DNR-6/2016

1 P REZES URZĘDU OCHRONY KONKURENCJI I KONSUM ENTÓW DNR - 730 - 314(6)/15/IS Warszawa, dnia 13 stycznia 2016 r. DECYZJA DNR - 2/6/2016 Na podstawie art. 41c ust. 2 pkt 2 w zwi ązku z art. 38 ust. 3 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. o systemie oceny zgodno ści (Dz. U. z 2014 r., poz. 1645 z późn. zm.) Prezes Urzędu Ochrony Konkurencji i Kons umentów umarza wszczęte z urzędu postępowanie administracyjne w sprawie wprowadzonej do obrotu przez EURO - TRADE Spółka z ograniczoną odpowiedzialnością Spółka Komandytowa z siedzibą w Krakowie zabawki wózek dla lalek, index 307060, nr 660 8A, kod EAN 5901350254349, niezgodnej z wymaganiami określonymi w § 8 ust. 7 rozporządzenia Ministra Gospodarki z dnia 5 kwietnia 2011 r. w sprawie zasadniczych wymagań dla zabawek (Dz. U. z 2011 r. Nr 83, poz. 454 z późn. zm.) oraz w pkt 1.1., 1.3. załącznika nr 1 „Szczegółowe Wymagania Bezpieczeństwa” do ww. rozporządzenia, w zw iązku z wycofaniem ww. wyrobu z obrotu. UZASADNIENIE W toku kontroli przeprowadzonej przez inspektorów Wojewódzkiego Inspektoratu Inspekcji Handlowej w Białymstoku, Delegatura w Łomży, u przedsiębiorcy Jacka Tadeusza Pazika prowadzącego działalność gos podarczą pod firmą „ASTRA” Jacek Tadeusz Pazik w Łomży, stwierdzono w ofercie handlowej zabawkę wózek dla lalek, index 307060, nr 6608A, kod EAN 5901350254349. Na opakowaniu wyrobu oprócz danych identyfikujących zabawkę umieszczono następujące inform acje: znak graficzny ostrzegawczy dotyczący wieku 0 - 3, nieodpowiednie dla dzieci w wieku poniżej 3 lat, zawiera małe elementy lub istnieje możliwość oddzielenia małych elementów, ryzyko połknięcia, udławienia, uduszenia, przechowywać w miejscu niedostępnym dla dzieci poniżej 3 lat, producent: GUANG ZE TOYS FACTORY CHENGHAI DISTRICT, SHANTOU CITY, GUANGDONG PROVINCE, CHINA, importer: Euro - Trade sp. z o.o. sp. k., ul. Łokietka 155, 31 - 263 Kraków, wyprodukowano w PRC. 2 W trakcie kontroli ustalono, że kontro lowany przedsiębiorca dokonał zakupu zabawek na podstawie faktury VAT nr FO0001298/14 z dnia 6 listopada 2014 r. od EURO - TRADE Spółka z ograniczoną odpowiedzialnością Spółka Komandytowa z siedzibą w Krakowie, która to spółka nabyła 480 sztuk zabawek od MER X LIMITED UNIT 515, 5/F, PENINSULA CENTRE, 67 MODY ROAD, TST EAST, KOWLOON HK, zgodnie z fakturą nr MX0771 z dnia 1 września 2014 r. Ponadto ustalono, że w oznakowaniu zabawki niezasadnie umieszczono ostrzeżenie: „Nieodpowiednie dla dzieci w wieku p oniżej 3 lat. Zawiera małe elementy lub istnieje możliwość oddzielenia małych elementów. Ryzyko połknięcia, udławienia, uduszenia.”, co stanowi naruszenie § 8 ust. 7 rozporządzenia Ministra Gospodarki z dnia 5 kwietnia 2011 r. w sprawie zasadniczych wyma gań dla zabawek (Dz. U. z 2011 r. Nr 83, poz. 454 z późn. zm.), dalej „rozporządzenie”. W wyniku badań organoleptycznych przeprowadzonych przez inspektorów Wojewódzkiego Inspektoratu Inspekcji Handlowej w Białymstoku, Delegatura w Łomży, stwierdzono, że zabawka wózek dla lalek, z uwagi na prostą konstrukcję i funkcje jest przeznaczona dla dzieci w wieku poniżej 3 lat. Ponadto zamieszczone ryzyko połknięcia, udławienia, uduszenia małymi elemntami faktycznie nie istnieje, gdyż zabawka takich elementów nie p osiada (sprawozdanie z dnia 4 sierpnia 2015 r.). Badania laboratoryjne przeprowadzone w Specjalistycznym Laboratorium Badania Zabawek Urz ędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów z siedzibą w Lublinie (sprawozdanie z bada ń nr 243/2015 z dnia 27 sierpnia 2015 r.) wykazały, że zabawka wózek dla lalek, index 307060, nr 6608A, kod EAN 5901350254349 nie spełnia wymagań określonych w pkt 4.10.1b normy PN - EN 71 - 1:2011 „Bezpieczeństwo zabawek. Część 1: Właściwości mechaniczne i fizyczne” , z uwagi na złożenie się zabawki (po obciążeniu zabawki z aktywną blokadą zabezpieczającą masą 50 kg uległa ona natychmiastowemu złożeniu, ponadto pęknięciu uległa jedna z plastikowych kształtek powodując rozłączenie plastikowych rurek stelaża). Na zlecenie Wojewódzkiego Inspekt oratu Inspekcji Handlowej w Białymstoku, Delegatura w Łomży, zabawka została poddana badaniom na zgodność z wymaganiami dla zabawek przeznaczonych dla dzieci w wieku poniżej 36 miesięcy. Ze względu na powyższe niezgodności, akta z kontroli przekazane zos tały do Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów celem wszczęcia postępowania administracyjnego, na podstawie przepisów ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. o systemie oceny zgodności (Dz. U. z 2014 r., poz. 1645 z późn. zm.), dalej: „ustawa o systemie oc eny zgodności” . Pismem z dnia 30 września 2015 r. Prezes Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów (UOKiK) zawiadomił EURO - TRADE Spółka z ograniczoną 3 odpowiedzialnością Spółka Komandytowa z siedzibą w Krakowie, dalej: „strona”, o wszczęciu z urzędu postępowania administracyjnego w sprawie wprowadzonej do obrotu zabawki wózek dla lalek, index 307060, nr 6608A, kod EAN 5901350254349, niezgodnej z wymaganiami:  § 8 ust. 7 rozporządzenia, ze względu na niezasadne umieszczenie w oznakowaniu zabawki ostrzeżenia „Nieodpowiednie dla dzieci w wieku poniżej 3 lat. Zawiera małe elementy lub istnieje możliwość oddzielenia małych elementów. Ryzyko połknięcia, udławienia, uduszenia.”, co jest sprzeczne z przewidyw anym użytkowaniem zabawek, określonym na podstawie ich funkcji, rozmiarów i charakterystki,  pkt 1.1. i pkt 1.3., z uwagi na złożenie się zabawki po obciążeniu jej masą 50 kg, co stwarza możliwość wystąpienia urazów i ryzyko zranienia. Prezes UOKiK w piśm ie zawiadamiającym o wszczęciu z urzędu postępowania administracyjnego wyznaczył stronie termin 21 dni na przedstawienie dowodów potwierdzających usunięcie stwierdzonych niezgodności bądź wycofanie zabawki z obrotu oraz powiadomienie konsumentów o stwierdz onych niezgodnościach poprzez zamieszczenie ogłoszenia na stronie internetowej oraz w prasie o zasięgu ogólnopolskim, informując jednocześnie, jakie należy przedstawić dowody na okoliczność podjętych przez stronę działań. W toku postępowania strona poinformowała, że łącznie zakupiła od chińskiego przedsiębiorcy MERX LIMITED UNIT 515, 5/F, PENINSULA CENTRE, 67 MODY ROAD, TST EAST, KOWLOON HK 1200 sztuk zabawek: wg faktury nr MX0771 z dnia 1 września 2014 r. - 480 sztuk, wg faktury nr MX0596 z dnia 19 stycznia 2014 r. - 240 sztuk, wg faktury nr MX0940 z dnia 4 sierpnia 2014 r. - 480 sztuk. Strona oświadczyła, że na stanie magazynowym posiada 503 sztuki zabawek, a w stosunku do pozostałej ilości zakupionych wyrobów przedstawiła rozchód. Przekazała dowo dy potwierdzające wycofanie z obrotu 23 sztuk zabawek oraz powiadomienie konsumentów o stwierdzonych niezgodnoścach: listę kontrahentów , oświadczenia odbiorców o nieposiadaniu wyrobu , oświadczenia kontrahentów o zwrocie do strony postępowania posiadanych n a stanie wyrobów, stronę z gazety oraz wydruk ze strony internetowej z zamieszczonym ogłoszeniem. Pismem z dnia 3 grudnia 2015 r. Prezes UOKiK poinformował stronę postępowania o przysługującym jej prawie do zapoznania się z aktami i wypowiedzenia się co do zebranych dowodów i materiałów oraz zgłoszonych żądań oraz o możliwości przedstawienia stanowiska w sprawie, jednak z przysługujących uprawnień strona postępowania nie skorzystała. Prezes Urz ędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów ustalił i stwierdz ił: 4 Zgodnie z art. 41a ust. 1 ustawy o systemie oceny zgodności, stroną postępowania jest osoba, która wprowadziła do obrotu lub oddała do użytku wyrób niezgodny z zasadniczymi, szczegółowymi lub innymi wymaganiami, wobec której postępowanie zostało wszcz ęte. Stroną postępowania może być także dystrybutor. Według art. 5 pkt 2 ustawy o systemie oceny zgodności przez wprowadzenie do obrotu należy rozumieć udostępnienie przez producenta, jego upoważnionego przedstawiciela lub importera, nieodpłatnie albo za o płatą, po raz pierwszy na terytorium państwa członkowskiego Unii Europejskiej lub państwa członkowskiego Europejskiego Porozumienia o Wolnym Handlu (EFTA) – strony umowy o Europejskim Obszarze Gospodarczym, wyrobu w celu jego używania lub dystrybucji. Zaś zgodnie z art. 5 pkt 21 ustawy o systemie oceny zgodności importerem jest osoba fizyczna lub prawna albo jednostka organizacyjna nieposiadająca osobowości prawnej, mająca siedzibę na terytorium państwa członkowskiego Unii Europejskiej lub państwa członkows kiego Europejskiego Porozumienia o Wolnym Handlu (EFTA) – strony umowy o Europejskim Obszarze Gospodarczym, która wprowadza do obrotu lub oddaje do użytku wyroby pochodzące z krajów trzecich. EURO - TRADE Spóła z ograniczoną odpowiedzialnością Spółka Koman dytowa z siedzibą w Krakowie jest importerem zabawki wózek dla lalek, index 307060, nr 6608A, kod EAN 5901350254349. Przepis art. 6 ust. 1 pkt 1 ustawy o systemie oceny zgodności stanowi, iż wyroby wprowadzane do obrotu lub oddawane do użytku podlegają ocenie zgodności z zasadniczymi wymaganiami określonymi w przepisach wydanych na podstawie art. 9 ust. 1 ww. ustawy. W przypadku zabawek, zastosowanie mają przepisy rozporządzenia Ministra Gospodarki z dnia 5 kwietnia 2011 r. w spr awie zasadniczych wymagań dla zabawek. Stwierdzone w wyniku badań laboratoryjnych niezgodności uzasadniały wszczęcie przez Prezesa UOKiK postępowania w sprawie wprowadzonej do obrotu zabawki wózek dla lalek, index 307060, nr 6608A, kod EAN 5901350254349, niezgodnej z wymaganiami:  § 8 ust. 7 rozporządzenia, ze względu na niezasadne umieszczenie w oznakowaniu zabawki ostrzeżenia „Nieodpowiednie dla dzieci w wieku poniżej 3 lat. Zawiera małe elementy lub istnieje możliwość oddzielenia małych elementów. Ryzyk o połknięcia, udławienia, uduszenia.”, co jest sprzeczne z przewidywanym użytkowaniem zabawek, określonym na podstawie ich funkcji, rozmiarów i charakterystki,  pkt 1.1. i pkt 1.3., z uwagi na złożenie się zabawki po obciążeniu jej masą 50 kg, co stwarza mo żliwość wystąpienia urazów i ryzyko zranienia. 5 Według treści przepisu § 8 ust. 7 rozporządzenia na zabawkach nie mogą być umieszczone ostrzeżenia, o których mowa w pkt 2.1 - 11 załącznika nr 3 do rozporządzenia, jeżeli są one sprzeczne z przewidywanym użytkowaniem zabawki, określonym na podstawie ich funkcji, rozmiarów i charakterystyki. Zgodnie z pkt 1.1. załącznika nr 1 „Szczegółowe Wymagania Bezpieczeństwa” do rozporządzenia zabawki i ich części oraz, w przypadku zabawek mocowanych, ich umocowanie mu szą posiadać wymaganą wytrzymałość mechaniczną i, jeśli jest to konieczne, taką stabilność, aby obciążenia, którym są poddawane podczas używania, nie powwodowały ich łamania lub odkształcenia się, które mogłyby spowodować powstanie u użytkownika ryzyka ura zu lub obrażeń fizycznych. Przepis pkt 1.3. załącznika nr 1 „Szczegółowe Wymagania Bezpieczeństwa” do rozporządzenia stanowi, że zabawki muszą być tak zaprojektowane i wyprodukowane, aby nie stanowiły zagrożenia lub zagrożenie spowodowane ruchem ich części było minimalne. Prezes UOKiK powiadomił stronę o możliwości podjęcia działań zmierzających do usunięcia niezgodności wyrobu bądź wycofania go z obrotu oraz powiadomienia konsumentów o stwierdzonych niezgodnościach i wyznaczył jej termin na ich podjęcie. Strona postępowania została poinformowana, jakie należy przedstawić dowody na potwierdzenie podjętych działań. W toku postępowania administracyjnego strona przedstawiła dowody potwierdzające wycofanie z obrotu 23 sztuk zabawek oraz powiadomienie konsumen tów o stwierdzonych niezgodnościach: listę kontrahentów, oświadczenia kontrahentów o zwrocie do strony postępowania posiadanych na stanie wyrobów , oświadczenia odbiorców o nieposiadaniu zabawki , stronę z gazety oraz wydruk ze strony internetowej z zamieszc zonym ogłoszeniem. Dowody przedstawione przez stronę są w ocenie Prezesa UOKiK wystarczającą podstawą do stwierdzenia, że zabawka wózek dla lalek, index 307060, nr 6608A, kod EAN 5901350254349 nie znajduje się w obrocie, a konsumenci zostali powiadomieni o istniejących zagrożeniach. W świetle art. 2 pkt 15 rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady (WE) NR 765/2008 z dnia 9 lipca 2008 r. ustanawiającego wymagania w zakresie akredytacji i nadzoru rynku odnoszącego się do warunków w prowadzania produktów do obrotu i uchylającego rozporządzenie (EWG) nr 339/93 (Dz. Urz. UE L 218/30 z dnia 13 sierpnia 2008 r.) przez wycofanie z obrotu należy rozumieć dowolny środek, którego celem jest zapobieżenie udostępnieniu na rynku produktu w danym łańcuchu dostaw. W rozumieniu przepisów ww. rozporządzenia środki podjęte przez stronę postępowania stanowią o wycofaniu wyrobu z obrotu. Zgodnie z art. 41 c ust. 2 pkt 2 ustawy o systemie oceny zgodności organ prowadzący postępowanie wydaje d ecyzję o umorzeniu postępowania, jeżeli stwierdzi, że niezgodność 6 wyrobu z zasadniczymi, szczegółowymi lub innymi wymaganiami została usunięta albo wyrób został wycofany z obrotu. W związku z powyższym, Prezes Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów orze kł, jak w sentencji. P o u c z e n i e Na po dstawie art. 127 § 3 w związku z art. 129 § 2 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (t.j. Dz. U. z 2016 r., poz. 23), w związku z art. 43b ustawy o systemie oceny zgodności, o d niniejszej decyzji stronie nie służy odwołanie, jednakże strona niezadowolona z niniejszej decyzji może, w terminie 14 dni od dnia jej doręczenia, zwrócić się do Prezesa Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów z wnioskiem o ponowne rozpatrzenie sprawy. z up. PREZESA Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów ZASTĘPCA DYREKTORA Departamentu Nadzoru Rynku Jadwiga Gunerka