I OW 195/24

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie Przewodniczący: Sędzia NSA Marek Stojanowski Sędziowie NSA Marian Wolanin del. WSA Jakub Zieliński (spr.) po rozpoznaniu w dniu 7 lutego 2025 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej wniosku Starosty Opolskiego o rozstrzygnięcie sporu o właściwość pomiędzy Starostą Opolskim a Prezydentem Miasta Rudy Śląskiej przez wskazanie organu właściwego do zmiany decyzji orzekającej o skierowaniu do domu pomocy społecznej postanawia oddalić wniosek.

PISMEM Z 18 WRZEŚNIA 2024 R. STAROSTA O. WYSTĄPIŁ DO NACZELNEGO SĄDU ADMINISTRACYJNEGO Z WNIOSKIEM O ROZSTRZYGNIĘCIE SPORU O WŁAŚCIWOŚĆ ZAISTNIAŁEGO MIĘDZY TYM ORGANEM A PREZYDENTEM MIASTA R. W SPRAWIE WSKAZANIA ORGANU WŁAŚCIWEGO DO ZMIANY DECYZJI ORZEKAJĄCEJ O SKIEROWANIU S.C. DO DOMU POMOCY SPOŁECZNEJ. W uzasadnieniu organ wskazał, że 8 lipca 2024 r. do Powiatowego Centrum Pomocy Rodzinie w O. wpłynęło pismo Zastępcy Kierownika Działu Wsparcia Miejskiego Ośrodka w R. z 4 lipca 2024 r. z zapytaniem o możliwość umieszczenia zainteresowanego reprezentowanego przez opiekuna prawnego zamieszkałego w Domu Pomocy Społecznej w P. o profilu przeznaczonym dla osób niepełnosprawnych intelektualnie. Podkreślił, że zainteresowany został skierowany do Domu Pomocy Społecznej w R. na podstawie decyzji wydanej przed wejściem w życie aktualnie obowiązującej ustawy o pomocy społecznej, a przepisy przejściowe i międzyczasowe nie precyzują, który organ jest właściwy do rozpatrzenia wniosku o zmianę decyzji orzekającej o skierowaniu do domu pomocy społecznej. Starosta podkreślił, że w niniejszej sprawie oba organy uznają się za właściwe, a wynikły z tego spór pozytywny uniemożliwia rozpatrzenie założonego wniosku o zmianę decyzji. W odpowiedzi na wniosek Prezydent Miasta R. wystąpił o oddalenie wniosku w całości z uwagi na wydanie już decyzji o zmianie decyzji o skierowaniu do domu pomocy społecznej bądź o wskazanie, że organem właściwym jest Prezydent Miasta R., wskazując, że z uwagi, iż sprawa dotyczy osoby umieszczonej już w domu pomocy społecznej organem, właściwym jest starosta właściwy ze względu na miejsce położenia domu pomocy społecznej, w którym znajduje się beneficjent tej decyzji, co wynika ze stanowiska Naczelnego Sądu Administracyjnego wyrażonego w postanowieniu z 23 marca 2023 r., sygn. akt I OW 177/22. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Stosownie do treści art. 15 § 1 pkt 4 w zw. z art. 4 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, dalej: p.p.s.a., Naczelny Sąd Administracyjny rozstrzyga spory o właściwość między organami jednostek samorządu terytorialnego i między samorządowymi kolegiami odwoławczymi, o ile odrębna ustawa nie stanowi inaczej, oraz spory kompetencyjne między organami tych jednostek a organami administracji rządowej. Mając powyższe na uwadze, należy wskazać, że sporem o właściwość między organami administracji publicznej jest obiektywnie istniejąca sytuacja prawna, w której zachodzi rozbieżność poglądów między organami administracji publicznej, co do zakresu ich działania w tym przede wszystkim, co do upoważnienia do rozpatrzenia i rozstrzygnięcia tej samej sprawy administracyjnej (zob. postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z 4 grudnia 2020 r., sygn. akt I OW 174/20, z 22 czerwca 2021 r., sygn. akt I OW 319/20, z 10 marca 2022 r., I OW 194/21, czy z 8 listopada 2023 r., sygn. akt I OW 119/23). Oznacza to, że spór o właściwość pomiędzy organami uniemożliwia im rozstrzygnięcie sprawy objętej tym sporem. Zatem rozstrzygnięcie sprawy przez jeden z organów oznacza, że w sprawie nie zaistniał spór o właściwość, który mógłby zostać rozstrzygnięty przez Naczelny Sąd Administracyjny. Z zawartej w aktach sprawy dokumentacji wynika, że decyzją Prezydenta Miasta R. z 4 lipca 2024 r. zainteresowany został skierowany do Domu Pomocy Społecznej dla dorosłych osób niepełnosprawnych intelektualnie w P., a decyzji tej nadano rygor natychmiastowej wykonalności. W świetle powyższych ustaleń, w ocenie Naczelnego Sądu Administracyjnego należało uznać, że spór w rozpoznawanej sprawie ustał przed złożeniem wniosku o jego rozstrzygnięcie, a zatem brak jest sporu o właściwość, którą miałby rozstrzygnąć Naczelny Sąd Administracyjny. Bez znaczenia dla zaistnienia sporu pozostaje natomiast kwestia tego, czy stanowisko Prezydenta Miasta R. co do swojej właściwości w sprawie było prawidłowe. Jak długo wydane w sprawie decyzje pozostają w obrocie prawnym i nie toczy się żadne postępowanie o ich uchylenie lub zmianę, nie istnieje sprawa administracyjna, w której mógłby wystąpić spór o właściwość (por. postanowienia Naczelnego Sądu Administracyjnego z 24 czerwca 2021 r., sygn. akt I OW 330/20, z 5 listopada 2019 r., sygn. akt I OW 241/23, czy z 8 stycznia 2025 r., sygn. akt I OW 180/24). W konsekwencji stwierdzić należy, że spór o właściwość między organami nie występuje, a wniosek podlega oddaleniu. Z uwagi na powyższe, Naczelny Sąd Administracyjny, na podstawie 15 § 2 p.p.s.a. w zw. z art. 151 i art. 166 p.p.s.a. oraz w zw. z art. 64 § 3 p.p.s.a. orzekł jak w postanowieniu.