DNR-99/2011

PREZES URZĘDU OCHRONY KONKURENCJI I KONSUMENTÓW DNR-70-137( 12 )/11/AK Warszawa, dnia 30 grudnia 2011 r. DECYZJA DNR-1/99/2011 Na podstawie art. 24 ust. 14 pkt 2 w związku z art. 13 ustawy z dnia 12 grudnia 2003 r. o ogólnym bezpieczeństwie produktów (Dz. U. Nr 229, poz. 2275, z 2007 r. Nr 35, poz. 215, z 2008 r. Nr 157, poz. 976, z 2009 r. Nr 18, poz. 97, Nr 20, poz. 106 oraz z 2011 r. Nr 63, poz. 322 i Nr 102, poz. 586), po przeprowadzeniu postępowania administracyjnego wszczętego z urzędu w sprawie ogólnego bezpieczeństwa spodni jeans SANÇO, wprowadzonych na rynek przez przedsiębiorcę Aleksandrę Florczyk, prowadzącą działalność gospodarczą pod nazwą THERAPY MODA w Gliwicach, Prezes Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów stwierdza, Ŝe przedsiębiorca usunął przyczyny zagroŜeń stwarzanych przez ten produkt i umarza postępowanie administracyjne. Uzasadnienie Pismem z dnia 30 czerwca 2011 r. Śląski Wojewódzki Inspektor Inspekcji Handlowej przekazał Prezesowi Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów (dalej jako: „Prezes UOKiK”) protokół wraz z aktami kontroli dotyczącymi spodni jeans SANÇO, wprowadzonych na rynek przez przedsiębiorcę Aleksandrę Florczyk, prowadzącą działalność gospodarczą pod nazwą THERAPY MODA w Gliwicach. Spodnie jeans SANÇO (dalej takŜe jako: „spodnie”) to spodnie jeansowe przeznaczone dla dzieci o wzroście 74 – 86 cm (tj. dla małych dzieci do wzrostu 134 cm włącznie). Spodnie posiadają róŜnokolorowe hafty w kształcie motyli i kwiatków na przodzie jednej z nogawek, ściągacz w pasie oraz dwie boczne kieszenie. W obrębie pasa w ściągaczu zastosowano w tunelu sznurek ściągający z wolnymi końcami, na których zamocowano 2 wykonane z tworzywa sztucznego troczki. Sznurek ściągający przesuwa się swobodnie w tunelu (bez ryglowania). Swobodne końce sznurka ściągającego, gdy ubiór jest całkowicie rozpięty i rozłoŜony na płasko wystają na długość 180 mm. Spodnie sprzedawane są bez opakowania jednostkowego. Do produktu w sposób trwały wszyto wszywkę informacyjną zawierającą znaki graficzne dotyczące konserwacji (prać w temp. 30°C, nie chlorować, prasować w temp. 150°C, nie moŜna czyścić chemicznie, nie suszyć w suszarce bębnowej), informację w języku obcym o kraju pochodzenia produktu (MADE IN TURKEY) oraz o przeznaczeniu wiekowym produktu (2 YEARS). Ponadto, do produktu przymocowana jest takŜe za pomocą rzęsy z tworzywa sztucznego etykieta kartonowa zawierająca logo produktu (SANÇO girls kids club) oraz znaki graficzne dotyczące konserwacji. W toku kontroli przeprowadzonej w punkcie sprzedaŜy znajdującym się przy ul. Wygoda 111 w Jaworznie, będącym własnością przedsiębiorcy Aleksandry Florczyk, prowadzącej działalność gospodarczą pod nazwą THERAPY MODA w Gliwicach, inspektorzy reprezentujący Śląskiego Wojewódzkiego Inspektora Inspekcji Handlowej poddali ocenie bezpieczeństwa i badaniom organoleptycznym przedmiotowe spodnie w oparciu o przepisy ustawy z dnia 12 grudnia 2003 r. o ogólnym bezpieczeństwie produktów (Dz. U. Nr 229, poz. 2275, z 2007 r. Nr 35, poz. 215, z 2008 r. Nr 157, poz. 976, z 2009 r. Nr 18, poz. 97, Nr 20, poz. 106 oraz z 2011 r. Nr 63, poz. 322 i Nr 102, poz. 586) (dalej jako: „ustawa o ogólnym bezpieczeństwie produktów”) oraz rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 6 kwietnia 2004 r. w sprawie bezpieczeństwa i znakowania produktów włókienniczych (Dz. U. Nr 81, poz. 743 z późn. zm.) (dalej jako: „rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 6 kwietnia 2004 r.”), z uwzględnieniem wymagań określonych w normie PN-EN 14682:2009 „ Bezpieczeństwo odzieŜy dziecięcej. Sznury i sznurki ściągające w odzieŜy dziecięcej. Specyfikacja” (dalej jako: „norma”). Badania organoleptyczne wykazały występowanie sznurków ściągających w okolicy pasa spodni bez przymocowania ich do ubioru, podczas gdy zgodnie z normą, jeŜeli zastosowano sznurki ściągające, naleŜy przymocować je do ubioru, na przykład przez zastosowanie ryglowania co najmniej w jednym punkcie usytuowanym w równej odległości od punktów wyjścia sznurków (pkt 3.1.3 normy). Ponadto, na wolnych końcach sznurków ściągających znajdowały się trójwymiarowe ozdoby, podczas gdy zgodnie z normą wolne końce sznurków ściągających, sznurków funkcyjnych i pasków wiązanych lub szarf nie powinny mieć trójwymiarowych ozdób (pkt 3.1.1 normy). Inspektorzy przeprowadzający badania stwierdzili równieŜ, Ŝe przedmiotowe sznurki ściągające wystają z tunelu na długość 180 mm kaŜdy, gdy ubiór jest całkowicie rozpięty i rozłoŜony na płasko, podczas gdy 3 stosownie do pkt 3.4.1 normy wolne końce sznurków ściągających w okolicy pasa w takim połoŜeniu mogą wystawać maksymalnie 140 mm kaŜdy. Stwierdzone nieprawidłowości stwarzają ryzyko zaczepienia (np. w trakcie zabawy) sznurków spodni o róŜne elementy, co w konsekwencji moŜe doprowadzić do wypadku i powstania urazów u dziecka. Mając na uwadze powyŜsze ustalenia, Prezes UOKiK uznał, Ŝe istnieje znaczne prawdopodobieństwo, iŜ ww. spodnie nie spełniają wymagań bezpieczeństwa, przez co stwarzają zagroŜenie dla zdrowia i bezpieczeństwa konsumentów – którymi w przypadku tych produktów są dzieci – i uznał za zasadne wszczęcie w tej sprawie postępowania administracyjnego na podstawie ustawy o ogólnym bezpieczeństwie produktów. Zgodnie z art. 61 § 4 Kodeksu postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2000 r. Nr 98, poz. 1071 z późn. zm.), pismem z dnia 23 sierpnia 2011 r., Prezes UOKiK powiadomił przedsiębiorcę Aleksandrę Florczyk, prowadzącą działalność gospodarczą pod nazwą THERAPY MODA w Gliwicach (stronę postępowania) o wszczęciu z urzędu postępowania administracyjnego w sprawie ogólnego bezpieczeństwa przedmiotowych spodni dziecięcych, wyznaczając jej jednocześnie termin 14 dni na zapoznanie się ze zgromadzonymi aktami sprawy oraz wypowiedzenie się co do zebranych dowodów i materiałów oraz zgłoszonych Ŝądań. W tym samym piśmie Prezes UOKiK zwrócił się do strony postępowania z prośbą o określenie jej roli w obrocie kwestionowanymi produktami i wskazanie, czy przekazana w toku kontroli Inspekcji Handlowej faktura zakupu nr 54/05/2011 z dnia 18 maja 2011 r. potwierdzająca zakup spodni będących przedmiotem postępowania od przedsiębiorcy Piotra Zufli, prowadzącego działalność gospodarczą pod nazwą Przedsiębiorstwo Handlowo Usługowe ZUFLA PIOTR w Lubrańcu jest jedynym dokumentem, na podstawie którego strona dokonała zakupu kwestionowanego produktu. Prezes UOKiK zwrócił się takŜe z prośbą o przekazanie pełnej listy dystrybutorów spodni SANÇO ze wskazaniem ilości produktów dostarczonych kaŜdemu z nich i okresu, w którym były one wprowadzane na rynek. Ponadto, mając na uwadze oświadczenie strony postępowania o wstrzymaniu sprzedaŜy produktu, znajdujące się w aktach kontroli Inspekcji Handlowej, Prezes UOKiK zwrócił się z prośbą o przekazanie informacji, czy strona zamierza podjąć dalsze działania mające na celu usunięcie przyczyn zagroŜeń stwarzanych przez produkt będący przedmiotem postępowania zarówno w stosunku do posiadanych przez nią egzemplarzy spodni, jak równieŜ w stosunku do tych egzemplarzy, które juŜ zostały wprowadzone na rynek – a jeśli tak – wskazanie rodzaju działań naprawczych. 4 W piśmie z dnia 31 sierpnia 2011 r. strona postępowania poinformowała Prezesa UOKiK, iŜ przekazana Inspekcji Handlowej faktura zakupu stanowi jedyny dokument handlowy, na podstawie którego nabyte zostały kwestionowane spodnie dziecięce oraz oświadczyła, Ŝe Ŝadna z zakupionych sztuk ww. spodni nie została przez nią wprowadzona na rynek. Strona postępowania zwróciła się do Prezesa UOKiK z prośbą o umorzenie postępowania w sprawie ogólnego bezpieczeństwa produktu informując, iŜ usunęła wszystkie sznurki z kwestionowanej odzieŜy dziecięcej. W odpowiedzi na powyŜsze, pismem z dnia 13 września 2011 r., Prezes UOKiK poinformował stronę postępowania, iŜ w jego opinii, działania naprawcze polegające na usunięciu sznurków ściągających nie eliminują zagroŜenia stwarzanego przez przedmiotowe spodnie. Organ nadzoru wskazał, iŜ do uznania, Ŝe strona usunęła przyczyny zagroŜeń stwarzanych przez produkt będący przedmiotem postępowania niezbędne jest równieŜ podjęcie działań, które uniemoŜliwiłyby konsumentom ponowne wprowadzenie sznurków lub szarf do pustych tuneli, w których znajdowały się te elementy. Z uwagi na powyŜsze – w przypadku podjęcia przez stronę postępowania działań naprawczych polegających np. na zaszyciu tych tuneli lub podjęciu innych czynności, które uniemoŜliwiałyby ponowne wprowadzenie sznurków lub szarf do odzieŜy – Prezes UOKik zwrócił się z prośbą o przekazanie informacji na temat ilości produktów, w stosunku do których podjęto te działania oraz dowodów potwierdzających ich podjęcie. W celu zweryfikowania liczby produktów objętych przedmiotem postępowania i trudności z ich wyszczególnieniem na fakturze VAT nr 54/05/2010 z dnia 18 maja 2010 r., pismem z dnia 13 września 2011 r., Prezes UOKiK zwrócił się do dostawcy kwestionowanego produktu – przedsiębiorcy Piotra Zufli, prowadzącego działalność gospodarczą pod nazwą Przedsiębiorstwo Handlowo Usługowe ZUFLA PIOTR w Lubrańcu, z prośbą o wskazanie ilości spodni SANÇO sprzedanych stronie postępowania, ewentualnie, przedstawienie oświadczenia wskazującego na moŜliwość występowania pod jedną pozycją na fakturze zakupu takŜe innych produktów, niŜ spodnie objęte przedmiotem postępowania. lub teŜ brak takiej moŜliwości. W piśmie z dnia 4 października 2011 r. przedsiębiorca Piotr Zufla, prowadzący działalność gospodarczą pod nazwą Przedsiębiorstwo Handlowo Usługowe ZUFLA PIOTR w Lubrańcu oświadczył, iŜ ustalenie dokładnej ilości zakupionych przez stronę postępowania produktów jest niemoŜliwe, gdyŜ na wystawianych przez niego fakturach sprzedaŜy produktów pod jedną pozycją występują wszystkie produkty o tej samej nazwie zbiorczej sprzedawane w jednakowej cenie. 5 Pismem z dnia 20 października 2011 r. strona postępowania przekazała jeden egzemplarz kwestionowanych spodni, w których usunięto sznurki ściągające oraz zaszyto tunele, w których znajdowały się te elementy odzieŜy oraz przekazała informację na temat liczby produktów (14 sztuk), w których dokonano takich samych zmian. Pismem z dnia 27 października 2011 r. Prezes UOKiK zwrócił się do strony postępowania z prośbą o wyjaśnienie rozbieŜności pomiędzy wskazaną przez nią liczbą produktów, w których dokonano działań naprawczych, a liczbą produktów posiadaną przez nią w toku kontroli Inspekcji Handlowej. W tym samym piśmie Prezes UOKiK poinformował stronę postępowania o przysługującym jej prawie do zapoznania się ze zgromadzonymi aktami sprawy oraz wypowiedzenia się co do zebranych dowodów oraz zgłoszonych Ŝądań. Strona postępowania skorzystała z przysługujących jej praw i pismem z dnia 4 listopada 2011 r. oświadczyła, iŜ wskazana przez organ nadzoru rozbieŜność pomiędzy liczą posiadanych produktów, a liczbą produktów, z których usunięto sznurki i zaszyto tunele, w których one się znajdowały wynika z faktu zabezpieczenia próbek produktu w trakcie kontroli przez Inspekcję Handlową. Prezes UOKiK ustalił i stwierdził: Przedsiębiorca Aleksandra Florczyk, prowadząca działalność gospodarczą pod nazwą THERAPY MODA w Gliwicach wprowadziła spodnie objęte zakresem niniejszego postępowania na rynek i jest dystrybutorem w rozumieniu art. 3 pkt 3 ustawy o ogólnym bezpieczeństwie produktów, zgodnie z którym za dystrybutora uznaje się przedsiębiorcę uczestniczącego w dowolnym etapie procesu dostarczania lub udostępniania produktu, którego działalność nie wpływa na właściwości produktu związane z jego bezpieczeństwem. W toku kontroli Inspekcji Handlowej strona niniejszego postępowania przekazała fakturę zakupu przedmiotowych spodni od przedsiębiorcy Piotra Zufli, prowadzącego działalność gospodarczą pod nazwą Przedsiębiorstwo Handlowo Usługowe ZUFLA PIOTR w Lubrańcu (dowód: faktura VAT nr 54/05/2010 z dnia 18 maja 2010 r.), co potwierdzone zostało przez nią równieŜ w toku niniejszego postępowania. Ponadto, strona postępowania określa się na etykiecie produktu jako jego dystrybutor (na etykiecie dołączonej do spodni pod określeniem dystrybutora widnieje nazwa, pod jaką przedsiębiorca będący stroną niniejszego postępowania prowadzi działalność gospodarczą oraz adres, pod jakim działalność ta jest prowadzona). 6 Zgodnie z art. 4 ust. 1 ustawy o ogólnym bezpieczeństwie produktów, produktem bezpiecznym jest produkt, który w zwykłych lub innych, dających się w sposób uzasadniony przewidzieć warunkach jego uŜywania, z uwzględnieniem czasu korzystania z produktu, a takŜe, w zaleŜności od rodzaju produktu, sposobu uruchomienia oraz wymogów instalacji i konserwacji, nie stwarza Ŝadnego zagroŜenia dla konsumentów lub stwarza znikome zagroŜenie, dające się pogodzić z jego zwykłym uŜywaniem i uwzględniające wysoki poziom wymagań dotyczących ochrony zdrowia i Ŝycia ludzkiego. Zgodnie z art. 5 ust. 1 ustawy o ogólnym bezpieczeństwie produktów, produkt, który nie spełnia wymagań określonych w art. 4 ustawy o ogólnym bezpieczeństwie produktów nie jest produktem bezpiecznym. W wyniku oceny organoleptycznej spodni SANÇO stwierdzono, iŜ posiadają one szereg wad stanowiących zagroŜenie dla zdrowia, a nawet Ŝycia dzieci: tj. zbyt długie sznurki ściągające w okolicy pasa spodni, wystające z tunelu na długość 180 mm kaŜdy, gdy ubiór jest całkowicie rozpięty i rozłoŜony na płasko (niezgodne z pkt 3.4.1 normy, wg którego wolne końce sznurków ściągających w okolicy pasa mogą wystawać maksymalnie 140 mm kaŜdy), które nie zostały przymocowane do ubioru (niezgodne z pkt 3.1.3 normy), a takŜe trójwymiarowe ozdoby znajdujące się na wolnych końcach sznurków ściągających (niezgodne z pkt 3.1.1 normy). Wskazane wady kwestionowanej odzieŜy stwarzają ryzyko wystąpienia nieszczęśliwych wypadków na skutek zaczepienia (np. w trakcie zabawy) sznurków spodni o róŜne elementy, co w konsekwencji moŜe doprowadzić do powstania urazów u dziecka. Mając na uwadze wyniki oceny organoleptycznej spodni, Prezes UOKiK stwierdził, Ŝe produkty te nie spełniają wymagań określonych w art. 4 ust. 1 ustawy o ogólnym bezpieczeństwie produktów, a stwierdzone nieprawidłowości stwarzają zagroŜenie dla zdrowia, a nawet Ŝycia uŜytkowników, zwłaszcza dzieci. Strona postępowania nie zakwestionowała powyŜszego ustalenia. Zgodnie z art. 24 ust. 14 pkt 2 ustawy o ogólnym bezpieczeństwie produktów, Prezes UOKiK wydaje decyzję o umorzeniu postępowania, jeśli producent lub dystrybutor usunął przyczyny zagroŜeń. W niniejszej sprawie strona postępowania dokonała jednorazowego zakupu kwestionowanych spodni na podstawie faktury VAT nr 54/05/2010 z dnia 18 maja 2010 r. śaden z zakupionych przez stronę produktów nie został wprowadzony na rynek – powyŜszą okoliczność ustalono na podstawie przekazanego przez stronę oświadczenia. 7 W toku niniejszego postępowania jego strona podjęła działania mające na celu eliminację zagroŜeń stwarzanych przez kwestionowane spodnie, umoŜliwiające wprowadzenie ich na rynek bez zagroŜenia dla zdrowia i Ŝycia konsumentów. Ze wszystkich zakupionych produktów strona postępowania usunęła sznurki ściągające, a takŜe podjęła działania uniemoŜliwiające ponowne wprowadzenie ww. elementów do ubioru poprzez zaszycie tuneli, słuŜących do wpuszczania w nie sznurków (dowód: przekazany przez stronę poprawiony egzemplarz spodni oraz faktura VAT nr FV/11/1 z dnia 14 października 2011 r. potwierdzająca dokonanie naprawy odzieŜy przez zewnętrznego przedsiębiorcę). Mając na uwadze fakt, Ŝe strona postępowania nie wprowadziła na rynek zakupionych przez siebie spodni dziecięcych, a w toku niniejszego postępowania podjęła działania naprawcze eliminujące zagroŜenia w stosunku do wszystkich posiadanych przez siebie egzemplarzy produktu, na co przedstawiła stosowne dowody, Prezes UOKiK uznał, iŜ przedsiębiorca Aleksandra Florczyk, prowadząca działalność gospodarczą pod nazwą THERAPY MODA w Gliwicach usunęła przyczyny zagroŜeń stwarzanych przez spodnie jeans SANÇO. W związku z powyŜszym, Prezes UOKiK orzekł jak w sentencji. Pouczenie: Na podstawie art. 127 § 3 oraz art. 129 § 2 Kodeksu postępowania administracyjnego w związku z art. 26 ustawy o ogólnym bezpieczeństwie produktów od niniejszej decyzji stronom nie słuŜy odwołanie, jednakŜe strona niezadowolona z niniejszej decyzji moŜe, w terminie 14 dni od dnia jej doręczenia, zwrócić się do Prezesa Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów z wnioskiem o ponowne rozpatrzenie sprawy. Otrzymuje: Aleksandra Florczyk THERAPY MODA ul. Jurija Gagarina 25/5 41-818 Zabrze z up. Prezesa Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów Dyrektor Departamentu Nadzoru Rynku Anna Mazurak