RBG-9/2001

PREZES URZĘDU OCHRONY KONKURENCJI I KONSUMENTÓW DELEGATURA URZĘDU OCHRONY KONKURENCJI I KONSUMENTÓW W BYDGOSZCZY 85-097 Bydgoszcz, ul. Jagiellońska 34 Tel. (0-52) 345-56-44, Fax (0-52) 345-56-17, Tel. Centrala (0-52) 3254-100 E-mail: bydgoszcz@uokik.gov.pl Bydgoszcz, dn. 22.03.2001 r. Znak: RBG-500-S-18/00/RJ DECYZJA RBG- 9/2001 Na podstawie art. 105 k.p.a. po przeprowadzeniu postępowania administracyjnego prowadzonego na wniosek Wspólnot Mieszkaniowych przy ul. Wiślanej 10 w Bydgoszczy przeciwko Komunalnemu Przedsiębiorstwu Energetyki Cieplnej Sp. z o.o. w Bydgoszczy umarza się postępowanie administracyjne. Uzasadnienie W dniu 25.07.2000 r. do Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów Delegatura w Bydgoszczy wpłynął wniosek Wspólnot Mieszkaniowych przy ul. Wiślanej 10 w Bydgoszczy o wszczęcie postępowania administracyjnego przeciwko Komunalnemu Przedsiębiorstwu Energetyki Cieplnej Sp. z o.o. w Bydgoszczy i stwierdzenie stosowania praktyki monopolistycznej polegającej na naduŜywaniu pozycji dominującej na lokalnym rynku dostaw ciepła poprzez pobieranie nadmiernie wygórowanych cen za ciepło w okresie od 01.01.1998 r. do 30.06.1999 r. Organ antymonopolowy ustalił następujący stan faktyczny: Z przedstawionych przez Komunalne Przedsiębiorstwo Energetyki Cieplnej Sp. z o.o. w Bydgoszczy (zwanego dalej uczestnikiem) wyjaśnień wynika, iŜ wzrost cen za ciepło w 1998 r. spowodowany był podwyŜką stawki opłat podatku od towarów i usług –vat- z 17% na 22% (Zarządzenie Ministra Finansów z dnia 20.12.1996 r. w sprawie zaniechania ustalania i poboru podatku od towarów i usług od niektórych towarów i usług -M.P. Nr 84, poz. 744 w związku z ustawą z dnia 8.01.1993 r. o podatku od towarów i usług oraz o podatku akcyzowym –Dz. U. Nr 11, poz. 50 z późn. zm.) oraz wprowadzeniem wskaźników wzrostu cen ciepła (§ 2 ust. 1 Rozporządzenia Ministra Finansów z dnia 21.11.1997 r. w sprawie ustalenia taryf dla ciepła - Dz. U. Nr 143, poz. 959, oraz § 2 ust. 1 Rozporządzenia Ministra Finansów z dnia 19.03.1998 r. w sprawie ustalenia taryf dla ciepła- Dz. U. Nr 38, poz. 220). W 1998 r. opomiarowano budynki przy ul. Wiślanej 10 w Bydgoszczy, które przyjęto do rozliczeń od dnia 19.10.1998 r., a cena 1 GJ nie uległa zmianie do dnia 30.06.07.1999r., czyli do dnia wprowadzenia taryfy dla ciepła (przed opomiarowaniem pobierano opłaty od 1 m 2 , które płacone były miesięcznie przez okres całego roku z tym, Ŝe dnia 1.08.1998 r. opłaty wnoszone były na poczet nowego sezonu grzewczego rozpoczynającego się 15 października). Po przeprowadzeniu postępowania wyjaśniającego organ antymonopolowy pouczył wnioskodawcę o moŜliwości podtrzymania Ŝądania wszczęcia postępowania, stosownie do treści art. 21 ust. 4 zd. 3 ustawy z dnia 24 lutego 1990 roku o przeciwdziałaniu praktykom monopolistycznym i ochronie interesów konsumentów (Dz. U. z 1999 r., Nr 52, poz. 547, zwanej dalej ustawą antymonopolową), z czego wnioskodawca skorzystał w piśmie z dnia 18.01.2001 r. W związku z powyŜszym organ antymonopolowy zwrócił się do wnioskodawcy o przesłanie prawidłowo udzielonego pełnomocnictwa dla dane osobowe do reprezentowania wnioskodawcy oraz przesłanie zgody wszystkich członków wspólnot na prowadzenie postępowania przed Urzędem Ochrony Konkurencji i Konsumentów, w tym – pełnomocnika Zarządu Miasta Bydgoszczy (w uchwałach pełnomocnik wstrzymał się od głosu w głosowaniu dotyczącym prowadzenia postępowania przed tut. Urzędem- głosu wstrzymującego się od zajęcia stanowiska nie moŜna traktować jako zgody). Organ antymonopolowy pouczył wnioskodawcę, iŜ stosownie do treści art. 199 kc- w braku takiej zgody współwłaściciele , których udziały wynoszą co najmniej połowę, mogą Ŝądać rozstrzygnięcia przez sąd, który orzeknie mając na względzie cel zamierzonej czynności oraz interesy wszystkich współwłaścicieli. Jednocześnie, mając na uwadze zarzuty wnioskodawcy podnoszone w trakcie prowadzonego postępowania w stosunku do zarządzającego podejmującego, zdaniem wnioskodawcy, działania przekraczające zakres zwykłego zarządu w sposób, który powoduje nieprawidłowości w systemie rozliczeń za dostarczone ciepło (Wspólnoty Mieszkaniowe przy ul. Wiślanej 10 w Bydgoszczy zawarły z Administracją Domów Miejskich Sp. z o.o. w Bydgoszczy umowy o sprawowaniu zarządu nieruchomością wspólną, którego łączyła z Komunalnym Przedsiębiorstwem Energetyki Cieplnej Sp. z o.o. umowa w sprawie dostaw ciepła), organ antymonopolowy pouczył wnioskodawcę, iŜ zarzuty te nie mogą być przedmiotem postępowania antymonopolowego, bowiem sprawy wynikające z przekroczenia zakresu umocowania mogą być dochodzone w postępowaniu cywilnym. Nadto organ antymonopolowy wyjaśnił, iŜ przedmiotem prowadzonego postępowania nie jest dokonywanie oceny prawidłowości rozliczeń między zarządzającym a wnioskodawcą, co nie wyklucza wszczęcia takiego postępowania, w przypadku zgłoszenia Ŝądania jego wszczęcia przez wnioskodawcę. W odpowiedzi na powyŜsze wyjaśnienia wnioskodawca poinformował, iŜ pełnomocnik Zarządu Miasta Bydgoszczy nie wyraził zgody na prowadzenie postępowania przeciwko uczestnikowi przed Urzędem Ochrony Konkurencji i Konsumentów, natomiast Ŝądanie rozstrzygnięcia przez sąd, stosownie do treści art. 199 kc wnioskodawca uwaŜa za niecelowe, ze względu na to, iŜ tylko dwie wspólnoty posiadają udziały przekraczające 50%. Wobec powyŜszego niecelowe staje się takŜe, zdaniem wnioskodawcy, udzielenie pełnomocnictwa dane osobowe na prowadzenie postępowanie przed tut. Urzędem. Organ antymonopolowy zwaŜył, co następuje: Zarzuty wniesione przez wnioskodawcę przeciwko Komunalnemu Przedsiębiorstwu Energetyki Cieplnej Sp. z o.o. w Bydgoszczy mogły być rozwaŜane pod kątem naruszenia art. 5 ust. 1 pkt 6 ustawy antymonopolowej, według którego za praktyki monopolistyczne uznaje się naduŜywanie pozycji dominującej na rynku poprzez narzucanie uciąŜliwych warunków umów przynoszących przedsiębiorcy narzucającemu te warunki nieuzasadnione korzyści. Mając na uwadze treść art. 6 ustawy z dnia 24 czerwca 1994 roku o własności lokali (Dz. U. Nr 85, poz. 388 z późn. zm.) ogół właścicieli, których lokale wchodzą w skład określonej nieruchomości, tworzy wspólnotę mieszkaniową . Art. 19 tej ustawy stanowi, iŜ jeŜeli liczba lokali wyodrębnionych i lokali nie wyodrębnionych, naleŜących nadal do dotychczasowego właściciela, nie jest większa niŜ siedem, do zarządu nieruchomością wspólną mają odpowiednie zastosowanie przepisy Kodeksu cywilnego i Kodeksu postępowania cywilnego o współwłasności. Dla prowadzenia postępowania przed Urzędem Ochrony Konkurencji i Konsumentów, jako czynności przekraczającej zakres zwykłego zarządu, konieczne jest wyraŜenie zgody na prowadzenie takiego postępowania przez wszystkich członków wspólnot mieszkaniowych przy ulicy Wiślanej 10 w Bydgoszczy. W przypadku braku takiej zgody, stosownie do treści art. 199 zd. 2 kc – w braku takiej zgody współwłaściciele, których udziały wynoszą co najmniej połowę, mogą Ŝądać rozstrzygnięcia przez sąd, który orzeknie mając na względzie cel zamierzonej czynności oraz interesy wszystkich współwłaścicieli. Gdyby wnioskodawca zgłosił Ŝądanie rozstrzygnięcia przez sąd organ antymonopolowy byłby władny postępowanie zawiesić, stosownie do treści art. 97 § 1 pkt 4 kpa. W obecnym stanie faktycznym prowadzenie dalszego postępowania stało się bezprzedmiotowe. Wobec powyŜszego naleŜało orzec jak w sentencji. Od decyzji niniejszej stronom słuŜy odwołanie do Sądu Okręgowego - Sądu Antymonopolowego w Warszawie za pośrednictwem Delegatury Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów w Bydgoszczy w terminie 14 dni od daty otrzymania niniejszej decyzji. Z upowaŜnienia Prezesa Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów Dyrektor Delegatury w Bydgoszczy Andrzej Chajęcki Otrzymują: 1/ Zarząd Komunalnego Przedsiębiorstwa Energetyki Cieplej Sp. z o.o. ul. Ks. Schulza 5 85-315 Bydgoszcz 2/ Wspólnoty Mieszkaniowe ul. Wiślana 10 85-773 Bydgoszcz Adres do korespondencji: Dane osobowe