III OZ 386/24

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Mirosław Wincenciak po rozpoznaniu w dniu 8 października 2024 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej zażalenia T.J. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 10 lipca 2024 r. sygn. akt II SA/Wa 2297/23 o odrzuceniu skargi T.J. na decyzję Szefa Krajowej Administracji Skarbowej z dnia 3 października 2023 r. nr DKS8.1125.87.2023 w przedmiocie przeniesienia do pełnienia służby postanawia oddalić zażalenie.

T.J. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na decyzję Szefa Krajowej Administracji Skarbowej z dnia 3 października 2023 r. nr DKS8.1125.87.2023 w przedmiocie przeniesienia do pełnienia służby. W wykonaniu zarządzenia Przewodniczącego Wydziału z dnia 8 grudnia 2023 r., skarżący został wezwany do usunięcia braku formalnego skargi, poprzez nadesłanie numeru PESEL. Wezwanie doręczono skarżącemu w dniu 5 lutego 2024 r. (zwrotne potwierdzenie odbioru w aktach sprawy). W dniu 14 lutego 2024 r. (data stempla pocztowego) skarżący wniósł o przywrócenie terminu do usunięcia braku formalnego skargi, podając jednocześnie swój numer PESEL. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie postanowieniem z dnia 11 marca 2024 r. sygn. akt II SA/Wa 2297/23 odmówił przywrócenia terminu do usunięcia braku formalnego skargi, natomiast Naczelny Sąd Administracyjny postanowieniem z dnia 25 czerwca 2024 r. sygn. akt III OZ 246/24 oddalił zażalenie skarżącego na w/w postanowienie Sądu pierwszej instancji. Następnie Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie postanowieniem z dnia 10 lipca 2024 r. sygn. akt II SA/Wa 2297/23 odrzucił skargę. W uzasadnieniu rozstrzygnięcia podał, że w świetle art. 46 § 2 pkt 1 lit. b ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j.: Dz. U. z 2024 r., poz. 935, dalej w skrócie "p.p.s.a."), pismo strony powinno zawierać, w przypadku gdy jest pierwszym pismem w sprawie, numer PESEL strony wnoszącej pismo będącej osobą fizyczną, jeżeli jest obowiązana do jego posiadania albo posiada go, nie mając takiego obowiązku. Stosownie zaś do treści art. 49 ust. 1 p.p.s.a., jeżeli pismo strony nie może otrzymać prawidłowego biegu wskutek niezachowania warunków formalnych, przewodniczący wzywa stronę o jego uzupełnienie lub poprawienie w terminie siedmiu dni pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania, chyba że ustawa stanowi inaczej. Zgodnie z art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. sąd odrzuca skargę, gdy nie uzupełniono w wyznaczonym terminie jej braków formalnych. Z przytoczonych przepisów wynika, że w przypadku, gdy skarga jest obarczona brakiem formalnym w postaci braku numeru PESEL skarżącego, przewodniczący wzywa stronę wnoszącą skargę do uzupełnienia w/w braku w terminie 7 dni, a jego nieuzupełnienie w tym terminie skutkuje odrzuceniem skargi. Sąd pierwszej instancji podkreślił, że Naczelny Sąd Administracyjny w uchwale siedmiu sędziów z dnia 3 lipca 2023 r. sygn. akt II GPS 3/22 stwierdził, że niezachowanie określonego w art. 46 § 2 pkt 1 lit. b p.p.s.a. wymogu podania numeru PESEL jest brakiem formalnym, który powinien być uzupełniony w trybie art. 49 § 1 w zw. z art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. Skarżący co prawda nadesłał swój numer PESEL, jednak dokonał tego z uchybieniem 7-dniowego terminu, który upływał w dniu 12 lutego 2024 r. i nie został przywrócony. W konsekwencji skarga – jako niedopuszczalna – podlegała odrzuceniu na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 i § 3 p.p.s.a. Powyższe postanowienie stało się przedmiotem zażalenia T.J. do Naczelnego Sądu Administracyjnego, w którym wyraził niezadowolenie z zajętego przez Sąd pierwszej instancji stanowiska, uznając je za krzywdzące. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zażalenie nie zasługuje na uwzględnienie. Zgodnie z art. 57 § 1 p.p.s.a., skarga powinna czynić zadość wymaganiom pisma w postępowaniu sądowym. Pismo procesowe strony powinno spełniać określone warunki formalne, bez których nie można mu nadać prawidłowego biegu. Wymogi formalne składanych pism zostały uregulowane w art. 46 p.p.s.a. Zgodnie z art. 46 § 2 pkt 1 lit. b p.p.s.a., poza elementami wymienionymi w § 1 tego przepisu pismo strony powinno ponadto zawierać, w przypadku, gdy jest pierwszym pismem w sprawie – numer PESEL strony wnoszącej pismo, będącej osobą fizyczną, oraz numer PESEL jej przedstawiciela ustawowego, jeżeli są obowiązani do jego posiadania albo posiadają go, nie mając takiego obowiązku. W sytuacji, gdy brak jest jednego z elementów pisma wymienionych w art. 46 p.p.s.a., obowiązkiem sądu, zgodnie z art. 49 § 1 p.p.s.a., jest wezwanie strony do uzupełnienia lub poprawienia pisma w terminie siedmiu dni pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania, chyba że ustawa stanowi inaczej. Takim przepisem szczególnym jest przepis art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. Przepis ten stanowi, że sąd odrzuca skargę, jeżeli w wyznaczonym terminie nie uzupełniono jej braków formalnych. Powyższe przepisy mają charakter bezwzględnie obowiązujący, a zatem w przypadku nieuzupełnienia przez stronę skarżącą braków formalnych skargi w wyznaczonym terminie, sąd zobowiązany jest do odrzucenia skargi. W rozpoznawanej sprawie sam fakt nieuzupełnienia braku formalnego skargi w ustawowym terminie siedmiu dni, poprzez podanie numeru PESEL, jest bezsporny i nie jest przez skarżącego kwestionowany. Ponadto podkreślić należy, iż Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie postanowieniem z dnia 11 marca 2024 r. sygn. akt II SA/Wa 2297/23 odmówił przywrócenia terminu do usunięcia braku formalnego skargi, zaś Naczelny Sąd Administracyjny postanowieniem z dnia 25 czerwca 2024 r. sygn. akt III OZ 246/24 oddalił zażalenie skarżącego na w/w postanowienie Sądu pierwszej instancji. Skoro zatem, pomimo prawidłowo doręczonego stronie w dniu 5 lutego 2024 r. wezwania Sądu do uzupełnienia braku formalnego skargi, wraz z pouczeniem o skutkach niewykonania tego wezwania we wskazanym terminie, nie zostało ono przez niego w tym terminie wykonane, to Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie prawidłowo odrzucił skargę jako niedopuszczalną. Ponadto należy wskazać, iż Naczelny Sąd Administracyjny w składzie siedmiu sędziów w uchwale z dnia 3 lipca 2023 r. sygn. akt II GPS 3/22 stwierdził, że niezachowanie, określonego w art. 46 § 2 pkt 1 lit. b p.p.s.a., wymogu podania w skardze, będącej pierwszym pismem w sprawie, numeru PESEL, jest brakiem formalnym, który powinien być uzupełniony w trybie art. 49 § 1 w zw. z art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a., bez względu na to, czy ten numer znajduje się w aktach administracyjnych, którymi dysponuje sąd. Mając powyższe na uwadze Naczelny Sąd Administracyjny stwierdził, że zaskarżone postanowienie odpowiada prawu i na podstawie art. 184 w zw. z art. 197 § 2 p.p.s.a., orzekł, jak w sentencji postanowienia.