DNR-53/2017

P REZES URZĘDU OCHRONY KON KURENCJI I KONSUMENT ÓW Urząd Ochrony Konkurencji i Konsumentów Departament Nadzoru Rynku pl. Powstańców Warszawy 1 < 00 - 950 Warszawa tel. 22 826 14 35 < faks 22 827 03 04 dnr@uokik.gov.pl < www.uokik.gov.pl DNR - 730 - 626 ( 11 )/16/ KZ Warszawa, dnia 14 marca 2017 r. DECYZJA DNR - 2/53 /2017 Prezes Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów: 1) na podstawie art. 84 ust. 1 pkt 2 w związku z art. 58 ust. 3 pkt 1 ustawy z dnia 13 kwietnia 2016 r. o system ach oceny zgodności i nadzoru rynku (Dz. U. z 2016 r., poz. 542, z późn. zm.) umarza wszczęte z urzędu postępowanie administracyjne w sprawie wprowadzonej do obrotu przez przedsiębiorcę Zabawkowa Kraina Spółka z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą w Blizne Łaszczyńskiego (dalej także: ,,strona postępowania’’) zabawki lala YF01C, kod EAN 7460801006091, niezgodnej z wymaganiami określonymi w § 5 ust. 1 rozporządzenia Ministra Rozwoju i Finansów z dnia 20 października 2016 r. w sprawie wymagań dla zab awek (Dz.U. z 2016 r., poz. 1730) oraz pkt 3.1.1 i pkt 3.1.2 załącznika nr 1 pkt 3 ,,Wymagania w zakresie właściwości chemicznych’’ do ww. rozporządzenia, w związku z wycofaniem wyrobu z obrotu oraz powiadomieniem użytkowników o stwierdzonych niezgodnościa ch; 2) na podstawie art. 97 ust. 4 ustawy z dnia 13 kwietnia 2016 r. o systemach oceny zgodności i nadzoru rynku (Dz. U. z 2016 r., poz. 542, z późn. zm.) odstępuje od nałożenia na przedsiębiorcę Zabawkowa Kraina Spółka z ograniczoną odpowiedzialnością z sied zibą w Blizne Łaszczyńskiego, kary pieniężnej za wprowadzenie do obrotu, zabawki lala YF01C, kod EAN 7460801006091, niezgodnej z wymaganiami określonymi w § 5 ust. 1 rozporządzenia Ministra Rozwoju i Finansów z dnia 20 października 2016 r. w sprawie wymaga ń dla zabawek(Dz. U. z 2016 r., poz. 1730) oraz pkt 3.1.1 i pkt 3.1.2 załącznika nr 1 pkt 3 ,,Wymagania w zakresie właściwości chemicznych’’ do ww. rozporządzenia, w związku z przedstawieniem przez ww. przedsiębiorcę dowodów potwierdzających wykonanie post anowienia z dnia 30 listopada 2016 r.; 3) na podstawie art. 74 ust. 1 - 3 ustawy z dnia 13 kwietnia 2016 r. o systemach oceny zgodności i nadzoru rynku (Dz. U. z 2016 r., poz. 542, z późn. zm.): 2 a) ustala wysokość opłaty za badania laboratoryjne zabawki lala YF01C, kod EAN 7460801006091, wykonane w Specjalistycznym Laboratorium Produktów Włókienniczych i Analizy Instrumentalnej z siedzibą w Łodzi Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów, potwier dzone sprawozdaniem z badań nr 423/AI/247/2016 – na kwotę 379,1 6 zł (słownie: trzysta siedemdziesiąt dziewięć złotych i szesnaście groszy) . b) zobowiązuje przedsiębiorcę Zabawkowa Kraina Spółka z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą w Blizne Łaszczyńskiego , do poniesienia opłaty za badania laboratoryjne zabawki – lala YF01C, kod EAN 7460801006091, w ustalonej wysokości 379,16 zł (słownie: trzysta siedemdziesiąt dziewięć złotych i szesnaście groszy) . UZASADNIENIE W toku kontroli przeprowadzonej w dniach 17 – 24 sierpnia 2016 r. oraz 21 września 2016 r. u przedsięb iorcy Agnieszki Kubickiej, prowadzącej działalność gospodarczą pod firmą P.H.U. ,,KUBUŚ’’ Agnieszka Kubicka w Szczytnie, inspektorzy Wojewódzkiego Inspektoratu Inspekcji Handlowej w Olsztynie stwierdzili w ofercie handlowej zabawkę lala YF01C, kod EAN 7460 801006091 . Z dokumentów załączonych do akt sprawy wynika, że przedmiotowa zabawka zakupiona została przez kontrolowaną w ilości 4 sztuk od przedsiębiorców Katarzyny Gacek i Jerzego Bartoszewskiego, prowadzących działalność gospodarczą pod firmą P. H. ,,JEDYNKA’’ s. c. w Olsztynie, na podstawie faktury VAT FS 514/MAS/05/2016 z dnia 29 maja 2016 r., którzy zakupili wyrób od przedsiębiorcy Zabawkowa Kraina Sp. z o.o. z siedzibą w Blizne Łaszczyńskiego, na podstawie faktury nr F/0 00172/16 z dnia 23 maj a 2016 r. w ilości 512 sztuk. Przedsiębiorca ten zakupił wyrób od GAD'S HONG KONG COMPANY LIMITED, HK, na podstawie faktury WARS160331S008 z dnia 31 marca 2016 r. w ilości 1536 sztuk i dokumentu SAD z dnia 18 maja 2016 r. Badania laboratoryjne pr zeprowadzone w Specjalistycznym Laboratorium Produktów Włókienniczych i Analizy Instrumentalnej z siedzibą w Łodzi Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów (sprawozda nie z badań nr 423/AI/247/2016 ) wykazały obecność w zabawce ftalanu di (2 - etyloheksylu) (DEHP) w głowie lalki w ilości (34,3%± 5,5)%) - dopuszczalna ilość nie może przekraczać 0,1%. Mając na uwadze wskazan e niezgodności, Warmińsko - Mazurski Wojewódzki Inspektor Inspekcji Handlowej stwierdził, że wyrób ten nie spełnia wymagań określon ych 3 w rozporządzeniu Ministra Gospodarki z dnia 5 kwietnia 2011 r. w sprawie zasadniczych wymagań dla zabawek (Dz. U. z 2011 r., Nr 83, poz. 454 , z późn. zm.), z wanego dalej „rozporządzeniem’’ i przekazał akta z przeprowadzonej kontroli Prezesowi Urzędu O chrony Konkurencji i Konsumentów (zwanemu dalej „Prezesem UOKiK”) , w celu wszczęcia z urzędu postępowania administracyjnego na podstawie przepisów ustawy z dnia 13 kwietnia 2016 r. o systemach oceny zgodności i nadzoru rynku (Dz. U. z 2016 r., poz. 542 , z późn. zm.), zwanej dalej ,,ustawa o systemach oceny zgodności i nadzoru rynku’’. Pismem z dnia 15 listopada 2016 r. Prezes Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów (zwany dalej również „Prezesem UOKiK”) poinformował przedsiębiorcę Zabawkowa Krai na Spółka z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą w Blizne Łaszczyńskiego (dalej także: ,,strona postępowania’’), o wszczęciu z urzędu postępowania administracyjnego w sprawie wprowadzenia do obrotu zabawki lala YF01C, kod EAN 7460801006091, niezgodnej z wymaganiami określonymi w § 5 ust. 1 rozporządzenia oraz pkt 3.1.1 i pkt 3.1.2 załącznika nr 1 pkt 3 ,,Wymagania w zakresie właściwości chemicznych’’ do rozporządzenia, z uwagi na obecność w zabawce ftalanu di (2 - etyloheksylu) (DEHP) w głowie lalki w il ości (34,3%± 5,5)%) oraz postępowania w sprawie nałożenia kary pieniężnej za wprowadzenie do obrotu przedmiotowej zabawki i ustalenia opłaty za ba dania laboratoryjne tego wyrobu. Postanowieniem z dnia 30 listopada 2016 r. Prezes UOKiK wyznaczył stronie pos tępowania termin 21 dni na przedstawienie dowodów potwierdzających wycofani e wyrobu z obrotu , zniszczenie oraz powiadomienie konsumentów o istniejących nieprawidłowościach w formie ogłoszenia zamieszczone go na stronie internetowej oraz opublikowanego w pra sie ogólnopolskiej. Wyjaśnił ponadto, jakie dowody należy przedstawić na potwierdzenie wskazanych działań. Strona postępowania została poinformowana również o tym, iż organ nadzoru rynku odstąpi od nałożenia kary pieniężnej, jeżeli przedstawione zostaną ws zystkie dowody potwierdzające wykonanie wskazanego postanowienia. W piśmie z dnia 5 stycznia 2017 r. strona postępowania oświadczyła, iż nie posiada na stanie magazynowym przedmiotowej zabawki. Do pisma załączono: fakturę zakupu przedmiotowego wyr obu wraz z dokumentem SAD, oświadczenia dystrybutorów o braku wyrobu na stanie magazynowym, zestawienie kontrahentów, ogłoszenia zamieszczone w dwóch gazetach o zasięgu ogólnopolskim. Pismem z dnia 12 stycznia 2017 r. Prezes UOKiK zwrócił się do strony p ostępowania z prośbą o przekazanie brakujących dowodów. 4 W dniu 1 lutego 2017 r. do UOKiK wpłynęły następujące dowody: oświadczenia 3 dystrybutorów o nieposiadaniu przedmiotowej zabawki na stanie magazynowym, zestawienie kontrahentów oraz wydruk ogłoszeni a ze strony internetowej. Pismem z dnia 7 lutego 2017 r. Prezes UOKiK poinformował stronę postępowania o prawie do zapoznania się ze zgromadzonymi aktami sprawy oraz prawie wypowiedzenia się do zebranych dowodów i materiałów oraz zgłoszonych żądań, oraz o możliwości przedstawienia stanowiska w sprawie. Strona nie skorzystała z przysługujących jej uprawnień. Prezes Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów ustalił i stwierdził: Przedsiębiorca Zabawkowa Kraina Sp. z o.o. z siedzibą w Blizne Łaszczyńskiego jest importerem zabawki lala YF01C, kod EAN 7460801006091. Zgodnie z treścią art. 79 ust. 1 ustawy o systemach oceny zgodności i nadzoru rynku , stroną postępowania jest wyłącznie podmiot gospodarczy, wobec którego postępowanie zostało wszczęte. Przepis a rt. 4 pkt 19 ww. ustawy stanowi, iż podmiotem gospodarczym jest importer. Według art. 4 pkt 9 ustawy o systemach oceny zgodności i nadzoru rynku , za importera uważa się osobę fizyczną lub prawną albo jednostkę organizacyjną nieposiadającą osobowości prawn ej, mającą miejsce zamieszkania albo siedzibę na terytorium państwa członkowskiego Unii Europejskiej lub państwa członkowskiego Europejskiego Porozumienia o Wolnym Handlu (EFTA) – strony umowy o Europejskim Obszarze Gospodarczym, która wprowadz a do obrotu wyroby pochodzące z państw trzecich. Natomiast treść przepisu art. 4 pkt 26 ustawy o systemach oceny zgodności i nadzoru rynku stanowi, iż przez wprowadzenie do obrotu należy rozumieć udostępnienie wyrobu na rynku po raz pierwszy. Zgodnie art. 5 ustawy o s ystemach oceny zgodności i nadzoru rynku wyroby wprowadzane do obrotu lub oddawane do użytku muszą spełniać wymagania. W przypadku zabawek, zastosowan ie mają przepisy rozporządzenia Ministra Rozwoju i Fina nsów z dnia 20 października 2016 r. w sprawie wymag ań dla zaba wek. Przepis art. 58 ust. 3 pkt 1 ustawy z dnia 13 kwietnia 2016 r. o systemach oceny zgodności i nadzoru rynku stanowi, iż postępowania w sprawie wprowadzonych do obrotu lub oddanych do użytku wyrobów niezgodnych z wymaganiami prowadzi Prezes Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów. Badania laboratoryjne przeprowadzone w Specjalistycznym Laboratorium Produktów Włókienniczych i Analizy Instrumentalnej z siedzibą w Łodzi Urzędu Ochrony Konkurencji 5 i Konsumentów (sprawozdanie z badań n r 423/AI/247/2016 ) wykazały obecność w zabawce ftalanu di (2 - etyloheksylu) (DEHP) w głowie lalki w ilości (34,3%± 5,5)%) - dopuszczalna ilość nie może przekraczać 0,1%. Stwierdzone niezgodności uzasadniały wszczęcie przez Prezesa Urzędu Ochrony Konkure ncji i Konsumentów postępowania w sprawie wprowadzenia do obrotu zabawki lala YF01C, kod EAN 7460801006091, niezgodnej z wymaganiami określonymi w § 5 ust. 1 rozporządzenia oraz pkt 3.1.1 i pkt 3.1.2 załącznika nr 1 pkt 3 ,,Wymagania w zakresie właściwości chemicznych’’ do ww. rozporządzenia . Zgodnie z treścią przepisu § 5 ust. 1 rozporządzenia, zabawki, a także zawarte w nich substancje chemiczne nie mogą stanowić zagrożen ia dla bezpieczeństwa i zdrowia dzieci lub osób trzecich podczas przewidywanego okresu ich użytkowania, zgodnie z przeznaczeniem lub w sposób możliwy do przewidzenia, z uwzględnieniem zachowania się dzieci. Zaś przepis pkt 3.1.1. załącznika nr 1 pkt 3 ,,W ymagania w zakresie właściwości chemicznych’’ stanowi, iż zabawki są zaprojektowane i wyprodukowane w taki sposób, aby podczas ich używania nie stwarzały ryzyka niekorzystnego wpływu na zdrowie ludzkie, związanego z narażeniem na działanie substancji lub m ieszanin zawartych w zabawkach lub stanowiących części zabawek. W świetle przepisu pkt 3.1.2. ww. załącznika, zabawki muszą spełniać wymagania określone w przepisach rozporządzeń Unii Europejskiej dotyczących niektórych kategorii produktów lub ograniczeń s tosowania niektórych substancji i mieszanin, w szczególności zawartych w załączniku XVII „Ograniczenia dotycz ące produkcji, wprowadzania do obrotu i stosowania niektórych niebezpiecznych substancji, mieszanin i wyrobów" do rozporządzenia (WE) nr 1907/2006 Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 18 grudnia 2006 r. w sprawie rejestracji, oceny, udzielania zezwoleń i stosowanych ograniczeń w zakresie chemikaliów (REACH) i utworzenia Europejskiej Agencji Chemikaliów, zmieniającego dyrektywę 1999/45/WE oraz uchylającego rozporządzenie Rady (EWG) nr 793/93 i rozporządzenie Komisji (WE) nr 1488/94, jak również dyrektywę R ady 76/769/EWG i dyrektywy Komisji 91/155/EWG, 93/67/EWG, 93/105/WE i 2000/21/WE (Dz. Urz. UE L 396 z 30.12.2006, str. 1, z późn.zm.). Prezes UOKiK powiadomił stronę postępowania o możliwości podjęcia działań dobrowolnych, wyznaczając termin na ich podjęcie i wskazując dowody, jakie należy przedłożyć na tę okoliczność. W toku postępowania przed Prezesem UOKiK powiadomiono stronę postępowania o możliwości podjęcia działań zmierzających d o wycofania wyrobów z obrotu, zniszczenia 6 wyrobów o raz powiadomienia konsumentów o stwierdzonych niezgodnościach i wyznaczono termin na ich podjęcie. Strona postępowania podjęła stosowne działania i nadesłała: dowód zakupu wyrobu , zestawienie 15 dystrybutorów oraz uzyskane od wszystkich oświadczenia dotycz ące braku przedmiotowych zabawek na stanie magazynowym. Dowody te przemawiają za tym, że wyroby te nie znajdują się w obrocie. Nadesłane przez stronę postępowania dowody zamieszczenia og łoszenia na stronie internetowej oraz w dwóch gazetach potwierdza ją , i ż konsumenci zostali poinformowani o stwierdzonych niezgodnościach w wyrobie. Na podstawie art. 84 ust. 1 pkt 2 ustawy z dnia 13 kwietnia 2016 r. o systemach oceny zgodności i nadzoru rynku organ nadzoru rynku prowadzący postępowanie wydaje dec yzję o umorzeniu postępowania, jeżeli niezgodność wyrobu z wymaganiami została usunięta, wyrób został wycofany z obrotu lub użytku, odzyskany, zniszczony lub powiadomiono użytkowników o stwierdzonych niezgodnościach. Zaś zgodnie z treścią art. 58 ust. 3 p kt 1 ustawy o systemach oceny zgodności i nadzoru rynku , postępowania w sprawie wprowadzonych do obrotu lub oddanych do użytku wyrobów niezgodnych z wymaganiami prowadzi Prezes Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów. W tym stanie rzeczy postan owiono, jak w sentencji. Mając ponadto na względzie, iż przedłożone w toku postępowania dowody, stanowią o wykonaniu postanowienia Prezesa UOKiK z dnia 30 listopada 2016 r., Prezes UOKiK odstąpił od nałożenia kary pieniężnej na stronę postępowania. Jak w ynika z art. 97 ust. 4 ustawy o systemach oceny zgodności i nadzoru rynku , organ nadzoru rynku odstępuje od nałożenia kary pieniężnej, jeżeli podmiot gospodarczy, podlegający karze, przedstawił dowody potwierdzające wykonanie postanowienia, o którym mowa w art. 82 ust. 1 ustawy o systemach oceny zgodności i nadzoru rynku . W tym stanie rzeczy postanowiono, jak w sentencji. Przepis art. 74 ust. 1 ustawy o systemach oceny zgodności i nadzoru rynku stanowi, iż w przypadku stwierdzenia, że wy rób nie spełnia wymagań lub stwarza zagrożenie, opłaty związane z badaniami ponosi podmiot gospodarczy, który wprowadził wyrób do obrotu lub oddał go do użytku. Opłaty ustala organ nadzoru rynku, który poniósł k oszty badań (art. 74 ust. 2 ustawy o systemac h oceny zgodności i nadzoru rynku ) . Zgodnie z treścią przepisu 7 art. 74 ust. 3 ustawy o systemach oceny zgodności i nadzoru rynku , opłaty ustala się na podstawie uzasadnionych kosztów poniesionych w związku z badaniami wyrobu. Badania laboratoryjne przepr owadzone w Specjalistycznym Laboratorium Produktów Włókienniczych i Analizy Instrumentalnej z siedzibą w Łodzi Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów (sp rawozdanie z badań nr 423/AI/247/2016 ) wykazały niezgodność zabawki z wymaganiami. Negatywny wynik badań laboratoryjnych potwierdza zasadność poniesionych kosztów badań i obliguje organ nadzoru rynku do ustalenia opłaty za powyższe badania i zobowiązania wprowadzającego do obrotu zabawkę, do jej uiszczenia. W niniejszej sprawie , koszty badań laboratory jnych zabawki – lala YF01C, kod EAN 7460801006091 , w wysokości 379,16 zł (słownie: trzysta siedemdziesiąt dziewięć złotych i szesnaście groszy) poniósł Prezes Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów , do którego zadań, zgodnie z art. 10 ust. 1 pkt 8 ustawy z dnia 15 grudnia 2000 r. o Inspekcji Handlowej (Dz. U. z 2016 r., poz. 1059 , z późn. zm.), należy prowadzenie laboratoriów kontrolno - analitycznych Inspekcji. Wysokość opłaty za badania laboratoryjne została ustalona na podstawie kosztorysu nr 43/AI/2016 z dnia 8 września 2016 r., sporządzonego przez Specjalistyczne Laboratorium Produktów Włókienniczych i Analizy Instrumentalnej z siedzibą w Łodzi Urzędu Ochrony Konkurencji i wynosi 379,16 zł (słownie: trzysta siedemdziesiąt dziewięć złotych i szesnaście groszy) . P rz edsiębiorca Zabawkowa Kraina Sp. z o.o. z siedzibą w Blizne Łaszczyńskiego, w związku z wprowadzeniem do obrotu zabawki lala YF01C, kod EAN 7460801006091, niezgodnej z wymaganiami określonymi w § 5 ust. 1 rozporządzenia or az pkt 3.1.1 i pkt 3.1.2 załącznika nr 1 pkt 3 ,,Wymagania w zakresie właściwości chemicznych’’ d o rozporządzenia, jest zobowiązany ponieść opłatę związaną z badaniami laboratoryjnymi tej zabawki. Na podstawie art. 63 ust. 3 ustawy o systemach oceny zgod ności i nadzoru rynku w związku z art. 47 § 1 ustawy z dnia 29 sierpnia 1 997 r. – Ordynacja podatkowa ( t. j. Dz. U. z 2017 r., poz. 201 ) przedsiębiorca Zabawkowa Kraina Sp. z o.o. z siedzibą w Blizne Łaszczyńskiego , obowiązany jest uiścić kwotę 379,16 zł na rachunek Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów: NBP O/O WARSZAWA Nr 51 1010 1010 0078 7822 3100 0000 , w terminie 14 dni od dnia doręczenia niniejszej decyzji . 8 Zgodnie z art. 143 ustawy Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2016 r., poz. 2 3, z późn.zm.) wniesienie wniosku o ponowne rozpatrzenie nie wstrzymuje obowiązku uiszczenia opłaty za badania laboratoryjne. W związku z powyższym Prezes UOKiK orzekł, jak w sentencji. P o u c z e n i e 1. Na podstawie art. 127 § 3 w związku z art. 129 § 2 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2016 r. poz. 23 , z poźn. zm.), w związku z art. 63 ust. 2 ustawy z dnia 13 kwietnia 2016 r. o systemach oceny zgodności i nadzoru rynku (Dz. U. z 2016 r., poz. 542 , z późn. zm.) , od niniejszej decyzji stronie nie służy odwołanie, jednakże strona niezadowolona z niniejszej decyzji może, w terminie 14 dni od dnia jej doręczenia, zwrócić się do Prez esa Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów z wnioskiem o ponowne rozpatrzenie sprawy. 2. W przypadku, gdyby strona zamierzała zakwestionować tylko rozstrzygnięcie zawarte w pkt 3 , w zakresie nałożonego obowiązku poniesienia opłaty za badania laboratoryjne zabawki, strona może, na podstawie art. 74 ust. 2 w związku z art. 63 ust. 2 ustawy z dnia 13 kwietnia 2016 r. o systemach oceny zgodności i nadzoru rynku (Dz. U. z 2016 r., poz. 542 , z późn. zm.) na podstawie art. 127 § 3 w związku z art. 144 oraz na pods tawie 141 § 2 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2016 r. poz. 23, z poźn.zm.), w terminie 7 dni od dnia doręczenia decyzji, zwrócić się do Prezesa Urzędu Ochrony Konkurencjii Konsumentów z wnioskiem o ponown e rozpatrzenie sprawy. Z up. Prezes a Urzędu Ochrony Konkurenc ji i Konsumentów Zastępca Dyrektor a Departamentu Nadzoru Rynku Jadwiga Gunerka