DIH-39/2021

1 P REZES URZĘDU OCHRONY KONKURENCJI I KONSUM ENTÓW TOMASZ CHRÓSTNY Warszawa, 31 marca 2021 r. DIH - 2.712.14.2021 .PS DECYZJA DIH – 2 Nr 39/2021 Na podstawie art. 24 ust. 1a, 4a i 5 w związku z art. 12 ust. 1 oraz art. 6c ust. 1 i art. 6d pkt 6 ustawy z 25 sierpnia 2006 r. o systemie monitorowania i kontrolowania jakości paliw (Dz. U. z 2021 r. poz. 133) zwanej dalej „ustawą o systemie monitorowania i kontrolowania jakości paliw”, po przeprowadzeniu postępowania administracyjnego wszczętego z urzędu w spra wie nałożenia na kontrolowanego obowiązku uiszczenia kwoty stanowiącej równowartość kosztów przeprowadzonych badań próbki i próbki kontrolnej paliwa stałego, tj. węgla kamiennego ekogroszek oraz kwoty stanowiącej równowartość kosztów ich pobrania, dla kt órego wartości parametrów są niezgodne z parametrami wskazanymi w świadectwie jakości, Prezes Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów nakłada na wspólników spółki cywilnej Przedsiębiorstwa Wielobranżowego WĘGLOKOKS BIS ( … w To runiu ) Pana Zdzisława Frankowskiego prowadzącego działalność gospodarczą pod nazwą Przedsiębiorstwo Wielobranżowe WĘGLOKOKS BIS Frankowski Zdzisław oraz Pana Jacka Frankowskiego prowadzącego działalność gospodarczą pod nazwą Jacek Frankowski Przedsiębiorst wo Wielobranżowe WĘGLOKOKS BIS, solidarny obowiązek uiszczenia na rachunek Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów łącznej kwoty 4.192,00 zł - uwzględniającej VAT (słownie: cztery tysiące sto dziewięćdziesiąt dwa zł), stanowiącej równowartość kosztów prze prowadzonych badań laboratoryjnych próbki paliwa stałego o nr 0545/20/4860 w wysokości 677,00 zł (uwzględniającej VAT), próbki kontrolnej paliwa stałego o nr 4289/20/4860 w wysokości 267,00 zł ( uwzględniającej VAT) oraz kwoty stanowiącej równowartość koszt ów ich pobrania do badań laboratoryjnych – o wartości 3.248,00 zł (uwzględniającej VAT). 2 Uzasadnienie Pismem z 27 stycznia 2021 r. Kujawsko - Pomorski Wojewódzki Inspektor Inspekcji Handlowej przekazał do Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów protokół k ontroli wraz z materiałami kontroli przeprowadzonej ( … ) , w punkcie składu węgla ( … ) (zwanego dalej jako: „Przedsiębiorc y ” l ub „Strona”). W trakcie kontroli przeprowadzonej 7 grudnia 2020 r. u ww. Przedsiębiorc ów , inspektorzy reprezentujący Kujawsko - Pomorskiego Wojewódzkiego Inspektora Inspekcji Handlowej pobrali do badań ze zwału o wielkości 25 ton próbki węgla kamiennego eko groszek, tj. próbkę paliwa stałego nr 0545/20/4860 i próbkę kontrolną paliwa stałego nr 4289/20/4860 w ilości 42,14 kg próbka paliwa stałego i 43,20 kg próbka kontrolna paliwa stałego kostka , na podstawie protokołu pobrania próbek paliw paliwa stałego nr PHU.8361.4.37.2020. Dla pobranego do badań paliwa stałego ekogroszek Przedsiębiorc y przedstawi li świadectwo jakości nr 2522/2020 z 7 grudnia 2020 r. - kopia dotyczy ostatniego zakupu dokonanego u ww. P rzedsiębiorc ów . Następnie inspektorzy reprezentujący Ku jawsko - Pomorskiego Wojewódzkiego Inspektora Inspekcji Handlowej, przekazali próbkę węgla kamiennego nr 0545/20/4860 i próbkę kontrolną nr 4289/20/4860 do niezależnego akredytowanego laboratorium tj. SGS Polska Sp. z o.o., według protokołu przyjęcia próbek paliw stałych do badania nr 20/2006198/346 - 009 z 7 grudnia 2020 r. wraz ze świadectwem jakości paliwa stałego nr 2522/2020 z 7 grudnia 2020 r. Badanie laboratoryjne przeprowadzone przez akredytowane, niezależne laboratorium tj. SGS Polska Sp. z o.o., ( sprawozdanie z badań laboratoryjnych Nr 20/2006198/346 - 009 z 16 grudnia 2020 r.) wykazało, że oferowany w dniu kontroli tj. 7 grudnia 2020 r. węgiel kamienny ekogroszek (o nr próbki 0545/20/4860) po uwzględnieniu odchylenia, które zostało określone w § 2 rozporządzenia Ministra Energii z 27 września 2018 r. w sprawie wymagań jakościowych dla paliw stałych (Dz. U. z 2018 r. poz. 1890), zwanego dalej: ,,rozporządzeniem” nie spełniał wymagań jakościowych określonych w świadectwie jakości paliw stałych wystawi onym przez Stronę ( nr 2522/2020 z 7 grudnia 2020 r.) z uwagi na: - przekroczony parametr zawartość popiołu, którego wynik badania wyniósł 6,8%, przy wymaganiach jakościowych zadeklarowanych przez Stronę w świadectwie jakości paliw stałych dla zawartości popiołu 2,9% , - zawyżoną zawartość siarki całkowitej, której wynik wyniósł 0,36%, przy wymaganiach jakościowych zadeklarowanych przez Stronę w świadectwie jakości paliw stałych dla zawartości siarki całkowitej 0,27%, 3 - zawyżoną zawartość wilgoci całkowit ej, której wynik wyniósł 15,4%, przy wymaganiach jakościowych zadeklarowanych przez Stronę w świadectwie jakości paliw stałych dla zawartości wilgoci całkowitej 10,6%, - zaniżoną wartość opałową, której wynik wyniósł 23,54 MJ/kg, przy wymaganiach jakościow ych zadeklarowanych przez Stronę w świadectwie jakości paliw stałych dla wartości opałowej 27,083 MJ/kg. Ponieważ badanie ww. próbki paliwa stałego nr 0545/20/4860 wykazało niezgodność z parametrami wskazanymi w świadectwie jakości wystawionym przez Przed siębiorc ów , badanie próbki kontrolnej pobranej 7 grudnia 2020 r., o nr 4289/20/4860 zostało przeprowadzone z urzędu, zgodnie z art. 22 ust. 7a pkt 2 ustawy o systemie monitorowania i kontrolowania jakości paliw przez akredytowane, niezależne laboratorium tj. SGS Polska Sp. z o.o. Badanie próbki kontrolnej nr 4289/20/4860, po uwzględnieniu odchylenia które zostało określone w § 2 rozporządzenia, potwierdziło niespełnienie wymagań jakościowych określonych w wystawionym przez Stronę świadectwie jakości badane go paliwa stałego (sprawozdanie z badań laboratoryjnych Nr 20/2006198/346 - 009/K z 16 grudnia 2020 r.) w zakresie przekroczonej zawartości: - popiołu, którego wynik badania wyniósł 7,3%, przy wymaganiach jakościowych zadeklarowanych przez Stronę w świadec twie jakości paliw stałych dla zawartości popiołu 2,9% , - siarki całkowitej, której wynik wyniósł 0,35%, przy wymaganiach jakościowych zadeklarowanych przez Stronę w świadectwie jakości paliw stałych dla zawartości siarki całkowitej 0,27%, - wilgoci całko witej, której wynik wyniósł 15,8%, przy wymaganiach jakościowych zadeklarowanych przez Stronę w świadectwie jakości paliw stałych dla zawartości wilgoci całkowitej 10,6% oraz zaniżo nej wartoś ci opałow ej , której wynik wyniósł 23,20 MJ/kg, przy wymaganiach j akościowych zadeklarowanych przez Stronę w świadectwie jakości paliw stałych dla wartości opałowej 27,083 MJ/kg. W związku z wynikami badań laboratoryjnych Kujawsko - Pomorski Wojewódzki Inspektor Inspekcji Handlowej stwierdził, że badany węgiel kamienny eko groszek jest niezgodny z parametrami wskazanymi w wystawionym przez Stronę w świadectwie jakości paliwa stałego nr 2522/2020 z 7 grudnia 2020 r. Kujawsko - Pomorski Wojewódzki Inspektor Inspekcji Handlowej, pismem z 28 grudnia 2020 r. poinformował Przedsi ębiorców o wynikach badań laboratoryjnych próbek węgla kamiennego ekogroszek oraz przekazał egzemplarze sprawozdania z badań laboratoryjnych 4 Nr 20/2006198/346 - 009 z 16 gr udnia 2020 r. oraz sprawozdania z badań laboratoryjnych Nr 20/2006198/346 - 009/K z 1 6 grudnia 2020 r. Prezes Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów mając na uwadze wyniki badania laboratoryjnego przeprowadzonego przez akredytowane, niezależne laboratorium tj. SGS Polska Sp. z o.o., zgodnie z art. 61 § 1 ustawy z 14 czerwca 1960 r. Kode ks postępowania administracyjnego ( Dz. U. z 2020 r. poz. 256, ze zm.), zwany dalej: „Kodeksem postępowania administracyjnego”, pismem z 25 lutego 2021 r., powiadomił Przedsiębiorców o wszczęciu postępowania administracyjnego w sprawie dotyczącej ustalenia wysokości należności pieniężnej stanowiącej równowartość kosztów przeprowadzonych badań laboratoryjnych próbek węgla kamiennego ekogroszek jak również kwoty stanowiącej równowartość kosztów ich pobrania do badań laboratoryjnych oraz nałożenia na Przedsiębi orców solidarnego obowiązku ich uiszczenia na rachunek Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów. Przedsiębiorcy zostali także poinformowani, że przed wydaniem decyzji kończącej postępowanie w sprawie, jako Stronom biorącym udział w postępowaniu administra cyjnym przysługuje, na podstawie art. 10 Kodeksu postępowania administracyjnego, prawo wypowiedzenia się, co do zebranych dowodów i materiałów oraz żądań zgłoszonych w trakcie postępowania, a także prawo do składania wniosków dowodowych. Strony nie skorzy stały z przysługującego jej prawa. Prezes Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów ustalił i stwierdził. Zgodnie z art. 6c ust. 1 ustawy o systemie monitorowania i kontrolowania jakości paliw przedsiębiorca w momencie wprowadzania do obrotu paliw stał ych przeznaczon ych do spalania w gospodarstwach domowych lub instalacjach spalania o nominalnej mocy cieplnej mniejszej niż 1 MW, o którym mowa w art. 2 ust. 1 pkt 4a lit. a i b ww. ustawy, wystawia dokument potwierdzający spełnienie przez paliwo stałe wymagań jakościowych określonych w przepisach wydanych na podstawie art. 3a ust. 2 ww. ustawy, zwany dalej „świadectwem jakości”. Zgodnie z art. 6d pkt 6 ustawy o systemie monitorowania i kontrolowania jakości paliw przedsiębiorca w świadectwie jakości wskazuje w artości parametrów paliwa stałego dla którego zostało ono wystawi o ne, które określono w rozporządzeniu w sprawie wymagań jakościowych dla paliw stałych . Należy zwrócić uwagę, że Stron y w świadectwie jakości wskazując wartość powinn y określić ją przez poda nie przedziału jednostronnie domkniętego - zgodnie z dyspozycją zawartą w załączniku do rozporządzenia Ministra Energii z 27 września 2018 r. w sprawie wzoru świadectwa jakości paliw stałych (Dz. U. z 2018 r., poz. 1892). Zgodnie z art. 24 ust. 1a ustawy o systemie monitorowania i kontrolowania jakości paliw, 5 jeżeli przeprowadzone badania wykazały, że paliwo stałe nie spełnia wymagań jakościowych określonych w przepisach wydanych na podstawie art. 3a ust. 2 lub wartości parametrów paliwa stałego są niezgodn e z parametrami wskazanymi w świadectwie jakości, Zarządzający, w drodze decyzji, nakłada na kontrolowanego obowiązek uiszczenia kwoty stanowiącej równowartość kosztów przeprowadzonych badań próbki paliwa stałego przeznaczonej do badań i badań próbki kontr olnej oraz kwoty stanowiącej równowartość kosztów ich pobrania. Stosownie do przepisu art. 12 ust. 1 ustawy o systemie monitorowania i kontrolowania jakości paliw, Zarządzającym jest Prezes Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów. Opierając się na wynikac h badań laboratoryjnych, przeprowadzonych przez niezależne laboratorium tj. SGS Polska Sp. z o.o. (sprawozdanie z badań laboratoryjnych Nr 20/2006198/346 - 009 z 16 grudnia 2020 r. oraz sprawozdanie z badań laboratoryjnych Nr 20/2006198/346 - 009/K z 16 gru dnia 2020 r.), Prezes Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów stwierdził, że pobrany 7 grudnia 2020 r. węgiel kamienny ekogroszek (nr próbki 0545/20/4860 i nr próbki kontrolnej 4289/20/4860), po uwzględnieniu odchylenia które zostało określone w § 2 roz porządzenia , jest niezgodny z zadeklarowanymi przez Stronę parametrami wskazanymi w świadectwie jakości paliw stałych nr 2522/2020 z 7 grudnia 2020 r. wystawionym przez Stronę, z uwagi na parametr y : - zawartość popiołu, której wynik badania wyniósł 6,8% , (nr próbki paliwa stałego 0545/20/4860) oraz 7,3% (nr próbki kontrolnej paliwa stałego 4289/20/4860) , przy deklarowanych wymaganiach jakościowych 2,9% (zakres odchylenia wynosił ≤2,9+0,087 %), - zawartość siarki całkowitej, której wynik badania wyniós ł 0,36%, (nr próbki paliwa stałego 0545/20/4860) oraz 0,35% (nr próbki kontrolnej paliwa stałego 4289/20/4860) , przy deklarowanych wymaganiach jakościowych 0,27% (zakres odchylenia wynosił ≤0,27+0,00081 %), - zawartość wilgoci całkowitej, której wynik b adania wyniósł 15,4%, (nr próbki paliwa stałego 0545/20/4860) oraz 15,8% (nr próbki kontrolnej paliwa stałego 4289/20/4860) , przy deklarowanych wymaganiach jakościowych 10,6% (zakres odchylenia wynosił ≤10,6+0,318 %), - wartość opałow ą , której wynik bad ania wyniósł 23,54 MJ/kg, (nr próbki paliwa stałego 0545/20/4860) oraz 23,20 MJ/kg (nr próbki kontrolnej paliwa stałego 4289/20/4860) , przy deklarowanych wymaganiach jakościowych 27,083 MJ/kg % (zakres odchylenia wynosił ≥27,083 - 1 %). W związku z powyżs zym, Prezes Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów, nakłada na Przedsiębiorc ów solidarny obowiązek uiszczenia kwoty stanowiącej równowartość kosztów 6 przeprowadzonego badania próbki paliwa stałego przeznaczonej do badań, badań próbki kontrolnej paliwa sta łego jak również kwoty stanowiącej równowartość kosztów ich pobrania do badań laboratoryjnych (uwzględniających VAT) . Zgodnie z art. 24 ust. 4a ustawy o systemie monitorowania i kontrolowania jakości paliw Zarządzający ustala wysokość należności pieniężne j, o której mowa w ust. 1a, na podstawie faktury wystawionej przez kierownika akredytowanego laboratorium lub innego akredytowanego podmiotu, który dokonał pobrania próbek paliwa stałego, oraz faktury wystawionej przez kierownika akredytowanego laboratoriu m, które wykonało badania próbki paliwa stałego i próbki kontrolnej paliwa stałego. Prezes Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów ustalił wysokość należności pieniężnej, na podstawie faktury VAT NR 10245935 wystawionej 21 grudnia 2020 r. przez SGS Pols ka Sp. z o.o., za badanie próbek węgla kamiennego ekogroszek - załącznik nr 1 do ww. faktury poz. nr 11, próbka paliwa stałego nr 0545/20/4860 - w wysokości 677,00 zł (uwzględniającej VAT), poz. nr 12 próbka kontrolna paliwa stałego nr 4289/20/4860 w wysoko ści 267,00 zł (uwzględniającej VAT) oraz za pobranie do badań laboratoryjnych ww. próbek - załącznik nr 3 do ww. faktury poz. nr 9 na kwotę 3.248,00 zł (uwzględniającą VAT), co stanowi łączną kwotę 4.192,00 zł (uwzględniającą VAT). Na podstawie art. 24 ust. 5 ww. ustawy o systemie monitorowania i kontrolowania jakości paliw w związku z art. 2 § 2 i 47 § 1 ustawy z 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja podatkowa (Dz. U. z 2020 r. poz. 1325, ze zm.), oraz art. 130 Kodeksu postępowania administracyjnego, Przedsięb iorca, jest obowiązany uiścić ww. należność pieniężną na rachunek Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów: NBP O/O WARSZAWA Nr 51 1010 1010 0078 7822 3100 0000 w terminie 14 dni od dnia doręczenia niniejszej decyzji, a w przypadku złożenia wniosku o ponow ne rozpatrzenie sprawy w terminie 14 dni od dnia doręczenia decyzji utrzymującej w mocy decyzję organu pierwszej instancji. Biorąc powyższe pod uwagę, Prezes Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów orzekł jak w sentencji. Pouczenie: Od niniejszej decy zji Stronie nie służy odwołanie, jednakże Strona niezadowolona z niniejszej decyzji może, w terminie 14 dni od dnia jej doręczenia, zwrócić się do Prezesa Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów z wnioskiem o ponowne rozpatrzenie sprawy. 7 Wniosek o ponown e rozpatrzenie sprawy należy złożyć w siedzibie Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów lub przesłać na adres: Prezes Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów, Pl. Powstańców Warszawy 1, 00 - 950 Warszawa. Jednakże jeżeli Strona nie chce skorzystać z praw a do zwrócenia się z wnioskiem o ponowne rozpatrzenie sprawy, może wnieść do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na niniejszą decyzję. Skargę wnosi się za pośrednictwem Prezesa Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów, w terminie 30 d ni od dnia doręczenia decyzji Stronie. Od skarg wszczynających postępowanie przed sądem administracyjnym od Strony skarżącej pobierana jest opłata, tzw. wpis stosunkowy, zależny od wysokości należności pieniężnej objętej zaskarżonym aktem i wynosi: 1) do 10.000 zł - 4 % wartości przedmiotu zaskarżenia, nie mniej jednak niż 100 zł; 2) ponad 10.000 zł do 50.000 zł - 3 % wartości przedmiotu zaskarżenia, nie mniej jednak niż 400 zł; 3) ponad 50.000 zł do 100.000 zł - 2 % wartości przedmiotu zaskarżenia, nie mniej je dnak niż 1.500 zł; 4) ponad 100.000 zł - 1 % wartości przedmiotu zaskarżenia, nie mniej jednak niż 2.000 zł i nie więcej niż 100.000 zł. W przypadku wniesienia od niniejszej decyzji skargi do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie, Strona ma możli wość ubiegania się o przyznanie prawa pomocy. Prawo pomocy może być przyznane Stronie na wniosek złożony przed wszczęciem postępowania lub w toku postępowania sądowoadministracyjnego. Wniosek ten jest wolny od opłat sądowych. Wniosek o przyznanie prawa po mocy należy złożyć do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie. Jednocześnie w trakcie biegu terminu do zwrócenia się z wnioskiem o ponowne rozpatrzenie sprawy, Strona może zrzec się prawa do zwrócenia się z wnioskiem o ponowne rozpatrzenie spra wy wobec Prezesa Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów , który wydał niniejszą decyzję. Z dniem doręczenia Prezesowi Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów oświadczenia o zrzeczeniu się prawa do wniesienia wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy, niniejs za decyzja staje się ostateczna i prawomocna oraz podlega wykonaniu. W przypadku złożenia takiego oświadczenia, Stronie nie przysługuje prawo do zwrócenia się z wnioskiem 8 o ponowne rozpatrzenie sprawy ani skarga do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie . Nie jest możliwe skuteczne cofnięcie oświadczenia o zrzeczeniu się prawa do wniesienia odwołania. Podstawa prawna pouczenia: art. 5 § 2 pkt 4, art. 127 § 3, art. 127a, art. 129 § 2, art. 130 § 4 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeksu postęp owania administracyjnego (Dz. U. z 2020 r. poz. 256, ze zm.); art. 29 ust. 1 ustawy z dnia 16 lutego 2007 r. o ochronie konkurencji i konsumentów (Dz. U. z 202 1 r. poz. 275 ); art. 52 § 3, art. 231, art. 243 § 1, art. 244 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 200 2 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2019 r. poz. 2325, ze zm.); § 1 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 16 grudnia 2003 r. w sprawie wysokości oraz szczegółowych zasad pobierania wpisu w postępowaniu przed sądami administrac yjnymi (Dz. U. Nr 221 poz. 2193, ze zm.). z up. Prezesa Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów Anna Janiszewska Zastępca Dyrektora Departamentu Inspekcji Handlowej /podpisano elektronicznie/