECYZJA DNR-1/72/2009 Na podstawie art. 24 ust. 14 pkt 2 w związku z art. 13 ustawy z dnia 12 grudnia 2003 r. o ogólnym bezpieczeństwie produktów (Dz. U. Nr 229, poz. 2275, z 2007 r. Nr 35, poz. 215, z 2008 r. Nr 157, poz. 976 oraz z 2009 r. Nr 20, poz. 106 i z 2009 r. Nr 18, poz. 97), po przeprowadzeniu postępowania administracyjnego wszczętego z urzędu w sprawie ogólnego bezpieczeństwa krzesełek FOX, wyprodukowanych w Chinach, wprowadzonych na polski rynek przez przedsiębiorcę „4 BABY” spółka z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą w Lublinie, Prezes Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów stwierdza, Ŝe przedsiębiorca wyeliminował zagroŜenie stwarzane przez te produkty i umarza postępowanie administracyjne. Uzasadnienie Pismem z dnia 5 stycznia 2009 r. Lubelski Wojewódzki Inspektor Inspekcji Handlowej przekazał Urzędowi Ochrony Konkurencji i Konsumentów (UOKiK) protokół wraz z aktami kontroli dotyczącymi krzesełek FOX, wyprodukowanych w Chinach, wprowadzonych na polski rynek przez przedsiębiorcę „4 BABY” spółka z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą w Lublinie. W trakcie kontroli w siedzibie przedsiębiorcy „4 BABY” spółka z ograniczoną odpowiedzialnością w Lublinie, inspektorzy reprezentujący Lubelskiego Wojewódzkiego Inspektora Inspekcji Handlowej, w oparciu o wymagania określone w normie PN – EN 14988 -1 : 2007 : „Wysokie krzesełka dla dzieci. Metody badań” oraz aktualny stan wiedzy i techniki, jak równieŜ uzasadnione oczekiwania konsumentów dokonali oceny organoleptycznej krzesełek FOX. 2 Krzesełka FOX zostały wyprodukowane w Chinach i są dostępne w 4 kolorach: niebieskim, zielonym, pomarańczowym i róŜowym. Wymiary krzesełka FOX w stanie złoŜonym wynoszą 60/20/123 cm, a w stanie rozłoŜonym – 60/66/103 cm. Krzesełka posiadają funkcję uŜytkową do karmienia małych dzieci o masie do 15 kg. Prosta, lekka konstrukcja szkieletowa krzesełek FOX została wykonana ze składanych metalowych rurek oraz z siedziska i oparcia, obitych tkaniną. Na przegubie krzesełka zamocowana jest tacka do karmienia, a przy siedzisku zamontowany jest podnóŜek. Do oparcia krzesełka przymocowane są pasy bezpieczeństwa w postaci regulowanych szelek biodrowych i krocznych. Na rurkach oparcia zamontowano dodatkowe zabezpieczenie przed samoczynnym złoŜeniem. Elementy rurowe stelaŜa połączone są na długości za pomocą bolców blokujących Na elementach rurowych stelaŜa zamieszczony jest znak firmowy i dane przedsiębiorcy odpowiedzialnego za wprowadzenie krzesełek FOX na rynek, numer seryjny LB-FOX-2, informacja o zgodności produktu z normą EN 14988 oraz ostrzeŜenie o niepozostawianiu dziecka bez opieki. Znak firmowy importera i nazwa własna produktu znajduje się takŜe na wszywkach przymocowanych do tapicerki. Na opakowaniu krzesełka znajduje się nazwa oraz szkic graficzny produktu, jak równieŜ dane importera. Produkt posiada system zapobiegający złoŜeniu się wysokiego krzesełka, gdy dziecko na nim siedzi, a takŜe podczas sadzania lub wyjmowania z krzesełka. Ponadto, krzesełka FOX wyposaŜone są w system zapobiegający ześlizgnięciu się dziecka z siedziska do przodu, poprzez zastosowanie pasków obejmujących talię oraz paska krocznego połączonych w szelki zabezpieczające. Do produktu dołączona jest instrukcja uŜytkowania zawierająca graficzną i opisową informację dotyczącą montaŜu, właściwego uŜytkowania produktu oraz informację, Ŝe krzesełko przeznaczone jest dla dzieci do maksymalnej masy ciała 15 kg i o zgodności produktu z normą EN 14988. W wyniku przeprowadzonych badań organoleptycznych inspektorzy reprezentujący Lubelskiego Wojewódzkiego Inspektora Inspekcji Handlowej stwierdzili wadliwie nawiercone otwory w elementach rurowych uniemoŜliwiające wciśnięcie bolca blokującego oraz moŜliwość niezachowania przez produkt stabilności bocznej. Inspektorzy stwierdzili ponadto, Ŝe instrukcja obsługi produktu nie zawiera ostrzeŜeń określonych w pkt 8.3 normy PN – EN 14988 – 1 : 2007, tj.: - OSTRZEśENIE: „Nie pozostawiać dziecka bez opieki” - OSTRZEśENIE: „Nie uŜywać tego wysokiego krzesełka, zanim wszystkie jego części nie zostaną prawidłowo dopasowane i wyregulowane” - OSTRZEśENIE, aby upewnić się czy uprząŜ jest prawidłowo dopasowana 3 - OSTRZEśENIE przed ryzykiem wynikającym z ustawienia w bezpośredniej bliskości wysokiego krzesełka otwartego płomienia i innych źródeł silnego ciepła, takich jak grzejnik z elektrycznie ogrzewanymi prętami, grzejnik gazowy, itp. W toku kontroli inspektorzy ustalili ponadto, iŜ przedsiębiorca „4 BABY” spółka z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą w Lublinie zakupił od chińskiego przedsiębiorcy 1600 sztuk krzesełek FOX. Na rynek wprowadzono 90 sztuk produktów, które sprzedano 6 dystrybutorom. W związku z uzyskanymi wynikami próby stabilności, mając na uwadze przeznaczenie produktu i jego konstrukcję, inspektorzy reprezentujący Lubelskiego Wojewódzkiego Inspektora Inspekcji Handlowej pobrali próbkę krzesełka FOX i przekazali ją do Instytutu Technologii Drewna w Poznaniu w celu przeprowadzenia badań laboratoryjnych. Badania laboratoryjne wykazały, Ŝe krzesełka FOX się przewracają, w związku z czym nie spełniają wymagań pkt 6.2 normy PN – EN 14988 - 1 : 2007 oraz pkt 6.13.2 normy PN – EN 14988 – 2 : 2007 z uwagi na brak stabilności bocznej oraz nie spełniają wymagań pkt 6.3 normy PN – EN 14988 - 1 : 2007 oraz pkt 6.13.3 normy PN – EN 14988 – 2 : 2007 z uwagi na brak stabilności do tyłu. Ponadto, podczas badania mały próbnik tułowia wchodzi w otwór pomiędzy oparciem bocznym, a siedziskiem, co narusza pkt 5.2 normy PN – EN 14988 - 1 : 2007 oraz pkt 6.6.2 normy PN – EN 14988 – 2 : 2007. Z uwagi na brak ostrzeŜeń w języku polskim na opakowaniu foliowym, krzesełka FOX nie spełniają wymagań pkt 7 normy PN – EN 14988 – 1 : 2007. Prezes UOKiK mając na uwadze wyniki badań organoleptycznych przeprowadzonych przez inspektorów reprezentujących Lubelskiego Wojewódzkiego Inspektora Inspekcji Handlowej oraz wyniki badań laboratoryjnych przeprowadzonych przez Instytut Technologii Drewna w Poznaniu uznał za zasadne wszczęcie postępowania administracyjnego na podstawie ustawy z dnia 12 grudnia 2003 r. o ogólnym bezpieczeństwie produktów (Dz. U. Nr 229, poz. 2275, z 2007 r. Nr 35, poz. 215, z 2008 r. Nr 157, poz. 976 oraz z 2009 r. Nr 20, poz. 106 i z 2009 r. Nr 18, poz. 97), zwanej dalej „ustawą ogólnym bezpieczeństwie produktów”. Zgodnie z art. 61 § 4 Kodeksu postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2000 r. Nr 98, poz. 1071 z późn. zm.), pismem z dnia 23 marca 2009 r., Prezes UOKiK powiadomił przedsiębiorcę „4 BABY” spółka z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą w Lublinie (stronę postępowania) o wszczęciu postępowania administracyjnego w sprawie ogólnego bezpieczeństwa krzesełek FOX. Jednocześnie, w drodze postanowienia z dnia 23 marca 2009 r., wydanego na podstawie art. 22 ust. 1 ustawy o ogólnym bezpieczeństwie produktów, Prezes UOKiK wyznaczył stronie postępowania termin 21 dni od dnia otrzymania postanowienia na wyeliminowanie zagroŜeń stwarzanych przez produkty będące 4 przedmiotem postępowania. Prezes UOKiK poinformował stronę postępowania, Ŝe w celu wyeliminowania zagroŜeń stwarzanych przez krzesełka FOX, niezbędne jest podjęcie działań zarówno w stosunku do produktów, które nie zostały wprowadzone na rynek, jak i do produktów wprowadzonych na rynek. W stosunku do egzemplarzy krzesełek FOX, które nie zostały wprowadzone na rynek Prezes UOKiK nakazał stronie wyeliminowanie zagroŜenia poprzez natychmiastowe zaprzestanie ich przekazywania dystrybutorom oraz prezentowania i oferowania tych produktów konsumentom. W przypadku gdyby strona postępowania zamierzała w przyszłości wprowadzać na rynek krzesełka FOX, Prezes UOKiK nakazał jej przedstawić dowody potwierdzające spełnianie przez te produkty wymagań bezpieczeństwa. W przypadku egzemplarzy produktów, które zostały wprowadzone na rynek, Prezes UOKiK zlecił stronie postępowania podjęcie działań polegających na wycofaniu ich z rynku. W odpowiedzi z dnia 16 kwietnia 2009 r. strona postępowania poinformowała Prezesa UOKiK o działaniach mających na celu wyeliminowanie zagroŜenia stwarzanego przez krzesełka FOX. Przedsiębiorca „4 BABY” spółka z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą w Lublinie przekazał Prezesowi UOKiK listę 6 przedsiębiorców, którzy nabyli krzesełka FOX. Jak oświadczyła strona postępowania, sprzedaŜ powyŜszych produktów została wstrzymana. Strona postępowania przekazała faktury korygujące potwierdzające odebranie 6 sztuk wadliwych produktów od 3 dystrybutorów oraz oświadczenia 3 przedsiębiorców o nieposiadaniu krzesełek FOX. Strona postępowania oświadczyła równieŜ, iŜ podjęła decyzję o zwrocie do producenta 1513 sztuk wadliwych produktów, które nie zostały wprowadzone na rynek (1507 sztuk w magazynie + 6 sztuk odebranych od dystrybutorów). Strona postępowania poinformowała organ nadzoru, iŜ zgłoszenie celne wywozu powyŜszych produktów zostało dokonane dnia 16 kwietnia 2009 r., a planowane wypłynięcie kontenera nastąpi dnia 18 kwietnia 2009 r. Na potwierdzenie podjętych działań strona postępowania przedstawiła Prezesowi UOKiK stosowne dokumenty. Pismem z dnia 24 kwietnia 2009 r. Prezes UOKiK zwrócił się do strony postępowania z prośbą o przekazanie faktury korygującej potwierdzającej odebranie 1513 sztuk wadliwych krzesełek FOX przez chińskiego przedsiębiorcę. W dniu 22 czerwca 2009 r. do UOKiK wpłynął faks oświadczenia firmy spedycyjnej o tym, Ŝe kontener z wadliwymi produktami dotarł do odbiorcy dnia 18 czerwca 2009 r. Pismem z dnia 23 czerwca 2009 r. Prezes UOKiK poinformował stronę postępowania o prawie do czynnego udziału w kaŜdym stadium postępowania, a w szczególności o prawie zapoznania się ze zgromadzonymi aktami sprawy oraz o prawie wypowiedzenia się co do zebranych dowodów i materiałów oraz zgłoszonych Ŝądań. PoniewaŜ zgodnie z art. 22a ustawy o ogólnym bezpieczeństwie produktów dowodem z dokumentu moŜe być tylko 5 oryginał z dokumentu lub jego kopia poświadczona przez organ administracji publicznej, notariusza, adwokata, radcę prawnego lub upowaŜnionego pracownika przedsiębiorcy, Prezes UOKiK zwrócił się równieŜ do strony postępowania o przekazanie w/w dokumentu w formie wymaganej przez ten przepis. W dniu 29 czerwca 2009 r. do UOKiK wpłynął oryginał oświadczenia firmy spedycyjnej potwierdzające zwrot 1513 sztuk wadliwych krzesełek FOX do chińskiego przedsiębiorcy. Prezes UOKiK ustalił i stwierdził: Przedsiębiorca „4 BABY” spółka z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą w Lublinie wprowadził krzesełka FOX na polski rynek i jest producentem w rozumieniu art. 3 pkt 2 lit a) ustawy o ogólnym bezpieczeństwie produktów, zgodnie z którym za producenta uznaje się przedsiębiorcę prowadzącego działalność polegającą na wytwarzaniu produktu albo kaŜdą inną osobę, która występuje jako wytwórca, umieszczając na produkcie bądź do niego dołączając swoje nazwisko, nazwę, znak towarowy bądź inne odróŜniające oznaczenie. Na opakowaniu krzesełek jest umieszczona informacja z nazwą i adresem tego przedsiębiorcy. Zgodnie z art. 10 ustawy o ogólnym bezpieczeństwie produktów, producent zobowiązany jest wprowadzać na rynek wyłącznie produkty bezpieczne. Zgodnie z art. 4 ust. 1 ustawy o ogólnym bezpieczeństwie produktów, produktem bezpiecznym jest produkt, który w zwykłych lub innych, dających się w sposób uzasadniony przewidzieć warunkach jego uŜywania, z uwzględnieniem czasu korzystania z produktu, a takŜe, w zaleŜności od rodzaju produktu, sposobu uruchomienia oraz wymogów instalacji i konserwacji, nie stwarza Ŝadnego zagroŜenia dla konsumentów lub stwarza znikome zagroŜenie, dające się pogodzić z jego zwykłym uŜywaniem i uwzględniające wysoki poziom wymagań dotyczących ochrony zdrowia i Ŝycia ludzkiego. Zgodnie z art. 5 ust. 1 ustawy o ogólnym bezpieczeństwie produktów, produkt, który nie spełnia wymagań określonych w art. 4 ustawy o ogólnym bezpieczeństwie produktów nie jest produktem bezpiecznym. Badania organoleptyczne przeprowadzone przez inspektorów reprezentujących Lubelskiego Wojewódzkiego Inspektora Inspekcji Handlowej, jak równieŜ badania laboratoryjne przeprowadzone przez Instytut Technologii Drewna w Poznaniu wykazały brak stabilności bocznej i tylnej, co moŜe powodować przewrócenie się krzesełka wraz z dzieckiem i powaŜne obraŜenia ciała. W przypadku włoŜenia tułowia dziecka pomiędzy elementy konstrukcyjne siedzisk i oparć bocznych istnieje niebezpieczeństwo zakleszczenia 6 się dziecka, co moŜe powodować otarcia tułowia dziecka. Z kolei brak ostrzeŜeń na opakowaniu krzesełka moŜe skutkować uduszeniem dziecka w razie nałoŜenia przez dziecko na głowę foliowego worka. W związku z powyŜszym, opierając się na wynikach badań organoleptycznych przeprowadzonych przez inspektorów reprezentujących Lubelskiego Wojewódzkiego Inspektora Inspekcji Handlowej oraz badań laboratoryjnych przeprowadzonych przez Instytut Technologii Drewna w Poznaniu, Prezes UOKiK stwierdził, Ŝe krzesełka FOX nie spełniają wymagań określonych w art. 4 ust. 1 ustawy o ogólnym bezpieczeństwie produktów. Zgodnie z art. 24 ust. 14 pkt 2 ustawy o ogólnym bezpieczeństwie produktów, Prezes UOKiK wydaje decyzję o umorzeniu postępowania, jeśli producent lub dystrybutor usunął przyczyny zagroŜeń. W toku postępowania prowadzonego przez Prezesa UOKiK przedsiębiorca „4 BABY” spółka z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą w Lublinie przedstawił dowody na wyeliminowanie zagroŜeń stwarzanych przez krzesełka FOX. Strona postępowania wycofała 6 sztuk wadliwych produktów z rynku, na dowód czego przekazała Prezesowi UOKiK faktury korygujące, a w przypadku 3 dystrybutorów, którzy nie posiadali krzesełek FOX, przedstawiła stosowne oświadczenia. 1507 sztuk krzesełek FOX, których strona postępowania nie wprowadziła na rynek, jak równieŜ 6 produktów, które odebrano od dystrybutorów, zostały zwrócone chińskiemu producentowi, co potwierdza oświadczenie firmy spedycyjnej. W związku z powyŜszym, Prezes UOKiK orzekł jak w sentencji. z up. Prezesa Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów Małgorzata Kozak Wiceprezes Pouczenie: Na podstawie art. 127 § 3 Kodeksu postępowania administracyjnego od niniejszej decyzji stronie nie słuŜy odwołanie, jednakŜe strona niezadowolona z niniejszej decyzji moŜe, w terminie 14 dni od dnia jej doręczenia, zwrócić się do Prezesa Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów z wnioskiem o ponowne rozpatrzenie sprawy. 7 Otrzymuje: “4 BABY” sp. z o.o. Ul. Metalurgiczna 3 20-234 Lublin