DNR-59/2016

PREZES URZĘDU OCHRONY KONKURENCJI I KONSUM ENTÓW DNR - 730 - 2 3 6 ( 28 )/ 1 5 / KZ Warszawa, 15 kwietnia 2016 r. DECYZJA DNR-2/59/2016 Na podstawie art. 41 c ust. 2 pkt 2 w związku z art. 38 ust. 3 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. o systemie oceny zgodności (Dz. U. z 2014 r. Nr 1645 z późn. zm.) Prezes Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów umarza wszczęte z urzędu postępowanie w sprawie wprowadzenia do obrotu przez przedsiębiorcę TINO Spółka z ograniczoną odp owiedzialnością z siedzibą w Kędzierzynie – Koźlu, zabawki Tygrys Duży ITEM NO: MU196, kod EAN 5907664267358, niespełniającej zasadniczych wymagań określonych w: § 5 ust. 5 rozporządzenia Ministra Gospodarki z dnia 5 kwietnia 2011 r. w sprawie zasadniczyc h wymagań dla zabawek (Dz. U. Nr 83, poz. 454 z późn. zm.) oraz pkt 1.4.2 i pkt 1.4.3 i pkt 4.4 załącznika nr 1 ,,Szczegółowe Wymagania Bezpieczeństwa’’ do rozporządzenia, w związku z wycofaniem wyrobu z obrotu. UZASADNIENIE W toku kontroli przeprowadzonej w dniach 8 czerwca 2015 r. – 19 czerwca 2015 r. w sklepie chińskim MISZ MASZ w Jeleniej Górze, należącym do przedsiębiorcy Agaty Jakubowskiej, prowadzącej działalność gospodarczą pod nazwą PHU - POŚREDNICTWO FINANSOWE ,,KSARA’’ AGATA JAKUBOWSKA w Jeleniej Górze, inspektorzy Wojewódzkiego Inspektoratu Inspekcji Handlowej we Wrocławiu, Delegatura w Jeleniej Górze, stwierdzili w ofercie handlowej zabawkę Tygrys Duży ITEM NO: MU196, kod EAN 5907664267358. Z okazanego przez kontrolow anego dokumentu wynika, iż wyrób został dostarczony na podstawie faktury VAT nr 2777/MAG/2014 z dnia 6 grudnia 2014 r. od przedsiębiorcy TINO Sp. z o.o. w Warszawie w ilości 2 sztuk, który zakupił przedmiotową zabawkę od Market Union Co., Ltd. Ningbo, China 315040, na podstawie fak tury IB14MU03049- 9 z dnia 26 września 2014 r. w ilości 360 sztuk. Badania organoleptyczne (sprawozdanie z badań nr 1 -91/2015 z dnia 8 czerwca 2015 r.) przeprowadzone przez inspektorów Wojewódzkiego Inspektoratu Inspekcji Handlowej we Wrocławiu, Delegatura w Jeleniej Górze wykazały, iż przedmiotowa zabawka nie jest zgodna z wymaganiami pkt 5.1 b normy PN-EN 71- 1:2011 Bezpieczeństwo zabawek. Część 1: 2 Właściwości mechaniczne i fizyczne, z uwagi na ostre wystające kły z gumowego tworzywa sztucznego oraz pojawie nie się w wyniku badania elementu (języka), który mieści się całkowicie w cylindrze do badania małych części. Ponadto stwierdzono, iż wyrób nie spełnia wymagań określonych w pkt 7.4 i pkt 14.7 normy PN -EN 62115:2013 Zabawki elektryczne- Bezpieczeństwo użytkowania, ze względu na brak instrukcji dla zabawek bateryjnych oraz nieodpowiednie zabezpieczenie pojemnika na baterie. Badania laboratoryjne przeprowadzone w Specjalistycznym Laboratorium Badania Zabawek Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów z siedzibą w Lublinie (sprawozdanie z badań nr 236/2015 z dnia 20 sierpnia 2015 r. ) wykazały, że zabawka Tygrys Duży ITEM NO: MU196, kod EAN 5907664267358, nie spełnia wymagań określonych w pkt 5.1 b normy PN-EN 71-1:2011 „Bezpieczeństwo zabawek. Część 1: Właściwoś ci mechaniczne i fizyczne ”, z uwagi na pojawienie się w wyniku badania elementów (dolne zęby i kły), mieszczących się całkowicie w cylindrze do badania małych części. Ponadto stwierdzono, iż wyrób nie spełnia wymagań określonych w pkt 14.7 normy PN -EN 62115:2013 Zabawki elektryczne - Bezpieczeństwo użytkowania, z uwagi na nieodpowiednie zabezpieczenie pojemnika na baterie. Akta z przeprowadzonej kontroli przekazano do UOKiK celem wszczęcia postępowania administracyjnego na podstawie ustawy. Pismem z dnia 11 września 2015 r. Prezes Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów zawiadomił przedsiębiorcę TINO Spółka z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą w Kędzierzynie – Koźlu, o wszczęciu z urzędu postępowania administracyjnego w sprawie wpr owadzenia do obrotu zabawki Tygrys Duży ITEM NO: MU196, kod EAN 5907664267358, niespełniającej zasadniczych wymagań określonych w: § 5 ust. 5 rozporządzenia Ministra Gospodarki z dnia 5 kwietnia 2011 r. w sprawie zasadniczych wymagań dla zabawek (Dz. U. Nr 83, poz. 454 z późn. zm.), zwanego dalej ,,rozporządzeniem’’, z uwagi na brak instrukcji dla zabawek bateryjnych oraz pkt 1.4.2 i pkt 1.4.3 rozporządzenia, z uwagi na pojawienie się w wyniku badania elementów (dolne zęby i kły), mieszczących się całkowicie w cylindrze do badania małych części oraz pkt 4.4 załącznika nr 1 ,,Szczegółowe Wymagania Bezpieczeństwa’’ do rozporządzenia, ze względu na nieodpowiednie zabezpieczenie pojemnika na baterie. Strona postępowania została także poinformowana o możliwości podjęcia działań dobrowolnych polegających na wycofaniu wyrobu z obrotu lub usunięciu niezgodności i powiadomieniu konsumentów o stwierdzonych niezgodnościach w jednym dzienniku (gazecie) o zasięgu ogólnopolskim. Pismo po dwukrotnym awizowaniu przez pocztę (17 i 25 września 2015 r.), zostało zwrócone do UOKiK w dniu 19 października 2015 r. 3 W obec powyższego , Preze s UOKiK postanowieniem z dnia 27 października 2015 r., wydanym na podstawie art. 41b ust. 1 w związku z art. 38 ust. 3 pkt 1 i art. 43 b ustawy o systemie oceny zgodności, wyznaczył stronie postępowania termin 21 dni od dnia otrzymania pisma na usunięcie niezgodności ww. wyrobów albo wycofanie ich z obrotu oraz powiadomienie konsumentów o stwierdzonych niezgodnościach z zasadniczymi wymaganiami i ponownie wyjaśnił, jakie należy przedstawić dowody na powyższą okoliczność. Pismami z dnia 19 listopada 2015 r. i 7 grudnia 2015 r. strona postępowania zwróciła się do Prezesa UOKiK z prośbą o przedłużenie terminu na przedstawienie dowodów świadczących o wycofaniu wyrobu z obrotu. Jednocześnie strona postępowania poinformowała Prezesa UOKiK o tym, iż działalność spółki została zawieszona. W pismach z dnia 30 listopada 2015 r. i 15 grudnia 2015 r. Prezes UOKiK wyraził zgodę na przedłużenie terminu na przekazanie dowodów. Pismo Prezesa UOKiK z dnia 11 września 2015 r. zostało wysłane ponownie do strony postępowania. W piśmie z dnia 21 grudnia 2015 r. strona postępowania oświadczyła, iż na stanie magazynowym znajdują się 4 sztuki przedmiotowej zabawki, z których usunięto zęby i zszyto dolną część tak, ab y nie stanowiły one zagrożenia . Z ostały one wycofane z obiegu. Strona postępowania oświadczyła, iż 238 sztuk wyrobu sprzedała klientom indywidualnym, natomiast 118 sztuk sprzedano 14 dystrybutorom. Ponadto strona postępowania poinformowała Prezesa UOKiK, iż w byłej siedzibie sklepu umieszczone zostało ogłoszenie o treści wskazanej przez Prezesa UOKiK z prośbą o zwrot tych zabawek i wyst ąpiła z zapytaniem, czy możliwa jest publikacja ogłoszenia w prasie lokalnej. Pismem z dnia 23 grudnia 2015 r. Prezes UOKiK poinformował stronę postępowania, iż ogłoszenie winno zostać zamieszczone w gazecie o zasięgu ogólnopolskim. Pismami z dnia 8 stycznia 2016 r. i 21 stycznia 2016 r. strona postępowania nadesłała do UOKiK: oświadczenia dystrybutorów o braku przedmiotowej zabawki na stanie magazynowym oraz wycinek ogłoszenia z gazety o zasięgu ogólnopolskim. Ponadto strona postępowania oświadczyła, iż przedmiotowa zabawka została zakupiona tylko na podstawie faktury IB14MU03049- 9 z dnia 26 września 2014 r. i wskazała dystrybutorów, którzy dotychczas nie złożyli stosownych oświadczeń. W pismach z dnia 20 stycznia 2016 r. i 19 lutego 2016 r. na wniosek strony postępowania Prezes UOKiK wyraził zgodę na przedłużenie terminu na przekazanie brakujących dowodów. W dniu 19 lutego 2016 r. wpłynęło do UOKiK pismo strony postępowania z dnia 15 lutego 2016 r. informujące o tym, iż nie otrzymała oświadczeń od trzech dystrybutorów. 4 Do pisma załączono dowody nadania do nich przesyłek listowych oraz oświadczenia pozostałych odbiorców o braku wyrobu na stanie magazynowym. W piśmie z dnia 26 lutego 2016 r. Prezes UOKiK poinformował stronę postępowania, iż w adresach dystrybutorów, którzy nie złożyli oświadczeń dotyczących posiadania przedmiotowej zabawki istnieją rozbieżności w stosunku do informacji wskazanych w Centralnej Ewidencji i Informacji o Działalności Gospodarczej. Pismem z dnia 8 marca 2016 r. strona po stępowania nadesłała oświadczenie dystrybutora o braku przedmiotowej zabawki i oświadczyła, iż nadal brakuje oświadczeń od dwóch dystrybutorów. Jeden z nich otrzymał skierowaną do niego korespondencję, ale nie udzielił odpowiedzi. Do pisma załączone zostały potwierdzenia nadania przesyłek wraz z potwierdzeniem odbioru jednej przesyłki. W dniu 17 marca 2016 r. Prezes UOKiK zwrócił się do wskazanych przez stronę postępowania dystrybutorów z prośbą o przedstawienie oświadczenia dotyczącego posiadania przedmiotowej zabawki. W dniu 29 marca 2016 r. do UOKiK wpłynęły oświadczenia dwóch dystrybutorów o braku przedmiotowej zabawki na stanie magazynowym. Pismem z dnia 1 kwietnia 2016 r. Prezes UOKiK zawiadomił stronę postępowania o przysługującym jej prawie do zapoznania się z aktami i prawie do wypowiedzenia się co do zebranych dowodów i materiałów. Strona postępowania nie skorzystała z przysługujących jej praw. Prezes Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów ustalił i stwierdził: Przedsiębiorca TINO Spółka z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą w Kędzierzynie – Koźlu jest importerem zabawki Tygrys Duży ITEM NO: MU196, kod EAN 5907664267358. Zgodnie z art. 41a ust. 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. o systemie oceny zgodności (Dz. U. z 2010 r. Nr 138, poz. 935 z późn. zm.), stroną postępowania w sprawie wprowadzonych do obrotu wyrobów niezgodnych z zasadniczymi, szczegółowymi lub innymi wymaganiami jest osoba, która wprowadziła wyrób do obrotu. Według art. 5 pkt 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. o systemie oceny zgodności , przez wprowadzenie do obrotu należy rozumieć udostępnienie przez producenta, jego upoważnionego przedstawiciela lub importera, nieodpłatnie albo za opłatą, po raz pierwszy na terytorium państwa członkowskiego Unii Europejskiej lub państwa członkowskiego 5 Europejskiego Porozumienia o Wolnym Handlu (EFTA) – strony umowy o Europejskim Obszarze Gospodarczym, wyrobu w celu jego używania lub dystrybucji. Zaś zgodnie z art. 5 pkt 21 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. o sy stemie oceny zgodności, importerem jest osoba fizyczna lub prawna albo jednostka organizacyjna nieposiadająca osobowości prawnej, mająca siedzibę na terytorium państwa członkowskiego Unii Europejskiej lub państwa członkowskiego Europejskiego Porozumienia o Wolnym Handlu (EFTA) – strony umowy o Europejskim Obszarze Gospodarczym, która wprowadza do obrotu lub oddaje do użytku wyroby pochodzące z krajów trzecich. Przepis art. 6 ust. 1 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. o systemie oceny zgodności stanowi , iż wyroby wprowadzane do obrotu lub oddawane do użytku podlegają ocenie zgodności z zasadniczymi wymaganiami określonymi w przepisach wydanych na pods tawie art. 9 ust. 1 ww. ustawy. W przypadku zabawek, zastosowanie mają przepisy rozporządzenia Ministra Gospodarki z dnia 5 kwietnia 2011 r. w sprawie zasadniczych wymagań dla zabawek (Dz. U. z 2011 r. Nr 83, poz. 454 z późn. zm.). Badania organoleptyczne (sprawozdanie z badań nr 1 -91/2015 z dnia 8 czerwca 2015 r.) przeprowadzone przez inspektorów Wojewódzkiego Inspektoratu Inspekcji Handlowej we Wrocławiu, Delegatura w Jeleniej Górze wykazały, iż przedmiotowa zabawka nie jest zgodna z wymaganiami pkt 5.1 b normy PN-EN 71- 1:2011 Bezpieczeństwo zabawek. Część 1: Właściwości mechaniczne i fizyczne oraz nie spełnia wymagań określonych w pkt 7.4 i pkt 14.7 normy PN-EN 62115:2013 Zabawki elektryczne - Bezpieczeństwo użytkowania . Przeprowadzone badania laboratoryjne w Specjalistycznym Laboratorium Badania Zabawek Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów z siedzibą w Lublin ie (sprawozdanie z badań nr 236/2015 z dnia 20 sierpnia 2015 r. ) potwierdziły, że zabawka Tygrys Duży ITEM NO: MU196, kod EAN 5907664267358, nie spełnia wymagań określonych w pkt 5.1 b normy PN-EN 71-1:2011 „Bezpieczeństwo zabawek. Część 1: Właściwości mechaniczne i fizyczne ”. Ponadto stwierdzono, iż wyrób nie spełnia wymagań określonych w pkt 14.7 normy PN-EN 62115:2013 Zabawki elektryczne - Bezpieczeństwo użytkowania. S twierdzone niezgodności uzasadniały wszczęcie przez Pr ezesa UOKiK postępowania w sprawie wprowadzenia do obrotu zabawki Tygrys Duży ITEM NO: MU196, kod EAN 5907664267358, niespełniającej zasadniczych wymagań określonych w : § 5 ust. 5 rozporządzenia oraz pkt 1.4.2 i pkt 1.4.3 i pkt 4.4 załącznika nr 1 ,,Szczegółowe Wymagania Bez pieczeństwa’’ do rozporządzenia. Zgodnie z § 5 ust. 5 rozporządzenia producent lub importer dołącza do zabawki instrukcję użytkowania oraz informacje dotyczące bezpieczeństwa, sformułowane w języku polskim. 6 Zgodnie z pkt 1.4. 2 załącznika nr 1 „Szczegółowe Wymagania Bezpieczeństwa” do rozporządzenia zabawki i ich części muszą mieć takie wymiary, aby nie stwarzać ryzyka uduszenia użytkownika poprzez odcięcie mu dopływu powietrza w wyniku wewnętrznego zatkania przez zabawki lub ich części, zaklinowane w ustach, gardle lub przy wejściu do dolnych dróg oddechowych. Pkt 1.4. 3 załącznika nr 1 „Szczegółowe Wymagania B ezpieczeństwa” do rozporządzenia stanowi, iż zabawki i ich części przeznaczone dla dzieci w wieku poniżej 36 miesięcy, a także wszelkie dające się odłączyć elementy tych zabawek muszą posiadać takie wymiary, aby uniemożliwić ich połknięcie lub przedostanie się do dróg oddechowych; dotyczy to także zabawek, które są przeznaczone do wkładania do ust, ich części oraz wszelkich dających się odłączyć elementów tych zabawek. Pkt 4.4 załącznika nr 1 ,,Szczegółowe Wymagania Bezpieczeństwa’’ do rozporządzenia stanowi, iż zabawki elektryczne muszą być zaprojektowane i wyprodukowane w sposób zapewniający ochronę przed zagrożeniami związanymi z zasilaniem elektrycznym, w szczególności w przypadku dających się przewidzieć uszkodzeń, a także przed zagrożeniami związanymi z pożarem. W toku prowadzonego postępowania Prezes UOKiK wyznaczył stronie postępowania termin na wycofanie wyrobów z obrotu lub usunięcie niezgodności oraz powiadomienie konsumentów o stwierdzonych niezgodnościach z zasadniczymi wymaganiami . Strona postępowania oświadczyła, iż zakupiła przedmiotową zabawkę w ilości 360 sztuk i sprzedała w ilości 356 sztuk. Znajdujące się na magazynie wyroby w ilości 4 sztuk zostały pozbawio ne małych elementów. Strona postępowania przekazała do UOKiK : listę dystrybutorów przedmiotowej zabawki, oświadczenia odbiorców dotyczące braku wyrobu na stanie magazynowym, a także dowód zamieszczenia ogłoszenia w gazecie o zasięgu ogólnopolskim . Uzyskane w wyniku zapytania Prezesa UOKiK oświadczenia dystrybutorów o braku przedmiotowej zabawki na stanie magazynowym, potwierdzają również , iż wyroby te nie znajdują się w obrocie. W świetle art. 2 pkt 15 rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady (WE) NR 765/2008 z dnia 9 lipca 2008 r. ustanawiającego wymagania w zakresie akredytacji i nadzoru rynku odnoszącego się do warunków wprowadzania produktów do obrotu i uchylającego rozporządzenie (EWG) nr 339/9 3 (Dz. Urz. UE L 218/30 z dnia 13 sierpnia 2008 r.) przez wycofanie z obrotu należy rozumieć również to, że kwestionowany wyrób nie będzie udostępniany na rynku. Zgodnie z art. 41c ust. 2 pkt 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. o systemie oceny zgodności, organ prowadzący postępowanie wydaje decyzję o umorzeniu postępowania, jeżeli 7 stwierdzi, że niezgodność wyrobu z zasadniczymi, szczegółowymi lub innymi wymaganiami została usunięta bądź wyrób został wycofany z obrotu. Przepis art. 38 ust. 3 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. o systemie oceny zgodności stanowi, iż postępow anie w sprawie wprowadzonych do obrotu lub oddanych do użytku wyrobów niezgodnych z zasadniczymi, szczegółowymi lub innymi wymaganiami prowadzi Prezes Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów . W związku z powyższym Prezes UOKiK orzekł, jak w sentencji. P o u c z e n i e Na podstawie art. 127 § 3 w związku z art. 129 § 2 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracy jnego (Dz. U. z 2016 r. poz. 23 ), w związku z art. 43b ustawy o systemie oceny zgodności, od niniejszej decyzji stronie nie służy odwołanie, jednakże strona niezadowolona z niniejszej decyzji może, w terminie 14 dni od dnia jej doręczenia, zwrócić się do Prezesa Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów z wnioskiem o ponowne rozpatrzenie sprawy. Z up. Prezesa Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów Zastępca Dyrektora Departamentu Nadzoru Rynku Jadwiga Gunerka