DNR-120/2016

PREZES URZĘDU OCHRONY KONKURENCJI I KONSUM ENTÓW DNR - 730 - 523 ( 60)/ 16 /JWS Warszawa, 04 października 2016 r. DECYZJA DNR-2/ 120 /2016 Na podstawie art. 84 ust. 1 pkt 2 w zw. z art. 58 ust. 3 pkt 1 ustawy z dnia 19 kwietnia 2016 r. o systemach oceny zgodności i nadzoru rynku (Dz. U. z 2016 r., poz. 542) Prezes Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów umarza wszczęte z urzędu post ępowanie administracyjne w sprawie wprowadzenia do obrotu przez importera - Marzenę Feliksiak prowadzącą działalność gospodarczą pod firmą: CABO -TOYS Marzena Feliksiak w Nowym Mieście n/Pilicą, zabawki produkcji chińskiej – BĘBENEK (Jazz Mini Drum) 2481BDJE/L927 , kod EAN 5104732146700, niezgodnej z wymaganiami o kreślonymi w § 5 ust. 4, § 8 ust. 7 i § 10 ust. 3 rozporządzenia Ministra Gospodarki z dnia 5 kwietnia 2011 r . w sprawie zasadniczych wymagań dla zabawek (Dz. U. Nr 83, poz. 454 z późn. zm.) oraz w pkt 1.4.1. z ałącznik a nr 1 „Szczegółowe Wymagania Bezpieczeństwa ” do ww. ro zporządzenia, w związku z wycofaniem ww. wyrobu z obrotu. UZASADNIENIE W toku kontroli przeprowadzonej w dniach 31 maja – 07 czerwca 2016 r. w hurtowni, przy ul. Szajnochy 3 w Bydgoszczy, należącej do Marcina Prądzyńskiego prowadzącego działalność gospodarczą pod firmą: PHU „CONTRA” w Bydgoszczy, inspektorzy Wojewódzkiego Inspektoratu Inspek cji Handlowej w Bydgoszczy stwierdzili w ofercie handlowej m.in. zabawkę - BĘBENEK (Jazz Mini Drum) 2481BDJE/L927, kod EAN 5104732146700. Z dokumentów załączonych do akt sprawy wynikało, że przedmiotowy wyrób zakupiony został przez CABO - TOYS Marzena Feliksiak, pl. Ojca Honorata Koźmińskiego 17, 26- 420 Nowe Miasto nad Pilicą, Poland, w liczbie 360 szt., od chińskiego przedsiębiorcy SUNFUN (HK) INTERNATIONAL CO., LTD, UNIT 1305, HOUSTON CENTRE, NO. 63 MODY ROAD, TSIM SHA TSUI EAST, KOWLOON, HONG KONG na podstawie faktury COMMERCIAL INVOICE NO.: YFN8995150930 z dnia 30.09.2015 r. Nadto dokument SAD z dnia 10.11.2015 r. w skazywał, że przedsiębiorca Marzena Feliksiak jest podmiotem 2 wprowadzającym ww. wyrób do obrotu. Natomiast kontrolowany Mar cin Prądzyński zakupił 36 szt. tej zabawki bezpośrednio od importera za fakturą nr F/000583/15 z dnia 18.11.2015 r. Przedmiotowy wyrób jest to bębenek o średnicy ok. 230 mm z dołączonymi p ałeczkami o długości ok. 180 mm. Konstrukcja bębenka wyk onana z twardego tworzywa sztucznego w kolorze pomarańczowym, składa si ę z dwóch obręczy połączonych 6 metalowymi sprężynami. Na górnej i dolnej membranie oraz na bocznej obudowie umieszczono rysunki przedstawiające różnej wielkości transformersy. W dwóch punktach obudowy bębenka przymocowano pasek wykonany z taśmy koloru żółtego o szerokości ok. 10 mm i stałym, niezmiennym obwodzie, przeznaczony do noszenia w całości lub częściowo na szyi. Pasek ten może tworzyć sztywną pętlę i nie jest wyposażony w elementy rozłączne. Zabawka, lekka, łatwa do trzymania i noszenia. Posługiwanie się nią jest łatwe (jeden rodzaj działania - uderzanie pałeczkami), nie wymaga precyzji i leży w możliwościach motorycznych małego dziecka. Funkcje jakie posiada zabawka, jej wygląd, lekkość, kolorystyka oraz zastosowane elementy dekoracyjne sprawiają, że jest ona atrakcyjna także dla małych dzieci i mogą się nią bawić również dzieci w wieku poniżej 36 miesięcy. Opakowanie zabawki stanowi przezroczysta folia z tworzywa sztucznego z tekturową zawieszką, na której naklejono etykietę z następującymi informacjami:  nazwą wyrobu: „ BĘBENEK 2481BDJE /L927 ;  kodem EAN: 5104732146700;  danymi producenta: “ GUOHONG TOYS FACTORY, CHENGHAI DISTRICTY, SHANTOU CITY, GUANGDONG P ROVINCE, CHINA” . Na tekturowej zawieszce producent umieścił m.in. następujące informacje:  oznakowanie CE;  znak graficzny ostrzegawczy dotyczący wieku „0 - 3” oraz napis „3+ AGES”;  kraj produkcji: „MADE IN CHINA”. Zważywszy, iż zgodnie z wytycznymi Komitetu Technicznego ds. Bezpieczeństwa Zabawek (Raport PKN-CEN/CR 14379:2007 Klasyfikacja zabawek. Wytyczne. ), zabawki o prostych dźwiękach, wymagające łatwego rodzaju działania, np. dmuchnięcia, naciśnięcia, potrząśnięcia, uderzenia, w tym m.in. bębenki, są klasyfikowane do kategorii T – Zabawki – instrumenty muzyczne jako przeznaczone dla dzieci w wieku poniżej 36 miesięcy, przedmiotową zabawkę poddano badaniom organoleptycznym o surowszych parametrach, właściwym dla zabawek dla dzieci w wieku poniżej 3 lat. Badania organoleptyczne przeprowadzone przez inspektorów Wojewódzkiego Inspektoratu Inspekcji Handlowej w Bydgoszczy (Sprawozdanie z badań organoleptycznych nr 1) wykazały, że zabawka ta jest niezgodna z: 3  pkt 5.14 normy PN-EN 71-1:2015-01 „ Bezpieczeństwo zabawek. Część 1: Właściwości mechaniczne i fizyczne” , z uwagi na to, że pasek przymocowany do zabawki, przeznaczony do noszenia w całości lub częściowo na szyi, tworzący sztywną pętlę, nie jest wyposażony w elementy rozłączne ulegające odłączeniu;  pkt 7.1 ww. normy, z uwagi na umieszczenie graficznego ostrzeżenia dotyczącego wieku (0-3), sprzecznego z zamierzonym sposobem użytkowania zabawki określonym na podstawie jej funkcji, wymi arów i cech charakterystycznych;  § 5 ust. 4 rozporządz enia Ministra Gospodarki z dnia 5 kwietnia 2011 r. w sprawie zasadniczych wymagań dla zabawek (Dz. U. Nr 83, poz. 454 z późn. zm.), zwanego dalej „rozporządzeniem MG”, z uwagi na brak nazwiska i danych adresowych importera. W wyniku analizy przeka zanych akt, Prezes Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów stwierdził ponadto, że deklaracja zgodności z dnia 03.06.2014 r. powoływała się na zgodność zabawki z nieaktualnymi normami zharmonizowanymi. Mając na uwadze ni ezgodności wykaza ne w wyniku badań organoleptycznych, Kujawsko-Pomorski Wojewódzki Inspektor Inspekcji Handlowej uznał, iż przedmiotowa zabawka nie spełnia wymagań określonych w rozporządzeniu MG i przekazał akt a z przeprowadzonej kontroli Prezesowi Urzędu Ochrony Konkure ncji i Konsumentów (zwanemu dalej również „Prezesem UOKiK”), w celu wszczęcia postępowania administracyjnego na podstawie ustawy z dnia 19 kwietnia 2016 r. o systemach oceny zgodności i nadzoru rynku (Dz. U. z 2016 r., poz. 542), zwanej dalej „uosozinr”. Prezes UOKiK pismem z dnia 14 lipca 2016 r. zawiadomił importera – Marzenę Feliksiak prowadzącą działalność gospodarczą pod firmą: CABO -TOYS Marzena Feliksiak w Nowym Mieście n/Pilicą (zwanego dalej „stroną postępowania”) o wszczęciu z urzędu pos tępowania administ racyjnego w sprawie wprowadzenia do obrotu wyrobu n iespełniającego wymagań określonych w następujących przepisach: 1) § 5 ust. 4, z uwagi na brak nazwiska i adresu kontaktowego importera; 2) § 8 ust. 7, z uwagi na umieszczenie ostrzeżenia w fo rmie graficznej (0- 3), o którym mowa w pkt 2.1. załącznika nr 3 „Wymagania Dotyczące Instrukcji i Ostrzeżeń” do ww. rozporządzenia, a które to ostrzeżenie jest sprzeczne z przewidywanym użytkowaniem zabawki, ponieważ zabawka ze względu na swoją funkcję, ce chy i charakter jest przeznaczona dla dzieci w wieku poniżej 36 miesięcy i powinna spełniać wymagania dla tej kategorii wiekowej; 3) § 10 ust. 3, z uwagi na brak aktualizacji norm zharmonizowanych, co do których deklarowana jest zgodność zabawki; 4 4) pkt 1.4.1. załącznika nr 1 „Szczegółowe Wymagania Bezpieczeństwa ” do rozporządzenia MG, z uwagi na brak funkcji rozłączenia na pasie przeznaczonym do noszenia całkowicie lub częściowo wokół szyi, co stwarza ryzyko uduszenia dziecka. W odpowiedzi na zawiadomienie o wszczęciu postępowania administracyjnego, w piśmie z dnia 18 sierpnia 2016 r. (data wpływu do UOKiK 22 sierpnia 2016 r.) strona postępowania oświadczyła, że kwestionowaną zabawkę zakupiła jednorazowo w liczbie 360 szt. i już nie ma jej na stanie magazynowym. Jednocześnie oświadczyła, że zastosowała się do wszystkich zaleceń dot. wycofania kwestionowanej zabawki z obrotu, jak również powiadomienia konsumentów o stwierdzonych niezgodnościach. Na dowód przeprowadzonych działań strona postępowania załączyła rozliczenie sprzedaży 360 szt. zabawki wraz z danymi adresowymi 9 kontrahentów, oświadczenia 7 kontrahentów o nieposiadaniu wyrobu na stanie oraz 2 faktury korygujące potwierdzające wycofanie łącznie 31 szt. zabawki wraz z dowodem ich utylizacji (Protokół zniszczenia z dnia 19.08.2016 r.). Ponadto strona postępowania przedstawiła kopię strony z gazety „Nasz Dziennik” z dnia 16 sierpnia 2016 r., na której opublikowano wymagane ogłoszenie. W związku z przedstawieniem przez stronę postępowania wszystkich wymaganych dowodów, Prezes Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów pismem z dnia 25 sierpnia 2016 r. poinformował stronę postępowania o prawie do zapoznania się ze zgromadzonymi aktami sprawy oraz prawie wypowiedzenia się , co do zebranych w sprawie dowodów i materiałów oraz z głoszonych żądań przed wydaniem decyzji kończącej postępowanie . Strona z praw tych nie skorzystała. Prezes Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentó w ustalił i stwierdził: Zgodnie z treścią art. 79 ust. 1 uosozinr, stroną postępowania jest wyłącznie podmiot gospodarczy, wobec którego postępowanie zostało wszczęte. Zaś zgodnie z treścią art. 3 pkt 19 uosozinr, za podmiot gospodarczy uważa się producenta, upoważnionego przedstawiciela, importera, dystrybutora albo instalatora. Przedsiębiorca Marzena Feliksiak prowadzącą działalność gospodarczą pod firmą: CABO- TOYS Marzena Feliksiak w Nowym Mieście n/Pilicą jest importerem wprowadzającym do obrotu zabawk ę produkcji chińskiej – BĘBENEK (Jazz Mini Drum) 2481BDJE/L927, kod EAN 5104732146700. Zgodnie z treścią przepisu art. 4 pkt 9 uosozinr, za importera uważa się osobę fizyczną lub prawną albo jednostkę organizacyjną nieposiadającą osobowości prawnej, mającą miejsce zamieszkania albo siedzibę na terytorium państwa członkowskiego Unii Europejskiej lub państwa członkowsk iego Europejskiego Porozumienia o Wolnym Handlu 5 (EFTA) – strony umowy o Europejskim Obszarze Gospodar czym, która wprowadza do obrotu wyroby p ochodzące z państw trzecich. Natomiast zgodnie z treścią przepisu art. 4 pkt 26 uosozinr, przez wprowadzenie do obrotu należy rozumieć udostępnienie wyrobu na rynku po raz pierwszy. Przepis art. 5 uosozinr stanowi, iż wyroby wprowadzane do obrotu lub oddaw ane do użytku muszą spełniać wymagania. W przypadku zabawek, muszą one spełniać wymagania określone w przepisach ro zporządzenia MG. W wyniku badań organoleptycznych przedmiotowej zabawki stwierdzono, że jest ona niezgodna z pkt 5.14 i pkt 7.1 normy PN-EN 71-1:2015-01 „ Bezpieczeństwo zabawek. Część 1 : Właściwości mechaniczne i fizyczne ” oraz z § 5 ust. 4 rozporządzenia M G (Sprawozdanie z badań organoleptycznych nr 1). Ponadto Prezes UOKiK stwierdził, że deklaracja zgodności dla tej za bawki jest niezgodna z § 10 ust. 3 rozporządzenia MG. W oparciu o wskazane niezgodności , Prezes UOKiK uznał, iż zabawka nie spełnia wymagań określonych w § 5 ust. 4, § 8 ust. 7 i § 10 ust. 3 rozporządzenia M G oraz w pkt 1.4.1. załą cznika nr 1 „Szczegółowe Wymagania Bezpieczeństwa ” do rozporządzenia MG . Zgodnie z treścią przepisu § 5 ust. 4 rozporządzenia MG, na zabawkach producent oraz importer umieszcza nazwisko, zarejestrowaną nazwę towarową lub zarejestrowany znak towa rowy i adres kontaktowy producenta oraz importera, a jeżeli nie jest to możliwe - na opakowaniu lub w dokumencie dołączonym do zabawki. Natomiast treść przepisu § 8 ust. 7 rozporządzenia MG stanowi, że na zabawkach nie mogą być umieszczone ostrzeżenia, o których mowa w pkt 2.1 - 11 załącznika nr 3 do rozporządzenia, jeżeli są one sprzeczne z przewidywanym użytkowaniem zabawek, określonym na podstawie ich funkcji, rozmiarów i charakterystyki. Z kolei treść przepisu § 10 ust. 3 rozporządzenia MG stanowi, że d eklaracja zgodności WE powinna być aktualizowana. Zaś z treści przepisu pkt 1.4.1 załącznika nr 1 „Szczegółowe Wymagania Bezpieczeństwa ” do rozporządzenia MG wynika, że zabawki i ich części muszą być zaprojektowane i wyprodukowane, aby nie mogły stwarzać ryzyka uduszenia użytkownika wskutek owinięcia się wokół szyi lub poprzez odcięcie mu dopływu powietrza w wyniku zewnętrznego zatkania dróg oddechowych przez usta i nos. Stwierdzone niezgodności uzasadniały wszczęcie przez Prezesa Urz ędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów postępowania administracyjnego wobec Marzeny Feliksiak prowadzącej działalność gospodarczą pod firmą: CABO -TOYS Marzena Feliksiak w Nowym Mieście n/Pilicą , które miało na celu doprowadzenie do usunięcia niezgodności kwestionowanego wyrobu lub wycofania go z obrotu. Bezspornym jest, że przedmiotowa 6 zabawka, biorąc pod uwagę umiejętności dzieci poniżej 3 roku życia, nie spełnia zasadniczych wymagań bezpieczeństwa i zagraża zdrowiu ich użytkowników – małych dzieci. Pas od bębenka nie posiadający funkcji rozłączenia, stwarza poważne zagrożenie uduszenia w przypadku owinięcia go wokół szyi przez dziecko. W toku prowadzonego postępowania strona postępowania nie kwestionowała, że przedmiotowy wyrób nie speł nia wymagań określonych w rozporządzeniu MG i podjęła działania mające na ce lu wycofanie go z obrotu . Na dowód przeprowadzonych działań strona postępowania przedst awiła ze stawienie 9 odbi orców wraz z rozchodem sprzedaży 360 szt. zabawki, oświadczenia 7 prz edsiębiorców – odbiorców zabawki o nieposiadaniu na stanie magazynowym kwestionowanego wyrobu oraz 2 faktury koryg ujące świadczące o wycofaniu 31 szt. tej zabawki wraz z dowodem utylizacji. Strona postępowania przekazała również dowód potwierdzający poinformowa nie konsumentów o stwierdzonych niezgodnościach w formie ogłoszenia prasowego . Przedstawione przez stronę postępowania dowody są wystarczające do uznania, iż przedmiotowa zabawka został a wycofana z obrotu, a konsumenci poinformowani o stwierdzonyc h niezgodnościach. Zgodnie z art. 2 pkt 15 Rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady (WE) Nr 765/2008 z dnia 9 lipca 2008 r. – ustanawiającego wymagania w zakresie akredytacji i nadzoru rynku odnoszące się do warunków wprowadzania produktów do obrotu i uchylającego rozporządzenie (EWG) nr 339/93 (Dz.U.UE. L. 08.218.30) przez „wycofanie z obrotu” należy rozumieć zapobieżenie udostępnieniu na rynku produktu w danym łańc uchu dostaw. Zgodnie z treścią art. 84 ust. 1 pkt 2 uosozinr, organ nadzoru rynku prowadzący postępowanie wydaje decyzję o umorzeniu postępowania, jeżeli stwierdzi, że wyrób został wycofany z obrotu i zniszczony. Zaś zgodnie z art. 58 ust. 3 pkt 1 uosozinr, postępowania w sprawie wprowadz onych do obrotu lub oddanych do użytku wyrobów niezgodnych z wymaganiami prowadzi Prezes Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów. W tym stanie rzeczy postanowiono, jak w sentencji. 7 P o u c z e n i e Na podstawie art. 127 § 3 oraz art. 129 § 2 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjne go (Dz.U. z 2016 r., poz. 23 z późn. zm. ) w zw. z art. 63 ust. 2 uosozinr od niniejszej decyzji stronie nie służy odwołanie, jednakże strona niezadowolona z niniejszej decyzji może, w terminie 14 dni od dnia jej doręczenia, zwrócić się do Prezesa Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów z wnioskiem o ponowne rozpatrzenie sprawy. z up. Prezesa UOKiK Zastępca Dyrektora DNR Jadwiga Gunerka