II OW 34/24

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Jerzy Stankowski Sędziowie Sędzia NSA Marzenna Linska – Wawrzon (spr.) Sędzia NSA Mirosław Gdesz po rozpoznaniu w dniu 11 czerwca 2025 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej wniosku Starosty Kartuskiego z dnia 20 grudnia 2024 r. o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego pomiędzy Starostą Kartuskim a Pomorskim Wojewódzkim Konserwatorem Zabytków w Gdańsku w przedmiocie wskazania organu właściwego w sprawie uzgodnienia projektu decyzji o warunkach zabudowy postanawia: wskazać Pomorskiego Wojewódzkiego Konserwatora Zabytków w Gdańsku jako organ właściwy w sprawie.

Wnioskiem z dnia 20 grudnia 2024 r. Starosta Kartuski wniósł o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego pomiędzy nim a Pomorskim Wojewódzkim Konserwatorem Zabytków w Gdańsku, w przedmiocie wskazania organu właściwego do uzgodnienia projektu decyzji o warunkach zabudowy dla planowanej budowy budynku mieszkalnego jednorodzinnego wraz z infrastrukturą techniczną na dz. nr [...] obręb: L. w miejscowości L. gmina S. Starosta Kartuski wniósł o wskazanie Pomorskiego Wojewódzkiego Konserwatora Zabytków w Gdańsku jako organu właściwego w sprawie uzgodnienia projektu decyzji o warunkach zabudowy dla planowanej budowy budynku mieszkalnego jednorodzinnego wraz z infrastrukturą techniczną, na dz. nr [...] obręb: L. w miejscowości L. gmina S., na podstawie art. 60 ust. 1 w zw. z art. 53 ust. 4 pkt 2 ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (Dz.U. z 2024r. poz. 1130, dalej: u.p.z.p.). W uzasadnieniu wniosku wskazał, że 30 września 2021 r. Wójt Gminy S. zwrócił się do Pomorskiego Wojewódzkiego Konserwatora Zabytków w Gdańsku o uzgodnienie ww. projektu decyzji o warunkach zabudowy na dz. nr [...] obręb: L. w miejscowości L. gmina S. Na przedmiotowej działce znajduje się kurhan wpisany do wojewódzkiej ewidencji zabytków. Zarządzeniem nr 56/2015 Wójta Gminy S. z dnia 18 czerwca 2015 r. w sprawie założenia i prowadzenia Gminnej Ewidencji Zabytków z terenu Gminy S. Wójt Gminy S. włączył do gminnej ewidencji zabytków Gminy S. zabytki nieruchome będące dziełami architektury i budownictwa (art. 6 ust. 1 pkt 1 lit. c) ustawy z dnia 23 lipca 2003 r. o ochronie zabytków i opiece nad zabytkami, t.j. Dz. U. z 2024 r, poz. 1292), natomiast zabytki archeologiczne w tym kurhany (art. 6 ust. 1 pkt 3 lit. c) cyt. wyż. ustawy) nie zostały wymienione ani w Zarządzeniu ani w wykazie obiektów ujętych w gminnej ewidencji zabytków stanowiącym załącznik do Zarządzenia. W ocenie Starosty Kartuskiego kurhan w L. nie został włączony do gminnej ewidencji zabytków Gminy S.. Pomorski Wojewódzki Konserwator Zabytków w Gdańsku pismem z dnia 3 grudnia 2021 r. przekazał Staroście Kartuskiemu przedmiotowy projekt decyzji o warunkach zabudowy do uzgodnienia. Starosta Kartuski wykonuje sprawy powierzone w Porozumieniu z dn. 22 kwietnia 2011 r. pomiędzy Wojewodą Pomorskim a Powiatem Kartuskim w sprawie prowadzenia spraw z zakresu właściwości Pomorskiego Wojewódzkiego Konserwatora Zabytków w Gdańsku przez Powiat Kartuski i w swojej ocenie nie posiada kompetencji do uzgodnienia przedmiotowego projektu decyzji o warunkach zabudowy. W dniu 23 grudnia 2021 r. Starosta Kartuski złożył wniosek o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego do Ministra Kultury i Dziedzictwa Narodowego. Pismem z dnia 11 grudnia 2024 r. Minister Kultury i Dziedzictwa Narodowego skierowanym do Starosty Kartuskiego wskazał, że w sprawie wystąpił spór kompetencyjny między Pomorski Wojewódzki Konserwator Zabytków w Gdańsku a Starostą Kartuskim, a zatem do jego rozstrzygnięcia właściwy jest Naczelny Sąd Administracyjny (art. 15 § 1 pkt 4 w zw. z art. 4 p.p.s.a.). Pomorski Wojewódzki Konserwator Zabytków w Gdańsku nie złożył odpowiedzi na przedmiotowy wniosek, mimo wezwania Naczelnego Sądu Administracyjnego pismem z 21 stycznia 2025 r., doręczonym 23 stycznia 2025 r. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Naczelny Sąd Administracyjny rozpoznaje – na podstawie art. 4 w zw. z art. 15 § 1 pkt 4 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2024r.poz. 935), spory o właściwość powstałe pomiędzy organami jednostek samorządu terytorialnego i między samorządowymi kolegiami odwoławczymi, o ile odrębna ustawa nie stanowi inaczej, oraz spory kompetencyjne między organami tych jednostek, a organami administracji rządowej. Przedmiotowa sprawa zainicjowana została wnioskiem Wójta Gminy S. o uzgodnienie projektu decyzji o warunkach zabudowy odnośnie budowy budynku mieszkalnego jednorodzinnego na terenie działki, na której znajduje się "kurhan ujęty w Ewidencji Pomorskiego Wojewódzkiego Konserwatora Zabytków". Zgodnie z art. 60 ust. 1 u.p.z.p. decyzję o warunkach zabudowy wydaje, z zastrzeżeniem ust. 3, wójt, burmistrz albo prezydent miasta po uzgodnieniu z organami, o których mowa w art. 53 ust. 4, i uzyskaniu uzgodnień lub decyzji wymaganych przepisami odrębnymi. Stosownie do art. 53 ust. 4 pkt 2 u.p.z.p. decyzje wydaje się po uzgodnieniu z wojewódzkim konserwatorem zabytków - w odniesieniu do obszarów i obiektów objętych formami ochrony zabytków, o których mowa w art. 7 ustawy z dnia 23 lipca 2003 r. o ochronie zabytków i opiece nad zabytkami oraz ujętych w gminnej ewidencji zabytków. Stosownie do § 1 pkt 5 Porozumienia z dnia 22 kwietnia 2011 r. zawartego pomiędzy Wojewodą Pomorskim a Powiatem Kartuskim w sprawie prowadzenia spraw z zakresu właściwości Pomorskiego Wojewódzkiego Konserwatora Zabytków w Gdańsku przez Powiat Kartuski, uzgodnienie w trybie art. 60 ust 1 ustawy z dnia z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym w odniesieniu do obiektów i obszarów zabytkowych ujętych w gminnej ewidencji zabytków, o jakiej mowa w art. 22 ust. 5 ustawy o ochronie zabytków i opiece nad zabytkami, zostało powierzone Powiatowi Kartuskiemu. Zgodnie z § 4 tego Porozumienia sprawy powierzone w imieniu Starosty Kartuskiego wykonuje Konserwator Zabytków Powiatu Kartuskiego, działający w strukturze organizacyjnej Starostwa Kartuskiego w ramach wyodrębnionego stanowiska. Z powyższego wynika, że na podstawie ww. Porozumienia powierzono kompetencję do uzgodnienia projektu decyzji o warunkach zabudowy wyłącznie w odniesieniu do zabytków ujętych w gminnej ewidencji zabytków. Tymczasem z akt sprawy nie wynika, aby przedmiotowy obiekt zabytkowy był ujęty w gminnej ewidencji zabytków. Według oświadczenia Starosty zawartego w jego pismach, znajdujący się na działce ew. nr [...] (obręb: L. w miejscowości L., gmina S.) kurhan wpisany jest do wojewódzkiej ewidencji zabytków, a jednocześnie nie został włączony do gminnej ewidencji zabytków gminy S.. Tych ustaleń nie podważył Pomorski Wojewódzki Konserwator Zabytków, przy czym w piśmie z 3 grudnia 2021r. nie podał faktycznej podstawy przekazania sprawy w przedmiocie uzgodnienia decyzji o warunkach zabudowy do rozpoznania Konserwatorowi Zabytków Powiatu Kartuskiego. W takim stanie sprawy należało uznać, że nie zaistniała przesłanka do zastosowania § 1 pkt 5 ww. Porozumienia z 22 kwietnia 2011 r., na mocy którego Starosta Kartuski jest organem uzgadniającym projekt decyzji o warunkach zabudowy w odniesieniu do obiektów i obszarów ujętych w gminnej ewidencji zabytków. W konsekwencji wyznaczenie organu właściwego do uzgodnienia decyzji w przedmiotowej sprawie dokonane zostało na podstawie art. 60 ust 1 w zw. z art. 53 ust. 4 pkt 2 u.p.z.p., o czym orzeczono w sentencji.