RBG-34/2002

Prezes Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów Delegatura Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów w Bydgoszczy 85-097 Bydgoszcz, ul. Jagiellońska 34 Tel. (0-52) 345-56-44, Fax (0-52) 345-56-17, Tel. Centrala (0-52) 3254-100 E-mail: bydgoszcz@uokik.gov.pl Bydgoszcz, 7 listopada 2002 roku RBG-531-025/02/MW Decyzja nr 34/2002 Na podstawie art. 28 ust. 6, art. 85 ust. 1 ustawy z dnia 15 grudnia 2000 roku o ochronie konkurencji i konsumentów (Dz.U. z 2000 roku nr 122 poz. 1319), działając w imieniu Prezesa Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów odmawia się Przedsiębiorstwu Komunikacji Samochodowej Sp. z o.o. z siedzibą w Bydgoszczy wszczęcia postępowania antymonopolowego przeciwko Waldemarowi Szufrajdzie, prowadzącemu działalność gospodarczą pod nazwą FIRMA RAINBOW z siedzibą w Tryszczynie. Uzasadnienie: Przedsiębiorstwo Komunikacji Samochodowej Sp. z o.o. z siedzibą w Bydgoszczy (zwane dalej wnioskodawcą) wystąpiło przeciwko Waldemarowi Szufrajdzie, prowadzącemu działalność gospodarczą pod nazwą FIRMA RAINBOW. Zdaniem wnioskodawcy, Waldemar Szufrajda dopuszcza się naduŜywania pozycji dominującej poprzez: 1. wykonywanie usług przewozu za cenę poniŜej kosztów uzyskania przychodu; 2. obniŜając w sposób niedozwolony koszty poprzez nie wydawanie biletów za przejazd i w ten sposób usuwając część przychodu spod opodatkowania podatkiem od towarów i usług oraz podatku dochodowego; 3. wykonując usługi niezgodnie z rozkładem jazdy, stanowiącym załącznik do zezwolenia na wykonywanie przewozu osób. Wnioskodawca podniósł, iŜ Waldemar Szufrajda posiada pozycję dominującą w rozumieniu art. 4 pkt 6 ustawy o ochronie konkurencji i konsumentów, gdyŜ na trasie Koronowo – Bydgoszcz i Bydgoszcz – Koronowo wykonuje po 18 kursów, tj. ponad 40% wszystkich przewozów. Za usługę przewozu Waldemar Szufrajda pobiera opłatę w kwocie 2,50 zł na całej trasie. Jak wynika z oświadczenia Pana Waldemara Szufrajdy, złoŜonego w piśmie kierowanym do Prezesa Urzędu z dnia 11.09.2002 roku (w ramach innego postępowania prowadzonego pod sygnaturą RBG-531-00003/02/RJ) kupuje on olej napędowy w cenie 2,40 za 1 litr, co – zdaniem wnioskodawcy – powoduje, Ŝe cena przez niego stosowana jest ceną dumpingową. Wnioskodawca podniósł równieŜ, iŜ autobus, naleŜący do Waldemara Szufrajdy zabrał na jednym z przystanków na terenie miasta Bydgoszczy pasaŜerów, którym nie wydano ani jednego biletu. Czynem tym – zdaniem wnioskodawcy – przedsiębiorca ten ogranicza innym przewoźnikom dostęp do rynku. Wnioskodawca zarzuca równieŜ Waldemarowi Szufrajdzie, iŜ ten nie podatku VAT oraz podatku dochodowego od sprzedawanych biletów. Podobne praktyki, Pan Waldemar Szufrajda stosuje – według wnioskodawcy – równieŜ na linii Bydgoszcz – Mrocza. Zdaniem wnioskodawcy Waldemar Szufrajda naduŜywa swej pozycji dominującej poprzez wykonywanie przewozu osób według innego rozkładu jazdy niŜ rozkład, stanowiący załącznik do zezwolenia na prowadzenie działalności. Prezesowi Urzędu znany jest notoryjnie fakt prowadzonego pod sygnaturą RBG-531- 00003/02/RJ postepowania antymonopolowego, którego przedmiotem są praktyki wnioskodawcy na rynku zdefiniowanym pod względem geograficznym jako trasa Bydgoszcz – Koronowo – Bydgoszcz. Waldemar Szufrajda – w toku wym. wyŜej postępowania , w załączniku do pisma z dnia 10 stycznia 2002 roku przedłoŜył dane, z których wynika, iŜ dziennie dokonuje przewozów w ilości jak niŜej: - Bydgoszcz – Koronowo – po 18 kursów dziennie - Koronowo – Bydgoszcz – po 18 kursów dziennie. W ramach tego postępowania wnioskodawca zeznał w piśmie z dnia 18.07.2002 roku, iŜ od 23 czerwca 2002 roku ilość kursów na tej trasie kształtuje się następująco: - Bydgoszcz – Koronowo – po 18 kursów dziennie - Koronowo – Bydgoszcz – po 18 kursów dziennie. Na trasie tej działają nie tylko wymienieni wyŜej dwaj przedsiębiorcy, ale równieŜ inne podmioty. Zgodnie z pismem wnioskodawcy z dnia 26.02.2002 roku (złoŜonego w postępowaniu, o którym mowa wyŜej) sytuacja na rozpatrywanym rynku kształtowała się następująco: W dni robocze (od poniedziałku do piątku): Komunikacja prywatna16 kursów PKS Szczecinek1 kurs PKS Świdwin1 kurs PKS Chojnice15 kursów PKS Bydgoszcz35 kursów Soboty Komunikacja prywatna14 kursów PKS Szczecinek1 kurs PKS Chojnice10 kursów PKS Bydgoszcz26 kursów Niedziela Komunikacja prywatna6 kursów PKS Szczecinek1 kurs PKS Chojnice6 kursów PKS Bydgoszcz14 kursów Prezes Urzędu zwaŜył, co następuje: Prezes Urzędu odmówił wszczęcia postępowania antymonopolowego, gdyŜ w sposób oczywisty z zawartych we wniosku oraz posiadanych przez organ antymonopolowy informacji wynika, iŜ nie naruszono zakazu określonego w art. 8 ustawy o ochronie konkurencji i konsumentów. Prezes Urzędu podejmuje w interesie publicznym działania mające na celu ochronę interesów przedsiębiorców i konsumentów (vide: art. 1 ustawy) Niezbędną przesłanką, aby wszcząć przeciwko przedsiębiorcy postępowanie antymonopolowe jest posiadanie przez tego przedsiębiorcę pozycji dominującej na rynku właściwym. Przez pozycję dominującą, ustawodawstwo antymonopolowe rozumie pozycję przedsiębiorcy, która umoŜliwia mu zapobieganie skutecznej konkurencji na rynku właściwym przez stworzenie mu moŜliwości działania w znacznym zakresie niezaleŜnie od konkurentów, kontrahentów oraz konsumentów; domniemywa się, Ŝe przedsiębiorca ma pozycję dominującą, jeŜeli jego udział w rynku przekracza 40%. Podmiot gospodarczy wtedy posiada pozycję dominującą na rynku, gdy jego dominacja ma zasadniczo stabilny i trwały charakter. Dopiero tak utrwalona pozycja jest źródłem siły rynkowej podmiotu dominującego. Udział w rynku przekraczający 40% nie przesądza jeszcze, iŜ podmiot gospodarczy posiada pozycję dominująca na rynku; udział ten stwarza jedynie domniemanie, które moŜe być obalone (art. 234 kpc) – vide wyrok Sądu Antymonopolowego z dnia 26 kwietnia 1995 roku, sygn. akt Amr 73/94. W rozpatrywanym przez Prezesa Urzędu stanie faktycznym nie mamy do czynienia z utrwaloną pozycją dominująca, posiadaną na rynku właściwym przez Waldemara Szufrajdę. Prezesowi Urzędu znany jest notoryjnie (art. 77 § 4 KPA) fakt prowadzonego przeciwko wnioskodawcy postępowania antymonopolowego, którego wnioskodawcą jest Waldemar Szufrajda. Postępowanie to, które jest w toku, dotyczy zachowań rynkowych przewoźników działających na rynku właściwym zdefiniowanym pod względem geograficznym jako trasa Bydgoszcz – Koronowo tego samego, co w tej sprawie – sic!). W ramach tego postępowania z kolei Waldemar Szufrajda wywodzi, iŜ to wnioskodawca posiada na tym rynku pozycję dominującą. Rozpatrując wiec kwestię zdominowania rynku przewozów przez jednego z przedsiębiorców, Prezes Urzędu – w krótkim okresie czasu, analizując równolegle dwa wnioski o wszczęcie postępowania antymonopolowego – napotkał dwa sprzeczne stanowiska. Oceniając stan faktyczny przez pryzmat siły rynkowej uczestników obrotu gospodarczego, uznać naleŜy, iŜ Waldemar Szufrajda nie posiada pozycji dominujacej na trasie Bydgoszcz – Koronowo. Wnioskodawca praktycznie nie udowodnił Waldemarowi Szufrajdzie pozycji dominujacej, wskazując jedynie ilość kursów swego konkurenta, wykonywanych dziennie. Wnioskodawca nie przedłoŜył we wniosku Ŝadnych danych nt. ilości świadczonych przez siebie przewozów oraz udziału w rynku innych konkurentów. Bazując na notoryjnie znanych Prezesowi Urzędu danych moŜna jednoznacznie stwierdzić, iŜ uruchamianie procedury antymonopolowej przeciwko Waldemarowi Szufrajdzie jest niedopuszczalne. Nawet jeŜeli Waldemar Szufrajda przekroczył na lokalnym rynku próg 40% udziału (czego wnioskodawca nie udokumentował) mogło to nastąpić jedynie poprzez obniŜenie ilości kursów wnioskodawcy, gdyŜ udział w rynku Waldemara Szufrajdy nie uległ zmianie . Wnioskodawca, broniąc swych interesów ma prawo wystąpić na drogę sądową opierając swe zarzuty na materialno – prawnej podstawie jaką jest ustawa o zwalczaniu nieuczciwej konkurencji. Mając na uwadze powyŜsze, naleŜało orzec jak w sentencji. Od niniejszej decyzji słuŜy odwołanie do Sądu Okręgowego w Warszawie - Sądu Antymonopolowego za pośrednictwem niniejszej Delegatury w terminie dwutygodniowym od daty doręczenia niniejszej decyzji. Otrzymuje: Przedsiębiorstwo Komunikacji Samochodowej Sp. z o.o. Ul. Jagiellońska 58 85-097 Bydgoszcz