DNR-85/2005

PREZES URZ Ę DU OCHRONY KONKURENCJI I KONSUMENTÓW DNR-700-65/05(20)KS/1255 Warszawa, dnia 27.12.2005r. DECYZJA NR 85/2005 Na podstawie art. 24 ust. 14 pkt 2 w zwi ą zku z art. 13 ustawy z dnia 12 grudnia 2003r. o ogólnym bezpiecze ń stwie produktów (Dz. U. Nr 229, poz. 2275), po przeprowadzeniu post ę powania wszcz ę tego z urz ę du w sprawie ogólnego bezpiecze ń stwa sto ł u „Carolina”, wprowadzonego na rynek przez przedsi ę biorc ę JYSK sp. z o.o. z siedzib ą w Gda ń sku, umarza si ę post ę powanie administracyjne . Uzasadnienie Pismem z dnia 10 czerwca 2005r. G ł ówny Inspektorat Inspekcji Handlowej przekaza ł Urz ę dowi Ochrony Konkurencji i Konsumentów (UOKiK) protokó ł wraz z aktami kontroli dotycz ą cy sto ł u „Carolina”, wprowadzonego na rynek przez JYSK sp. z o. o. z siedzib ą w Gda ń sku. W toku kontroli przeprowadzonej przez inspektorów reprezentuj ą cych Lubelskiego Wojewódzkiego Inspektora Inspekcji Handlowej w sklepie przemys ł owym Jysk w Bia ł ej Podlaskiej, ul. Sidorskiej 100, przeprowadzono badania organoleptyczne sto ł u „Carolina”. Stó ł „Carolina” jest wykonany z drzewa eukaliptusowego i przeznaczony do samodzielnego monta ż u. Produkt o ca ł kowitym rozmiarze 2400x900mm posiada ł podnoszone blaty boczne. W wyniku przeprowadzonych ogl ę dzin inspektorzy reprezentuj ą cy Lubelskiego Wojewódzkiego Inspekcji Handlowej stwierdzili w jednym z egzemplarzy produktu uszkodzenie podzespo ł u podtrzymuj ą cego podnoszony blat sto ł u w miejscu po łą czenia czopowego, co uniemo ż liwia ł o prawid ł owe i bezpieczne rozk ł adanie blatu. W celu ustalenia, czy produkt spe ł nia wymagania bezpiecze ń stwa, Inspekcja Handlowa zleci ł a wykonanie bada ń sto ł u „Carolina” Instytutowi Technologii Drewna w Poznaniu. Badania przeprowadzone w oparciu o norm ę PN-EN 58-1:2001 Meble do u ż ytkowania na zewn ą trz. Meble do siedzenia i sto ł y u ż ytkowane na kempingu, na zewn ą trz domu i w miejscach publicznych. Ogólne wymagania bezpiecze ń stwa i PN-EN 581-3:2001 Meble do u ż ytkowania na zewn ą trz. Meble do siedzenia i sto ł y u ż ytkowane na kempingu, na zewn ą trz domu i w miejscach publicznych. Wymagania mechaniczne bezpiecze ń stwa i metody bada ń sto ł ów wykaza ł y, ż e produkt ten nie spe ł nia wymaga ń bezpiecze ń stwa w zakresie stateczno ś ci i obci ąż enia blatów rozci ą ganych. Podczas badania z ł ama ł a si ę podpora dodatkowego rozci ą ganego blatu po stronie oznaczonej przez producenta jako „B”, a tak ż e nast ą pi ł o nadmierne odkszta ł cenie dodatkowego rozci ą ganego blatu po stronie oznaczonej przez producenta jako „A”. Prezes UOKiK uzna ł , i ż istnieje znaczne prawdopodobie ń stwo, ż e stó ł „Carolina” nie spe ł nia ogólnych wymaga ń dotycz ą cych bezpiecze ń stwa, gdy ż stwarza zagro ż enia dla zdrowia i bezpiecze ń stwa konsumentów i uzna ł za zasadne wszcz ę cie w tej sprawie post ę powania administracyjnego na podstawie ustawy z dnia 12 grudnia 2003r. o ogólnym bezpiecze ń stwie produktów (Dz. U. Nr 229, poz. 2275), zwanej dalej „ustaw ą o ogólnym bezpiecze ń stwie produktów”. Zgodnie z art. 61 § 4 Kodeksu post ę powania administracyjnego (Dz. U. z 2000r. Nr 98, poz. 1071 z pó ź n. zm.) pismem z dnia 5 lipca 2005r. Prezes UOKiK powiadomi ł przedsi ę biorc ę JYSK sp. z o.o. o wszcz ę ciu post ę powania administracyjnego. Jednocze ś nie w drodze postanowienia z dnia 5 lipca 2005r. wydanego na podstawie art. 22 ust. 1 ustawy o ogólnym bezpiecze ń stwie produktów, Prezes UOKiK zobowi ą za ł stron ę post ę powania do wyeliminowania zagro ż e ń stwarzanych przez stó ł „Carolina”. Prezes UOKiK poinformowa ł stron ę post ę powania, ż e w celu wyeliminowania zagro ż e ń stwarzanych przez produkt b ę d ą cy przedmiotem post ę powania niezb ę dne jest wprowadzenie zmian konstrukcyjnych maj ą cych na celu popraw ę stateczno ś ci produktu i zapobie ż enie nadmiernemu odkszta ł caniu dodatkowych rozci ą ganych blatów. W pi ś mie z dnia 25 lipca 2005r. cz ł onek zarz ą du JYSK sp. z o.o. Piotr Padalak poinformowa ł , ż e ze wszystkich sto ł ów oferowanych do sprzeda ż y zostan ą usuni ę te dodatkowe blaty oraz ich podpory. Podj ę to równie ż decyzj ę o obni ż eniu - z dniem 25 lipca 2005r. – ceny sto ł ów „Carolina” oraz o tym, ż e wszyscy konsumenci, którzy zg ł osz ą si ę z reklamacj ą na boczne blaty do sto ł u „Carolina” otrzymaj ą wskazany rabat. Do pisma nie do łą czono ż adnych dowodów potwierdzaj ą cych podj ę cie deklarowanych dzia ł a ń . W pi ś mie z dnia 5 sierpnia 2005r. Prezes UOKiK poinformowa ł JYSK sp. z o.o., ż e przekazane przez ni ą wyja ś nienia nie s ą wystarczaj ą ce do uznania sprawy za wyja ś nion ą . Jednocze ś nie Prezes UOKiK zwróci ł si ę do strony post ę powania o przekazanie dowodów (np. w postaci bada ń laboratoryjnych) potwierdzaj ą cych wyeliminowanie zagro ż e ń stwarzanych 2 przez stó ł „Carolina” oraz poinformowanie konsumentów o zagro ż eniu stwarzanym przez ten produkt. W pi ś mie z dnia 23 sierpnia 2005r. dyrektor logistyki JYSK sp. z o.o. Artur Krystyniak poinformowa ł , ż e sie ć sprzeda ż y JYSK sp. z o.o. zosta ł a powiadomiona o konieczno ś ci demonta ż u bocznych blatów za po ś rednictwem wewn ę trznej sieci Intranet. W dalszym ci ą gu jednak strona post ę powania nie przekaza ł a ż adnych dowodów potwierdzaj ą cych, ż e podj ę te przez ni ą dzia ł ania wyeliminowa ł y zagro ż enia stwarzane przez stó ł „Carolina”. W pi ś mie z dnia 9 wrze ś nia 2005r. Prezes UOKiK poinformowa ł stron ę post ę powania, ż e wprowadzona przez ni ą zmiana konstrukcyjna sprawi ł a, ż e powsta ł nowy produkt, który powinien zosta ć oceniony pod k ą tem spe ł niania wymaga ń bezpiecze ń stwa. Jednocze ś nie Prezes UOKiK poinformowa ł stron ę post ę powania, ż e powinna równie ż ostrzec o zagro ż eniu konsumentów, którzy ju ż zakupili produkt b ę d ą cy przedmiotem post ę powania – np. poprzez opublikowanie komunikatów w prasie ogólnopolskiej lub zamieszczenie informacji w sklepach. Jednocze ś nie Prezes UOKiK zwróci ł si ę do strony post ę powania o informacj ę , ile sztuk sto ł u „Carolina” z bocznymi blatami zosta ł o wprowadzonych przez ni ą na rynek. W tym samym pi ś mie Prezes UOKiK poinformowa ł stron ę post ę powania o konieczno ś ci podpisywania korespondencji przez osoby uprawnione do reprezentacji spó ł ki zgodnie z Krajowym Rejestrem S ą dowym lub przekazanie stosownego pe ł nomocnictwa. W odpowiedzi, w pi ś mie z dnia 16 wrze ś nia 2005r. dyrektor logistyki JYSK sp. z o.o. Artur Krystyniak poinformowa ł , ż e podj ę to decyzj ę o wstrzymaniu sprzeda ż y sto ł ów „Carolina” bez dodatkowych blatów, do czasu przeprowadzenia bada ń . Informacja o wstrzymaniu sprzeda ż y i usuni ę ciu sto ł ów z sali sprzeda ż y zosta ł a zamieszczona na stronie wewn ę trznej sieci intranetowej, do której maj ą dost ę p wszystkie polskie sklepy. Podj ę to równie ż decyzj ę o zamieszczeniu w salach sprzeda ż y i na oficjalnej stronie internetowej JYSK sp. z o.o. og ł oszenia dla klientów w tej sprawie. W pi ś mie poinformowano równie ż , ż e na polski rynek w okresie 1 wrze ś nia 2004r. – 24 lipca 2005r. wprowadzono 394 sto ł ów „Carolina” z dodatkowymi blatami, natomiast w okresie 25 lipca 2005r. – 15 wrze ś nia 2005r. wprowadzono na rynek 103 sto ł y „Carolina” bez blatów. Do pisma do łą czono wydruk ze strony intranetowej strony post ę powania oraz informacj ę , jaka mia ł a zosta ć umieszczona w sklepach JYSK sp. z o.o. Jednocze ś nie dyrektor logistyki JYSK sp. z o.o. Artur Krystyniak poinformowa ł , ż e w terminie 7 dni do UOKiK zostanie przekazany komplet dokumentów podpisany w sposób wskazany w Krajowym Rejestrze S ą dowym. Takie dokumenty nie zosta ł y przekazane do UOKiK. 3 W pi ś mie z dnia 20 pa ź dziernika 2005r. Prezes UOKiK zwróci ł si ę do strony post ę powania o przekazanie wyników zleconych przez ni ą bada ń sto ł u „Carolina”. Jednocze ś nie Prezes UOKiK poinformowa ł stron ę post ę powania, ż e pracownicy UOKiK zweryfikowali przekazane przez ni ą informacje. Informacje zamieszczone w jednym ze sklepów JYSK sp. z o.o. nie by ł y widoczne, równie ż sposób zamieszczenia ostrze ż enia na stronie internetowej nie by ł prawid ł owy. Tym samym Prezes UOKiK nie móg ł uzna ć , ż e strona post ę powania powiadomi ł a konsumentów o zagro ż eniu stwarzanym przez stó ł „Carolina”. W odpowiedzi, w pi ś mie z dnia 31 listopada 2005r. (wp ł yn ęł o do UOKiK 7 listopada 2005r.) cz ł onek zarz ą du JYSK sp. z o.o. Piotr Padalak poinformowa ł , ż e przedsi ę biorca b ę d ą cy stron ą post ę powania uzyska ł pozytywny atest dla sto ł u „Carolina” w wersji bez bocznych blatów. W celu ostrze ż enia konsumentów, w salach sprzeda ż y, bezpo ś rednio przy kasach sklepowych oraz na internetowej stronie g ł ównej mia ł y zosta ć zamieszczone ostrze ż enia wraz z informacj ą o mo ż liwo ś ci zwrotu sto ł u z dwoma blatami. Do pisma za łą czono atest 206/05/W dotycz ą cy bada ń wytrzyma ł o ś ciowych w zakresie bezpiecze ń stwa u ż ytkowania sto ł u ogrodowego „Carolina” bez dodatkowych blatów, przeprowadzonych przez Zak ł ad Bada ń i Wdro ż e ń Przemys ł u Meblarskiego Przedsi ę biorstwa Us ł ugowo Remontowego „Remodex”, z dnia 6 pa ź dziernika 2005r. W pi ś mie z dnia 15 listopada 2005r. Prezes UOKiK poinformowa ł przedsi ę biorc ę JYSK sp. z o.o., ż e w zwi ą zku z faktem, i ż w toku post ę powania ż adne z pism nie zosta ł o podpisane przez osoby uprawnione do reprezentowania spó ł ki zgodnie z Krajowym Rejestrze S ą dowym, pism tych nie mo ż na uzna ć za kierowane przez stron ę post ę powania. Jednocze ś nie Prezes UOKiK poinformowa ł stron ę o prawie do zapoznania si ę ze zgromadzonym materia ł em dowodowym oraz prawie do wypowiedzenia si ę co do zebranych dowodów i materia ł ów oraz zg ł oszonych żą da ń . W odpowiedzi, w pi ś mie z dnia 22 listopada 2005r. cz ł onek zarz ą du JYSK sp. z o.o. Piotr Padalak poinformowa ł , ż e podpisuj ą c wcze ś niejsze pisma dzia ł a ł na podstawie pe ł nomocnictwa udzielonego mu w dniu 25 kwietnia 2005r. przez panów Jan’a Bogh’a i Jacob’a Brunsborg’a, - cz ł onków zarz ą du JYSK sp. z o.o., z którego wynika umocowanie go do reprezentowania JYSK sp. z o.o. przed wszystkimi organami administracji pa ń stwowej i komunalnej. Cz ł onek zarz ą du JYSK sp. z o.o. Piotr Padalak podniós ł równie ż , ż e Prezes UOKiK powinien ka ż dorazowo wezwa ć stron ę post ę powania do usuni ę cia braków w trybie art. 64 § 2 Kodeksu post ę powania administracyjnego. Jednocze ś nie cz ł onek zarz ą du JYSK sp. z o.o. Piotr Padalak wniós ł o uwzgl ę dnienie wszystkich pism, z ł o ż onych wcze ś niej w toku post ę powania, a w przypadku gdyby by ł y one 4 obci ąż one innymi brakami ni ż jego podpis - o dope ł nienie wymogów z art. 64 § 2 Kodeksu post ę powania administracyjnego i wezwanie do uzupe ł nienia tych braków. Do pisma za łą czono fotokopi ę odpisu pe ł nomocnictwa. W pi ś mie z dnia 12 grudnia 2005r. JYSK sp. z o. .o. przekaza ł a po ś wiadczony odpis pe ł nomocnictwa dla cz ł onka zarz ą du JYSK sp. z o.o. Piotra Padalaka. Ustalenia Prezesa UOKiK Przedsi ę biorca JYSK sp. z o.o. z siedzib ą w Gda ń sku jest producentem w rozumieniu art. 3 pkt 2 lit. a) ustawy z dnia 12 grudnia 2005r. o ogólnym bezpiecze ń stwie produktów (Dz. U. Nr 229, poz. 2275) i ponosi odpowiedzialno ść za bezpiecze ń stwo produktów wprowadzonych na rynek na zasadach okre ś lonych w tej ustawie. Badania sto ł u „Carolina”, przeprowadzone przez Instytut Technologii Drewna w Poznaniu wykaza ł y, ż e stó ł ten nie spe ł nia wymaga ń bezpiecze ń stwa w zakresie stateczno ś ci oraz obci ąż enia blatów rozci ą ganych. Prezes UOKiK uzna ł wynik bada ń za wiarygodny i stwierdzi ł , i ż istnieje wysokie prawdopodobie ń stwo, i ż stó ł „Carolina” nie spe ł nia wymaga ń bezpiecze ń stwa. W zwi ą zku z powy ż szym, na ł o ż y ł na stron ę post ę powania – JYSK sp. z o.o. obowi ą zek wyeliminowania zagro ż e ń stwarzanych przez produkt b ę d ą cy przedmiotem post ę powania. Zgodnie ze znajduj ą cym si ę w aktach sprawy odpisem z Krajowego Rejestru S ą dowego wed ł ug stanu na dzie ń 14 czerwca 2005r., do sk ł adania o ś wiadcze ń i podpisywania w imieniu JYSK sp. z o.o. upowa ż nieni s ą : a) w przypadku zarz ą du jednoosobowego – cz ł onek zarz ą du samodzielnie, b) w przypadku zarz ą du wieloosobowego: - prezes zarz ą du dzia ł aj ą cy łą cznie z wiceprezesem zarz ą du, lub - inny cz ł onek zarz ą du – dzia ł aj ą cy łą cznie z prezesem zarz ą du i z wiceprezesem zarz ą du. Zgodnie z informacjami zawartymi w Krajowym Rejestrze S ą dowym, aktualnie zarz ą d JYSK sp. z o.o. jest wieloosobowy. W toku post ę powania prowadzonego przez Prezesa UOKiK w sprawie sto ł u „Carolina” ż adne z pism nie zosta ł o podpisane przez osoby uprawnione do reprezentacji, zgodnie z Krajowym Rejestrze S ą dowym. Pism takich nie uznaje si ę za kierowane przez stron ę post ę powania. W pi ś mie z dnia 9 wrze ś nia 2005r. Prezes UOKiK zwróci ł si ę do strony post ę powania o podpisywanie dalszej korespondencji w sprawie przez osoby uprawione do reprezentacji spó ł ki zgodnie z Krajowym Rejestrem S ą dowym lub przekazanie stosownego pe ł nomocnictwa. W pi ś mie z dnia 16 wrze ś nia 2005r. dyrektor logistyki JYSK sp. z o.o. 5 Artur Krystyniak poinformowa ł Prezesa UOKiK, i ż jest ś wiadomy faktu, ż e nie jest upowa ż niony do podpisywania korespondencji w imieniu JYSK sp. z o.o. i zobowi ą za ł si ę do przekazania kompletu prawid ł owo podpisanych dokumentów w terminie 7 dni. W zwi ą zku z tym, i ż pomimo z ł o ż onej deklaracji dalsza korespondencja nie by ł a podpisywana zgodnie z informacjami zawartymi w Krajowym Rejestrze S ą dowym, Prezes UOKiK w pi ś mie z dnia 15 listopada 2005r. ponownie poinformowa ł stron ę post ę powania, i ż nie mo ż e uzna ć korespondencji za kierowan ą przez ni ą . W zwi ą zku z powy ż szym, postawiony w pi ś mie z dnia 22 listopada 2005r. przez pe ł nomocnika JYSK sp. z o.o. zarzut, i ż Prezesowi UOKiK powinien wezwa ć stron ę do usuni ę cia braków w trybie art. 64 § 2 Kodeksu post ę powania administracyjnego nale ż y uzna ć za bezpodstawny. Prezes UOKiK dwukrotnie informowa ł JYSK sp. z o.o. o brakach wyst ę puj ą cych w kierowanej przez ni ą korespondencji. Dodatkowo nale ż y podkre ś li ć , i ż zgodnie z art. 33 kpa obowi ą zek do łą czenia do akt sprawy pe ł nomocnictwa spoczywa na pe ł nomocniku. Jednak ż e, w zwi ą zku przekazaniem przez pe ł nomocnika strony post ę powania pe ł nomocnictwa z którego wynika prawo do reprezentowania JYSK sp. z o.o. przed organami administracji, Prezes UOKiK postanowi ł przychyli ć si ę do pro ś by pe ł nomocnika strony post ę powania i uzna ć , i ż podpisywana przez cz ł onka zarz ą du JYSK sp. z o.o. Piotra Padalaka w toku post ę powania korespondencja zosta ł a przekazana przez stron ę post ę powania. Zgodnie z art. 10 ustawy o ogólnym bezpiecze ń stwie produktów, producent jest zobowi ą zany wprowadza ć na rynek wy łą cznie produkty bezpieczne. Zgodnie z art. 4 ust. 1 ustawy o ogólnym bezpiecze ń stwie produktów, produktem bezpiecznym jest produkt, który w zwyk ł ych lub innych, daj ą cych si ę w sposób uzasadniony przewidzie ć warunkach jego u ż ywania, z uwzgl ę dnieniem czasu korzystania z produktu, a tak ż e, w zale ż no ś ci od rodzaju produktu, sposobu uruchomienia oraz wymogów instalacji i konserwacji, nie stwarza ż adnego zagro ż enia dla konsumentów lub stwarza znikome zagro ż enie, daj ą ce si ę pogodzi ć z jego zwyk ł ym u ż ywaniem i uwzgl ę dniaj ą ce wysoki poziom wymaga ń dotycz ą cych ochrony zdrowia i ż ycia ludzkiego. Zgodnie z art. 5 ustawy o ogólnym bezpiecze ń stwie produktów, produkt, który nie spe ł nia wymaga ń okre ś lonych w art. 4, nie jest produktem bezpiecznym. Zgodnie z art. 24 ust. 14 pkt 2 Prezes UOKiK wydaje decyzj ę o umorzeniu post ę powania je ś li: - producent lub dystrybutor usun ął przyczyny zagro ż e ń , - w sposób niebudz ą cy w ą tpliwo ś ci ustalono, ż e na rynku nie znajduj ą si ę produkty b ę d ą ce przedmiotem post ę powania, 6 - w sposób niebudz ą cy w ą tpliwo ś ci ustalono, ż e na rynek nie b ę d ą wprowadzane produkty b ę d ą ce przedmiotem post ę powania. Prezes UOKiK uzna ł , ż e zagro ż enie stwarzane przez stó ł „Carolina” nie jest powa ż ne w rozumieniu art. 5 ust. 3 ustawy o ogólnym bezpiecze ń stwie produktów. Prezes UOKiK uzna ł , i ż poprzez zmian ę konstrukcji sto ł u „Carolina” strona post ę powania wyeliminowa ł a zagro ż enia stwarzane przez ten produkt. Dowodem potwierdzaj ą cym, ż e stó ł o zmienionej konstrukcji jest bezpieczny, s ą przekazane przez stron ę post ę powania wyniki bada ń laboratoryjnych. Prezes UOKiK uzna ł równie ż , ż e strona post ę powania wykaza ł a, i ż na rynku nie znajduj ą si ę i nie b ę d ą wprowadzane produkty b ę d ą ce przedmiotem post ę powania. Podj ę te przez stron ę post ę powania dzia ł ania polegaj ą ce na zaprzestaniu wprowadzania na rynek produktów b ę d ą cych przedmiotem post ę powania, ostrze ż eniu konsumentów o zagro ż eniach stwarzanych przez te produkty i zobowi ą zaniu si ę strony post ę powania do zwrotu pieni ę dzy s ą wystarczaj ą ce do uznania, ż e JYSK sp. z o.o. wyeliminowa ł a zagro ż enia stwarzane przez stó ł „Carolina”. Bior ą c pod uwag ę powy ż sze, Prezes UOKiK postanowi ł jak w sentencji. Pouczenie: Na podstawie art. 127 § 3 Kodeksu post ę powania administracyjnego od niniejszej decyzji stronie nie s ł u ż y odwo ł anie, jednak ż e strona niezadowolona z niniejszej decyzji mo ż e, w terminie 14 dni od dnia jej dor ę czenia, zwróci ć si ę do Prezesa Urz ę du Ochrony Konkurencji i Konsumentów z wnioskiem o ponowne rozpatrzenie sprawy. z up. Prezesa Urz ę du Ochrony Konkurencji i Konsumentów zast ę pca dyrektora Departamentu Dorota Podsiedzik-Malec Otrzymuje: JYSK sp. z o.o. ul. Grunwaldzka 211 80 – 266 Gda ń sk 7